湖北省省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金管理辦法 (征求意見稿)
湖北省省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金管理辦法
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為貫徹落實制造強(qiáng)省戰(zhàn)略，促進(jìn)我省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快培育發(fā)展新動能，增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)能級，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈高端，省級設(shè)立制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金。為規(guī)范財政資金使用管理，發(fā)揮資金使用績效，結(jié)合工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金(以下簡稱專項資金)是指省級財政通過預(yù)算安排，支持重點產(chǎn)業(yè)、重大項目，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，擴(kuò)大制造業(yè)有效投資，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的資金。
第三條 專項資金遵循“省級統(tǒng)籌、競爭分配、項目支持、注重績效”的原則，由省財政廳、省經(jīng)信廳按照職責(zé)分工分別組織實施和管理。
省財政廳的職責(zé)是：根據(jù)國家法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，會同省經(jīng)信廳制定專項資金管理辦法；按照預(yù)算管理的要求，編制專項資金預(yù)算；根據(jù)省政府批準(zhǔn)的資金安排方案，下達(dá)專項資金；指導(dǎo)、督促省經(jīng)信廳開展專項資金績效管理工作。
省經(jīng)信廳的職責(zé)是：提出年度專項資金預(yù)算需求；制定專項資金管理實施細(xì)則，明確項目申報、遴選、管理等方面的具體要求；下達(dá)年度制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展申報工作指南，明確專項資金支持重點方向和范圍；按競爭性方式組織開展專項資金年度項目申報、遴選工作；研究提出資金安排方案，按程序報省政府批準(zhǔn)；負(fù)責(zé)專項資金績效管理。
第二章 支持范圍
第四條 專項資金堅持以先進(jìn)制造業(yè)為導(dǎo)向，聚焦“光芯屏端網(wǎng)”、智能制造、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、現(xiàn)代化工、生物醫(yī)藥、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造具有國際國內(nèi)競爭力的高端產(chǎn)業(yè)集群；聚焦新材料、高技術(shù)裝備、節(jié)能環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)新突破；聚焦傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，促進(jìn)采用先進(jìn)工藝提質(zhì)增效，加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，提升產(chǎn)業(yè)整體水平。專項資金支持范圍包括：
(一)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技改升級。支持企業(yè)采用和推廣新技術(shù)、新工藝、新流程、新裝備、新材料，加快生產(chǎn)設(shè)施、裝備、生產(chǎn)工藝改造，大幅提高智能制造和綠色制造水平，顯著提升產(chǎn)品質(zhì)量，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局，助推全省先進(jìn)制造業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快新一輪技術(shù)改造，擴(kuò)大有效投資，加快引領(lǐng)發(fā)展。
(二)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)提升。支持企業(yè)以自主可控、安全高效為目標(biāo)，集中攻克關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)，不斷提高核心競爭力。支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品的核心環(huán)節(jié)、技術(shù)、工藝等重點攻關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端，打造具有國際、國內(nèi)先進(jìn)水平產(chǎn)業(yè)鏈。
(三)重點產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造。支持重點產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，在核心基礎(chǔ)零部件元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)以及工業(yè)基礎(chǔ)軟件等方面實現(xiàn)突破。主動對接國家重大戰(zhàn)略布局，聚焦重點領(lǐng)域、重大裝備需求“卡脖子”和“補(bǔ)短板”核心技術(shù)攻關(guān)，突破發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)和研究開發(fā)戰(zhàn)略新產(chǎn)品。
(四)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。支持建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，推動高端技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新和創(chuàng)新成果投產(chǎn)轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)重要領(lǐng)域前瞻性戰(zhàn)略性建設(shè)，鼓勵新材料、新工藝和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，充分調(diào)動各類市場主體參與重大技術(shù)裝備創(chuàng)新的積極性。
(五)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。支持先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。建設(shè)融合發(fā)展的技術(shù)服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺，為產(chǎn)業(yè)融合提供研發(fā)設(shè)計、協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新等公共技術(shù)服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)融合相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新。
(六)省委、省政府確定支持的相關(guān)重大事項和重點項目。
第三章 支持方式
第五條 根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段和具體模式，專項資金可以采用無償資助、政策兌現(xiàn)、貸款貼息等支持方式予以支持，原則上單個項目采用一種方式支持：
(一)支持新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展
1.鼓勵擴(kuò)大先進(jìn)制造有效投資。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和列入全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展年度計劃，總投資在5000萬元以上的先進(jìn)制造業(yè)項目，按建設(shè)有效期內(nèi)企業(yè)固定資產(chǎn)銀行貸款實際支付利息的50%予以貼息。單個項目年度貼息額度不超過1000萬元，可連續(xù)貼息三年。
2.實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦我省關(guān)鍵重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)突破、重大創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和重大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化示范為重點，支持實施在行業(yè)領(lǐng)域具有重大影響力的引領(lǐng)創(chuàng)新項目，加快推動關(guān)鍵核心技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)取得突破。省級采用競爭立項、定向委托、揭榜掛帥等方式，按項目投入的10%予以一次性補(bǔ)助，單個項目不超過1000萬元。
