自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司 關(guān)于印發(fā)《全域土地綜合整治試點實施要點（試行） 》的函 （自然資生態(tài)修復(fù)函 [2020 ] 37 號）
自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司
關(guān)于印發(fā)《全域土地綜合整治試點實施要點（試行） 》的函
自然資生態(tài)修復(fù)函 [2020 ] 37 號
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局：
為落實《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發(fā)[ 2019 ] 194 號），便于各地準確把握政策要求，規(guī)范有序推進全域土地綜合整治試點工作，我司研究制定了《全域土地綜合整治試點實施要點（試行）》（以下簡稱《實施要點》），經(jīng)部領(lǐng)導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，供工作中參考。
請各?。▍^(qū)、市） 對照《實施要點》，對上報的試點名單認真進行復(fù)核，對于不符合要求的及時予以調(diào)整。請于7月10 日前，將復(fù)核后的名單按優(yōu)先順序排序后報送我司。我司將會同有關(guān)司局對上報的相關(guān)材料進行審核并向社會公示后正式報部領(lǐng)導審定。
自然資源部國土空間修復(fù)司
2020年6月30日
全域土地綜合整治試點實施要點（試行）
為指導各地落實《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發(fā) (2019) 194號，以下簡稱《通知》）要求，準確把握相關(guān)政策，有序推進試點工作，制定本實施要點。
一、關(guān)于試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選擇
1.試點的選擇應(yīng)以統(tǒng)籌解決農(nóng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量退化等問題為出發(fā)點，以打造試點區(qū)域集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間為落腳點。
2.試點的選擇必須順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、區(qū)域特色、資源稟賦等，針對不同村莊類型提出差異化整治措施，體現(xiàn)試點的代表性、典型性和差異性。
3.試點的選擇可結(jié)合農(nóng)村土地制度改革試點、生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當具備一定財政資金保障能力，工作基礎(chǔ)良好。在同等條件下，省域內(nèi)試點的選擇適度向貧困地區(qū)、革命老區(qū)和邊疆地區(qū)傾斜。
4.試點的選擇應(yīng)充分尊重群眾意愿，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，相關(guān)政策文件和方案應(yīng)公示到涉及的鎮(zhèn)、村。
二、關(guān)于試點與規(guī)劃的關(guān)系
鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃是實施全域土地綜合整治的規(guī)劃依據(jù)，全域土地綜合整治是規(guī)劃實施的平臺和手段。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃時，就應(yīng)明確全域土地綜合整治的目標任務(wù)、整治區(qū)域、主要內(nèi)容、空間布局等。
涉及的村莊必須科學編制村莊規(guī)劃，要按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜留則留、宜整則整的原則，將整治任務(wù)、指標和布局要求落實到具體地塊，明確組織管理、實施時序、項目安排、資金估算和投資來源等。
對尚未開展村莊規(guī)劃編制的或已編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃但不能滿足需要的，應(yīng)按上述要求依程序進行編制或調(diào)整，統(tǒng)籌推進規(guī)劃編制和試點工作。
三、關(guān)于整治區(qū)域的劃定
在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃確定的功能和布局，將確需采取人工措施進行整治方可實現(xiàn)規(guī)劃目的的拆舊建新、整理復(fù)墾、零星開發(fā)、修復(fù)治理等區(qū)域劃定為整治區(qū)域，并全部落實到圖斑地塊。劃定的整治區(qū)域應(yīng)相對集中連片，依據(jù)國土空間規(guī)劃，可以根據(jù)需要對區(qū)域內(nèi)已有項目進行優(yōu)化整合。
四、關(guān)于整治任務(wù)的確定
全域土地綜合整治試點任務(wù)設(shè)定應(yīng)因地制宜、實事求是、客觀準確，可量化、可統(tǒng)計、可考核。主要包括：
1.農(nóng)用地整理。適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營的需要，統(tǒng)籌推進低效林草地和園地整理、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造等，增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)田生態(tài)。
2.建設(shè)用地整理。統(tǒng)籌農(nóng)民住宅建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等各類建設(shè)用地，有序開展農(nóng)村宅基地、工 礦廢棄地以及其他低效閑置建設(shè)用地整理，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，提升農(nóng)村建設(shè)用地使用效益和集約化水平，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展用地。
