自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司 關(guān)于印發(fā)《全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施要點(diǎn)（試行） 》的函 （自然資生態(tài)修復(fù)函 [2020 ] 37 號(hào)）
自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司
關(guān)于印發(fā)《全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施要點(diǎn)（試行） 》的函
自然資生態(tài)修復(fù)函 [2020 ] 37 號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：
為落實(shí)《自然資源部關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)[ 2019 ] 194 號(hào)），便于各地準(zhǔn)確把握政策要求，規(guī)范有序推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，我司研究制定了《全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施要點(diǎn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施要點(diǎn)》），經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，供工作中參考。
請(qǐng)各省（區(qū)、市） 對(duì)照《實(shí)施要點(diǎn)》，對(duì)上報(bào)的試點(diǎn)名單認(rèn)真進(jìn)行復(fù)核，對(duì)于不符合要求的及時(shí)予以調(diào)整。請(qǐng)于7月10 日前，將復(fù)核后的名單按優(yōu)先順序排序后報(bào)送我司。我司將會(huì)同有關(guān)司局對(duì)上報(bào)的相關(guān)材料進(jìn)行審核并向社會(huì)公示后正式報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審定。
自然資源部國(guó)土空間修復(fù)司
2020年6月30日
全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施要點(diǎn)（試行）
為指導(dǎo)各地落實(shí)《自然資源部關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā) (2019) 194號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，準(zhǔn)確把握相關(guān)政策，有序推進(jìn)試點(diǎn)工作，制定本實(shí)施要點(diǎn)。
一、關(guān)于試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選擇
1.試點(diǎn)的選擇應(yīng)以統(tǒng)籌解決農(nóng)村耕地碎片化、空間布局無(wú)序化、土地資源利用低效化、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量退化等問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，以打造試點(diǎn)區(qū)域集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間為落腳點(diǎn)。
2.試點(diǎn)的選擇必須順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)域特色、資源稟賦等，針對(duì)不同村莊類型提出差異化整治措施，體現(xiàn)試點(diǎn)的代表性、典型性和差異性。
3.試點(diǎn)的選擇可結(jié)合農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)、生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)具備一定財(cái)政資金保障能力，工作基礎(chǔ)良好。在同等條件下，省域內(nèi)試點(diǎn)的選擇適度向貧困地區(qū)、革命老區(qū)和邊疆地區(qū)傾斜。
4.試點(diǎn)的選擇應(yīng)充分尊重群眾意愿，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，相關(guān)政策文件和方案應(yīng)公示到涉及的鎮(zhèn)、村。
二、關(guān)于試點(diǎn)與規(guī)劃的關(guān)系
鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃是實(shí)施全域土地綜合整治的規(guī)劃依據(jù)，全域土地綜合整治是規(guī)劃實(shí)施的平臺(tái)和手段。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，就應(yīng)明確全域土地綜合整治的目標(biāo)任務(wù)、整治區(qū)域、主要內(nèi)容、空間布局等。
涉及的村莊必須科學(xué)編制村莊規(guī)劃，要按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜留則留、宜整則整的原則，將整治任務(wù)、指標(biāo)和布局要求落實(shí)到具體地塊，明確組織管理、實(shí)施時(shí)序、項(xiàng)目安排、資金估算和投資來(lái)源等。
對(duì)尚未開(kāi)展村莊規(guī)劃編制的或已編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃但不能滿足需要的，應(yīng)按上述要求依程序進(jìn)行編制或調(diào)整，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃編制和試點(diǎn)工作。
三、關(guān)于整治區(qū)域的劃定