3.推廣重大技術(shù)裝備應(yīng)用。對在國內(nèi)實現(xiàn)重大技術(shù)突破、擁有知識產(chǎn)權(quán)、尚未取得市場業(yè)績的重大裝備產(chǎn)品，堅持政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合，推動首臺套示范應(yīng)用。對使用最近一年內(nèi)納入工信部《首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》審核認(rèn)定產(chǎn)品的企業(yè)，按設(shè)備購置單價的1%予以一次性獎勵，最高不超過500萬元。
4.建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。支持重點產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新平臺建設(shè)，對為企業(yè)提供技術(shù)和智力支撐的公共服務(wù)平臺、創(chuàng)新研發(fā)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)，3年內(nèi)建設(shè)費用總計達(dá)到2000萬元及以上的，按照建設(shè)費用的8%予以支持，單個機(jī)構(gòu)補(bǔ)助金額不超過500萬元。對為智能化改造項目提供免費咨詢診斷，開展實質(zhì)性服務(wù)的平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)，省級組織遴選評比，按照每個有效項目3萬元標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，單個平臺每年獎補(bǔ)資金不超過200萬元。
(二)支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
5.優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。對企業(yè)實施以“智能化升級、集群化發(fā)展、服務(wù)化延伸、綠色化轉(zhuǎn)型、安全化管控”為核心，總投資2000萬元以上的技術(shù)改造投資項目，采取全省競爭擇優(yōu)方式確定支持對象，按照項目設(shè)備投資額的8%予以支持，單個項目補(bǔ)助金額不低于100萬元，不超過1000萬元。
6.數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。圍繞制造業(yè)智能化改造升級，支持云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、兩化融合等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持以軟硬件開發(fā)為核心的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對開發(fā)周期不超過2年，研發(fā)費用總計500萬元以上的工業(yè)軟件項目，按8%比例給予支持，單個項目補(bǔ)助金額不超過500萬元。
7.重大試點示范。對上一年度獲得工信部試點示范給予一次性獎勵?！皩＞匦隆毙【奕似髽I(yè)獎勵50萬元；國家大數(shù)據(jù)試點示范項目、國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范項目、國家級“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試驗工廠以及制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合等領(lǐng)域的國家級試點示范企業(yè)(項目)獎勵50萬元；制造業(yè)單項冠軍及國家智能制造、服務(wù)型制造、綠色工廠、國家中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、國家制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)等試點示范企業(yè)(單位)獎勵100萬元；國家新型工業(yè)化示范基地獎勵500萬元；對成功創(chuàng)建國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的單位獎勵1000萬元。具體支持方向和獎勵額度根據(jù)年度評選情況適時調(diào)整，由省經(jīng)信廳商省財政廳在年度制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作指南中明確。
(三)支持龍頭骨干企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展
8.鼓勵企業(yè)晉級提能。建立綜合評價機(jī)制，對實施技術(shù)改造后年營業(yè)收入首次突破1000億元、500億元、100億元、50億元的龍頭工業(yè)企業(yè)，省級分別一次性獎勵企業(yè)500萬元、250萬元、100萬元、50萬元。
第六條 具體年度支持范圍、重點、標(biāo)準(zhǔn)，由省經(jīng)信廳商省財政廳在年度制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展申報工作指南中明確。同一企業(yè)、同一項目只享受本專項一個方向資金支持。
第四章 資金申報
第七條 企業(yè)申報的項目應(yīng)在省內(nèi)實施。申報企業(yè)應(yīng)具有獨立法人資格，財務(wù)管理合規(guī)，近3年內(nèi)獲各級財政資金支持的項目在績效評價、審計監(jiān)督、財政檢查中未出現(xiàn)違法違規(guī)行為，在質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面未發(fā)生重大問題，企業(yè)法人未納入失信被執(zhí)行人名單。
第八條 除另有規(guī)定的，同一項目不得重復(fù)享受國家或省同類專項資金支持。同一投資內(nèi)容不得在國家級、省級專項項目中反復(fù)、多頭申報。
第九條 對擬支持的項目，省經(jīng)信廳應(yīng)組織各級經(jīng)信部門，按照國家關(guān)于促進(jìn)企業(yè)公平競爭的有關(guān)規(guī)定，通過官方網(wǎng)站等媒介向社會公示，公示期滿無異議方可組織實施。
第五章 資金下達(dá)
第十條 專項資金項目管理根據(jù)職責(zé)要求分級負(fù)責(zé)，逐級把關(guān)。項目申報單位承擔(dān)項目申報和建設(shè)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)提供項目原始資料；縣(市、區(qū))經(jīng)信部門承擔(dān)項目審核主體責(zé)任，負(fù)責(zé)項目真實性審核，確定項目是否符合申報條件，確認(rèn)申報投資內(nèi)容與實物是否對應(yīng)；市(州)經(jīng)信部門承擔(dān)項目管理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)根據(jù)項目申報要求進(jìn)一步核實項目和申請報告真實性、合規(guī)性，統(tǒng)籌項目承諾推薦，負(fù)責(zé)項目監(jiān)管與績效達(dá)標(biāo)，配合完成資金撥付、各級審計與復(fù)核檢查等；省經(jīng)信廳負(fù)責(zé)制定資金、項目管理要求，匯總項目申報情況，組織、遴選并提出資金分配方案。
第十一條 專項資金實行項目庫管理。省經(jīng)信廳委托第三方機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對申報項目按競爭性分配原則進(jìn)行綜合評估，編制并滾動更新省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金項目庫，核定項目投資內(nèi)容、投資強(qiáng)度和投資進(jìn)度，確定項目綜合績效指標(biāo)。省經(jīng)信廳根據(jù)項目已完成投資進(jìn)度，分年度分批次提出項目資金分配方案，并報省政府審核。
第十二條 省財政廳根據(jù)省政府批準(zhǔn)方案，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定下達(dá)資金，專項資金的支付按照國庫集中支付制度和績效目標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市(州)、縣(市、區(qū))財政部門根據(jù)省財政廳下達(dá)的資金文件，及時將資金撥付到項目實施單位。
第十三條 專項資金提前下達(dá)和信息公開應(yīng)依照《預(yù)算法》及《預(yù)算法實施條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 各市(州)經(jīng)信部門負(fù)責(zé)項目后續(xù)績效跟蹤和驗收管理工作，主要包括項目建設(shè)內(nèi)容與資金申請報告是否相符、資金項目績效目標(biāo)是否實現(xiàn)。省經(jīng)信廳可自行或者委托第三方機(jī)構(gòu)對項目后期跟蹤情況進(jìn)行抽查。
第六章 績效管理
