重大水利工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法
重大水利工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資支持重大水利工程有關(guān)項目管理，保障工程順利實施，提高資金使用效率，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項目管理特點，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于使用中央預(yù)算內(nèi)投資的重大水利工程，包括大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程、重大引調(diào)水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干工程、新建大型灌區(qū)工程等，具體項目類型和支持范圍可視情況作必要調(diào)整.
第三條 本專項按照“大專項+任務(wù)清單”模式管理。本專項安排和使用遵循統(tǒng)籌兼顧、突出重點、程序完備、有效監(jiān)管的原則，平等對待各類投資主體。安排年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的重大水利工程，應(yīng)符合中央預(yù)算內(nèi)投資支持條件，納入國家級相關(guān)規(guī)劃或方案，完成項目審批或核準程序 ( 政府投資項目應(yīng)完成項目可行性研究報告或初步設(shè)計、實施方案審批 )，年度投資規(guī)模根據(jù)工程建設(shè)進度和中央預(yù)算內(nèi)投資可能等因素合理確定，計劃執(zhí)行進展情況通過國家重大建設(shè)項目庫、水利統(tǒng)計管理信息系統(tǒng)等信息平臺進行調(diào)度和監(jiān)管，按規(guī)定實施績效管理。
第四條 本專項中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)用于計劃新開工或續(xù)建項目，原則上不得用于已完工項目。
第二章支持范圍與方式
第五條 本專項安排中央直屬重大水利工程以直接投資方式為主，對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。本專項安排地方的中央預(yù)算內(nèi)投資屬于補助性質(zhì)，由地方在轉(zhuǎn)發(fā)和分解年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃時，按規(guī)定采取適當方式安排相關(guān)重大水利工程。
第六條 國家發(fā)展改革委根據(jù)各類項目性質(zhì)和特點、中央和地方事權(quán)劃分原則、所在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水乎等情況，制定差別化的重大水利工程中央預(yù)算內(nèi)投資政策，統(tǒng)籌加大對中
西部等欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度。具體標準如下:( 一) 大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程，對東、中、西部地區(qū)分別按照項目規(guī)劃控制投資的 60%、70%、80%予以補。
(二) 重大引調(diào)水工程，對東、中、西部地區(qū)分別按照項目資本金的 20%、40%、50%予以補助。
( 三) 新建大型水庫工程，對東、中、西部地區(qū)分別按照項目資本金的 20%、40%、60%予以補助。
(四) 江河湖泊防洪治理工程，對東、中、西部地區(qū) 1、2級堤防工程分別按照項目總投資的 1/3、60%、80%予以補助，對東、中、西部地區(qū) 3 級及以下級別堤防工程分別按項目總投資的 20%、50%、60%予以補助，對東、中、西部地區(qū)河道整治工程分別按項目總投資的 20%、30%、40%予以補助，對東、中部地區(qū)蓄滯洪區(qū)建設(shè)工程分別按項目總投資的 50%、70%予以補助。
其中: 進一步治理淮河重點工程，對東、中部地區(qū) 1、2 級堤防工程分別按項目總投資的 60%、70%予以補助，3 級及以下級別堤防工程分別按項目總投資的 50%、60%予以補助，河道整治工程分別按項目總投資的 50%、60%予以補助，重點平原洼地治理工程分別按項目總投資的 30%、50%予以補助;太湖流域水環(huán)境綜合治理水利骨干工程，原則上按項目總投資的15%予以補助;黃河、淮河灘區(qū)和蓄滯洪區(qū)居民遷建工程，按照國務(wù)院明確的投資補助標準執(zhí)行。
( 五) 新建大型灌區(qū)工程，對東、中、西部地區(qū)分別按項目骨干工程資本金的 20%、40%、60%予以補助。
(六) 西藏自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團項目投資補助比例原則上為 100%、80%。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團參建新疆自治區(qū)項目，對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團籌措部分按照有關(guān)政策予以補助。其他按照國家有關(guān)規(guī)定享受比照中部、西部投資政策地區(qū)的建設(shè)項目，經(jīng)綜合測算確定補助標準。
( 七) 中央本級非經(jīng)營性重大水利工程 ( 中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目)，投資全部由中央預(yù)算內(nèi)投資安排。
