黑龍江省水利廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省洪水影響評(píng)價(jià)管理工作的通知
黑水發(fā)〔2014〕47號(hào)
各地（市）、縣（市、區(qū)）水務(wù)局，省農(nóng)墾總局水務(wù)局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)我省洪水影響評(píng)價(jià)管理工作，根據(jù)水利部的有關(guān)要求，現(xiàn)就相關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、加強(qiáng)洪水影響評(píng)價(jià)工作組織領(lǐng)導(dǎo)
蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)是防洪減災(zāi)體系的重要組成部分，加強(qiáng)洪水影響評(píng)價(jià)管理，是保障和提高江河防災(zāi)減災(zāi)能力的現(xiàn)實(shí)要求，也是實(shí)現(xiàn)防洪減災(zāi)從控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變的重要舉措。
各地要著眼于防洪減災(zāi)全局，把洪水影響評(píng)價(jià)管理列入重要議程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理清職責(zé)分工，加大管理力度，形成責(zé)權(quán)明晰、協(xié)調(diào)有序的工作機(jī)制。要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要和防洪規(guī)劃要求，進(jìn)一步明確蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)管理權(quán)限，劃定管理范圍。要廣泛深入宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)蓄滯洪區(qū)和洪泛區(qū)洪水影響評(píng)價(jià)工作的理解和認(rèn)識(shí)。要嚴(yán)格審批管理，加強(qiáng)巡查執(zhí)法，堅(jiān)決制止未經(jīng)洪水影響評(píng)價(jià)審批的項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。
二、把握洪水影響評(píng)價(jià)管理目標(biāo)要求
各地要切實(shí)加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)和洪泛區(qū)洪水影響評(píng)價(jià)管理工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建橋梁、碼頭、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、管線、地下公共工程、旅游開(kāi)發(fā)、工礦企業(yè)、景觀工程、商業(yè)區(qū)、集中生活區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目的洪水影響評(píng)價(jià)管理。
要切實(shí)保護(hù)蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)內(nèi)分洪、排洪、蓄滯洪工程體系完整，保持其滯納洪水功能。不得在洪水主流區(qū)域內(nèi)和分（退）洪口門(mén)附近建設(shè)有礙行洪的項(xiàng)目，如確需建設(shè)須采取措施恢復(fù)行洪能力。碼頭、景觀等岸線建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采取措施保持岸線穩(wěn)定，避免改變河勢(shì)及流態(tài)。鐵路、公路、管線等線路較長(zhǎng)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)合理安排走向，留出足夠的行洪排水通道，不得破壞河流水系走向和洪水匯集方式。占用蓄滯洪容量、影響相關(guān)設(shè)施防洪安全及效益的其他建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)采取措施對(duì)造成的影響進(jìn)行補(bǔ)償和恢復(fù)。
建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)科學(xué)選址，選取適宜的布局和結(jié)構(gòu)形式，采取切實(shí)可行的防護(hù)和安全措施，保障自身防洪安全。
三、規(guī)范洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告編報(bào)
各地（市）、縣（市、區(qū)）和省農(nóng)墾水行政主管部門(mén)要從嚴(yán)把握洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制質(zhì)量，建設(shè)單位應(yīng)選擇具有水利（水電）工程勘測(cè)設(shè)計(jì)能力的單位進(jìn)行洪水影響評(píng)價(jià)工作，其資質(zhì)應(yīng)不低于建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)。洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目基本情況、區(qū)域防洪基本情況、洪水影響分析計(jì)算、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪影響評(píng)價(jià)、洪水對(duì)建設(shè)項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)、消除或減輕洪水影響的措施等內(nèi)容。
洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)或者流域機(jī)構(gòu)審批。建設(shè)單位報(bào)請(qǐng)審批洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)，應(yīng)一并提交審查申請(qǐng)書(shū)、洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目（預(yù)）可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、備案材料）及圖紙、建設(shè)項(xiàng)目所依據(jù)的文件、工程建設(shè)方案、與第三者利害關(guān)系的相關(guān)說(shuō)明、有利害關(guān)系第三者的承諾書(shū)或者其他文件材料。
四、健全洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批管理機(jī)制
按照水利部的通知要求，各級(jí)水行政主管部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限審批相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告。
國(guó)務(wù)院或國(guó)家防汛抗旱總指揮部決策運(yùn)用的蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)內(nèi)的大中型建設(shè)項(xiàng)目以及跨流域的建設(shè)項(xiàng)目的洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告由水利部負(fù)責(zé)審批。
