（安徽省）鳳陽縣人民政府辦公室 關(guān)于修訂鳳陽縣政府投資建設(shè)項目工程變更管理辦法的通知 （政辦秘〔2023〕22號）
鳳陽縣人民政府辦公室
關(guān)于修訂鳳陽縣政府投資建設(shè)項目工程變更管理辦法的通知
政辦秘〔2023〕22號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，鳳陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（鳳陽寧國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、小崗產(chǎn)業(yè)園）管委會：
《鳳陽縣政府投資建設(shè)項目工程變更管理辦法》修訂稿已經(jīng)十七屆縣政府第25次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
鳳陽縣人民政府辦公室
2023年6月2日 ??
（此件公開發(fā)布）
鳳陽縣政府投資建設(shè)項目工程變更管理辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范政府投資建設(shè)項目工程變更管理，強(qiáng)化工程建設(shè)各方主體責(zé)任，推進(jìn)工程建設(shè)順利實施，參照《滁州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)滁州市市級投資建設(shè)項目工程變更管理規(guī)定（試行）的通知》（滁政辦秘〔2022〕34號），結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于縣域內(nèi)全部或部分使用財政資金、地方政府債券資金及融資、財政承諾借貸或者償還債務(wù)的國際金融組織、外國政府貸款資金的建設(shè)項目。
第三條 本辦法所稱工程變更是指項目施工招標(biāo)結(jié)束之日起直至通過竣工驗收、正式交付使用之日止，對已批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件、技術(shù)設(shè)計文件或施工圖設(shè)計文件在實施階段所發(fā)生的工程規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容、工程數(shù)量、結(jié)構(gòu)型式等進(jìn)行的調(diào)整和修改。
第四條 工程變更應(yīng)以確保工程質(zhì)量、節(jié)省建設(shè)資金、節(jié)約資源和推動技術(shù)進(jìn)步為目標(biāo)，符合國家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，符合工程質(zhì)量和使用功能要求，符合環(huán)境保護(hù)等要求。
第二章 變更申報
第五條 項目建設(shè)單位（含代建單位，以下簡稱建設(shè)單位）為負(fù)責(zé)組織項目建設(shè)的單位，包括縣重點工程建設(shè)管理中心、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣教體局、縣衛(wèi)健委、縣城管執(zhí)法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鳳陽經(jīng)開區(qū)管委會等，以及使用縣財政資金或融資建設(shè)或代建工程項目的縣屬國有企業(yè)。
建設(shè)單位是工程變更管理的責(zé)任部門，負(fù)責(zé)工程變更原因、技術(shù)、數(shù)量及總價的初審以及工程變更申報工作，應(yīng)建立內(nèi)部工程變更規(guī)定和程序，依據(jù)“三重一大”要求執(zhí)行。
第六條 有下列情形之一的，可以提出變更申請：
（一）設(shè)計文件中漏項、缺項或其他原因?qū)е碌脑O(shè)計不準(zhǔn)確的；
（二）勘測成果與施工現(xiàn)場條件（含地質(zhì)、水文、地形等）不符的；
（三）有利于確保工程施工安全和環(huán)境保護(hù)、節(jié)省占地和避免水土流失，改善施工條件的設(shè)計調(diào)整或修改的；
（四）為推廣應(yīng)用先進(jìn)實用技術(shù)，更好地保證工程質(zhì)量安全的；
（五）涉及農(nóng)田、水利、工礦、城鎮(zhèn)規(guī)劃、征收、景區(qū)開發(fā)、生態(tài)建設(shè)以及文物、環(huán)境保護(hù)等工作，需要對原設(shè)計進(jìn)行修改和完善的；
（六）因國家法律、法規(guī)和各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范修改，需要對原項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行調(diào)整的；
