西藏自治區(qū)自然資源廳 西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳 西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局關于加強自治區(qū) 生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）（2023）
西藏自治區(qū)自然資源廳 西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳 西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局關于加強自治區(qū) 生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）
各地（市）、縣（市、?區(qū)） 自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)和草原局：
為貫徹落實《中共中央辦公廳 ?國務院辦公廳關于在國土空 ?間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》（廳字〔?2019?〕??48?號）?和《自然資源部 ?生態(tài)環(huán)境部 ?國家林業(yè)和草原局關于加 ?強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔?2022?〕142?號）?等文件要求，進一步加強自治區(qū)生態(tài)保護紅線管理，嚴守生態(tài)安 ??全邊界，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下，請認真貫徹執(zhí)行。
一、加強人為活動管控
（ 一?）規(guī)范有限人為活動準入
生態(tài)保護紅線內(nèi)，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活?動?；?自然保護地核心保護區(qū)外禁止開發(fā)性?、生產(chǎn)性建設活動，在?符合法律法規(guī)的前提下，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動（詳見附件?1?）。生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域，依照法律法規(guī)執(zhí)行。
（二）?加強有限人為活動管理
1.有限人為活動不涉及新增用地審批的，應嚴格控制活動強??度和規(guī)模，避免對生態(tài)功能造成破壞。其中，無具體建設活動的，?由主管部門按規(guī)定做好管理；有具體建設活動的?，由建設活動所??在縣（市、區(qū)）人民政府組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原??等主管部門進行審查，對符合要求的，形成認定意見?，明確建設??活動符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動要求，作為有關部門 ?開展建設活動管理的依據(jù)和辦理相關手續(xù)的依據(jù)。原住居民在不擴大現(xiàn)有建設用地范圍和規(guī)模前提下修筑生產(chǎn)生活設施的，可免于審查。
2.有限人為活動涉及新增用地審批的，按以下程序辦理有關用地手續(xù)。
（ 1 ）用地預審選址階段。項目建設單位牽頭負責聯(lián)合規(guī)劃選?址選線工作，并按規(guī)定編制規(guī)劃選址綜合論證報告，重點說明項目符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的具體情形，按照預審選址辦理層級提交自然資源部門審查，審查意見中需明確建設活?動符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的具體情形，經(jīng)審查通?過的綜合論證報告作為建設項目用地預審與選址意見書的申報?材料?。涉及自然保護地的，應取得有關主管部門或具有審批權(quán)限的相關管理機構(gòu)非否定性的意見。
（ 2 ）建設用地報批階段。建設項目所在縣（市?、區(qū)）人民政?府組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原等主管部門就項目符合?生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的具體情形進行審查論證，審?查論證后向自治區(qū)人民政府申請出具符合生態(tài)保護紅線內(nèi)有限?人為活動的認定意見，并將相關佐證材料隨建設用地報批材料報?送自治區(qū)自然資源廳審查，其中涉及自然保護地的應提供林業(yè)和 草原主管部門或自然保護地管理機構(gòu)的許可文件。市級自然資源?部門應在審查報告中明確建設活動符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有?限人為活動的具體情形?。自治區(qū)自然資源廳組織審查后，對符合?要求的項目報自治區(qū)人民政府出具符合生態(tài)保護紅線內(nèi)有限人?為活動的認定意見。按權(quán)限由自治區(qū)人民政府批準用地的?，?自治?區(qū)人民政府在批復建設項目用地時提出符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允?許有限人為活動的認定意見；按權(quán)限需報國務院批準用地的?，?自?治區(qū)人民政府在出具報國務院用地請示時同步出具符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的認定意見。
（三）?妥善有序處理生態(tài)保護紅線內(nèi)的歷史遺留問題
1.對生態(tài)保護紅線內(nèi)需逐步有序退出的礦業(yè)權(quán)等?，?由市級人?民政府按照尊重歷史、實事求是的原則，結(jié)合實際制定退出實施?方案?，?明確時序安排、補償安置?、生態(tài)修復等要求，確保生態(tài)安全和社會穩(wěn)定，退出實施方案報自治區(qū)人民政府備案。
