發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《中西部和東北重點地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理暫行辦法》的通知 （發(fā)改地區(qū)規(guī)〔2020〕382號）
發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《中西部和東北重點地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理暫行辦法》的通知
發(fā)改地區(qū)規(guī)〔2020〕382號
山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委：
為促進(jìn)中西部和東北地區(qū)積極有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強重點地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效率，推進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，現(xiàn)印發(fā)《中西部和東北重點地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理暫行辦法》，請遵照執(zhí)行。
發(fā)展改革委
2020年3月10日
中西部和東北重點地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為促進(jìn)中西部和東北地區(qū)積極有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強重點地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項（以下簡稱專項）管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效率，確保資金安全合規(guī)使用，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第45號）、《中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理暫行辦法》（發(fā)改投資〔2015〕525號）等，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于使用中央預(yù)算內(nèi)投資的中西部和東北重點地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺及設(shè)施建設(shè)。
第三條 本專項采取直接投資、資本金注入、投資補助等方式安排到項目。國家發(fā)展改革委對符合條件的項目予以支持，按項目下達(dá)投資計劃。
第二章 安排范圍和補助標(biāo)準(zhǔn)
第四條 本專項支持范圍如下：
（一）中西部、東北地區(qū)國家級新區(qū)范圍內(nèi)的重點園區(qū)；
（二）國務(wù)院或國家發(fā)展改革委批復(fù)設(shè)立的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)范圍內(nèi)的重點園區(qū)。
第五條 本專項主要支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目、公共服務(wù)平臺項目建設(shè)，提高重點地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。重點支持方向包括：
（一）園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目，主要包括園區(qū)內(nèi)道路、橋梁、供熱、供氣、供排水、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施項目；
（二）公共服務(wù)平臺項目，主要包括園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)孵化基地、檢驗檢測中心等服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐平臺項目。
第六條 中部、西部和東北地區(qū)項目，中央預(yù)算內(nèi)投資補助標(biāo)準(zhǔn)分別按照不超過項目總投資的30%、45%、45%控制。
第三章 資金申請和下達(dá)
第七條 國家發(fā)展改革委研究提出年度投資計劃工作的總體要求，組織有關(guān)省級發(fā)展改革委申報年度投資，審核下達(dá)投資計劃。有關(guān)省級發(fā)展改革委是年度投資計劃的匯總申報、轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)、組織實施和監(jiān)管部門，依托重大建設(shè)項目庫做好項目儲備工作，編制項目三年滾動投資計劃。持續(xù)動態(tài)更新儲備項目信息，提高項目儲備質(zhì)量。
第八條 有關(guān)省級發(fā)展改革委按照國家投資管理規(guī)定，組織相關(guān)市縣發(fā)展改革部門和相關(guān)單位申報項目，提交資金申請報告。項目申報單位對申報材料的真實性負(fù)主體責(zé)任。有關(guān)省級發(fā)展改革委指導(dǎo)做好項目審批和規(guī)劃選址、用地、用海等方面前期工作，確保投資計劃下達(dá)后能夠盡快執(zhí)行，避免資金閑置。
第九條 有關(guān)省級發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)對資金申請報告的下列事項進(jìn)行審核，并對審核結(jié)果和申報材料的真實性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。
（一）符合專項的支持方向和相關(guān)要求；
（二）項目的主要建設(shè)條件基本落實，確保在申報資金當(dāng)年度開工；
（三）已納入重大建設(shè)項目庫，并列入三年滾動投資計劃；
（四）未申請、使用國家發(fā)展改革委其他專項中央預(yù)算內(nèi)投資或其他中央資金（前期費除外）；
（五）項目（法人）單位未被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單；
（六）項目建設(shè)符合地方財政承受能力和政府投資能力，不會造成地方政府隱性債務(wù)；
（七）符合法律法規(guī)等要求的其他條件。
第十條 有關(guān)省級發(fā)展改革委按照國家發(fā)展改革委組織編制中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的通知要求，根據(jù)重大建設(shè)項目庫有關(guān)項目儲備和審核情況，合理提出擬申請下一年度中央預(yù)算內(nèi)投資項目，根據(jù)項目性質(zhì)提出每個項目的擬安排方式（直接投資、資本金注入或投資補助），按國家級新區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)兩個方向報送年度投資計劃申請報告和資金申請報告。建議安排的項目應(yīng)當(dāng)同步報送至重大建設(shè)項目庫年度投資計劃申報區(qū)。
