吉林省自然資源廳關(guān)于落實(shí)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的實(shí)施意見(jiàn)（吉自然資規(guī)〔2019〕2號(hào)）
吉林省自然資源廳關(guān)于落實(shí)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的實(shí)施意見(jiàn)
吉自然資規(guī)〔2019〕2號(hào)
各市(州，長(zhǎng)白山管委會(huì))、縣(市、江源區(qū)、雙陽(yáng)區(qū)、九臺(tái)區(qū) )自然資源主管部門(mén):
按照自然資源部《關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》(自然資規(guī)[2019]2號(hào))部署，堅(jiān)持科學(xué)合法、便民高效的原則，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn):
一、合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審
將建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)合并，自然資源主管部門(mén)統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)(申請(qǐng)材料詳見(jiàn)附件 1、2)，不再單獨(dú)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)。
(一)明確辦理層級(jí)和權(quán)限
1.涉及新增建設(shè)用地，用地預(yù)審權(quán)限在自然資源部的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位向省或市、縣自然資源主管部門(mén)提出用地預(yù)審與選址申請(qǐng)，經(jīng)省自然資源廳初審后上報(bào)自然資源部，自然資源部通過(guò)用地預(yù)審后，按相關(guān)規(guī)定由省自然資源廳或市、縣自然資源主管部門(mén)向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)
2.涉及新增建設(shè)用地，用地預(yù)審、規(guī)劃選址權(quán)限在省自然資源廳的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位向省自然資源廳提出用地預(yù)審與選址申請(qǐng)，項(xiàng)目涉及的市、縣自然資源主管部門(mén)分別出具初審意見(jiàn)由省自然資源廳審查通過(guò)后向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)
3.涉及新增建設(shè)用地，用地預(yù)審權(quán)限在市、縣自然資源主管部門(mén)、規(guī)劃選址權(quán)限在省自然資源廳的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位向市、縣自然資源主管部門(mén)提出用地預(yù)審與選址申請(qǐng)，由市、縣自然資源主管部門(mén)初審并報(bào)省自然資源廳通過(guò)規(guī)劃選址后，由市、縣自然資源主管部門(mén)向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)。
4.涉及新增建設(shè)用地，用地預(yù)審、規(guī)劃選址權(quán)限在市、縣自然資源主管部門(mén)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位向市、縣自然資源主管部門(mén)提出用地預(yù)審與選址申請(qǐng)，由市、縣自然資源主管部門(mén)審查通過(guò)后向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。
5.使用已經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，不再辦理用地預(yù)審;需要辦理規(guī)劃選址的，按照審批權(quán)限，由相應(yīng)的自然資源主管部門(mén)對(duì)規(guī)劃選址情況進(jìn)行審查，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。
涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的建設(shè)項(xiàng)目，按照國(guó)家自然資源部有關(guān)政策規(guī)定辦理。
(二)關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)有效期限
1.根據(jù)項(xiàng)目用地預(yù)審和選址辦理情況，設(shè)立過(guò)渡期，過(guò)渡期時(shí)間為 2019年9月17日至2019年12月31日。過(guò)渡期內(nèi)辦理的，2019年 12月31日前辦結(jié)的項(xiàng)目，可按原辦理程序分別出具用地預(yù)審意見(jiàn)和規(guī)劃選址審查意見(jiàn);2020 年 1月 1日后，按本文件規(guī)定核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)
2.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審或選址意見(jiàn)書(shū)超出有效期的，應(yīng)按本文件規(guī)定重新申請(qǐng)辦理3.已辦理用地預(yù)審與選址意見(jiàn)的建設(shè)項(xiàng)目，如需對(duì)土地用途、項(xiàng)目選址位置規(guī)模等重大事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)辦理。
建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)有效期為 3 年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。
二、合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)
將建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)合并，自然資源主管部門(mén)統(tǒng)一核發(fā)新的建設(shè)用地規(guī)劃許可證( 申請(qǐng)材料詳見(jiàn)附件3、4)，不再單獨(dú)核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。
(一)以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位向所在地的市、縣自然資源主管部門(mén)提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，經(jīng)有建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，所在地的市、縣自然資源主管部門(mén)向建設(shè)單位同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地劃撥決定書(shū)。
(二)以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，所在地的市、縣自然資源主管部門(mén)依據(jù)規(guī)劃條件編制土地出讓方案，經(jīng)依法批準(zhǔn)后組織土地供應(yīng)，將規(guī)劃條件納入國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。建設(shè)單位在簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，所在地的市、縣自然資源主管部門(mén)向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)用地規(guī)劃許可證有效期為 2 年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算，若自然資源部出臺(tái)新要求和規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。
三、嚴(yán)格執(zhí)行證書(shū)發(fā)放規(guī)定
(一)證書(shū)編號(hào)規(guī)則
建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃用地許可證書(shū)，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一編號(hào)。編號(hào)數(shù)字共 15 位，前6 位數(shù)號(hào)碼按照《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》執(zhí)行，7-10 位數(shù)號(hào)碼代表證書(shū)發(fā)放年份，11-15 位數(shù)號(hào)碼代表證書(shū)發(fā)放序號(hào)。
(二)相關(guān)工作要求
各級(jí)自然資源主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)等規(guī)劃用地許可證書(shū)及附件等應(yīng)加蓋本部門(mén)公章。
四、推進(jìn)多測(cè)整合、多驗(yàn)合一
以統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化成果共享為重點(diǎn)，將建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記等涉及的各項(xiàng)測(cè)繪業(yè)務(wù)整合，歸口成果管理，推進(jìn)“多測(cè)合并、聯(lián)合測(cè)繪成果共享”。不得重復(fù)審核和要求建設(shè)單位或者個(gè)人多次提交對(duì)同一標(biāo)的物的測(cè)繪成果;確有需要的，可以進(jìn)行核實(shí)更新和補(bǔ)充測(cè)繪。在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，將自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)的規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪等合并為一個(gè)驗(yàn)收事項(xiàng)。具體要求，另文通知。
五、切實(shí)規(guī)范管理提高行政效能
(一)各市、縣自然資源主管部門(mén)要按照吉林省全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案和“多審合一、多證合一”改革要求，結(jié)合工作實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。要對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的辦事指南、申報(bào)材料清單和申請(qǐng)表單進(jìn)行梳理完善，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申報(bào)材料、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)間、提高審批效率。建立完善審批清單服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)為行政相對(duì)人提供項(xiàng)目需要審批的事項(xiàng)清單。
(二)各市、縣自然資源主管部門(mén)要做好政策宣傳，改進(jìn)工作方式，促進(jìn)改革落地。加快信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的信息共享，對(duì)行政相對(duì)人前期已提供且無(wú)變化的、能夠通過(guò)信息共享的材料，不再要求重復(fù)提交。支持各地探索通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī) APP 等，為行政相對(duì)人提供在線(xiàn)辦理、進(jìn)度查詢(xún)和文書(shū)下載打印等服務(wù)。
(三)各市、縣自然資源主管部門(mén)，要加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，明確責(zé)任分工，理順工作程序，對(duì)于合并的事項(xiàng)要統(tǒng)一由一個(gè)科(處)室辦理，不得多個(gè)科(處)室多頭辦理。除法定的批準(zhǔn)文件和證書(shū)以外，市、縣自行設(shè)立的各類(lèi)通知書(shū)、審查意見(jiàn)等一律取消建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的辦理程序和要求延續(xù)執(zhí)行原有規(guī)定，若自然資源部出臺(tái)新要求和規(guī)定，則按新規(guī)定執(zhí)行本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期 5 年。