第十五條 整體績效目標(biāo)由省經(jīng)信廳設(shè)置，區(qū)域績效目標(biāo)由市(州)經(jīng)信部門組織制定，省財政廳下達(dá)專項資金時，同步下達(dá)整體績效目標(biāo)和區(qū)域績效目標(biāo)。單個項目績效目標(biāo)由申報主體負(fù)責(zé)填報，經(jīng)省經(jīng)信廳確認(rèn)后另行發(fā)布，并作為項目跟蹤管理的依據(jù)。按照“誰分配資金、誰審核目標(biāo)”的原則，省經(jīng)信廳統(tǒng)籌全面實施預(yù)算績效管理，加強(qiáng)績效目標(biāo)的審核，做好事前績效評估、績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價和績效評價結(jié)果應(yīng)用。
第十六條 省經(jīng)信廳負(fù)責(zé)對專項資金開展績效自評，提交自評報告。省財政廳可根據(jù)工作需要對專項資金開展重點績效評價。績效評價結(jié)果作為安排資金預(yù)算和完善政策的重要依據(jù)。省經(jīng)信廳負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督指導(dǎo)各市(州)經(jīng)信部門做好預(yù)算績效管理工作。
第七章 監(jiān)督管理
第十七條 各級財政部門、經(jīng)信部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工加強(qiáng)對專項資金的監(jiān)督管理。其中：市(州)經(jīng)信部門承擔(dān)項目管理責(zé)任，具體負(fù)責(zé)項目的申報、審核和組織實施的監(jiān)督管理；市縣財政部門承擔(dān)資金監(jiān)管責(zé)任，具體負(fù)責(zé)資金的撥付和監(jiān)督管理。對項目實施情況和監(jiān)督管理中存在的具體問題，各部門應(yīng)及時向上反映。
第十八條 獲得專項資金支持的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家財務(wù)、會計制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴(yán)格按規(guī)定使用資金，并自覺接受有關(guān)部門審計監(jiān)督。
第十九條 各級經(jīng)信部門、財政部門存在以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，企業(yè)存在騙取、挪用財政資金等違法違規(guī)行為的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任，并追回財政資金；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第二十條 本辦法由省財政廳、省經(jīng)信廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
關(guān)于《湖北省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金管理辦法》的起草說明
湖北省財政廳產(chǎn)業(yè)發(fā)展處
為貫徹落實省委十一屆八次全會關(guān)于加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定，推動制造強(qiáng)省戰(zhàn)略實施，促進(jìn)我省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，省財政廳會同省經(jīng)信廳起草了《湖北省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金管理辦法》。現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：
一、起草背景
省委、省政府高度重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要把技改作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固基本盤，瞄準(zhǔn)中高端，謀劃一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級項目。省委十一屆八次全會上提出，堅持制造強(qiáng)省戰(zhàn)略，把技改作為提升工業(yè)投入強(qiáng)度、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。為此，省財政從2021年起，每年安排制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金15億元，用于支持工業(yè)技改升級和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”以來，省委、省政府大力推進(jìn)制造業(yè)高速發(fā)展，全省工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較大成效，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.07萬億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到20%，千億級產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量達(dá)到15個。但與中部其他省份比較，尤其是受新冠疫情影響，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和速度上仍有一定差距。產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)以下特征：
(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L但產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性受到?jīng)_擊。2016-2019年，湖北省工業(yè)增加值分別增長8.0%、7.4%、7.1%、7.8%，分別快于全國2.0、0.6、0.9、2.1個百分點；到2019年底，全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破4.43萬億，比2015年增長0.12萬億，居全國第七位，比2015年提升一位。但受新冠肺炎疫情沖擊，2020年全省規(guī)上工業(yè)增加值較上一年同期下降6.1%，與全國(1.2%)相比下降幅度仍然較大，短期內(nèi)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響明顯。制造業(yè)投資短期處于下滑趨勢，2020年全省工業(yè)投資同比下降23.9%，低于全國平均水平24個百分點?！笆奈濉睍r期，湖北在全國乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈分工地位亟待鞏固，投資和企業(yè)家信心亟待重振。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重仍然較大?！笆濉逼陂g累計實施“萬企萬億”技改項目1.16萬個，完成投資1.2萬億元。高技術(shù)制造業(yè)增長迅速。2020年，湖北省高技術(shù)制造業(yè)增加值增長4.1%，增速快于規(guī)模以上工業(yè)10.2個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)10.2%。汽車、冶金、紡織等行業(yè)轉(zhuǎn)型步伐緩慢，新興產(chǎn)業(yè)初步形成了“點”的突破，但對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體處于全國第三梯隊，總量(約1.5萬億)與廣東(4.6萬億)、江蘇(3萬億)、浙江(2.7萬億)等省份相比差距較大。
(三)創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升但創(chuàng)新資源優(yōu)勢仍待挖掘。2019年，湖北規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占營業(yè)收入占比達(dá)1.32%，相比2016年提升0.35個百分點。全省共建有國家級創(chuàng)新中心3家(信息光電子、數(shù)字化設(shè)計與制造、先進(jìn)存儲)，國家研究中心1個，國家重點實驗室27個，國家級工程技術(shù)研究中心19個，國家級科技創(chuàng)新平臺數(shù)量居全國前列、中西部地區(qū)之首。但全省2019年研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入強(qiáng)度僅為2.09%，不僅但與發(fā)達(dá)地方差距仍然較大，還低于全國平均水平(2.23%)，原創(chuàng)性的制造業(yè)創(chuàng)新相對較少，自主創(chuàng)新能力未達(dá)到預(yù)期。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺支撐能力不足，中試、驗證、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等打通產(chǎn)業(yè)化“最后一公里”的問題沒有有效解決。
