水利部辦公廳關于印發(fā)2024年水土保持工作要點的通知（辦水保〔2024〕54號）
水利部辦公廳關于印發(fā)2024年水土保持工作要點的通知
辦水?！?024〕54號
部直屬有關單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
為全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于治水重要論述精神，認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強新時代水土保持工作的意見》和2024年全國水利工作會議精神，扎實做好2024年度水土保持工作，現(xiàn)將《2024年水土保持工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際抓好落實。
水利部辦公廳
2024年2月8日
2024年水土保持工作要點
2024年水土保持工作總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于治水重要論述精神，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強新時代水土保持工作的意見》（以下簡稱《意見》）和2024年全國水利工作會議精神，重點在健全水土保持體制機制，構建“大水?！惫ぷ鞲窬稚舷鹿Ψ?，全面加強水土流失預防保護，依法嚴格人為水土流失監(jiān)管，加快推進水土流失重點治理，提升水土保持管理能力和水平，推動新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展，為促進人與自然和諧共生提供有力支撐。
一、全面強化預防保護和人為水土流失監(jiān)管
1.劃定水土保持重點區(qū)域。
省級水行政主管部門按照《水利部關于加強水土保持空間管控的意見》及劃定技術指南要求，組織開展水土流失重點預防區(qū)、重點治理區(qū)和水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)域、禁止開墾陡坡地范圍等水土保持重點區(qū)域劃定工作，12月底前完成國家級水土流失重點預防區(qū)、重點治理區(qū)劃定落地并按要求將劃定成果報送水利部。部水利水電規(guī)劃設計總院和流域管理機構組建技術指導組，開展技術培訓和全過程督促指導，并做好匯總審核。
2.嚴格水土保持方案審查審批。
修訂《生產(chǎn)建設項目水土流失防治標準》。各級水行政主管部門要全面落實中央精神、法律法規(guī)規(guī)定和標準規(guī)范要求，強化項目選線選址合理性、水土流失防治標準和措施等審查，聚焦生態(tài)安全、防洪安全、水質(zhì)安全及河湖庫管理要求，嚴格把好棄渣場選址安全關，加強棄渣減量和綜合利用、表土保護利用審查把關。
嚴格方案變更審查，強化對變更必要性、合理性的分析論證，對變更理由不充分及可能導致水土保持功能降低的堅決不予審批。流域管理機構進一步規(guī)范和加強部批水土保持方案審核。省級水行政主管部門常態(tài)化開展水土保持方案質(zhì)量抽查。
3.加強全鏈條全過程監(jiān)管。
流域管理機構和地方各級水行政主管部門建立并動態(tài)更新項目水土保持情況臺賬，充分運用衛(wèi)星、無人機等遙感技術開展全覆蓋監(jiān)督檢查，全面監(jiān)控、及時發(fā)現(xiàn)項目存在的問題及水土流失風險點，有針對性地對問題及風險點多的項目開展現(xiàn)場檢查，建立問題及整改情況清單，強化問題整改跟蹤督促落實。
嚴格把好水土保持設施驗收核查關，加強全過程閉環(huán)管理。進一步加強部批水土保持方案項目監(jiān)管，流域管理機構履行部批項目監(jiān)管主體責任，地方各級水行政主管部門按要求落實屬地監(jiān)管責任，強化信息共享和協(xié)同聯(lián)動。
4.深化水土保持遙感監(jiān)管。
持續(xù)實施覆蓋全國范圍的水土保持遙感監(jiān)管，進一步完善“部級下發(fā)、省級核查、流域抽查”的工作機制，強化問題核查、認定、查處、整改等全流程管理，整體提升解譯判別、圖斑下發(fā)、核查認定等工作效能。加強農(nóng)林開發(fā)活動監(jiān)管，將禁墾坡度以上陡坡地水土流失風險認定全面納入遙感解譯判別范圍，嚴格落實水土保持法律法規(guī)和《農(nóng)林開發(fā)活動水土流失防治導則》要求。省級水行政主管部門加密開展本轄區(qū)全覆蓋遙感監(jiān)管，強化和水利部遙感監(jiān)管信息共享。
5.加大違法違規(guī)行為查處力度。
地方各級水行政主管部門要建立完善水土保持監(jiān)管執(zhí)法銜接機制，充分發(fā)揮水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制作用，加強跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法，嚴格查處違法違規(guī)行為，加大典型違法案例曝光力度，強化以案釋法、以案示警。