（七）因不可抗力，須對項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和施工進(jìn)度等進(jìn)行調(diào)整的；
（八）因工程施工過程中存在重大安全隱患或可能發(fā)生重大安全事故，需采取工程措施進(jìn)行緊急搶險救災(zāi)的；
（九）其他需要工程變更申請的情形。
第七條 工程變更初審：
（一）提出變更建議。工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工及監(jiān)理單位均可向建設(shè)單位提出工程變更建議。
（二）變更初步審查。建設(shè)單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計、施工及監(jiān)理、造價（跟蹤審計）等單位對工程變更的方案、內(nèi)容、投資造價增減等情況進(jìn)行審查并分別簽署意見，蓋章確認(rèn)。針對技術(shù)性方案變更，建設(shè)單位應(yīng)組織專家對變更方案進(jìn)行論證并形成書面意見。
第八條 建設(shè)單位應(yīng)對變更申報材料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。工程變更申報需提交以下材料：
（一）必須提供的申報材料：
1.工程變更申請函件（含項目基本情況、工程變更原因、變更內(nèi)容、投資增減情況等）；
2.工程變更部位的原施工圖紙和變更后的圖紙（無施工圖紙的除外）；
3.經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、跟蹤審計單位（如有）審核同意的工程變更預(yù)算資料；
4、工程變更專家論證會議紀(jì)要或論證報告（根據(jù)變更條件，必須組織專家論證的）；
5.建設(shè)單位班子集體研究意見；
6.中標(biāo)通知書。
（二）根據(jù)項目情況應(yīng)當(dāng)提供的申報材料：
1.建設(shè)規(guī)劃調(diào)整或政府決定造成工程變更的，應(yīng)提供規(guī)劃批準(zhǔn)意見書、政府或行政主管部門批準(zhǔn)文件、會議紀(jì)要等資料；
2.勘測成果與施工現(xiàn)場條件不符造成工程變更的，應(yīng)提供有勘察、設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理、跟蹤審計（如采取跟蹤結(jié)算審核方式）等單位簽字的地質(zhì)變化原因分析和設(shè)計變更及工程量變更部位的地質(zhì)勘察測量資料、責(zé)任的初步認(rèn)定意見、增加投資金額等，必要時提供專家論證資料；
3.非施工單位原因造成工程變更，應(yīng)提供有建設(shè)、施工、監(jiān)理、跟蹤審計（如采取跟蹤結(jié)算審核方式）等單位簽字認(rèn)可的原因分析和經(jīng)濟(jì)論證等資料；
4.設(shè)計變更應(yīng)提供可選擇的設(shè)計變更方案，原設(shè)計單位的書面意見及監(jiān)理單位的技術(shù)審核和經(jīng)濟(jì)論證資料，需要專家論證的提供專家論證資料，較大設(shè)計變更還應(yīng)提供工程原審圖部門的重新審查意見；
5.材料與設(shè)備換用、招標(biāo)時暫估價的確認(rèn)，應(yīng)提供建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位（或跟蹤審計單位）的書面意見、材料設(shè)備的規(guī)格、型號、品牌、質(zhì)量等級、生產(chǎn)廠家以及市場詢價等簽證資料。
6.其他證明材料。
第九條 變更審批程序：
（一）未超過合同價的建設(shè)項目，不影響項目整體使用功能，僅發(fā)生部分工程位移、局部工程子項增減調(diào)整（如：農(nóng)田水利建設(shè)、鄉(xiāng)村振興環(huán)境整治項目等），由建設(shè)單位班子集體研究同意，并履行變更手續(xù)后據(jù)實結(jié)算。
（二）變更后估算凈增加的建設(shè)項目，根據(jù)合同價增加金額，經(jīng)建設(shè)單位班子集體研究同意后，報縣政府相關(guān)會議研究。
1.合同價400萬元以下（不含本數(shù)，如包含暫列金的應(yīng)予以扣除）的項目，變更累計凈增加額在20萬元以下且未超過合同價10%的，由建設(shè)單位班子集體研究；達(dá)到20萬元（含本數(shù)）--40萬元以下的且未超過合同價10%的，上報縣政府專題會議研究；達(dá)到40萬元及以上的或超過合同價10%以上，上報縣政府常務(wù)會議研究。
如選擇采用政府采購交易方式的，按照《中華人民共和國政府采購法》第四十九條“政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十”規(guī)定執(zhí)行。變更超過合同價10%以上的，將按照《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十七條有關(guān)規(guī)定予以處理。