2.鼓勵有條件的地方通過租賃、置換?、贖買等方式?，取得生?態(tài)保護紅線內(nèi)的人工商品林所有權(quán)或者經(jīng)營權(quán)，實施統(tǒng)一管護，按規(guī)定逐步將其調(diào)整為公益林。
3.零星分布的已有水電、風電?、光伏設施按照相關法律法規(guī)?規(guī)定進行管理，嚴禁擴大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項目到期后由建設單位負責做好生態(tài)修復。
二、嚴格生態(tài)保護紅線占用審批
允許有限人為活動之外的國家重大項目（詳見附件 2 ），確需占用生態(tài)保護紅線的， 按以下程序辦理有關用地手續(xù)。
（?一）?用地預審選址階段。項目建設單位牽頭負責聯(lián)合規(guī)劃?選址選線工作，并按規(guī)定編制規(guī)劃選址綜合論證報告，說明不可?避讓生態(tài)保護紅線的必要性和減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，由建設項?目所在縣（市、區(qū)）自然資源主管部門逐級報自治區(qū)自然資源廳?審查，審查意見中需明確項目是否符合允許占用生態(tài)保護紅線的 國家重大項目范圍、是否不可避讓生態(tài)保護紅線，報自然資源部?辦理用地預審。涉及自然保護地的，應取得有關主管部門或具有審批權(quán)限的相關管理機構(gòu)非否定性的意見。
（二）建設用地報批階段。?自治區(qū)自然資源廳征求自治區(qū)生?態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)和草原局等相關部門意見后?，出具不可避讓生態(tài)?保護紅線的審核意見，隨建設用地請示文件報自治區(qū)人民政府審?核，自治區(qū)人民政府審定后出具不可避讓生態(tài)保護紅線的論證意?見，建設用地報批材料一并報自然資源部審查，報國務院批準用?地?。占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目，應嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法開展環(huán)境影響評價。
三、加強臨時用地管理
生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動和國家重大項目占用生 態(tài)保護紅線涉及臨時用地的，應參照臨時占用永久基本農(nóng)田規(guī)定 在市級自然資源主管部門辦理項目規(guī)劃許可、竣工驗收等手續(xù)。?在建設期間采取有效措施減緩對生態(tài)環(huán)境的影響，使用結(jié)束后嚴 格落實恢復責任?。涉及占用林地、草地的，按照林業(yè)和草原主管部門有關規(guī)定辦理。
四、嚴格生態(tài)保護紅線用地監(jiān)管
（ 一）各級自然資源主管部門要嚴格國土空間用途管制實施 監(jiān)督，會同相關部門強化對生態(tài)保護紅線實施情況的監(jiān)督檢查。?各級生態(tài)環(huán)境主管部門要做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。各級林業(yè)和草原主管部門重點抓好自然保護地的監(jiān)督管理。
（二）?生態(tài)保護紅線一經(jīng)劃定，?未經(jīng)批準，?嚴禁擅自調(diào)整。?根據(jù)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測、生態(tài)保護重要性評價和國土空間規(guī)劃實施“?五年一評估”?情況，可由自治區(qū)人民政府組織編制生態(tài)保護紅線局部調(diào)整方案，?納入國土空間規(guī)劃修改方案報國務院批?準，并抄送生態(tài)環(huán)境部。?自然保護地邊界發(fā)生調(diào)整的?，?自治區(qū)自 然資源廳依據(jù)批準文件，對生態(tài)保護紅線作相應調(diào)整，更新國土?空間規(guī)劃“?一張圖”?，?并按規(guī)定及時匯交至全國國土空間規(guī)劃“?一?張圖”。已依法設立的油氣探礦權(quán)擬轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，?按有關規(guī)定由?自治區(qū)自然資源廳會同相關部門明確開采擬占用地表范圍，并對?生態(tài)保護紅線作相應調(diào)整，更新國土空間規(guī)劃“?一張圖”?并與自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳信息共享。
????本通知自印發(fā)之日起試行，有效期至 2025?年?12?月 31 ?日，試行期間法律法規(guī)和國家政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
??????????????????西藏自治區(qū)自然資源廳 ???????西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳
????????????????西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局
????????????????2023 年 11 月 16 ?日
附件 1
生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)外 允許開展的有限人為活動
1. 管護巡護、保護執(zhí)法、科學研究、調(diào)查監(jiān)測、測繪導航、 水文氣象及水土保持監(jiān)測、地質(zhì)災害調(diào)查評價、防災減災救災、 應急搶險救援、軍事國防、疫情防控、森林防滅火等活動及相關的必要設施修筑。
2.原住居民和其他合法權(quán)益主體在不擴大現(xiàn)有建設用地 、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和放牧強度（符合草畜平衡管理規(guī)定）的前提 ?下 ，允許開展種植、放牧 、捕撈 、養(yǎng)殖等活動 ， 以及符合相關法 ?定規(guī)劃的住房、學校 、文化活動中心、供電、供水、供氣、通信、 廣電 、交通、水利 、污水處理 、垃圾儲運、消防等生產(chǎn)生活設施以及服務于原住居民生產(chǎn)生活的農(nóng)業(yè)設施。
