土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法
土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法
第一條為了規(guī)范和加強(qiáng)土壤污染防治專項(xiàng)資金管理, 提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國土壤污染防治法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》、《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管 理辦法》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱土壤污染防治專項(xiàng)資金（以下稱防治資金）是指由中央一般公共預(yù)算安排的專門用于開展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、土壤污染綜合防治等促進(jìn)土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的資金。
第三條 防治資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)符合以下原則和要求：
（一） 堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，突出支持重點(diǎn)。
（二） 符合國家宏觀政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃，按 照編制中期財(cái)政規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮有關(guān)工作總體預(yù)算安排。
（三） 堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，因地制宜、分類施策 的原則。
（四）堅(jiān)持公開、公平、公正，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
（五）實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管，充分 發(fā)揮資金效益。
（六）堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向。防治資金安排時(shí)統(tǒng)籌考慮相關(guān)地 區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)完成情況及土壤風(fēng)險(xiǎn)管控成效，突出對(duì) 資金使用績(jī)效和生態(tài)環(huán)境改善情況較好地區(qū)的激勵(lì)。
第四條 防治資金實(shí)施期限暫定至2020年，期滿后根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及土壤污染防治工作形勢(shì)的需要評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。
第五條防治資金重點(diǎn)支持范圍包括：
（-）土壤污染狀況監(jiān)測(cè)、評(píng)估、調(diào)查；
（二） 土壤污染源頭防控；
（三） 土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控；
（四） 土壤污染修復(fù)治理；
（五） 土壤環(huán)境監(jiān)管能力提升；
（六） 土壤污染防治先進(jìn)技術(shù)推廣；
（七） 土壤污染防治管理改革創(chuàng)新；
（八） 應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需的土壤污染防治支出，及其他 與土壤環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的支出。
支持開展土壤修復(fù)治理的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)充分考慮技術(shù)可行 性和經(jīng)濟(jì)性，避免不計(jì)成本、不顧技術(shù)可行性盲目推進(jìn)大治 理大修復(fù)。
通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等方式進(jìn)行農(nóng)用地污染防治的相關(guān) 涉農(nóng)補(bǔ)貼事項(xiàng)不納入防治資金支持范圍。
第六條不再符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到 期或者調(diào)整，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或者實(shí)施成效差、績(jī)效低的 項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照程序退出。
第七條 已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財(cái)政 資金支持的項(xiàng)目，不得納入防治資金支持范圍。
第八條 財(cái)政部負(fù)責(zé)確定防治資金年度支持重點(diǎn)、分配 原則和標(biāo)準(zhǔn)，審核防治資金分配建議方案，編制防治資金預(yù) 算草案并下達(dá)預(yù)算，組織實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理，指導(dǎo)地 方預(yù)算管理等工作。
生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織實(shí)施土壤污染防治工作，研究提出 工作任務(wù)和重點(diǎn)及資金分配建議方案，組織開展土壤污染防 治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，核準(zhǔn)地方年度土壤污染防治專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目 清單，開展日常監(jiān)管和評(píng)估，推動(dòng)開展防治資金全過程預(yù)算 績(jī)效管理。
第九條 生態(tài)環(huán)境部根據(jù)土壤污染防治工作需要以及 相關(guān)因素、權(quán)重以及上一年度績(jī)效情況等，向財(cái)政部提出年 度防治資金安排建議。
財(cái)政部根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等提出的分配建議，審核確定有 關(guān)省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱?。┵Y金安排數(shù)額，并依 法下達(dá)防治資金預(yù)算。
生態(tài)環(huán)境部根據(jù)財(cái)政部確定的各省資金預(yù)算，組織各省 將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目，在資金預(yù)算文件下達(dá)30天內(nèi)下達(dá) 項(xiàng)目清單，并抄送財(cái)政部有關(guān)監(jiān)管局。各省應(yīng)積極做好項(xiàng)目 儲(chǔ)備庫建設(shè)，改變“錢等項(xiàng)目”的狀況，盡快形成實(shí)物工作 量，提高預(yù)算資金執(zhí)行進(jìn)度和使用效率。
第十條 防治資金釆取因素法分配。財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán) 境部根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，將各省土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防 控工作任務(wù)量、修復(fù)治理任務(wù)量、管理改革創(chuàng)新和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備 情況作為分配因素，具體分配權(quán)重為50%、20%、20%、10%, 并將預(yù)算執(zhí)行率、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為重要參考依據(jù)，體現(xiàn)結(jié) 果導(dǎo)向。因素和權(quán)重確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)批后實(shí)施。
本條第一款所稱的土壤污染防治管理改革創(chuàng)新是指地 方為做好土壤污染防治工作而開展的改革創(chuàng)新和先進(jìn)做法， 如設(shè)立土壤污染防治基金等。
第十一條 財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織實(shí)施和推動(dòng)開 展防治資金全過程預(yù)算績(jī)效管理，包括加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核， 下達(dá)預(yù)算時(shí)需將整體績(jī)效目標(biāo)一同下達(dá)地方，做好績(jī)效目標(biāo) 執(zhí)行監(jiān)控，督促和指導(dǎo)地方開展績(jī)效自評(píng)，同時(shí)做好重點(diǎn)績(jī) 效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用等工作。
績(jī)效評(píng)價(jià)包括對(duì)決策、過程、產(chǎn)出和效益等的考核?？?jī) 效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)引入第三方社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。
財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋應(yīng)用，
對(duì)各地防治資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策、改進(jìn)管理及以 后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。
第十二條地方各級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門以及防治資金 具體使用單位，具體組織實(shí)施防治資金全過程預(yù)算績(jī)效管理， 按照下達(dá)的績(jī)效目標(biāo)組織開展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，做好績(jī)效評(píng)價(jià)。 績(jī)效管理中發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、低效無效等 重大問題的，應(yīng)當(dāng)按照程序及時(shí)報(bào)告財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部等 部門。
第十三條 任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用防治 資金。對(duì)于違反國家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的單位和個(gè) 人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和糾正，并嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等予以處理。 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十四條 各級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員存在 違反本辦法行為的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞 弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》及其 實(shí)施條例、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰 處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追 究刑事責(zé)任。
第十五條 財(cái)政部各地監(jiān)管局按照財(cái)政部的要求，開展 防治資金申報(bào)、使用相關(guān)監(jiān)管工作。
第十六條 資金撥付、使用、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金處理等,按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法>的通知》(財(cái)預(yù)〔2015]230號(hào))等預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理,對(duì)存在大量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的,要充分分析原因、調(diào)整分配機(jī)制
土壤污染防治項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部商財(cái)政部等部門另行研究制定。
第十七條 省級(jí)財(cái)政和生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本辦法，結(jié) 合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法。
第十八條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行，《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法 ＞的通知》（財(cái)資環(huán)〔2019〕11號(hào)）同時(shí)廢止。