進一步健全部批項目監(jiān)管與執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，流域管理機構及時將部批項目監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題、違法線索等移送省級水行政主管部門，省級水行政主管部門組織依法查處，重大問題流域管理機構要掛牌備辦。對違反黃河保護法的行為，黃河水利委員會可依法立案查處。
6.強化水土保持信用信息管理。
流域管理機構和地方各級水行政主管部門要進一步規(guī)范水土保持監(jiān)督檢查意見及相關執(zhí)法文書，按要求將水土保持監(jiān)管履職中產(chǎn)生的責任追究、行政處罰等水土保持信用信息，完整準確及時錄入全國水土保持信息管理系統(tǒng)，為實施水土保持信用評價提供支撐。
部水土保持監(jiān)測中心要加強與流域管理機構及省級水行政主管部門的對接，進一步完善全國水土保持信息管理系統(tǒng)，建立水土保持信用信息平臺，做好水土保持信用信息的采集、歸集和共享。
二、加快推進水土流失重點治理
7.加強東北黑土區(qū)侵蝕溝治理。
有關地方各級水行政主管部門要堅持綠色生態(tài)理念，以控制侵蝕溝發(fā)展，保護和盡可能恢復耕地為目標，采取秸稈填理、柳編跌水、生物袋、植物谷坊等柔性治理措施，因地制宜開展侵蝕溝治理。督促指導設計單位圍繞項目實施目標，逐溝開展設計，設計深度要滿足施工要求。嚴把設計審查審批關，確保設計成果質(zhì)量。
8.加強丹江口庫區(qū)水土流失治理。
有關地方各級水行政主管部門要以高標準治理水土流失、控制面源污染、提升水土保持功能、保障水質(zhì)安全為目標，組織實施丹江口庫區(qū)及上游水土流失治理。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，以近庫周及入庫水系區(qū)域為重點選擇項目實施區(qū)域，整溝、整村、整鄉(xiāng)一體化推進小流域綜合治理，實施全面治理、高標準治理。
9.推進生態(tài)清潔小流域建設。
地方各級水行政主管部門要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，以山青、水凈、村美、民富為目標，以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點，因地制宜大力推進生態(tài)清潔小流域建設，多渠道利用財政資金、地方債券和社會資本等加大投入力度。2024年全國建設不少于400條生態(tài)清潔小流域。
10.突出抓好增發(fā)國債項目建設管理。
有關省級水行政主管部門要把加強增發(fā)國債水土保持項目建設管理作為年度工作重點，建立領導協(xié)調(diào)工作機制，明確責任到崗到人，督促縣級黨委政府領導親自抓。有關地方各級水行政主管部門要充分發(fā)揮專家作用，嚴格技術審查，嚴把項目批復關，建立項目臺賬，明確時序節(jié)點，落實項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，及時將項目信息錄入全國水土保持信息管理系統(tǒng)。長江水利委員會、松遼水利委員會加強對項目全過程的技術指導和監(jiān)督檢查。
11.加強淤地壩和攔沙壩工程質(zhì)量管理。
黃土高原七省區(qū)要按照水利工程建設質(zhì)量提升三年行動工作要求，組織開展在建淤地壩、攔沙壩和除險加固淤地壩質(zhì)量專項檢查，督促項目法人、設計、施工、監(jiān)理等參建各方落實質(zhì)量控制與管理責任，發(fā)現(xiàn)問題督促限期整改，整改不到位的嚴肅追究責任。要建立監(jiān)督檢查責任倒查機制，確保監(jiān)督有力有效。
12.加快投資計劃執(zhí)行進度。
國家水土保持重點工程年度投資完成率達到90%以上。增發(fā)國債項目2024年6月底前要全面開工，12月底前國債資金原則上全部完成。地方各級水行政主管部門要加快推進項目審批和招投標工作，搶抓冬春有利時機盡早開工建設。流域管理機構強化項目臺賬管理，建立調(diào)度和督導機制。有關省份要保持對脫貧縣水土流失治理政策總體穩(wěn)定，助力鄉(xiāng)村振興。
三、全面加強淤地壩安全運用管理
13.確保淤地壩安全度汛。
黃土高原七省區(qū)進一步落實淤地壩防汛行政首長負責制，夯實“三個責任人”責任。汛前組織開展全面排查，完成受損淤地壩修復和排查問題整改，組織做好防汛預案修訂、應急避險演練等度汛準備。汛期以下游有居民點或重要設施的淤地壩為重點，加強“七下八上”防汛關鍵期雨水情監(jiān)測預報和風險預警，確保一旦發(fā)生險情時，人員能夠及時撤離，確保度汛安全。汛后全面排查工程狀況，組織開展受損工程修復，及時消除安全隱患。
