重大水利工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法
重大水利工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資支持重大水利工程有關(guān)項(xiàng)目管理，保障工程順利實(shí)施，提高資金使用效率，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目管理特點(diǎn)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于使用中央預(yù)算內(nèi)投資的重大水利工程，包括大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程、重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干工程、新建大型灌區(qū)工程等，具體項(xiàng)目類型和支持范圍可視情況作必要調(diào)整.
第三條 本專項(xiàng)按照“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”模式管理。本專項(xiàng)安排和使用遵循統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、程序完備、有效監(jiān)管的原則，平等對(duì)待各類投資主體。安排年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的重大水利工程，應(yīng)符合中央預(yù)算內(nèi)投資支持條件，納入國家級(jí)相關(guān)規(guī)劃或方案，完成項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)程序 ( 政府投資項(xiàng)目應(yīng)完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)、實(shí)施方案審批 )，年度投資規(guī)模根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度和中央預(yù)算內(nèi)投資可能等因素合理確定，計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)展情況通過國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫、水利統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)等信息平臺(tái)進(jìn)行調(diào)度和監(jiān)管，按規(guī)定實(shí)施績(jī)效管理。
第四條 本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)用于計(jì)劃新開工或續(xù)建項(xiàng)目，原則上不得用于已完工項(xiàng)目。
第二章支持范圍與方式
第五條 本專項(xiàng)安排中央直屬重大水利工程以直接投資方式為主，對(duì)確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。本專項(xiàng)安排地方的中央預(yù)算內(nèi)投資屬于補(bǔ)助性質(zhì)，由地方在轉(zhuǎn)發(fā)和分解年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)，按規(guī)定采取適當(dāng)方式安排相關(guān)重大水利工程。
第六條 國家發(fā)展改革委根據(jù)各類項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)、中央和地方事權(quán)劃分原則、所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水乎等情況，制定差別化的重大水利工程中央預(yù)算內(nèi)投資政策，統(tǒng)籌加大對(duì)中
西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。具體標(biāo)準(zhǔn)如下:( 一) 大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程，對(duì)東、中、西部地區(qū)分別按照項(xiàng)目規(guī)劃控制投資的 60%、70%、80%予以補(bǔ)。
(二) 重大引調(diào)水工程，對(duì)東、中、西部地區(qū)分別按照項(xiàng)目資本金的 20%、40%、50%予以補(bǔ)助。
( 三) 新建大型水庫工程，對(duì)東、中、西部地區(qū)分別按照項(xiàng)目資本金的 20%、40%、60%予以補(bǔ)助。
(四) 江河湖泊防洪治理工程，對(duì)東、中、西部地區(qū) 1、2級(jí)堤防工程分別按照項(xiàng)目總投資的 1/3、60%、80%予以補(bǔ)助，對(duì)東、中、西部地區(qū) 3 級(jí)及以下級(jí)別堤防工程分別按項(xiàng)目總投資的 20%、50%、60%予以補(bǔ)助，對(duì)東、中、西部地區(qū)河道整治工程分別按項(xiàng)目總投資的 20%、30%、40%予以補(bǔ)助，對(duì)東、中部地區(qū)蓄滯洪區(qū)建設(shè)工程分別按項(xiàng)目總投資的 50%、70%予以補(bǔ)助。
其中: 進(jìn)一步治理淮河重點(diǎn)工程，對(duì)東、中部地區(qū) 1、2 級(jí)堤防工程分別按項(xiàng)目總投資的 60%、70%予以補(bǔ)助，3 級(jí)及以下級(jí)別堤防工程分別按項(xiàng)目總投資的 50%、60%予以補(bǔ)助，河道整治工程分別按項(xiàng)目總投資的 50%、60%予以補(bǔ)助，重點(diǎn)平原洼地治理工程分別按項(xiàng)目總投資的 30%、50%予以補(bǔ)助;太湖流域水環(huán)境綜合治理水利骨干工程，原則上按項(xiàng)目總投資的15%予以補(bǔ)助;黃河、淮河灘區(qū)和蓄滯洪區(qū)居民遷建工程，按照國務(wù)院明確的投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
( 五) 新建大型灌區(qū)工程，對(duì)東、中、西部地區(qū)分別按項(xiàng)目骨干工程資本金的 20%、40%、60%予以補(bǔ)助。
(六) 西藏自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)項(xiàng)目投資補(bǔ)助比例原則上為 100%、80%。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)參建新疆自治區(qū)項(xiàng)目，對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)籌措部分按照有關(guān)政策予以補(bǔ)助。其他按照國家有關(guān)規(guī)定享受比照中部、西部投資政策地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)綜合測(cè)算確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
( 七) 中央本級(jí)非經(jīng)營性重大水利工程 ( 中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目)，投資全部由中央預(yù)算內(nèi)投資安排。
(八) 對(duì)上述工程類型以外的項(xiàng)目，參照類似工程投資政策予以補(bǔ)助。