(四)企業(yè)實力有效增強(qiáng)但創(chuàng)新爭優(yōu)本領(lǐng)偏弱。2020年中國企業(yè)500強(qiáng)榜單、中國民營制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)榜單中，湖北分別有11、13家企業(yè)入圍，數(shù)量在中部均處于領(lǐng)先地位，在中國制造業(yè)企業(yè)100強(qiáng)中，湖北有兩家企業(yè)入圍。但我省企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品主要處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價值鏈中低端，以初加工為主的加工類產(chǎn)業(yè)增加值占比超過50%，上下游均是壟斷或龍頭企業(yè)，供需兩端受制于人。部分企業(yè)滿足于產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，沒有形成自身的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢。我省企業(yè)和單位參與制定的國家標(biāo)準(zhǔn)只占全國的3.31%，低于湖北省GDP占全國的比重，參與制定的國際標(biāo)準(zhǔn)只有二十幾項，遠(yuǎn)低于沿海省份。品牌建設(shè)較弱。全省有自主品牌的企業(yè)只占44%，缺乏在國內(nèi)國際叫得響的知名企業(yè)品牌。
三、總體考慮
結(jié)合我省工業(yè)制造業(yè)實際和“十四五”發(fā)展的需要，立足加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總體要求，省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金主要支持重點產(chǎn)業(yè)、重大項目，堅持圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，擴(kuò)大制造業(yè)有效投資，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重。
(一)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技改升級。支持企業(yè)采用和推廣新技術(shù)、新工藝、新流程、新裝備、新材料，加快生產(chǎn)設(shè)施、裝備、生產(chǎn)工藝改造，大幅提高智能制造和綠色制造水平，顯著提升產(chǎn)品質(zhì)量，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局，助推全省先進(jìn)制造業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快新一輪技術(shù)改造，擴(kuò)大有效投資，加快引領(lǐng)發(fā)展。
(二)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)提升。支持企業(yè)以自主可控、安全高效為目標(biāo)，集中攻克關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)，不斷提高核心競爭力。支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品的核心環(huán)節(jié)、技術(shù)、工藝等重點攻關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端，打造具有國際、國內(nèi)先進(jìn)水平產(chǎn)業(yè)鏈。
(三)重點產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造。支持重點產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，在核心基礎(chǔ)零部件元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)以及工業(yè)基礎(chǔ)軟件等方面實現(xiàn)突破。主動對接國家重大戰(zhàn)略布局，聚焦重點領(lǐng)域、重大裝備需求“卡脖子”和“補(bǔ)短板”核心技術(shù)攻關(guān)，突破發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)和研究開發(fā)戰(zhàn)略新產(chǎn)品。
(四)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。支持建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，推動高端技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新和創(chuàng)新成果投產(chǎn)轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)重要領(lǐng)域前瞻性戰(zhàn)略性建設(shè)，鼓勵新材料、新工藝和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，充分調(diào)動各類市場主體參與重大技術(shù)裝備創(chuàng)新的積極性。
(五)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。支持先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。建設(shè)融合發(fā)展的技術(shù)服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺，為產(chǎn)業(yè)融合提供研發(fā)設(shè)計、協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新等公共技術(shù)服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)融合相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新。
四、起草過程和依據(jù)
(一)起草過程。2021年初，省財政廳產(chǎn)業(yè)發(fā)展處將《征求意見稿》納入年度工作要點。在與省經(jīng)信廳充分溝通，調(diào)研我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，圍繞中央、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新要求，在3月份形成了初稿。3月中下旬，經(jīng)調(diào)研并廣泛征求市州、部分縣市區(qū)和重點企業(yè)意見后，形成了此次的征求意見稿。
(二)起草依據(jù)。根據(jù)省委十一屆八次全會和2021年省政府工作報告，結(jié)合《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持新一輪企業(yè)技術(shù)改造若干政策的通知》和我省“十四五”工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，以及《預(yù)算法》、《預(yù)算法實施條例》和《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定，擬定了本《征求意見稿》。
五、主要內(nèi)容
資金管理辦法共分八章，包含總則、支持范圍、支持方式、資金申報、資金下達(dá)、績效管理、監(jiān)督管理、附則等具體的21條內(nèi)容。其中，總則部分，明確了資金設(shè)立的目的和部門職責(zé)；支持范圍部分，明確了專項資金堅持以先進(jìn)制造業(yè)為導(dǎo)向，聚焦先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；支持方式部分，對資金的使用進(jìn)行了具體規(guī)定；資金申報、資金下達(dá)、績效管理、監(jiān)督管理四部分都是對項目資金具體申報和實施的過程要求；附則部分，列明了解釋權(quán)和實施期限。
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征集結(jié)果
征求意見采納情況說明
通過函詢、網(wǎng)上征集意見等方式，我廳就《省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金管理辦法（征求意見稿）》向市縣財政、經(jīng)信部門及有關(guān)重點企業(yè)和社會公眾征求了意見。現(xiàn)將相關(guān)意見采納情況說明如下：
一、予以采納情況
部分地區(qū)及企業(yè)提出如果同一企業(yè)以“政策兌現(xiàn)”的方式獲得重大試點示范獎勵資金，該企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造項目應(yīng)該同樣能獲得相應(yīng)的無償資助或貸款貼息的支持方式。雖然財政補(bǔ)貼政策應(yīng)遵守“不重復(fù)獎勵”的原則，但考慮到試點示范獎勵的特殊性，為避免項目申報時過于復(fù)雜，我們采納了此條意見，在資金管理辦法中明確“除重大試點示范外，同一企業(yè)、同一項目只享受本專項一個方向的政策支持”。
二、不予采納情況