3.經(jīng)依法批準的考古調(diào)查發(fā)掘、古生物化石調(diào)查發(fā)掘、標本采集和文物保護活動。
4.按規(guī)定對人工商品林進行撫育采伐，或以提升森林質(zhì)量、 優(yōu)化棲息地、建設生物防火隔離帶等為目的的樹種更新，依法開 展的以改善林分結(jié)構(gòu)、提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能為目的的森林經(jīng)營活動。
5.不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游 、科普宣教及符合相關法定規(guī)劃的配套性服務設施和相關的必要公共設施建設及維護。主 ?要包括：供水、供電 、供氣 、通信 、交通（含索道、步道 、棧道 ?等）、防洪等基礎設施建設及維護； 污水處理、垃圾儲運、公共 衛(wèi)生、標識標志牌等公共服務設施建設及維護；游客服務中心、 生態(tài)停車場、索道、纜車、觀景臺、休憩休息設施、科普宣傳、 文化宣教 、安全防護、應急避難 、醫(yī)療救護 、電子監(jiān)控等必要旅游配套設施建設及維護。
6. 必須且無法避讓、符合縣級及以上國土空間規(guī)劃的線性基礎設施、通訊、防洪、供水設施建設和船舶航行、航道疏浚清淤 等活動；已有的合法水利、交通運輸?shù)仍O施運行維護改造 。主要包括：公路、鐵路、橋梁、隧道、電纜、油氣、供熱、防洪、供水等基礎設施；輸變電、通信基站、廣電發(fā)射臺等附屬設施 ；河 道 、湖泊治理及其堤壩、岸坡加固，水庫除險加固、清淤擴容及維修養(yǎng)護等工程。
7.地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采。主要包括：基礎地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠景調(diào)查等公益性工作；鈾礦勘查開采活動，可辦理礦業(yè)權(quán)登記 ；已依法設立的油氣探礦權(quán)繼續(xù)勘查活動，可 ?辦理探礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴大勘查區(qū)塊范圍）、保留、注銷， 當發(fā)現(xiàn)可供開采油氣資源并探明儲量時，可將開采擬占用的地表 ?范圍依照國家相關規(guī)定調(diào)出生態(tài)保護紅線；已依法設立的油氣采礦權(quán)不擴大用地范圍，繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴大礦區(qū)范圍）、注銷； 已依法設立的礦泉水和地熱采礦權(quán)， 在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設施的前提下繼續(xù)開 采， 可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴大礦區(qū)范圍）、注銷； 已 依法設立和新設立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、中重稀土礦 等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)開展勘查活動，可辦理探礦權(quán)登記，因國家戰(zhàn)略需要開展開采活動的，可辦理采礦權(quán)登記。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源礦種，將視國民經(jīng)濟急需程度等情況進行動態(tài)調(diào)整。上述勘查開采活動，應落實減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，嚴格執(zhí)行綠色勘查、開采及礦山環(huán)境生態(tài)修復相關要求。
8.依據(jù)縣級及以上國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護修復專項規(guī)劃 ?開展的生態(tài)修復。主要包括：造林綠化、防護林建設、森林災害綜合治理、古樹名木和珍貴樹木的樹種保護培育等；有害生物和外來物種入侵防治；沙化土地治理、荒漠化治理、水土流失治理、礦山生態(tài)修復、地質(zhì)災害治理、水環(huán)境綜合治理、土地綜合整治、 濕地綜合治理、山水林田湖草沙綜合修復、傳統(tǒng)村落人居環(huán)境改善、防洪治澇、林草質(zhì)量提升、生物多樣性保護、水源涵養(yǎng)、生態(tài)廊道建設、景觀風貌提升 ；國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護修復專項規(guī)劃確定的其他生態(tài)修復活動。
9.根據(jù)我國相關法律法規(guī)和與鄰國簽署的國界管理制度協(xié) 定（條約）開展的邊界邊境通視道清理以及界務工程的修建 、維護和拆除工作。
10. 法律法規(guī)規(guī)定的其他人為活動。
附件 2
允許占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目
1. 黨中央、國務院發(fā)布文件或批準規(guī)劃中明確具體名稱的項
目和國務院批準的項目。
2. 中央軍委及其有關部門批準的軍事國防項目。
3. 國家級規(guī)劃（指國務院及其有關部門正式頒布）明確的交
通、水利項目。
4. 國家級規(guī)劃明確的電網(wǎng)項目，國家級規(guī)劃明確的且符合國
家產(chǎn)業(yè)政策的能源礦產(chǎn)勘查開采、油氣管線、水電 、核電項目。
5.為貫徹落實黨中央 、國務院重大決策部署，國務院投資主 ?管部門或國務院投資主管部門會同有關部門確認的交通、能源、
水利等基礎設施項目。
6.按照國家重大項目用地保障工作機制要求，國家發(fā)展改革 委會同有關部門確認的需中央加大建設用地保障力度， 確實難以避讓的國家重大項目。
7.守邊固邊興邊強邊等基礎設施建設活動適用國家重大項目占用生態(tài)保護紅線政策。