(八) 對上述工程類型以外的項目，參照類似工程投資政策予以補助。
( 九) 以上所指項目投資，在具體項目審批、概算核定投資評審或印發(fā)專項規(guī)劃、方案時明確，并據(jù)此相應(yīng)測算確定中央預(yù)算內(nèi)投資補助額度。
第七條 本專項中央預(yù)算內(nèi)投資根據(jù)項目情況采取直接下達投資、打捆下達投資和切塊下達投資三種方式。
第八條 各地方對中央預(yù)算內(nèi)投資補助的地方項目負主體責(zé)任。各地應(yīng)根據(jù)地方財政承受能力和地方政府投資能力，統(tǒng)籌采取加大地方財政投入、合理安排地方專項債券，規(guī)范和暢通項目融資渠道，鼓勵和吸引社會資本特別是民間資本參與工程建設(shè)運營等措施，保障工程建設(shè)資金需求。
第三章 投資計劃申報
第九條 各地區(qū)及有關(guān)項目單位應(yīng)按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范做好項目前期工作，確保前期工作深度和質(zhì)量。
第十條 申請安排年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的項目，須按有關(guān)規(guī)定履行審批程序。經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。重大水利工程項目初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告估算總投資 10%的，項目單位應(yīng)當向可行性研究報告審批部門報告，審批部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告
第十一條 各地區(qū)及有關(guān)單位要加強項目儲備，根據(jù)重大水利工程前期工作進展、工程建設(shè)進度、工期等情況，合理確定年度建設(shè)任務(wù)并測算資金需求，及時將符合條件的重大水利工程納入國家重大建設(shè)項目庫和三年滾動投資計劃。
第十二條 對于申請使用中央預(yù)算內(nèi)投資的地方重大水利工程，在完成項目審批或核準后，由項目單位按程序向省級發(fā)展改革、水行政主管部門提出申請，并對申請材料的真實性、合規(guī)性負責(zé)。省級發(fā)展改革、水行政主管部門按照年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃草案編報的有關(guān)要求，向國家發(fā)展改革委和水利部審核報送本地區(qū)重大水利工程年度中央預(yù)算內(nèi)投資建議計劃，按要求填報投資績效目標，并對審核結(jié)果負責(zé)。其中，打捆項目應(yīng)明確到具體項目后打捆上報:切塊項目可不明確到具體項目，以“塊”作為項目進行上報。各地所報送年度投資建議計劃應(yīng)符合本地區(qū)財政承受能力和政府投資能力，不會造成地方政府隱性債務(wù)。
中央直屬重大水利工程年度投資建議計劃，由水利部有關(guān)單位向水利部報送，經(jīng)水利部審核后報送國家發(fā)展改革委。
第十三條 投資建議計劃報送單位應(yīng)對所報送項目和投資計劃是否符合本專項支持范圍和補助標準、是否多頭重復(fù)申報和超額申報中央預(yù)算內(nèi)投資、項目單位是否被納入失信聯(lián)合懲戒對象名單、項目是否完成審批手續(xù)，項目是否落實了除擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資之外的其他資金等進行嚴格審查，確保計劃新開工項目前期工作條件成熟、在建項目各項建設(shè)手續(xù)完備，盡量避免執(zhí)行過程中調(diào)整投資計劃或投資計劃下達后形成沉淀資金。
第十四條各有關(guān)單位向國家發(fā)展改革委申報投資計劃時，應(yīng)當明確每個項目的項目 ( 法人) 單位及項目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，并隨投資計劃申報文件一并報送。其中，打捆項目上報時，應(yīng)明確“捆”中每一個項目的項目單位及項目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，并經(jīng)日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人認可后，隨投資計劃申報文件一并報送。切塊項目上報時，日常監(jiān)管直接責(zé)任單位原則上應(yīng)為省級發(fā)展改革部門或省級有關(guān)行業(yè)管理部門，待投資計劃下達后再具體分解落實責(zé)任。
第四章 投資計劃下達與執(zhí)行
第十五條國家發(fā)展改革委會同水利部對各地報送的中央預(yù)算內(nèi)投資建議計劃進行審核和綜合平衡后，明確相應(yīng)任務(wù)清單，對不同類型的工程按項目直接下達或打捆、切塊下達各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團年度重大水利工程中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，并同步下達績效目標。重大水利工程投資專項全部為約束性任務(wù)。
中央直屬重大水利工程投資計劃由國家發(fā)展改革委下達水利部，并同步下達績效目標。
第十六條對中央預(yù)算內(nèi)投資計劃中已經(jīng)明確到具體項目的，水利部和有關(guān)省級發(fā)展改革、水行政主管部門應(yīng)在收到文件后 10 個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達投資計劃;對需要進一步分解的，應(yīng)在收到文件 20 個工作日內(nèi)分解落實到具體項目和下達投資計劃，并對計劃分解和下達資金的合規(guī)性負責(zé)。
