河南省財政廳 河南省生態(tài)環(huán)境廳 關(guān)于印發(fā)《河南省省級土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》的通知（豫財環(huán)〔2019〕12號）
河南省財政廳 河南省生態(tài)環(huán)境廳 關(guān)于印發(fā)《河南省省級土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》的通知
豫財環(huán)〔2019〕12號
各省轄市財政局、生態(tài)環(huán)境局，有關(guān)縣(市)財政局、生態(tài)環(huán)境局：
為規(guī)范和加強(qiáng)土壤污染防治專項(xiàng)資金管理，提高專項(xiàng)資金使用效益，根據(jù)《財政部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)<土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》(財建〔2016〕601號)、《財政部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)〈土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法〉的補(bǔ)充通知》(財建〔2016〕862號)、《河南省省級財政專項(xiàng)資金管理辦法》(豫政〔2014〕16號)、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省清潔土壤行動計劃的通知》(豫政〔2017〕13號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，我們制定了《河南省省級土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
附件：河南省省級土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法
2019年2月22號
河南省省級土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)土壤污染防治專項(xiàng)資金管理，提高專項(xiàng)資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)、《土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》(財建〔2016〕601號)、《關(guān)于〈土壤污染防治專項(xiàng)資金使用管理辦法》的補(bǔ)充通知》(財建〔2016〕862號)、《河南省省級財政專項(xiàng)資金管理辦法》(豫政〔2014〕16號)、《河南省清潔土壤行動計劃》(豫政〔2017〕13號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱土壤污染防治專項(xiàng)資金是指中央財政及省級財政設(shè)立的用于開展土壤污染綜合防治工作的資金。
第三條 土壤污染防治資金由本級財政部門會同生態(tài)環(huán)境部門管理，主要來源包括上級財政補(bǔ)助、本級財政預(yù)算安排資金。
第四條 部門的主要職責(zé)：
財政部門主要負(fù)責(zé)資金的籌措與管理；審核批復(fù)同級生態(tài)環(huán)境部門編制的資金年度預(yù)決算，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門提出的資金分配意見，審核并下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算；對專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；督促生態(tài)環(huán)境部門開展項(xiàng)目預(yù)算績效評價工作，并對績效評價結(jié)果進(jìn)行再評價，評價結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。
生態(tài)環(huán)境部門主要負(fù)責(zé)資金的使用管理；提出資金分配方案和使用計劃，配合財政部門下達(dá)專項(xiàng)資金；做好項(xiàng)目庫的審核、收集、更新、申報工作；管理保存各項(xiàng)目申報材料；指導(dǎo)監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施；組織實(shí)施績效評價工作。
第二章 資金分配與下達(dá)
第五條 專項(xiàng)資金分配采取因素法和項(xiàng)目法相結(jié)合，以因素法為主的分配方式，并按規(guī)定予以公示。
因素法分配，按照各市縣土壤污染防治任務(wù)和已入庫項(xiàng)目投資額等因素，切塊下達(dá)市縣。土壤污染防治任務(wù)主要包括：全省土壤污染狀況調(diào)查任務(wù)，包括重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和農(nóng)用地調(diào)查；土壤污染風(fēng)險管控；農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理任務(wù)；土壤污染綜合防治先行區(qū)任務(wù)等。分配因素所占權(quán)重，根據(jù)當(dāng)年土壤污染防治任務(wù)和項(xiàng)目入庫情況研究確定。對已入中央、省級庫的項(xiàng)目，在分配專項(xiàng)資金時，給予傾斜。對中央財政資金明確到項(xiàng)目的，按中央預(yù)算規(guī)模下達(dá)到項(xiàng)目。
省級項(xiàng)目庫由省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門制定項(xiàng)目申報指南，有關(guān)單位和市縣按要求申報，省生態(tài)環(huán)境廳審核后入庫。入省級項(xiàng)目庫項(xiàng)目一般是國家目標(biāo)責(zé)任書要求的項(xiàng)目和省委省政府明確的重點(diǎn)治理項(xiàng)目。市縣項(xiàng)目庫由省生態(tài)環(huán)境廳會同相關(guān)部門，明確項(xiàng)目入庫原則和條件。市縣生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)部門，負(fù)責(zé)對本級項(xiàng)目審核入庫。省、市、縣項(xiàng)目庫應(yīng)當(dāng)在每年10月底前，由同級生態(tài)環(huán)境部門完成次年項(xiàng)目審核驗(yàn)收入庫工作。市縣環(huán)保部門把本級已入庫項(xiàng)目基礎(chǔ)信息報同級財政部門，同時報送省生態(tài)環(huán)境廳，抄送省財政廳。項(xiàng)目庫管理辦法由省生態(tài)環(huán)境廳會同相關(guān)部門制定。