3.鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治等，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)用地布局，保護和恢復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)功能，維護生物多樣性，提高防御自然災(zāi)害能力，保持鄉(xiāng)村自然景觀和農(nóng)村風貌。
4.鄉(xiāng)村歷史文化保護。充分挖掘鄉(xiāng)村自然和文化資源，保持鄉(xiāng)村特有的鄉(xiāng)土文化，注重傳統(tǒng)農(nóng)耕文化傳承，保護歷史文脈。
五、關(guān)于耕地和永久基本農(nóng)田保護
整治后耕地應(yīng)當數(shù)量有提高、質(zhì)量等級有提升、布局更集中連片，符合適度規(guī)模經(jīng)營需要。整治區(qū)域內(nèi)新增耕地面積原則上不得少于原有耕地面積的 5%。
嚴禁假借綜合整治之名，隨意調(diào)整永久基本農(nóng)田布局，整治區(qū)域內(nèi)無法避讓、確需對永久基本農(nóng)田進行調(diào)整的，應(yīng)按照數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局更加集中連片、總體保持穩(wěn)定的原則，編制整治區(qū)域永久基本農(nóng)田調(diào)整方案，由省級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核同意后，按程序?qū)徟蛐薷拇迩f規(guī)劃。永久基本農(nóng)田調(diào)整方案應(yīng)確保整治區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田增加面積原則上不少于調(diào)整永久基本農(nóng)田面積的 5%。
調(diào)整的永久基本農(nóng)田質(zhì)量和布局應(yīng)當符合相關(guān)規(guī)定。永久基本農(nóng)田調(diào)整方案審核通過并納入村莊規(guī)劃，即允許按方案開展實施永久基本農(nóng)田布局調(diào)整工作。整治區(qū)域完成整治任務(wù)并通過驗收后，更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，并納入 國土空間規(guī)劃”一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。整治區(qū)域內(nèi)新增耕地符合有關(guān)質(zhì)量要求的，優(yōu)先納入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。
六、關(guān)于有關(guān)指標的認定
對新增耕地和永久基本農(nóng)田的認定，按照已有規(guī)定執(zhí)行。對整治區(qū)域范圍內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田增加面積以及建設(shè)用地總量的計算公式如下：
1.整治區(qū)域新增耕地面積比例＝（整治后耕地面積－整治前耕地面積）／整治前耕地面積 X 100% (要求 > 5%)
凈增耕地擬用于占補平衡的，應(yīng)將補充的耕地全部落實到圖斑地塊，根據(jù)整治區(qū)域內(nèi)建設(shè)占用原有耕地情況確定凈增耕地，凈增耕地有關(guān)情況按要求報部備案并核實后方予認可。
2.整治區(qū)域新增永久基本農(nóng)田面積比例＝（新劃定的永久基本農(nóng)田面積－調(diào)整的永久基本農(nóng)田面積）／調(diào)整的永久基本農(nóng)田面積 X 100% (要求 > 5%)
3.節(jié)余建設(shè)用地指標＝整治區(qū)域范圍內(nèi)整治前建設(shè)用地面積－整治后建設(shè)用地面積（要求> 0)
其中整治前采用試點實施前最新年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)；整治后耕地和永久基本農(nóng)田采用有關(guān)部門驗收入庫的數(shù)據(jù)，建設(shè)用地采用竣工后最新年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)。各地在計算相關(guān)指標時，要提前考慮與三調(diào)數(shù)據(jù)的銜接，待三調(diào)數(shù)據(jù)正式啟用后，按要求相應(yīng)進行調(diào)整。對整治前違法占用的耕地，復(fù)耕后的耕地面積不計入新增耕地面積。
七、關(guān)于相關(guān)整治內(nèi)容的審查
各地要對整治區(qū)域、整治任務(wù)、指標和布局等的科學性、合理性和可實施性進行充分論證；對耕地和永久基本農(nóng)田要重點審查調(diào)整是否必要、合理，集中連片程度有無提高、零星分散圖斑是否減少、增加面積是否達標、質(zhì)量能否提高；對村莊建設(shè)用地要壑點審查用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化情況、有無努力盤活存量建設(shè)用地、實現(xiàn)規(guī)模減量化；對生態(tài)空間要關(guān)注布局是否更加優(yōu)化，生態(tài)保護紅線和歷史文脈能否得到有效保護；試點能否實現(xiàn)資金平衡等。另外還應(yīng)當對涉及利益各方意見、項目實施及年度安排的可操作性等進行把關(guān)。
八、關(guān)于試點的監(jiān)測監(jiān)管
鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當做好試點政策宣傳、群眾組織發(fā)動、引導公眾參與、配合做好試點實施等有關(guān)工作。
縣級牽頭負責全域土地綜合整治試點的具體組織實施和日常監(jiān)管。試點單位要做好不動產(chǎn)確權(quán)登記，確保整治區(qū)域土地權(quán)屬清晰；對整治后權(quán)屬有調(diào)整的，要引導權(quán)利人及時辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移或變更登記手續(xù)。