（一）如部分地區(qū)提出的增加資金獎勵額度、擴(kuò)大獎勵范圍、降低企業(yè)入圍標(biāo)準(zhǔn)等意見，鑒于有的政策省政府文件已經(jīng)提出了明確界定和標(biāo)準(zhǔn)，且省級財政資金主要應(yīng)對具有一定行業(yè)影響力、市場占有率等高質(zhì)量發(fā)展項目予以支持，為體現(xiàn)財政資金的引導(dǎo)性，同時考慮財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的原則，未予采納。
（二）如網(wǎng)上意見提出，資助國際合作類項目，比如生物醫(yī)藥品種引進(jìn)補(bǔ)貼或配資，疫情當(dāng)下，希望多關(guān)心中小企經(jīng)營困難，救于水火。省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金的支持對象主要是制造業(yè)企業(yè)，對國際合作類生物醫(yī)藥制造業(yè)符合條件的項目，專項資金也會按標(biāo)準(zhǔn)予以支持，但考慮制造業(yè)門類較多，不在資金管理辦法中單列表述。
（三）如網(wǎng)上意見提出，建議《高質(zhì)量發(fā)展專項資金》的支持方向也向碳酸鈣深加工產(chǎn)業(yè)傾斜，向縣（市）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)傾斜，資金支持力度逐年增長，不低于GDP增速水平?；瘜W(xué)制品加工也可歸于制造業(yè)門類，為體現(xiàn)政策中性，除省委、省政府決定的如“光芯屏端網(wǎng)”等重大領(lǐng)域以外，資金管理辦法不再單列表述。資金預(yù)算安排，應(yīng)視投入使用情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要以及財力等綜合考慮，不宜與GDP增速掛鉤。
（四）如網(wǎng)上意見提出，對于采用和推廣新技術(shù)、新工藝、新流程、新裝備、新材料，加快生產(chǎn)設(shè)施、裝備、生產(chǎn)工藝改造的企業(yè)有相關(guān)文字或視頻材料供其他企業(yè)作為學(xué)習(xí)參考用。希望包含企業(yè)目標(biāo)，及實施過程及相關(guān)問題點。此項意見屬于主管部門業(yè)務(wù)工作范疇，不在專項資金支持范圍內(nèi)。
（五）如網(wǎng)上意見提出，第五條第7款中應(yīng)增加對獲得省級示范企業(yè)的獎勵。如隱形冠軍，行業(yè)小巨人，企校聯(lián)合創(chuàng)新中心等。經(jīng)商省經(jīng)信廳，主管部門建議重大試點示范對象是政策“含金量”較高的國家級試點示范，省級支持有條件的市縣制定省級試點示范獎勵政策。
省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范財政資金使用管理，發(fā)揮專項資金使用績效，促進(jìn)我省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快培育發(fā)展新動能，增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)能級，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，結(jié)合工作實際，制定本辦法。
第二條 省級設(shè)立制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金。本辦法所稱制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）是指省級財政通過預(yù)算安排，支持重點產(chǎn)業(yè)、重大項目，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，擴(kuò)大制造業(yè)有效投資，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的資金。
第三條 專項資金遵循“省級統(tǒng)籌、競爭分配、項目支持、注重績效”的原則，由省財政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳按照職責(zé)分工分別組織實施和管理。
省財政廳的職責(zé)是：根據(jù)國家法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，會同省經(jīng)濟(jì)和信息化廳制定專項資金管理辦法；按照預(yù)算管理的要求，編制專項資金預(yù)算；根據(jù)省政府批準(zhǔn)的資金安排方案，下達(dá)專項資金；指導(dǎo)、督促省經(jīng)濟(jì)和信息化廳開展專項資金績效管理工作。
省經(jīng)濟(jì)和信息化廳的職責(zé)是：提出年度專項資金預(yù)算需求；制定專項資金管理實施細(xì)則，明確項目申報、遴選、管理等方面的具體要求；下達(dá)年度制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展申報工作指南，明確專項資金支持重點方向和范圍；按競爭性方式組織開展專項資金年度項目申報、遴選工作；研究提出資金安排方案，按程序報省政府批準(zhǔn)；負(fù)責(zé)專項資金績效管理。
第二章 支持范圍
第四條 專項資金堅持以先進(jìn)制造業(yè)為導(dǎo)向，聚焦“光芯屏端網(wǎng)”、智能制造、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、現(xiàn)代化工、生物醫(yī)藥、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造具有國際國內(nèi)競爭力的高端產(chǎn)業(yè)集群；聚焦新材料、高技術(shù)裝備、節(jié)能環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)新突破；聚焦傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，促進(jìn)采用先進(jìn)工藝提質(zhì)增效，加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，提升產(chǎn)業(yè)整體水平。專項資金支持范圍包括：
（一）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技改升級。支持企業(yè)采用和推廣新技術(shù)、新工藝、新流程、新裝備、新材料，加快生產(chǎn)設(shè)施、裝備、生產(chǎn)工藝改造，大幅提高智能制造和綠色制造水平，顯著提升產(chǎn)品質(zhì)量，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局，助推全省先進(jìn)制造業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快新一輪技術(shù)改造，擴(kuò)大有效投資，加快引領(lǐng)發(fā)展。
（二）關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)提升。支持企業(yè)以自主可控、安全高效為目標(biāo)，集中攻克關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)，不斷提高核心競爭力。支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品的核心環(huán)節(jié)、技術(shù)、工藝等重點攻關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端，打造具有國際、國內(nèi)先進(jìn)水平產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）重點產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造。支持重點產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，在核心基礎(chǔ)零部件元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)以及工業(yè)基礎(chǔ)軟件等方面實現(xiàn)突破。主動對接國家重大戰(zhàn)略布局，聚焦重點領(lǐng)域、重大裝備需求“卡脖子”和“補(bǔ)短板”核心技術(shù)攻關(guān)，突破發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)和研究開發(fā)戰(zhàn)略新產(chǎn)品。
（四）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。支持建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，推動高端技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新和創(chuàng)新成果投產(chǎn)轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)重要領(lǐng)域前瞻性戰(zhàn)略性建設(shè)，鼓勵新材料、新工藝和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，充分調(diào)動各類市場主體參與重大技術(shù)裝備創(chuàng)新的積極性。