相關(guān)地方因項目情況復(fù)雜或者需要征求多個部門意見，確實難以在 20 個工作日完成投資計劃分解下達任務(wù)的，應(yīng)及時向國家發(fā)展改革委、水利部主辦司局書面報告有關(guān)情況，征得主辦司局書面同意后，可以延長完成時限，但延長的時限不得超過20 個工作日。
第十七條 各省級發(fā)展改革、水利部門在轉(zhuǎn)發(fā)、分解下達中央預(yù)算內(nèi)投資計劃時要逐一落實和明確各具體項目單位及項目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，經(jīng)日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人認可后填報入庫; 未分解落實責(zé)任的，由省級發(fā)展改革部門承擔(dān)日常監(jiān)管直接責(zé)任
第十八條 各地在轉(zhuǎn)發(fā)、分解下達中央預(yù)算內(nèi)投資計劃時要加強財力統(tǒng)籌，及時足額落實和到位地方建設(shè)資金。要按照中央有關(guān)要求，嚴格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項目取消縣級和西部連片特困地區(qū)地市級建設(shè)資金的政策，除中央預(yù)算內(nèi)補助投資外，切實落實省市級建設(shè)資金，確保項目地方投資及時到位。
第十九條 各地在分解下達中央預(yù)算內(nèi)投資計劃時，要按規(guī)定嚴格核實相關(guān)項目單位信用信息，禁止向列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的項目單位分解下達投資計劃。
第二十條 本專項中央預(yù)算內(nèi)年度投資計劃執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，應(yīng)按照投資計劃調(diào)整的有關(guān)管理規(guī)定，按程序及時調(diào)整用于可形成有效支出的項目。調(diào)入項目應(yīng)符合規(guī)劃和專項要求，能夠即時開工建設(shè)或已經(jīng)開工建設(shè)，增加安排的投資不應(yīng)超過已承諾的或按所在專項安排標準計算的中央預(yù)算內(nèi)投資安排數(shù)。
第二十一條 重大水利工程按規(guī)定實行項目法人責(zé)任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等建設(shè)管理制度，加強質(zhì)量、進度、成本、安全控制，完工后及時做好竣工驗收工。
第二十二條各地區(qū)及有關(guān)單位要建立健全資金使用管理的各項規(guī)章制度，嚴格按照批準的工程建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標準使用資金，嚴禁轉(zhuǎn)移、侵占和挪用工程建設(shè)資金。有關(guān)設(shè)計變更和概算調(diào)整應(yīng)按規(guī)定履行報批手續(xù)。
第五章 監(jiān)督管理
第二十三條 項目單位和項目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位要嚴格落實投資計劃執(zhí)行和項目監(jiān)管的主體責(zé)任、日常監(jiān)管責(zé)任。各省級發(fā)展改革、水行政主管部門等單位要按職責(zé)全面加強項目實施監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時整改和處理，于每月 10 日前通過國家重大建設(shè)項目庫、水利統(tǒng)計管理信息系統(tǒng)完整、準確填報項目進度數(shù)據(jù)和信息( 涉密項目按有關(guān)要求報送)。
第二十四條 國家發(fā)展改革委、水利部采取在線監(jiān)管、督促自查、適時抽查檢查等方式，對各地區(qū)和有關(guān)單位的重大水利工程建設(shè)進度、質(zhì)量、資金使用管理以及績效目標實現(xiàn)情況等進行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果作為后續(xù)中央預(yù)算內(nèi)投資安排的重要參考。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照有關(guān)規(guī)定及時提出整改要求和處理意見，責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴重的，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
第二十五條對于發(fā)展改革、水利、督查、審計、監(jiān)察、財政等各有關(guān)部門依據(jù)職能分工進行的監(jiān)督檢查，項目法人或工程管理單位和有關(guān)設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)予以配合，如實提供有關(guān)情況和文件資料。
第六章 附 則
第二十六條本辦法由國家發(fā)展改革委、水利部負責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期 5 年，根據(jù)情況適時修訂調(diào)整。原《重大水利工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》 ( 試行 )同時廢止，此前相關(guān)管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