( 九) 以上所指項(xiàng)目投資，在具體項(xiàng)目審批、概算核定投資評(píng)審或印發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃、方案時(shí)明確，并據(jù)此相應(yīng)測(cè)算確定中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助額度。
第七條 本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資根據(jù)項(xiàng)目情況采取直接下達(dá)投資、打捆下達(dá)投資和切塊下達(dá)投資三種方式。
第八條 各地方對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助的地方項(xiàng)目負(fù)主體責(zé)任。各地應(yīng)根據(jù)地方財(cái)政承受能力和地方政府投資能力，統(tǒng)籌采取加大地方財(cái)政投入、合理安排地方專項(xiàng)債券，規(guī)范和暢通項(xiàng)目融資渠道，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本特別是民間資本參與工程建設(shè)運(yùn)營等措施，保障工程建設(shè)資金需求。
第三章 投資計(jì)劃申報(bào)
第九條 各地區(qū)及有關(guān)項(xiàng)目單位應(yīng)按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范做好項(xiàng)目前期工作，確保前期工作深度和質(zhì)量。
第十條 申請(qǐng)安排年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，須按有關(guān)規(guī)定履行審批程序。經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。重大水利工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算總投資 10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向可行性研究報(bào)告審批部門報(bào)告，審批部門可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告
第十一條 各地區(qū)及有關(guān)單位要加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，根據(jù)重大水利工程前期工作進(jìn)展、工程建設(shè)進(jìn)度、工期等情況，合理確定年度建設(shè)任務(wù)并測(cè)算資金需求，及時(shí)將符合條件的重大水利工程納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃。
第十二條 對(duì)于申請(qǐng)使用中央預(yù)算內(nèi)投資的地方重大水利工程，在完成項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)后，由項(xiàng)目單位按程序向省級(jí)發(fā)展改革、水行政主管部門提出申請(qǐng)，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。省級(jí)發(fā)展改革、水行政主管部門按照年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃草案編報(bào)的有關(guān)要求，向國家發(fā)展改革委和水利部審核報(bào)送本地區(qū)重大水利工程年度中央預(yù)算內(nèi)投資建議計(jì)劃，按要求填報(bào)投資績(jī)效目標(biāo)，并對(duì)審核結(jié)果負(fù)責(zé)。其中，打捆項(xiàng)目應(yīng)明確到具體項(xiàng)目后打捆上報(bào):切塊項(xiàng)目可不明確到具體項(xiàng)目，以“塊”作為項(xiàng)目進(jìn)行上報(bào)。各地所報(bào)送年度投資建議計(jì)劃應(yīng)符合本地區(qū)財(cái)政承受能力和政府投資能力，不會(huì)造成地方政府隱性債務(wù)。
中央直屬重大水利工程年度投資建議計(jì)劃，由水利部有關(guān)單位向水利部報(bào)送，經(jīng)水利部審核后報(bào)送國家發(fā)展改革委。
第十三條 投資建議計(jì)劃報(bào)送單位應(yīng)對(duì)所報(bào)送項(xiàng)目和投資計(jì)劃是否符合本專項(xiàng)支持范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、是否多頭重復(fù)申報(bào)和超額申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資、項(xiàng)目單位是否被納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單、項(xiàng)目是否完成審批手續(xù)，項(xiàng)目是否落實(shí)了除擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資之外的其他資金等進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保計(jì)劃新開工項(xiàng)目前期工作條件成熟、在建項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)完備，盡量避免執(zhí)行過程中調(diào)整投資計(jì)劃或投資計(jì)劃下達(dá)后形成沉淀資金。
第十四條各有關(guān)單位向國家發(fā)展改革委申報(bào)投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確每個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目 ( 法人) 單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，并隨投資計(jì)劃申報(bào)文件一并報(bào)送。其中，打捆項(xiàng)目上報(bào)時(shí)，應(yīng)明確“捆”中每一個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，并經(jīng)日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人認(rèn)可后，隨投資計(jì)劃申報(bào)文件一并報(bào)送。切塊項(xiàng)目上報(bào)時(shí)，日常監(jiān)管直接責(zé)任單位原則上應(yīng)為省級(jí)發(fā)展改革部門或省級(jí)有關(guān)行業(yè)管理部門，待投資計(jì)劃下達(dá)后再具體分解落實(shí)責(zé)任。
第四章 投資計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行
第十五條國家發(fā)展改革委會(huì)同水利部對(duì)各地報(bào)送的中央預(yù)算內(nèi)投資建議計(jì)劃進(jìn)行審核和綜合平衡后，明確相應(yīng)任務(wù)清單，對(duì)不同類型的工程按項(xiàng)目直接下達(dá)或打捆、切塊下達(dá)各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)年度重大水利工程中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，并同步下達(dá)績(jī)效目標(biāo)。重大水利工程投資專項(xiàng)全部為約束性任務(wù)。
中央直屬重大水利工程投資計(jì)劃由國家發(fā)展改革委下達(dá)水利部，并同步下達(dá)績(jī)效目標(biāo)。