省級自然資源主管部門應(yīng)當制定試點實施辦法，落實主體責任，明確任務(wù)分工，細化政策、技術(shù)標準，開展技術(shù)培訓、專家咨詢，加強全程監(jiān)管，組織定期檢查，發(fā)現(xiàn)偏差應(yīng)當及時糾偏。
部將結(jié)合遙感影像和年度變更調(diào)查成果等，對試點進行動態(tài)監(jiān)管，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施推進過程中若出現(xiàn)負面清單情節(jié)嚴重并整改不力的，部將及時動態(tài)調(diào)整出試點名單。
九、關(guān)于試點驗收和評估
省、市、縣應(yīng)根據(jù)省制定的試點實施辦法各負其貴。驗收前要按相關(guān)要求完成不動產(chǎn)確權(quán)登記工作。驗收過程中，首先應(yīng)當運用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、遙感監(jiān)測影像成果及有關(guān)信息化技術(shù)手段，對照鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，結(jié)合實地核查，對有無嚴格按照規(guī)劃確定的整治任務(wù)實施推進整體把關(guān)，重點對各項具體整治工程的完成情況及質(zhì)量，特別是耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量、建設(shè)用地規(guī)模等是否達標進行驗收，確保圖、表、數(shù)據(jù)庫和實地一致性。
省級自然資源主管部門應(yīng)當定期開展評估，對試點的整體產(chǎn)出、效益、滿意度等進行全方位評估，根據(jù)評估情況及時優(yōu)化完善政策，建立健全制度體系。在試點結(jié)束后，應(yīng)當對本省試點工作形成評估報告并報部備案。
十、關(guān)于試點負面清單
出現(xiàn)以下情況的不得納入試點名單，已納入試點或?qū)嵤┲谐霈F(xiàn)以下情況的，應(yīng)當及時調(diào)出試點名單：
1. 違背農(nóng)民意愿搞合村并居、大拆大建，群眾基礎(chǔ)差的；
2. 借全域土地綜合整治變相占用調(diào)整永久基本農(nóng)田，或者調(diào)整的永久基本農(nóng)田質(zhì)量和布局不符合有關(guān)要求的；
3. 難以完成耕地和永久基本農(nóng)田面積增加 5%要求的；
4. 單純追求節(jié)余建設(shè)用地和補充耕地等指標交易的；
5. 破壞鄉(xiāng)村風貌和歷史文化文脈，在需要重點保護的傳統(tǒng)村落搞不符合規(guī)定的拆建活動的；
6. 突破生態(tài)保護紅線管理要求，破壞生態(tài)環(huán)境砍樹挖山填湖，占用耕地搞人造景觀的；
7. 違法用地情況嚴重且未及時處理到位的；
8. 借全域土地綜合整治變相主要搞房地產(chǎn)開發(fā)，或整治后建設(shè)用地增加的；
9. 未經(jīng)科學論證和評估，不符合相關(guān)規(guī)劃，擅自進行大規(guī)模未利用地開發(fā)的；
10. 經(jīng)綜合判斷不適合開展試點的其他情形。
十一、關(guān)于試點信息數(shù)據(jù)在線備案
部將建立全域土地綜合整治信息系統(tǒng)，并與國土空間規(guī)劃”一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)、永久基本農(nóng)田監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)、耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)等進行數(shù)據(jù)共享和更新。
各地在試點推進過程中，要注重搜集整理各類信息檔案，并及時報全域土地綜合整治信息系統(tǒng)備案。在實施前應(yīng)當報備本地區(qū)政策文件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、整治區(qū)域矢量坐標、永久基本農(nóng)田調(diào)整方案、試點公示情況及村集體決議的相關(guān)證明材料等。實施完成后應(yīng)當及時報備耕地質(zhì)量等別更新評價成果、試點驗收文件、經(jīng)驗做法總結(jié)等。矢量數(shù)據(jù)應(yīng)當符合國土空間基礎(chǔ)信息平臺有關(guān)要求，具體報備辦法另行明確。
十二、關(guān)于抓好試點實施保障
省、市、縣等各級可建立專門組織機構(gòu)，形成政府主導、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、公眾參與的工作機制，為試點工作推進建立完善的組織保障體系。各地可結(jié)合本地實際情況，依據(jù)規(guī)劃進一步細化編制建設(shè)方案，落實整治任務(wù)，制定分年度實施計劃，提出年度具體建設(shè)目標和資金安排等。
充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織及農(nóng)民作用。按照民事民辦、民事民議、民事民管的要求，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民作用，尊重農(nóng)民意愿，全過程參與村莊規(guī)劃編制、工程規(guī)劃設(shè)計、工程施工和后期管護等。涉及房屋拆遷的，應(yīng)當征得農(nóng)戶同意。鼓勵村民自建，對農(nóng)田整治、植樹造林、農(nóng)村道路建設(shè)等技術(shù)要求低的簡易工程，鼓勵由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會組織當?shù)剞r(nóng)民進行工程施工。
根據(jù)工程量和年度實施計劃安排，測算建設(shè)投資規(guī)模，整合相關(guān)資金，實現(xiàn)試點資金平衡。各地可積極開展制度創(chuàng)新，充分利用開發(fā)性金融機構(gòu)、政策性銀行和社會資本等對全域土地綜合整治的支持作用，拓展投融資渠遞，探索市場化社會化運行機制，優(yōu)化節(jié)余建設(shè)用地指標和補充耕地指標等流轉(zhuǎn)使用制度等。
各級要根據(jù)工作職責，從試點工作整體推進、具體試點實施保障等多個方面，細化明確各個層級試點工作管理辦法，強化制度創(chuàng)新，因地制宜探索多模式的運行機制。
