吉林省自然資源廳關(guān)于落實規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的實施意見（吉自然資規(guī)〔2019〕2號）
吉林省自然資源廳關(guān)于落實規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的實施意見
吉自然資規(guī)〔2019〕2號
各市(州，長白山管委會)、縣(市、江源區(qū)、雙陽區(qū)、九臺區(qū) )自然資源主管部門:
按照自然資源部《關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》(自然資規(guī)[2019]2號)部署，堅持科學合法、便民高效的原則，結(jié)合我省實際，制定如下實施意見:
一、合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審
將建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)項目用地預(yù)審意見合并，自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書(申請材料詳見附件 1、2)，不再單獨核發(fā)建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)項目用地預(yù)審意見。
(一)明確辦理層級和權(quán)限
1.涉及新增建設(shè)用地，用地預(yù)審權(quán)限在自然資源部的建設(shè)項目，建設(shè)單位向省或市、縣自然資源主管部門提出用地預(yù)審與選址申請，經(jīng)省自然資源廳初審后上報自然資源部，自然資源部通過用地預(yù)審后，按相關(guān)規(guī)定由省自然資源廳或市、縣自然資源主管部門向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書
2.涉及新增建設(shè)用地，用地預(yù)審、規(guī)劃選址權(quán)限在省自然資源廳的建設(shè)項目，建設(shè)單位向省自然資源廳提出用地預(yù)審與選址申請，項目涉及的市、縣自然資源主管部門分別出具初審意見由省自然資源廳審查通過后向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書
3.涉及新增建設(shè)用地，用地預(yù)審權(quán)限在市、縣自然資源主管部門、規(guī)劃選址權(quán)限在省自然資源廳的建設(shè)項目，建設(shè)單位向市、縣自然資源主管部門提出用地預(yù)審與選址申請，由市、縣自然資源主管部門初審并報省自然資源廳通過規(guī)劃選址后，由市、縣自然資源主管部門向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見。
4.涉及新增建設(shè)用地，用地預(yù)審、規(guī)劃選址權(quán)限在市、縣自然資源主管部門的建設(shè)項目，建設(shè)單位向市、縣自然資源主管部門提出用地預(yù)審與選址申請，由市、縣自然資源主管部門審查通過后向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書。
5.使用已經(jīng)依法批準的建設(shè)用地進行建設(shè)的項目，不再辦理用地預(yù)審;需要辦理規(guī)劃選址的，按照審批權(quán)限，由相應(yīng)的自然資源主管部門對規(guī)劃選址情況進行審查，核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書。
涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線的建設(shè)項目，按照國家自然資源部有關(guān)政策規(guī)定辦理。
(二)關(guān)于建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書有效期限
1.根據(jù)項目用地預(yù)審和選址辦理情況，設(shè)立過渡期，過渡期時間為 2019年9月17日至2019年12月31日。過渡期內(nèi)辦理的，2019年 12月31日前辦結(jié)的項目，可按原辦理程序分別出具用地預(yù)審意見和規(guī)劃選址審查意見;2020 年 1月 1日后，按本文件規(guī)定核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書
2.建設(shè)項目用地預(yù)審或選址意見書超出有效期的，應(yīng)按本文件規(guī)定重新申請辦理3.已辦理用地預(yù)審與選址意見的建設(shè)項目，如需對土地用途、項目選址位置規(guī)模等重大事項進行調(diào)整的，應(yīng)當重新申請辦理。
建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書有效期為 3 年，自批準之日起計算。
二、合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準
將建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準書合并，自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)新的建設(shè)用地規(guī)劃許可證( 申請材料詳見附件3、4)，不再單獨核發(fā)建設(shè)用地批準書。
(一)以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位向所在地的市、縣自然資源主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，經(jīng)有建設(shè)用地批準權(quán)的人民政府批準后，所在地的市、縣自然資源主管部門向建設(shè)單位同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地劃撥決定書。
(二)以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，所在地的市、縣自然資源主管部門依據(jù)規(guī)劃條件編制土地出讓方案，經(jīng)依法批準后組織土地供應(yīng)，將規(guī)劃條件納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。建設(shè)單位在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，所在地的市、縣自然資源主管部門向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)用地規(guī)劃許可證有效期為 2 年，自批準之日起計算，若自然資源部出臺新要求和規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。
三、嚴格執(zhí)行證書發(fā)放規(guī)定
(一)證書編號規(guī)則
建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃用地許可證書，實行全國統(tǒng)一編號。編號數(shù)字共 15 位，前6 位數(shù)號碼按照《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》執(zhí)行，7-10 位數(shù)號碼代表證書發(fā)放年份，11-15 位數(shù)號碼代表證書發(fā)放序號。
(二)相關(guān)工作要求
各級自然資源主管部門核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書等規(guī)劃用地許可證書及附件等應(yīng)加蓋本部門公章。
四、推進多測整合、多驗合一
以統(tǒng)一規(guī)范標準、強化成果共享為重點，將建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、工程建設(shè)項目竣工驗收和不動產(chǎn)登記等涉及的各項測繪業(yè)務(wù)整合，歸口成果管理，推進“多測合并、聯(lián)合測繪成果共享”。不得重復(fù)審核和要求建設(shè)單位或者個人多次提交對同一標的物的測繪成果;確有需要的，可以進行核實更新和補充測繪。在建設(shè)項目竣工驗收階段，將自然資源主管部門負責的規(guī)劃核實、土地核驗、不動產(chǎn)測繪等合并為一個驗收事項。具體要求，另文通知。
五、切實規(guī)范管理提高行政效能
(一)各市、縣自然資源主管部門要按照吉林省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案和“多審合一、多證合一”改革要求，結(jié)合工作實際制定具體實施辦法。要對現(xiàn)有建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的辦事指南、申報材料清單和申請表單進行梳理完善，進一步簡化申報材料、精簡審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時間、提高審批效率。建立完善審批清單服務(wù)機制，主動為行政相對人提供項目需要審批的事項清單。
(二)各市、縣自然資源主管部門要做好政策宣傳，改進工作方式，促進改革落地。加快信息化建設(shè)，實現(xiàn)建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的信息共享，對行政相對人前期已提供且無變化的、能夠通過信息共享的材料，不再要求重復(fù)提交。支持各地探索通過互聯(lián)網(wǎng)、手機 APP 等，為行政相對人提供在線辦理、進度查詢和文書下載打印等服務(wù)。
(三)各市、縣自然資源主管部門，要加強政策學習，明確責任分工，理順工作程序，對于合并的事項要統(tǒng)一由一個科(處)室辦理，不得多個科(處)室多頭辦理。除法定的批準文件和證書以外，市、縣自行設(shè)立的各類通知書、審查意見等一律取消建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的辦理程序和要求延續(xù)執(zhí)行原有規(guī)定，若自然資源部出臺新要求和規(guī)定，則按新規(guī)定執(zhí)行本實施意見自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期 5 年。