第十六條對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃中已經(jīng)明確到具體項(xiàng)目的，水利部和有關(guān)省級(jí)發(fā)展改革、水行政主管部門應(yīng)在收到文件后 10 個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)投資計(jì)劃;對(duì)需要進(jìn)一步分解的，應(yīng)在收到文件 20 個(gè)工作日內(nèi)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目和下達(dá)投資計(jì)劃，并對(duì)計(jì)劃分解和下達(dá)資金的合規(guī)性負(fù)責(zé)。
相關(guān)地方因項(xiàng)目情況復(fù)雜或者需要征求多個(gè)部門意見，確實(shí)難以在 20 個(gè)工作日完成投資計(jì)劃分解下達(dá)任務(wù)的，應(yīng)及時(shí)向國家發(fā)展改革委、水利部主辦司局書面報(bào)告有關(guān)情況，征得主辦司局書面同意后，可以延長(zhǎng)完成時(shí)限，但延長(zhǎng)的時(shí)限不得超過20 個(gè)工作日。
第十七條 各省級(jí)發(fā)展改革、水利部門在轉(zhuǎn)發(fā)、分解下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)要逐一落實(shí)和明確各具體項(xiàng)目單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，經(jīng)日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人認(rèn)可后填報(bào)入庫; 未分解落實(shí)責(zé)任的，由省級(jí)發(fā)展改革部門承擔(dān)日常監(jiān)管直接責(zé)任
第十八條 各地在轉(zhuǎn)發(fā)、分解下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)要加強(qiáng)財(cái)力統(tǒng)籌，及時(shí)足額落實(shí)和到位地方建設(shè)資金。要按照中央有關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級(jí)和西部連片特困地區(qū)地市級(jí)建設(shè)資金的政策，除中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資外，切實(shí)落實(shí)省市級(jí)建設(shè)資金，確保項(xiàng)目地方投資及時(shí)到位。
第十九條 各地在分解下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)，要按規(guī)定嚴(yán)格核實(shí)相關(guān)項(xiàng)目單位信用信息，禁止向列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的項(xiàng)目單位分解下達(dá)投資計(jì)劃。
第二十條 本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)年度投資計(jì)劃執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，應(yīng)按照投資計(jì)劃調(diào)整的有關(guān)管理規(guī)定，按程序及時(shí)調(diào)整用于可形成有效支出的項(xiàng)目。調(diào)入項(xiàng)目應(yīng)符合規(guī)劃和專項(xiàng)要求，能夠即時(shí)開工建設(shè)或已經(jīng)開工建設(shè)，增加安排的投資不應(yīng)超過已承諾的或按所在專項(xiàng)安排標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的中央預(yù)算內(nèi)投資安排數(shù)。
第二十一條 重大水利工程按規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等建設(shè)管理制度，加強(qiáng)質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全控制，完工后及時(shí)做好竣工驗(yàn)收工。
第二十二條各地區(qū)及有關(guān)單位要建立健全資金使用管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)使用資金，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占和挪用工程建設(shè)資金。有關(guān)設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整應(yīng)按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。
第五章 監(jiān)督管理
第二十三條 項(xiàng)目單位和項(xiàng)目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位要嚴(yán)格落實(shí)投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目監(jiān)管的主體責(zé)任、日常監(jiān)管責(zé)任。各省級(jí)發(fā)展改革、水行政主管部門等單位要按職責(zé)全面加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改和處理，于每月 10 日前通過國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫、水利統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)完整、準(zhǔn)確填報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度數(shù)據(jù)和信息( 涉密項(xiàng)目按有關(guān)要求報(bào)送)。
第二十四條 國家發(fā)展改革委、水利部采取在線監(jiān)管、督促自查、適時(shí)抽查檢查等方式，對(duì)各地區(qū)和有關(guān)單位的重大水利工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用管理以及績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果作為后續(xù)中央預(yù)算內(nèi)投資安排的重要參考。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)提出整改要求和處理意見，責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
第二十五條對(duì)于發(fā)展改革、水利、督查、審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等各有關(guān)部門依據(jù)職能分工進(jìn)行的監(jiān)督檢查，項(xiàng)目法人或工程管理單位和有關(guān)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和文件資料。
第六章 附 則
第二十六條本辦法由國家發(fā)展改革委、水利部負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期 5 年，根據(jù)情況適時(shí)修訂調(diào)整。原《重大水利工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》 ( 試行 )同時(shí)廢止，此前相關(guān)管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