（五）產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。支持先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。建設(shè)融合發(fā)展的技術(shù)服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺，為產(chǎn)業(yè)融合提供研發(fā)設(shè)計、協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新等公共技術(shù)服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)融合相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新。
（六）省委、省政府確定支持的相關(guān)重大事項和重點項目。
第三章 支持方式
第五條 根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段和具體模式，專項資金可以采用無償資助、政策兌現(xiàn)、貸款貼息等支持方式予以支持，原則上單個項目采用一種方式支持：
（一）支持新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展
1.鼓勵擴(kuò)大先進(jìn)制造有效投資。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和列入全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展年度計劃，總投資在5000萬元以上的先進(jìn)制造業(yè)項目，按建設(shè)有效期內(nèi)企業(yè)實施該項目銀行貸款實際支付利息的50%予以貼息。單個項目年度貼息額度不超過1000萬元，可連續(xù)貼息三年。
2.實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞省政府確定的汽車、智能制造裝備、集成電路、光通信、現(xiàn)代化工等16個重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，針對制約產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展的突出瓶頸，鼓勵重要裝備設(shè)備、關(guān)鍵零部件、材料工藝、新型產(chǎn)品研制開發(fā)，攻克解決一批“卡脖子”技術(shù)。省級采用競爭立項、定向委托、揭榜掛帥等方式，遴選產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵重大項目，對項目投入的10%予以一次性補(bǔ)助，單個項目不超過1000萬元。
3.推廣重大技術(shù)裝備應(yīng)用。對在國內(nèi)實現(xiàn)重大技術(shù)突破、擁有知識產(chǎn)權(quán)、尚未取得市場業(yè)績的重大裝備產(chǎn)品，堅持政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合，推動首臺套示范應(yīng)用。對企業(yè)使用符合國家《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》且最近一年度審核認(rèn)可的產(chǎn)品，按裝備購置單價的1%給予獎勵，最高不超過500萬元。
4.鼓勵企業(yè)建設(shè)公共服務(wù)和創(chuàng)新平臺。引導(dǎo)有實力的工業(yè)制造業(yè)企業(yè)自建公共服務(wù)平臺、創(chuàng)新研發(fā)中心，開展技術(shù)和智力外溢性服務(wù)，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈帶動，對3年內(nèi)建設(shè)費用總計達(dá)到2000萬元及以上的工業(yè)平臺項目，驗收合格后給予不超過500萬元補(bǔ)貼。其中，對企業(yè)自建自用平臺，按10%比例支持；對企業(yè)自建并可服務(wù)于全行業(yè)發(fā)展，每年服務(wù)同類企業(yè)個數(shù)10家以上的，按不超過20%比例支持。
5.支持開展技改診斷服務(wù)。對為智能化改造項目提供免費咨詢診斷，提供實質(zhì)性服務(wù)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，省級組織遴選評比，按照每個有效項目3萬元標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，單個機(jī)構(gòu)每年獎補(bǔ)資金不超過200萬元。
（二）支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
1.優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。對企業(yè)實施以“智能化升級、集群化發(fā)展、服務(wù)化延伸、綠色化轉(zhuǎn)型、安全化管控”為核心，結(jié)合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、技術(shù)水平、項目規(guī)模、建設(shè)進(jìn)度等因素，每年擇優(yōu)確定支持總投資2000萬元以上的重大技術(shù)改造投資項目。按照項目設(shè)備購置額的8%予以支持，單個項目補(bǔ)助金額不低于100萬元，不超過1000萬元。
2.數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。圍繞制造業(yè)智能化改造升級，支持云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、兩化融合等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持以軟硬件開發(fā)為核心的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對開發(fā)周期不超過2年，研發(fā)費用總計500萬元以上的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)項目，按8%比例給予支持，單個項目補(bǔ)助金額不超過500萬元。
3.重大試點示范。對上一年度獲得工信部重大試點示范給予一次性獎勵?！皩＞匦隆毙【奕似髽I(yè)獎勵50萬元；國家大數(shù)據(jù)試點示范項目、國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范項目、國家級“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試驗工廠以及制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合等領(lǐng)域的國家級試點示范企業(yè)（項目）獎勵50萬元；制造業(yè)單項冠軍及國家智能制造、服務(wù)型制造、綠色工廠、國家中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、國家制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)等試點示范企業(yè)（單位）獎勵100萬元；國家新型工業(yè)化示范基地獎勵500萬元；對成功創(chuàng)建國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的單位獎勵1000萬元。具體支持方向和獎勵額度根據(jù)年度評選情況適時調(diào)整，由省經(jīng)濟(jì)和信息化廳商省財政廳在年度制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展申報工作指南中明確。
4.鼓勵企業(yè)晉級提能。建立綜合評價機(jī)制，對實施技術(shù)改造后年營業(yè)收入突破1000億元、500億元、100億元、50億元的龍頭工業(yè)企業(yè)，分別一次性獎勵企業(yè)1000萬元、500萬元、200萬元、100萬元，其中獎勵給所在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子占比不少于50%，在承諾配套的基礎(chǔ)上，獎勵資金由省級和企業(yè)所在地財政各承擔(dān)50%。
第六條 除重大試點示范外，同一企業(yè)、同一項目只享受本專項一個方向的政策支持。
第四章 資金申報
第七條 省經(jīng)濟(jì)和信息化廳商省財政廳，根據(jù)省委、省政府出臺的重大產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，發(fā)布年度制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展申報工作指南。工作指南應(yīng)以規(guī)劃為引領(lǐng)，以提高技改投資比重、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)導(dǎo)向，以分年度實施為抓手，細(xì)化支持范圍年度重點及比例權(quán)重等。
第八條 企業(yè)申報的項目應(yīng)在省內(nèi)實施。申報企業(yè)應(yīng)具有獨立法人資格，財務(wù)管理合規(guī)，近3年內(nèi)獲各級財政資金支持的項目在績效評價、審計監(jiān)督、財政檢查中未出現(xiàn)違法違規(guī)行為，在質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面未發(fā)生重大問題，企業(yè)法人未納入失信被執(zhí)行人名單。