第六條 為督促各地依法合規(guī)使用資金，建立資金分配獎懲機(jī)制，對資金執(zhí)行率低、項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的；審計、巡視、督查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)等問題，分配下年資金時按問題金額的一定比例進(jìn)行扣減，并對問題突出的進(jìn)行全省通報?？蹨p資金用于獎勵工作成效好的市縣。
第七條 接到中央土壤污染防治專項(xiàng)資金后，省生態(tài)環(huán)境廳在規(guī)定時間內(nèi)提出資金分配意見，省財政廳審核后及時下達(dá)資金財政、生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保資金按時下達(dá)。
省級預(yù)算安排的土壤污染防治專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民代表大會同意后，由財政部門按要求下達(dá)市縣。
第三章 資金使用
第八條 各市縣收到專項(xiàng)資金后，應(yīng)當(dāng)按照專項(xiàng)資金使用方向和要求，盡快將專項(xiàng)資金細(xì)化落實(shí)到具體項(xiàng)目，及時撥付資金。
第九條 專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持范圍包括：
（一）土壤污染狀況調(diào)查及相關(guān)監(jiān)測評估；
（二）土壤污染風(fēng)險管控，土壤污染源頭防治；
（三）污染土壤修復(fù)與治理；
（四) 農(nóng)用地與建設(shè)用地保護(hù)修復(fù)及安全利用；
（五）關(guān)系我省生態(tài)安全格局的重大生態(tài)工程中的土壤生態(tài)修復(fù)與治理
（六）地下水污染防治與治理；
（七）土壤環(huán)境監(jiān)管能力提升以及與土壤環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的其他內(nèi)容。
第十條 專項(xiàng)資金嚴(yán)格按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定支付，?？顚Ｓ?，專賬核算。
第四章 績效管理
第十一條 聚焦土壤污染防治專項(xiàng)資金實(shí)施效果。各級財政、生態(tài)環(huán)境部門將績效管理融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，構(gòu)建事前事中事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)，從數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、效益等方面，綜合衡量專項(xiàng)資金使用效果，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，提高財政資源配置效率和使用效益。
第十二條 強(qiáng)化績效目標(biāo)管理。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)擬定土壤污染防治專項(xiàng)資金績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)的設(shè)定應(yīng)清晰反映項(xiàng)目的預(yù)期產(chǎn)出和效果，相應(yīng)的績效指標(biāo)應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化、可衡量。省生態(tài)環(huán)境廳組織專家評審論證后報送省財政廳備案，作為年度和周期績效考評的依據(jù)。
第十三條 做好績效運(yùn)行監(jiān)控。年度預(yù)算執(zhí)行中，各級生態(tài)環(huán)境部門要對專項(xiàng)資金績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行偏離績效目標(biāo)時及時予以糾正，確?？冃繕?biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)，必要時可以引入第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價。對存在嚴(yán)重問題的項(xiàng)目，各地應(yīng)暫緩或停止預(yù)算撥款，督促及時整改落實(shí)。
第十四條 開展績效評價和結(jié)果應(yīng)用。市縣生態(tài)環(huán)境部門、財政部門要于年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后應(yīng)針對本地區(qū)土壤污染防治專項(xiàng)資金管理使用情況開展績效自評，向省生態(tài)環(huán)境廳報送自評報告，同時抄送省財政廳。省生態(tài)環(huán)境廳依據(jù)年度績效目標(biāo)對上年專項(xiàng)資金使用及項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行總體績效評價，形成評價報告報省財政廳。省財政廳根據(jù)需要在部門績效評價基礎(chǔ)上適時開展財政績效再評價。評價結(jié)果作為政策調(diào)整、改進(jìn)管理和預(yù)算安排的重要依據(jù)。省生態(tài)環(huán)境廳按要求公開土壤污染防治專項(xiàng)資金績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果等信息，接受社會公眾和人大監(jiān)督。
第五章 資金監(jiān)管
第十五條 各地財政、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)管制度，重點(diǎn)對資金使用、工作進(jìn)度、建設(shè)管理、污染減排以及土壤質(zhì)量改善情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金使用效益。
第十六條 專項(xiàng)資金下達(dá)后，各地財政和生態(tài)環(huán)境等部門定期向省級主管部門報送項(xiàng)目進(jìn)展及資金使用情況。
第十七條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)加快專項(xiàng)資金撥付進(jìn)度，減少結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定積極推動落實(shí)土壤污染防治工作，確保資金用出成效。
第十八條 專項(xiàng)資金項(xiàng)目由生態(tài)環(huán)境部門會同財政部門按照職責(zé)分工組織實(shí)施，并予以監(jiān)督。有關(guān)財政、生態(tài)環(huán)境及其工作人員存在違規(guī)分配或使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)處理。
第六章 附 則
第十九條 各轄市、省直管縣(市)可依據(jù)本辦法，制定土壤污染防治專項(xiàng)資金管理使用實(shí)施細(xì)則或辦法
第二十條 本辦法由省財政廳會同省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。