2.合同價400萬元--1000萬元以下的項目，變更累計凈增加額30萬元以下的，由建設(shè)單位班子集體研究；達(dá)到30萬元（含本數(shù)）--60萬元以下的，上報縣政府專題會議研究；達(dá)到60萬元及以上的，上報縣政府常務(wù)會議研究。
3.合同價1000萬元--3000萬元以下的項目，變更累計凈增加額40萬元以下的，由建設(shè)單位班子集體研究；達(dá)到40萬元（含本數(shù)）--100萬元以下的，上報縣政府專題會議研究；達(dá)到100萬元及以上的，上報縣政府常務(wù)會議研究。
4.合同價3000萬元及以上的項目，變更累計凈增加額60萬元以下的，由建設(shè)單位班子集體研究；達(dá)到60萬元（含本數(shù)）--200萬元以下的，上報縣政府專題會議研究；達(dá)到200萬元及以上的，上報縣政府常務(wù)會議研究。
（三）由于工程招標(biāo)清單控制價編制錯誤或因?qū)嶋H情況并經(jīng)論證確需減少的變更調(diào)整事項，由項目建設(shè)單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定和要求，班子集體研究履行變更手續(xù)后據(jù)實結(jié)算；需要增加投資的變更調(diào)整事項，根據(jù)增加金額，按上述程序報批。
第十條 工程變更政府專題會議由建設(shè)單位提請縣政府分管副縣長組織召開，對工程變更的科學(xué)性、必要性和經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行審查。會議成員單位由縣發(fā)展改革委、縣財政局、縣審計局、縣資規(guī)局、項目縣級主管部門等組成，縣紀(jì)委監(jiān)委派駐建設(shè)單位紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督。
各成員單位應(yīng)切實履行各自的工程變更管理職能，縣發(fā)改委負(fù)責(zé)因工程變更引起工程投資超過已批準(zhǔn)概算的重新審批工作；縣財政局負(fù)責(zé)工程變更引起的資金變化結(jié)算審核及資金撥付工作；縣審計局負(fù)責(zé)審計監(jiān)督工作；縣資規(guī)局負(fù)責(zé)工程變更引起的土地征用、用途變化等審批和監(jiān)督工作。
第三章 變更實施
第十一條 工程變更應(yīng)以補(bǔ)充合同等書面形式簽訂，不準(zhǔn)與原施工合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件中的實質(zhì)性條款相違背。不準(zhǔn)以工程變更名義，通過各種方式肢解工程或增加工程量，規(guī)避招投標(biāo)。
第十二條 工程變更履行程序后，由建設(shè)單位組織實施。符合下列情況之一的，可以先行組織實施，并同步履行變更程序：
（一）因緊急搶險、防汛抗旱等發(fā)生工程變更的；
（二）因舊城改造維修、老路改擴(kuò)建、農(nóng)田水利、水環(huán)境治理、春季綠化等時限性較強(qiáng)或?qū)嵤r無法封閉公共交通而發(fā)生工程變更的；
（三）因其他不可預(yù)見的因素導(dǎo)致工程基礎(chǔ)及隱蔽工程發(fā)生變更的。
第十三條 工程變更需要補(bǔ)充提供勘察設(shè)計監(jiān)理等服務(wù)的，一般由原服務(wù)單位承擔(dān)。原服務(wù)單位不具備資質(zhì)，或符合《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式選擇勘察設(shè)計監(jiān)理單位。
第十四條 工程變更內(nèi)容一般由原施工單位實施。原施工單位不具備實施變更工程資質(zhì)或符合《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式選擇施工單位，但相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的除外。
第十五條 因征收等原因?qū)е马椖坎糠止こ虩o法實施而需進(jìn)行甩項處理且甩項后影響項目整體使用功能的，甩項部分金額占比在合同價20%以下（不含本數(shù)）的，由建設(shè)單位班子集體研究決定；占比在合同價20%以上的，由建設(shè)單位上報縣政府專題會議研究決定。
第十六條 工程變更涉及重大方案變化及概算調(diào)整的，建設(shè)單位依據(jù)相關(guān)項目投資管理辦法履行審批程序。
第十七條 政府投資建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計文件組織實施，未經(jīng)審查或未按規(guī)定程序進(jìn)行變更的項目一律不予安排資金。