14.加強淤地壩運行管理。
黃土高原七省區(qū)進一步完善淤地壩建設、管護和安全管理制度，落實主體責任和維修養(yǎng)護資金。黃河水利委員會督促指導黃土高原七省區(qū)2024年3月底前完成小型淤地壩專項調(diào)查，5月10日前完成大中型淤地壩淤積情況專項調(diào)查，黃土高原七省區(qū)及時將專項調(diào)查有關信息錄入淤地壩管理信息系統(tǒng)。黃河水利員會指導黃土高原七省區(qū)做好淤地壩登記和銷號工作。
15.推進重要淤地壩“四預”能力建設。
黃土高原七省區(qū)要強化淤地壩管理信息系統(tǒng)應用，與地方氣象部門探索建立短臨降雨預報成果實時共享機制，開展重要淤地壩安全度汛預報預警工作。黃河水利委員會進一步完善淤地壩管理信息系統(tǒng)，優(yōu)化淤地壩安全度汛“四預”模型，組織指導七省區(qū)完成重要淤地壩數(shù)據(jù)底板建設。
四、深化拓展水土保持監(jiān)測評價
16.完成2023年度全國水土流失動態(tài)監(jiān)測。
2024年3月底前部水土保持監(jiān)測中心要組織完成2023年度全國水土流失動態(tài)監(jiān)測與評價和《中國水土保持公報》編制，定量掌握各級行政區(qū)、重大國家戰(zhàn)略區(qū)域和重點關注區(qū)域、大江大河及主要支流流域的水土流失狀況、動態(tài)變化和防治成效。
17.開展2024年度全國水土流失動態(tài)監(jiān)測。
加強遙感監(jiān)測、地面觀測、信息化監(jiān)管數(shù)據(jù)的有機融合、系統(tǒng)分析，保證監(jiān)測成果質(zhì)量。落實黃河保護法、青藏高原生態(tài)保護法等要求，拓展監(jiān)測評價內(nèi)容與深度，為水土保持工作提供更有力的支撐。
18.加快水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局工程建設。
部水土保持監(jiān)測中心做好國家水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局工程初步設計、施工圖設計，落實項目法人責任，加強項目組織實施、工程質(zhì)量和廉政風險防控，保質(zhì)保量完成年度建設任務。嚴格落實水土保持監(jiān)測設備計量管理制度，規(guī)范開展設備計量檢定、校準或測試，保證設備質(zhì)量。省級水行政主管部門按照國家水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局工程的總體思路，推進地方監(jiān)測站點優(yōu)化升級，落實運行管理經(jīng)費，保障監(jiān)測站點長期良性運行。
19.做好水土保持數(shù)據(jù)管理。
部水土保持監(jiān)測中心、流域管理機構和地方各級水行政主管部門按照水土保持數(shù)據(jù)管理辦法和標準，切實做好數(shù)據(jù)及時錄入與審核管理。部水土保持監(jiān)測中心抓好全國水土保持信息管理系統(tǒng)升級改造，加快推進水土保持數(shù)據(jù)“一張圖”構建。
五、著力完善水土保持體制機制
20.建立健全水土保持協(xié)調(diào)機制。
推動建立加強新時代水土保持工作部際聯(lián)席會議制度。尚未建立的省份要在年內(nèi)推動建立省級水土保持協(xié)調(diào)機制，已建立的省份要發(fā)揮機制作用，研究解決工作推進中的難點問題。流域水土流失聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制要定期研究流域內(nèi)重點問題，強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一管理。
21.開展水土保持目標責任考核。
落實地方人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度。已出臺水土保持目標責任考核辦法的省份要開展逐級考核，強化考核結果應用，壓實市縣級人民政府水土保持責任；未出臺的省份要抓緊建立并實施考核制度。組織開展全國水土保持規(guī)劃中期評估，完成2023年度全國水土保持規(guī)劃實施情況評估。
22.完成流域水土保持規(guī)劃編制報批。
流域管理機構要準確把握規(guī)劃定位，強化規(guī)劃的指導性和約束性，認真對照生態(tài)文明建設、美麗中國建設和重大國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對流域水土保持工作的要求，堅持系統(tǒng)觀念，突出流域特色，科學確定目標任務、防治布局和重點任務，2024年3月底前完成規(guī)劃編制并報送水利部。部水利水電規(guī)劃設計總院要加強全過程技術指導與咨詢服務，6月底前完成報批。