第九條 除另有規(guī)定的，同一項目不得重復(fù)享受國家或省同類專項資金支持。同一投資內(nèi)容不得在國家級、省級專項項目中反復(fù)、多頭申報。
第十條 對擬支持的項目，省經(jīng)濟(jì)和信息化廳應(yīng)組織各級經(jīng)信部門，按照國家關(guān)于促進(jìn)企業(yè)公平競爭的有關(guān)規(guī)定，通過官方網(wǎng)站等媒介向社會公示，公示期滿無異議方可組織實施。
第五章 資金下達(dá)
第十一條 專項資金項目管理根據(jù)職責(zé)要求分級負(fù)責(zé)，逐級把關(guān)。項目申報單位承擔(dān)項目申報和建設(shè)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)提供項目原始資料；縣（市、區(qū)）經(jīng)信部門承擔(dān)項目審核主體責(zé)任，負(fù)責(zé)項目真實性審核，確定項目是否符合申報條件，確認(rèn)申報投資內(nèi)容與實物是否對應(yīng)；市（州）經(jīng)信部門承擔(dān)項目管理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)根據(jù)項目申報要求進(jìn)一步核實項目和申請報告真實性、合規(guī)性，統(tǒng)籌項目承諾推薦，負(fù)責(zé)項目監(jiān)管與績效達(dá)標(biāo)，配合完成資金撥付、各級審計與復(fù)核檢查等；省經(jīng)濟(jì)和信息化廳負(fù)責(zé)制定資金、項目管理要求，匯總項目申報情況，組織、遴選并提出資金分配方案。
第十二條 專項資金實行項目庫管理。省經(jīng)濟(jì)和信息化廳統(tǒng)一對申報項目按競爭性分配原則進(jìn)行綜合評估，編制并滾動更新省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金項目庫，核定項目投資內(nèi)容、投資強(qiáng)度和投資進(jìn)度，確定項目綜合績效指標(biāo)。省經(jīng)濟(jì)和信息化廳根據(jù)項目已完成投資進(jìn)度，分年度分批次提出項目資金分配方案，并報省政府審核。
第十三條 省財政廳根據(jù)省政府批準(zhǔn)方案，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定下達(dá)資金，專項資金的支付按照國庫集中支付制度和績效目標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市（州）、縣（市、區(qū)）財政部門根據(jù)省財政廳下達(dá)的資金文件，及時將資金撥付到項目實施單位。
第十四條 專項資金提前下達(dá)、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)和信息公開應(yīng)依照《預(yù)算法》及《預(yù)算法實施條例》等預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 各市（州）經(jīng)信部門負(fù)責(zé)項目后續(xù)績效跟蹤和驗收管理工作，主要包括項目建設(shè)內(nèi)容與資金申請報告是否相符、資金項目績效目標(biāo)是否實現(xiàn)。省經(jīng)濟(jì)和信息化廳可自行或者委托第三方機(jī)構(gòu)對項目后期跟蹤情況進(jìn)行抽查。
第六章 績效管理
第十六條 整體績效目標(biāo)由省經(jīng)濟(jì)和信息化廳設(shè)置，區(qū)域績效目標(biāo)由市（州）經(jīng)信部門組織制定，省財政廳下達(dá)專項資金時，同步下達(dá)整體績效目標(biāo)和區(qū)域績效目標(biāo)。單個項目績效目標(biāo)由申報主體負(fù)責(zé)填報，經(jīng)省經(jīng)濟(jì)和信息化廳確認(rèn)后另行發(fā)布，并作為項目跟蹤管理的依據(jù)。按照“誰分配資金、誰審核目標(biāo)”的原則，省經(jīng)濟(jì)和信息化廳統(tǒng)籌全面實施預(yù)算績效管理，加強(qiáng)績效目標(biāo)的審核，做好事前績效評估、績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價和績效評價結(jié)果應(yīng)用。
第十七條 省經(jīng)濟(jì)和信息化廳負(fù)責(zé)對專項資金開展績效自評，提交自評報告。省財政廳可根據(jù)工作需要對專項資金開展重點績效評價。加大績效評價結(jié)果運(yùn)用力度，將績效評價結(jié)果作為安排資金預(yù)算、政策調(diào)整和優(yōu)化完善的重要依據(jù)。省經(jīng)濟(jì)和信息化廳負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督指導(dǎo)各市（州）經(jīng)信部門做好預(yù)算績效管理工作。
第七章 監(jiān)督管理
第十八條 各級財政部門、經(jīng)信部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工加強(qiáng)對專項資金的監(jiān)督管理。其中：市（州）經(jīng)信部門承擔(dān)項目管理責(zé)任，具體負(fù)責(zé)項目的申報、審核和組織實施的監(jiān)督管理；市縣財政部門承擔(dān)資金監(jiān)管責(zé)任，具體負(fù)責(zé)資金的撥付和監(jiān)督管理。對項目實施情況和監(jiān)督管理中存在的具體問題，各部門應(yīng)及時向上反映。
第十九條 獲得專項資金支持的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家財務(wù)、會計制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴(yán)格按規(guī)定使用資金，并自覺接受有關(guān)部門審計監(jiān)督。
第二十條 各級經(jīng)信部門、財政部門存在以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，企業(yè)存在騙取、挪用財政資金等違法違規(guī)行為的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任，并追回財政資金；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第二十一條 專項資金實施期為2021年至2023年。
第二十二條 本辦法有效期3年，自印發(fā)之日起實行。
第二十三條 本辦法由省財政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳負(fù)責(zé)解釋。
《省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金管理辦法》
政策解讀
為貫徹落實省委十一屆八次全會關(guān)于加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定，推動制造強(qiáng)省戰(zhàn)略實施，促進(jìn)我省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，省財政廳會同省經(jīng)信廳起草了《省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金管理辦法》?，F(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：
一、出臺背景
省委、省政府高度重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要把技改作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固基本盤，瞄準(zhǔn)中高端，謀劃一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級項目。省委十一屆八次全會上提出，堅持制造強(qiáng)省戰(zhàn)略，把技改作為提升工業(yè)投入強(qiáng)度、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。為此，省財政從2021年起，每年安排制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金15億元，用于支持工業(yè)技改升級和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、總體考慮
結(jié)合我省工業(yè)制造業(yè)實際和“十四五”時期發(fā)展的需要，立足加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總體要求，省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金主要支持重點產(chǎn)業(yè)、重大項目，堅持圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，擴(kuò)大制造業(yè)有效投資，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重。