在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃確定的功能和布局，將確需采取人工措施進(jìn)行整治方可實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目的的拆舊建新、整理復(fù)墾、零星開(kāi)發(fā)、修復(fù)治理等區(qū)域劃定為整治區(qū)域，并全部落實(shí)到圖斑地塊。劃定的整治區(qū)域應(yīng)相對(duì)集中連片，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，可以根據(jù)需要對(duì)區(qū)域內(nèi)已有項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化整合。
四、關(guān)于整治任務(wù)的確定
全域土地綜合整治試點(diǎn)任務(wù)設(shè)定應(yīng)因地制宜、實(shí)事求是、客觀準(zhǔn)確，可量化、可統(tǒng)計(jì)、可考核。主要包括：
1.農(nóng)用地整理。適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，統(tǒng)籌推進(jìn)低效林草地和園地整理、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造等，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)田生態(tài)。
2.建設(shè)用地整理。統(tǒng)籌農(nóng)民住宅建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等各類建設(shè)用地，有序開(kāi)展農(nóng)村宅基地、工 礦廢棄地以及其他低效閑置建設(shè)用地整理，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，提升農(nóng)村建設(shè)用地使用效益和集約化水平，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展用地。
3.鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治等，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)用地布局，保護(hù)和恢復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)功能，維護(hù)生物多樣性，提高防御自然災(zāi)害能力，保持鄉(xiāng)村自然景觀和農(nóng)村風(fēng)貌。
4.鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)。充分挖掘鄉(xiāng)村自然和文化資源，保持鄉(xiāng)村特有的鄉(xiāng)土文化，注重傳統(tǒng)農(nóng)耕文化傳承，保護(hù)歷史文脈。
五、關(guān)于耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)
整治后耕地應(yīng)當(dāng)數(shù)量有提高、質(zhì)量等級(jí)有提升、布局更集中連片，符合適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要。整治區(qū)域內(nèi)新增耕地面積原則上不得少于原有耕地面積的 5%。
嚴(yán)禁假借綜合整治之名，隨意調(diào)整永久基本農(nóng)田布局，整治區(qū)域內(nèi)無(wú)法避讓、確需對(duì)永久基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)按照數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局更加集中連片、總體保持穩(wěn)定的原則，編制整治區(qū)域永久基本農(nóng)田調(diào)整方案，由省級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)審核同意后，按程序?qū)徟蛐薷拇迩f規(guī)劃。永久基本農(nóng)田調(diào)整方案應(yīng)確保整治區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田增加面積原則上不少于調(diào)整永久基本農(nóng)田面積的 5%。
調(diào)整的永久基本農(nóng)田質(zhì)量和布局應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。永久基本農(nóng)田調(diào)整方案審核通過(guò)并納入村莊規(guī)劃，即允許按方案開(kāi)展實(shí)施永久基本農(nóng)田布局調(diào)整工作。整治區(qū)域完成整治任務(wù)并通過(guò)驗(yàn)收后，更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，并納入 國(guó)土空間規(guī)劃”一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。整治區(qū)域內(nèi)新增耕地符合有關(guān)質(zhì)量要求的，優(yōu)先納入永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)。
六、關(guān)于有關(guān)指標(biāo)的認(rèn)定
對(duì)新增耕地和永久基本農(nóng)田的認(rèn)定，按照已有規(guī)定執(zhí)行。對(duì)整治區(qū)域范圍內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田增加面積以及建設(shè)用地總量的計(jì)算公式如下：
1.整治區(qū)域新增耕地面積比例＝（整治后耕地面積－整治前耕地面積）／整治前耕地面積 X 100% (要求 > 5%)
凈增耕地?cái)M用于占補(bǔ)平衡的，應(yīng)將補(bǔ)充的耕地全部落實(shí)到圖斑地塊，根據(jù)整治區(qū)域內(nèi)建設(shè)占用原有耕地情況確定凈增耕地，凈增耕地有關(guān)情況按要求報(bào)部備案并核實(shí)后方予認(rèn)可。
2.整治區(qū)域新增永久基本農(nóng)田面積比例＝（新劃定的永久基本農(nóng)田面積－調(diào)整的永久基本農(nóng)田面積）／調(diào)整的永久基本農(nóng)田面積 X 100% (要求 > 5%)