流域防汛抗旱總指揮部商地方人民政府決策運(yùn)用和對(duì)松花江流域防洪有重要作用的蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)內(nèi)的大中型建設(shè)項(xiàng)目以及本流域內(nèi)跨省級(jí)行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目的洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告由松遼水利委員會(huì)負(fù)責(zé)審批，并報(bào)水利部備案。
國(guó)際界河建設(shè)項(xiàng)目和穿越兩個(gè)以上地、市或跨縣(市、區(qū))、農(nóng)場(chǎng)河流建設(shè)項(xiàng)目的洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，由省水利廳負(fù)責(zé)審批。
穿越兩個(gè)以上縣(市、區(qū))并在同一地、市范圍內(nèi)河流的洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告由市（地）水務(wù)局負(fù)責(zé)審批；河流長(zhǎng)度不超出縣(市、區(qū))境和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)范圍河流的洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告由縣(市、區(qū))水務(wù)局和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)分局水務(wù)局負(fù)責(zé)審批。同時(shí)，報(bào)省水利廳備案。
各地水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，形成權(quán)界清晰、分工合理、協(xié)調(diào)有序的洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批管理機(jī)制。每年年初要及時(shí)匯總上一年度建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批情況，并于每年3月1日前上報(bào)省水利廳水利管理處。
五、規(guī)范洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批條件
各地水行政主管部門(mén)要按照《行政許可法》的要求視情況簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)，優(yōu)質(zhì)高效地開(kāi)展洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批工作。建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批前一般應(yīng)組織專(zhuān)家開(kāi)展技術(shù)審查，提出審查意見(jiàn)。洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告滿足下列條件的應(yīng)當(dāng)給予審批：
1、符合相關(guān)區(qū)域防洪規(guī)劃、蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃、山洪災(zāi)害防治規(guī)劃、河流治理規(guī)劃等規(guī)劃要求和洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)防洪、行蓄洪標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)技術(shù)及管理要求，不得妨礙行洪暢通和蓄滯洪及河道堤防正常的管理；
2、符合洪水調(diào)度安排，滿足防御洪水方案、洪水調(diào)度方案和相關(guān)防洪應(yīng)急預(yù)案等要求；
3、對(duì)河流岸線、河勢(shì)穩(wěn)定、水流形態(tài)、沖刷淤積、行洪排澇等無(wú)不利影響，或者雖有影響但采取適當(dāng)措施后可以達(dá)到防洪要求；
4、對(duì)防洪排澇體系的整體布局、防洪工程的安全、蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用以及防汛搶險(xiǎn)等無(wú)不利影響，或者雖有影響但采取措施后可以達(dá)到防洪要求；
5、建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)對(duì)洪水的淹沒(méi)、沖刷等影響以及長(zhǎng)期維修養(yǎng)護(hù)的措施能夠滿足自身防洪安全要求；
6、洪水影響評(píng)價(jià)技術(shù)路線、評(píng)價(jià)方法正確，消除或者減輕洪水影響的措施合理可行；
7、建設(shè)項(xiàng)目的防洪避洪方案具有水利（水電）行業(yè)相應(yīng)資質(zhì)的單位編制；
8、不影響第三人合法水事權(quán)益；
9、滿足當(dāng)?shù)鼐唧w條件的防洪減災(zāi)其他規(guī)定和要求；
10、簽訂了有關(guān)協(xié)議。
六、強(qiáng)化洪水影響評(píng)價(jià)監(jiān)督管理
各地水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批后項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理，開(kāi)展針對(duì)性跟蹤檢查，保證防洪安全措施執(zhí)行到位。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，洪水影響評(píng)價(jià)審批單位要及時(shí)組織項(xiàng)目相關(guān)防洪措施的專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，未經(jīng)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目不得投入運(yùn)行。
水利部審批洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告的建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理工作由建設(shè)項(xiàng)目所在流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；松遼水利委員會(huì)審批洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告的建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理工作由建設(shè)項(xiàng)目所在省水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；省水利廳審批洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告的建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理工作由建設(shè)項(xiàng)目所在地水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。
跨汛期（含凌汛期）施工的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位要在每年汛期之前制定安全度汛方案，報(bào)建設(shè)項(xiàng)目所在地水行政主管部門(mén)備案。
黑龍江省水利廳
2014年1月22日