（一）著力解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的問題。我省產(chǎn)業(yè)整體偏重、偏舊，“十三五”期末高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比不夠高，高技術(shù)制造業(yè)勢頭猛進(jìn)但帶動力不強(qiáng)，呈現(xiàn)出“勢強(qiáng)力弱”的特點。傳統(tǒng)行業(yè)大而不強(qiáng)，多為資源稟賦依賴型或消費市場驅(qū)動型，明顯具有國內(nèi)國際技術(shù)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)不多。為此，我們明確資金設(shè)立目的是“加快培育發(fā)展新動能，增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)能力，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈高端”。同時，專項資金堅持以先進(jìn)制造業(yè)為導(dǎo)向，將“光芯屏端網(wǎng)”、智能制造、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在突出位置。在資金支持方式中，專門明確支持新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，通過對先進(jìn)制造業(yè)項目連續(xù)貸款貼息、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大技術(shù)裝備應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系等予以支持，資金支持標(biāo)準(zhǔn)較高。
（二）著力解決產(chǎn)研分離脫節(jié)的問題。我省是科教大省，擁有眾多的高校、研究院所，但長久以來產(chǎn)學(xué)研用呈現(xiàn)出“兩張皮”，研究成果難以向產(chǎn)業(yè)端轉(zhuǎn)化，資源要素投入到企業(yè)鼓勵自主研發(fā)、產(chǎn)品中試熟化的不多，研究成果與市場脫節(jié)從而難以“紙變錢”，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺支撐能力不足。為此，在制定專項資金支持方式時，我們考慮從以下幾方面入手，推動提升產(chǎn)業(yè)科研能力，支持企業(yè)自主開展研發(fā)創(chuàng)新，從根本上解決產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的問題。一是開展揭榜掛帥，支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。通過對項目投入給予一次性補(bǔ)助，推動能市場化、有一定共性、可以引領(lǐng)創(chuàng)新的技術(shù)，支持采用競爭立項、定向委托、揭榜掛帥的方式，支持上游企業(yè)與配套企業(yè)，龍頭企業(yè)與相關(guān)研究機(jī)構(gòu)成立聯(lián)合體開展共同攻關(guān)。二是推動創(chuàng)新中心建設(shè)，支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)端研發(fā)。鼓勵以企業(yè)為主體開展創(chuàng)新活動，通過采取給予一次性補(bǔ)助，支持有實力的企業(yè)自建公共服務(wù)平臺、創(chuàng)新研發(fā)中心，開展外溢性服務(wù)，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈帶動。三是加大推廣補(bǔ)貼，支持重大技術(shù)裝備應(yīng)用。重大技術(shù)裝備發(fā)展存在的突出困難和問題，主要是“用戶用不了”和“用戶不敢用”。很多技術(shù)裝備工藝還不成熟，需要加快研發(fā)，并通過應(yīng)用示范驗證加以改善，提升產(chǎn)品質(zhì)量，部分裝備存在市場初期應(yīng)用瓶頸，雖然技術(shù)成熟，但因裝備本身價值量大，且對用戶企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營影響大，用戶擔(dān)心風(fēng)險不敢購買使用。資金擬按照設(shè)備購置單價的一定比例對企業(yè)予以支持，進(jìn)一步支持重大技術(shù)裝備應(yīng)用。
（三）著力解決有效投資不足的問題。有效投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和未來，投資的總量和方向直接影響到未來經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。為更好激發(fā)社會投資，特別是向工業(yè)產(chǎn)業(yè)的社會投資，財政資金堅持聚焦有效投資，主要是對生產(chǎn)線設(shè)備和必要研發(fā)投入予以支持。此次綜合采取貸款貼息、直接補(bǔ)助等方式，增加了支持渠道。此外，考慮更好激發(fā)疫后重振市場主體投資信心問題，結(jié)合工業(yè)投資實際恢復(fù)情況，省財政加大直接補(bǔ)助力度，牢牢抓住“擴(kuò)大有效投資、形成實物投資量”這一關(guān)鍵，主要是對生產(chǎn)性設(shè)備按比例補(bǔ)助，借鑒了其他省份、地區(qū)的先進(jìn)做法。
三、主要內(nèi)容
《省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金管理辦法》圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，擴(kuò)大制造業(yè)有效投資，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重等方面，制定了8條含金量高的具體支持方式。主要內(nèi)容包括：
（一）圍繞擴(kuò)大先進(jìn)制造有效投資，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和列入全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展年度計劃，總投資在5000萬元以上的先進(jìn)制造業(yè)項目，給予銀行貸款貼息支持，年度貼息最高可達(dá)1000萬元，可連續(xù)貼息三年。
（二）圍繞突破關(guān)鍵領(lǐng)域核心攻關(guān)，以省政府確定的16條重點產(chǎn)業(yè)鏈，采取競爭立項、定向委托、揭榜掛帥等方式，遴選產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵重大項目，對項目投入的10%予以一次性補(bǔ)助，最高可達(dá)1000萬元。
（三）圍繞推廣重大技術(shù)裝備應(yīng)用，按照工信部《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，對企業(yè)符合目錄且最近一年度審核認(rèn)可的產(chǎn)品，按設(shè)備購置單家的1%予以補(bǔ)助，最高可達(dá)500萬元。
（四）圍繞建設(shè)公共服務(wù)和創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)有實力的企業(yè)自建平臺項目，對3年內(nèi)建設(shè)費用達(dá)到2000萬元的，經(jīng)驗收合格后給予最高500萬元補(bǔ)助。按照平臺用途規(guī)定了具體標(biāo)準(zhǔn)。
（五）圍繞開展技改診斷服務(wù)，支持第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)為智能化改造項目提供免費咨詢診斷服務(wù)，省級組織遴選評比，對單個機(jī)構(gòu)的獎勵最高可達(dá)200萬元。
（六）圍繞支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，對企業(yè)實施技術(shù)改造活動的，省級結(jié)合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、技術(shù)水平、項目規(guī)模、建設(shè)進(jìn)度等因素，每年擇優(yōu)確定重大技術(shù)改造投資項目。對總投資2000萬元以上的項目，按照項目設(shè)備購置額8%予以支持，單個項目最高可達(dá)1000萬元。
（七）圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，對云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、兩化融合等項目予以支持。開發(fā)周期不超過2年、研發(fā)費用達(dá)500萬元的項目，按8%比例給予支持，單個項目補(bǔ)助額度最高可達(dá)500萬元。
（八）圍繞重大試點示范項目，根據(jù)上一年度獲得工信部示范評比情況，按照不同標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)政策含金量高、技術(shù)水平高的項目（單位）予以一次性獎勵。具體支持方向和獎勵額度根據(jù)年度評選情況適時調(diào)整。
（九）圍繞鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)，建立綜合評價機(jī)制，對實施技術(shù)改造后年營業(yè)收入突破1000億元、500億元、100億元、50億元的龍頭工業(yè)企業(yè)，給予一次性獎補(bǔ)。