3.節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)＝整治區(qū)域范圍內(nèi)整治前建設(shè)用地面積－整治后建設(shè)用地面積（要求> 0)
其中整治前采用試點(diǎn)實(shí)施前最新年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)；整治后耕地和永久基本農(nóng)田采用有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收入庫(kù)的數(shù)據(jù)，建設(shè)用地采用竣工后最新年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)。各地在計(jì)算相關(guān)指標(biāo)時(shí)，要提前考慮與三調(diào)數(shù)據(jù)的銜接，待三調(diào)數(shù)據(jù)正式啟用后，按要求相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)整治前違法占用的耕地，復(fù)耕后的耕地面積不計(jì)入新增耕地面積。
七、關(guān)于相關(guān)整治內(nèi)容的審查
各地要對(duì)整治區(qū)域、整治任務(wù)、指標(biāo)和布局等的科學(xué)性、合理性和可實(shí)施性進(jìn)行充分論證；對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田要重點(diǎn)審查調(diào)整是否必要、合理，集中連片程度有無(wú)提高、零星分散圖斑是否減少、增加面積是否達(dá)標(biāo)、質(zhì)量能否提高；對(duì)村莊建設(shè)用地要壑點(diǎn)審查用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化情況、有無(wú)努力盤(pán)活存量建設(shè)用地、實(shí)現(xiàn)規(guī)模減量化；對(duì)生態(tài)空間要關(guān)注布局是否更加優(yōu)化，生態(tài)保護(hù)紅線和歷史文脈能否得到有效保護(hù)；試點(diǎn)能否實(shí)現(xiàn)資金平衡等。另外還應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及利益各方意見(jiàn)、項(xiàng)目實(shí)施及年度安排的可操作性等進(jìn)行把關(guān)。
八、關(guān)于試點(diǎn)的監(jiān)測(cè)監(jiān)管
鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)做好試點(diǎn)政策宣傳、群眾組織發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)公眾參與、配合做好試點(diǎn)實(shí)施等有關(guān)工作。
縣級(jí)牽頭負(fù)責(zé)全域土地綜合整治試點(diǎn)的具體組織實(shí)施和日常監(jiān)管。試點(diǎn)單位要做好不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記，確保整治區(qū)域土地權(quán)屬清晰；對(duì)整治后權(quán)屬有調(diào)整的，要引導(dǎo)權(quán)利人及時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或變更登記手續(xù)。
省級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定試點(diǎn)實(shí)施辦法，落實(shí)主體責(zé)任，明確任務(wù)分工，細(xì)化政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、專家咨詢，加強(qiáng)全程監(jiān)管，組織定期檢查，發(fā)現(xiàn)偏差應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾偏。
部將結(jié)合遙感影像和年度變更調(diào)查成果等，對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施推進(jìn)過(guò)程中若出現(xiàn)負(fù)面清單情節(jié)嚴(yán)重并整改不力的，部將及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整出試點(diǎn)名單。
九、關(guān)于試點(diǎn)驗(yàn)收和評(píng)估
省、市、縣應(yīng)根據(jù)省制定的試點(diǎn)實(shí)施辦法各負(fù)其貴。驗(yàn)收前要按相關(guān)要求完成不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作。驗(yàn)收過(guò)程中，首先應(yīng)當(dāng)運(yùn)用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、遙感監(jiān)測(cè)影像成果及有關(guān)信息化技術(shù)手段，對(duì)照鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，結(jié)合實(shí)地核查，對(duì)有無(wú)嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的整治任務(wù)實(shí)施推進(jìn)整體把關(guān)，重點(diǎn)對(duì)各項(xiàng)具體整治工程的完成情況及質(zhì)量，特別是耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量、建設(shè)用地規(guī)模等是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)收，確保圖、表、數(shù)據(jù)庫(kù)和實(shí)地一致性。
省級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展評(píng)估，對(duì)試點(diǎn)的整體產(chǎn)出、效益、滿意度等進(jìn)行全方位評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況及時(shí)優(yōu)化完善政策，建立健全制度體系。在試點(diǎn)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對(duì)本省試點(diǎn)工作形成評(píng)估報(bào)告并報(bào)部備案。