第十八條 施工過程中工程量發(fā)生變化，價款計算依據(jù)合同約定執(zhí)行。合同無明確約定的，按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的相關(guān)現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中表述不清的地方，按照第十九條相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 因工程變更引起的造價增減，其計價方法按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》執(zhí)行。如出現(xiàn)下述情況，其計價方法參照以下原則執(zhí)行：
（一）對于中標(biāo)后完全取消不做的清單項目，當(dāng)取消清單項目的報價出現(xiàn)不平衡報價時，按下列原則確定：
1、當(dāng)取消清單項目商務(wù)標(biāo)報價﹤招標(biāo)控制價對應(yīng)項目綜合單價*（1-承包人報價浮動率）*（1-15%），按相對應(yīng)的控制價的綜合單價乘以投標(biāo)綜合下浮率進(jìn)行核減；
2、當(dāng)取消清單項目商務(wù)標(biāo)報價≧招標(biāo)控制價對應(yīng)項目綜合單價*（1-承包人報價浮動率）*（1-15%）且﹤招標(biāo)控制價對應(yīng)項目綜合單價*（1+15%）時，按商務(wù)標(biāo)報價核減；
3、當(dāng)取消清單項目商務(wù)標(biāo)報價≧招標(biāo)控制價對應(yīng)項目綜合單價*（1+15%）時，按相對應(yīng)的控制價綜合單價乘以(1+（商務(wù)標(biāo)清單報價/對應(yīng)清單控制價-1)*0.5）核減。
（二）清單控制價綜合單價出現(xiàn)較大錯誤時，按如下原則確定：
1、工程量偏差在15%以下時（含本數(shù)），結(jié)算單價執(zhí)行商務(wù)標(biāo)報價；
2、工程量偏差在15%以上時，超出15%部分工程量的結(jié)算單價，按計價規(guī)范修正控制價清單綜合單價后，按建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范執(zhí)行。
第四章 責(zé)任追究
第二十條 建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、價審等單位相互串通，采取弄虛作假等手段謀取非法利益的，依法追究相關(guān)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 建設(shè)單位有下列行為之一的，縣級相關(guān)行業(yè)主管部門責(zé)令其限期整改，依法追究建設(shè)單位和項目直接負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。未按照要求整改的，視情節(jié)輕重依法給予處分，同時，資金管理部門暫停項目資金撥付。
（一）未按規(guī)定履行變更報批程序的；
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行工程變更的；
（三）提供虛假工程變更資料的；
（四）其他違反工程變更規(guī)定的行為。
第二十二條 施工單位不得擅自對原工程設(shè)計進(jìn)行變更，因擅自變更工程設(shè)計造成工程費用增加或?qū)е碌钠渌麚p失，由施工單位承擔(dān)，延誤工期不予順延。經(jīng)縣級相關(guān)行業(yè)主管部門認(rèn)定，按相關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行處理。
第二十三條 監(jiān)理單位因履職不當(dāng)造成工程造價增加，經(jīng)縣級相關(guān)行業(yè)主管部門認(rèn)定，按照相關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行處理。
第二十四條 勘察、設(shè)計單位因工程勘察、設(shè)計質(zhì)量出現(xiàn)重大錯誤或在施工階段未經(jīng)批準(zhǔn)隨意變更設(shè)計造成工程造價增加的，經(jīng)縣級相關(guān)行業(yè)主管部門認(rèn)定，按照相關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行處理。
第五章 附 則
第二十五條 國家、省行業(yè)主管部門有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條 本辦法未盡事項，由縣級各行業(yè)主管部門結(jié)合行業(yè)特點依法依規(guī)制定實施細(xì)則。
第二十七條 本辦法自公布之日起執(zhí)行，由縣發(fā)改委、縣財政局負(fù)責(zé)解釋?！而P陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鳳陽縣政府投資建設(shè)項目工程變更管理辦法的通知》(政辦〔2021〕2號)同時廢止。