23.推進水土保持碳匯工作。
研究小流域綜合治理、淤地壩壩系工程、坡改梯、黑土區(qū)侵蝕溝治理等項目水土保持碳匯方法學。在全國范圍內(nèi)選取一批典型水土保持項目開展碳匯交易。協(xié)調(diào)有關部門推動將水土保持項目碳匯納入溫室氣體自愿減排交易機制。
24.高標準開展示范創(chuàng)建。
修訂實施國家水土保持示范創(chuàng)建管理辦法和示范標準，進一步加強和規(guī)范示范創(chuàng)建管理。組織開展已命名的國家水土保持示范評估，根據(jù)評估結果進行動態(tài)調(diào)整。流域管理機構和省級水行政主管部門要嚴格把關、擇優(yōu)推薦，充分發(fā)揮示范引領作用。著力抓好全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設，推出一批可復制可借鑒的經(jīng)驗。
25.創(chuàng)新水土保持投入政策。
制定出臺鼓勵和支持社會資本參與水土流失治理的實施意見，明確支持政策，加大宣貫力度，充分調(diào)動社會資本參與的積極性。組織開展水土保持工程運行維護費用政府和受益主體分攤機制研究。推廣福建長汀水土保持碳匯交易經(jīng)驗、陜西千陽坡改梯新增產(chǎn)能指標交易經(jīng)驗，進一步拓寬水土流失治理投入路徑。
26.完善水土保持標準體系。
制定頒布淤地壩維修養(yǎng)護標準，完成水土保持規(guī)劃編制規(guī)程、水土保持項目前期工作技術規(guī)程、水土保持工程質(zhì)量評定規(guī)范、黑土區(qū)水土流失綜合防治技術規(guī)范、土壤侵蝕分類分級標準、生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收技術規(guī)程、水土保持監(jiān)測技術規(guī)程修訂。積極開展團體標準制定，構建國家、行業(yè)、地方和團體相互銜接配套的水土保持標準體系。流域管理機構和地方各級水行政主管部門要加大已頒標準宣貫力度，充分發(fā)揮標準對推動新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。
27.統(tǒng)籌水土保持督查檢查。
部水利水電規(guī)劃設計總院和流域管理機構嚴格按照水利部督查檢查考核年度計劃和工作安排，按照“一組多能”統(tǒng)籌開展全國水土保持規(guī)劃實施情況現(xiàn)場復核，水土保持重點工程、淤地壩安全度汛和水土保持監(jiān)管履職等方面的督查檢查，不得擅自以水利部名義開展備查檢查，不得以便函、白頭文件、電話通知等方式隨意部署檢查任務。要充分利用遙感監(jiān)測、大數(shù)據(jù)等信息手段，減少實地檢查。要提升督查檢查工作能力和水平，真查問題，查準問題，建立問題臺賬，督促整改落實，實行閉環(huán)管理。
28.加強科技創(chuàng)新和宣傳。
組織開展全球氣候變化對水土保持影響、凍融侵蝕影響機理、水土保持和面源污染防治等重大科技問題研究。開展全國土壤侵蝕模型驗證并進一步完善。流域管理機構和地方各級水行政主管部門要充分利用世界水日、中國水周、全國生態(tài)日等節(jié)點，加強水土保持宣傳，積極開展面向社會、面向公眾的普法和科普宣傳。組織開展學術交流活動。
六、加強黨的建設和作風建設
29.強化政治引領。
堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚魂，深入踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，持續(xù)鞏固深化主題教育成果，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，做到“兩個維護”，確保黨中央、國務院決策部署和部黨組要求不折不扣落地見效。
30.強化責任擔當。
扛牢貫徹落實《意見》政治責任，堅持目標導向、結果導向，持續(xù)抓好《意見》實施方案落實落地。發(fā)揚斗爭精神，堅持用改革創(chuàng)新的辦法全力破解水土保持工作中的難點和堵點問題，推動新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新進展新成效。
31.強化作風建設。
發(fā)揚自我革命精神，堅持嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍，持續(xù)加固嚴守中央八項規(guī)定及其實施細則精神堤壩，持續(xù)深化糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義，推進作風建設常態(tài)化長效化，加強廉政風險防控，為水土保持健康發(fā)展提供保障。