十、關(guān)于試點(diǎn)負(fù)面清單
出現(xiàn)以下情況的不得納入試點(diǎn)名單，已納入試點(diǎn)或?qū)嵤┲谐霈F(xiàn)以下情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)出試點(diǎn)名單：
1. 違背農(nóng)民意愿搞合村并居、大拆大建，群眾基礎(chǔ)差的；
2. 借全域土地綜合整治變相占用調(diào)整永久基本農(nóng)田，或者調(diào)整的永久基本農(nóng)田質(zhì)量和布局不符合有關(guān)要求的；
3. 難以完成耕地和永久基本農(nóng)田面積增加 5%要求的；
4. 單純追求節(jié)余建設(shè)用地和補(bǔ)充耕地等指標(biāo)交易的；
5. 破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌和歷史文化文脈，在需要重點(diǎn)保護(hù)的傳統(tǒng)村落搞不符合規(guī)定的拆建活動(dòng)的；
6. 突破生態(tài)保護(hù)紅線管理要求，破壞生態(tài)環(huán)境砍樹(shù)挖山填湖，占用耕地搞人造景觀的；
7. 違法用地情況嚴(yán)重且未及時(shí)處理到位的；
8. 借全域土地綜合整治變相主要搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，或整治后建設(shè)用地增加的；
9. 未經(jīng)科學(xué)論證和評(píng)估，不符合相關(guān)規(guī)劃，擅自進(jìn)行大規(guī)模未利用地開(kāi)發(fā)的；
10. 經(jīng)綜合判斷不適合開(kāi)展試點(diǎn)的其他情形。
十一、關(guān)于試點(diǎn)信息數(shù)據(jù)在線備案
部將建立全域土地綜合整治信息系統(tǒng)，并與國(guó)土空間規(guī)劃”一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)、永久基本農(nóng)田監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)、耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)等進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和更新。
各地在試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中，要注重搜集整理各類信息檔案，并及時(shí)報(bào)全域土地綜合整治信息系統(tǒng)備案。在實(shí)施前應(yīng)當(dāng)報(bào)備本地區(qū)政策文件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、整治區(qū)域矢量坐標(biāo)、永久基本農(nóng)田調(diào)整方案、試點(diǎn)公示情況及村集體決議的相關(guān)證明材料等。實(shí)施完成后應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)備耕地質(zhì)量等別更新評(píng)價(jià)成果、試點(diǎn)驗(yàn)收文件、經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)等。矢量數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)有關(guān)要求，具體報(bào)備辦法另行明確。
十二、關(guān)于抓好試點(diǎn)實(shí)施保障
省、市、縣等各級(jí)可建立專門(mén)組織機(jī)構(gòu)，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、公眾參與的工作機(jī)制，為試點(diǎn)工作推進(jìn)建立完善的組織保障體系。各地可結(jié)合本地實(shí)際情況，依據(jù)規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化編制建設(shè)方案，落實(shí)整治任務(wù)，制定分年度實(shí)施計(jì)劃，提出年度具體建設(shè)目標(biāo)和資金安排等。
充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織及農(nóng)民作用。按照民事民辦、民事民議、民事民管的要求，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民作用，尊重農(nóng)民意愿，全過(guò)程參與村莊規(guī)劃編制、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工和后期管護(hù)等。涉及房屋拆遷的，應(yīng)當(dāng)征得農(nóng)戶同意。鼓勵(lì)村民自建，對(duì)農(nóng)田整治、植樹(shù)造林、農(nóng)村道路建設(shè)等技術(shù)要求低的簡(jiǎn)易工程，鼓勵(lì)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行工程施工。
根據(jù)工程量和年度實(shí)施計(jì)劃安排，測(cè)算建設(shè)投資規(guī)模，整合相關(guān)資金，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)資金平衡。各地可積極開(kāi)展制度創(chuàng)新，充分利用開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性銀行和社會(huì)資本等對(duì)全域土地綜合整治的支持作用，拓展投融資渠遞，探索市場(chǎng)化社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)等流轉(zhuǎn)使用制度等。
各級(jí)要根據(jù)工作職責(zé)，從試點(diǎn)工作整體推進(jìn)、具體試點(diǎn)實(shí)施保障等多個(gè)方面，細(xì)化明確各個(gè)層級(jí)試點(diǎn)工作管理辦法，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，因地制宜探索多模式的運(yùn)行機(jī)制。