同時，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》和《關(guān)于加強中央預(yù)算內(nèi)投資績效管理有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2019〕220號）的要求，組織做好中央預(yù)算內(nèi)投資績效申報工作，填報專項投資計劃績效目標(biāo)，隨年度投資計劃申請報告一并申報。
第十一條 國家發(fā)展改革委受理資金申請報告后，視情況對相關(guān)事項進(jìn)行審查。根據(jù)地方報送的年度投資計劃申請報告，同步下達(dá)年度投資計劃和績效目標(biāo)，明確建設(shè)任務(wù)、補助投資規(guī)模、資金安排方式，一并批復(fù)資金申請報告。
第十二條 有關(guān)省級發(fā)展改革委在收到投資計劃下達(dá)文件后，在10個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)，同時下達(dá)具體項目績效目標(biāo)。
有關(guān)省級發(fā)展改革委要加強財力統(tǒng)籌，及時足額落實和到位地方建設(shè)資金，嚴(yán)格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項目取消縣級和西部連片特困地區(qū)地市級建設(shè)資金的政策，除中央預(yù)算內(nèi)補助投資外，切實落實省市級建設(shè)資金，確保項目地方投資及時到位。
第十三條 年度投資計劃下達(dá)后，原則上不得擅自調(diào)整。確實無法按原計劃實施、需在該專項內(nèi)進(jìn)行投資計劃調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照投資計劃調(diào)整、存量資金調(diào)整的有關(guān)規(guī)定及時調(diào)整。
第四章 項目實施管理和監(jiān)督檢查
第十四條 項目管理執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制和監(jiān)理制，以及中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定。對于專項投資，應(yīng)當(dāng)做到獨立核算、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁滯留、擠占、截留或挪用。
第十五條 項目單位作為年度投資計劃申報和執(zhí)行，以及項目建設(shè)和管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行項目審批程序，落實建設(shè)資金，嚴(yán)格按照規(guī)定履行報建手續(xù)，并按照批復(fù)建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和工期組織建設(shè)。項目完工后，及時按照有關(guān)規(guī)定做好竣工驗收工作。加強項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料檔案管理。主動接受并配合相關(guān)部門做好審查，如實提供項目相關(guān)文件資料和情況。
第十六條 項目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人對項目申報、建設(shè)管理、信息報送等履行日常監(jiān)管直接責(zé)任。項目單位應(yīng)當(dāng)自覺接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，保證中央預(yù)算內(nèi)投資的合理使用和項目順利實施。
第十七條 有關(guān)省級發(fā)展改革委制定項目監(jiān)管方案并向國家發(fā)展改革委備案，加強項目實施過程的調(diào)度跟蹤和績效評價，組織市縣和新區(qū)發(fā)展改革部門督促有關(guān)方面于每月10日前，如實將項目建設(shè)進(jìn)展等情況，通過重大建設(shè)項目庫報送國家發(fā)展改革委，并于下年初報送年度計劃評價結(jié)果。會同有關(guān)部門，依據(jù)職責(zé)分工加強監(jiān)管，督促項目單位規(guī)范資金使用與管理，保障政府投資資金的合理使用和項目順利建設(shè)實施。每年末省級發(fā)展改革委將本年度內(nèi)監(jiān)管及整改落實情況報國家發(fā)展改革委。
第十八條 市縣發(fā)展改革部門采取督促自查、現(xiàn)場督導(dǎo)等多種方式開展項目檢查。定期對項目開展調(diào)度，并督促項目單位填報重大建設(shè)項目庫數(shù)據(jù)。
第十九條 國家發(fā)展改革委在日常監(jiān)測過程中督促相關(guān)方面做好重大建設(shè)項目庫數(shù)據(jù)調(diào)度和數(shù)據(jù)填報工作，扎實提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，及時掌握中央預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行和項目實施進(jìn)展情況，持續(xù)開展日常監(jiān)測，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。年末對投資計劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，視情況開展評估督導(dǎo)，將結(jié)果作為后續(xù)安排的參考依據(jù)。
第二十條 對出現(xiàn)下列情形之一的項目，責(zé)令其限期整改，核減、收回或者停止撥付中央預(yù)算內(nèi)投資，并視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任。
（一）提供虛假情況，騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的；
（二）違反規(guī)定程序或原則要求下達(dá)投資計劃或安排項目的；
（三）擅自變更建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污中央預(yù)算內(nèi)投資的；
（五）無正當(dāng)理由未及時建設(shè)實施的；
（六）拒不接受依法進(jìn)行的審計或者監(jiān)督檢查的；
（七）未按要求通過在線平臺報告相關(guān)項目信息的；
（八）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
第五章 附 則
第二十一條 有關(guān)省級發(fā)展改革委可根據(jù)辦法制定省級項目管理細(xì)則。
第二十二條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2024年12月31日。
