北京市森林資源保護(hù)管理?xiàng)l例
北京市森林資源保護(hù)管理?xiàng)l例
（1999年9月16日北京市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第13次會(huì)議通過；根據(jù)2010年12月23日北京市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第22次會(huì)議《關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》修正）
目 錄
第一章 總 則
第二章 權(quán)屬管理
第三章 森林防火
第四章 森林病蟲害防治
第五章 森林采伐
第六章 法律責(zé)任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了保護(hù)、管理和合理利用森林資源，鞏固綠化成果，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國森林法》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)森林、林木、林地等森林資源的保護(hù)管理。
綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、監(jiān)督和管理，依照《北京市綠化條例》執(zhí)行。
第三條 市和區(qū)園林綠化行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)森林資源保護(hù)管理工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)林業(yè)工作站在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的森林資源保護(hù)管理工作。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)林業(yè)工作站受區(qū)園林綠化行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第四條 森林資源所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第五條 本市根據(jù)國家規(guī)定，建立林業(yè)基金和森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。
第六條 森林資源實(shí)行分類經(jīng)營，森林和林木劃分為生態(tài)公益林和商品林。
生態(tài)公益林包括防護(hù)林和特種用途林；商品林包括經(jīng)濟(jì)林、用材林和薪炭林。生態(tài)公益林范圍的劃定由區(qū)園林綠化行政主管部門提出方案，經(jīng)市園林綠化行政主管部門審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
生態(tài)公益林建設(shè)納入本市國家基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃；人民政府對營造商品林給予扶持。
第七條 市和區(qū)園林綠化行政主管部門每五年進(jìn)行一次森林資源清查，掌握森林資源消長情況，建立森林資源檔案。
第八條 本市森林公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保護(hù)轄區(qū)內(nèi)的森林資源，依法行使行政處罰權(quán)。
第九條 村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及國有林場、鐵路、公路、水利、礦務(wù)、園林等有林單位應(yīng)當(dāng)建立護(hù)林組織，劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)，訂立護(hù)林公約，配備護(hù)林員。
第十條 任何單位和個(gè)人不得破壞森林資源，對破壞森林資源的行為有權(quán)進(jìn)行勸阻、檢舉和控告。
第十一條 本市各級人民政府對在森林資源保護(hù)管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人，給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 權(quán)屬管理
第十二條 森林、林木，按照下列規(guī)定確定權(quán)屬：
(一)國家所有的土地上自然生長的森林、林木，所有權(quán)屬于國家，經(jīng)營單位按規(guī)定支配林木收益；
(二)國有企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)營造的林木，由營造單位經(jīng)營，并按照國家規(guī)定支配林木收益；
(三)法律、法規(guī)規(guī)定屬于集體所有的森林、林木和集體所有制單位營造的森林、林木，歸該單位所有；
(四)單位與單位、單位與個(gè)人、個(gè)人與個(gè)人合作營造的森林、林木，歸合作各方共有；
(五)在國家所有的土地上義務(wù)栽植的林木，歸國家所有；在集體所有的土地上義務(wù)栽植的林木，歸該集體所有；
(六)承包林地、租賃荒山、荒灘栽植的林木，歸承包方、承租方所有，合同另有約定的，按合同規(guī)定確定林木所有權(quán)；
(七)私營企業(yè)事業(yè)單位在其合法使用的土地上營造的林木，歸該單位所有；
(八)農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山上栽植的林木，歸該農(nóng)村居民所有。
林地所有權(quán)和使用權(quán)依照有關(guān)法律、法規(guī)確定。
第十三條 國家所有和集體所有的森林、林木、林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，由區(qū)人民政府登記造冊，發(fā)放證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。
第十四條 林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭議，依照《中華人民共和國森林法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。在林木、林地權(quán)屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木。
第十五條 用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林以及用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地、火燒跡地、采伐跡地的林地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地。
第十六條 利用森林資源開發(fā)旅游項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)持林權(quán)證書、開發(fā)規(guī)劃、保護(hù)森林資源方案及其評估意見和其他有關(guān)文件，向市或者區(qū)園林綠化行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可辦理其他手續(xù)。
第十七條 本市對林地用途實(shí)行管制，嚴(yán)格限制將林地改為非林地。
建設(shè)工程和勘查、采礦征收、征用或者占用林地的，須經(jīng)市園林綠化行政主管部門審核同意，核定林木和地上物補(bǔ)償費(fèi)，依照土地管理法律、法規(guī)辦理征收、征用或者占用手續(xù)。
征收、征用或者占用林地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，?？钣糜谥矘湓炝?、森林植被恢復(fù)和森林資源管護(hù)。
第十八條 未經(jīng)市園林綠化行政主管部門審核同意并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得改變國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位林木、林地的權(quán)屬和用途。
第三章 森林防火
第十九條 本市實(shí)行森林防火責(zé)任制。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林防火工作，根據(jù)實(shí)際需要組織有關(guān)部門和當(dāng)?shù)伛v軍，設(shè)立森林防火指揮部，負(fù)責(zé)本轄區(qū)森林防火工作。
第二十條 林地劃分為三級防火區(qū)：
一級防火區(qū)是指自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、特種用途林地和千畝以上的有林地。
二級防火區(qū)是指一級防火區(qū)以外的成片有林地。
三級防火區(qū)是指護(hù)路林、護(hù)岸林、宜林地和農(nóng)田林網(wǎng)。
第二十一條 有林單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)森林防火設(shè)施，建立防火組織；一級、二級防火區(qū)所在區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立森林撲火隊(duì)。
第二十二條 每年11月1日至次年5月31日為本市森林防火期。
森林防火期內(nèi)，按下列規(guī)定實(shí)行用火管制：
(一)一級防火區(qū)禁止擅自野外用火，并對居民生活用火加強(qiáng)管理；
(二)二級、三級防火區(qū)禁止燒荒、點(diǎn)篝火、燒香燒紙、野外燒烤；
(三)在山區(qū)林地作業(yè)和通行的機(jī)動(dòng)車輛，必須嚴(yán)防漏火、噴火；嚴(yán)禁司乘人員丟棄火種。
因特殊需要在一級防火區(qū)生產(chǎn)性用火的，須經(jīng)區(qū)園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)，核發(fā)用火許可證。在一級、二級防火區(qū)組織大型群眾活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)制定防火措施，并報(bào)區(qū)森林防火指揮部批準(zhǔn)。
第二十三條 在森林防火期內(nèi)，根據(jù)高溫、干旱、大風(fēng)等天氣預(yù)報(bào)，由市森林防火指揮部確定并公布本市森林高火險(xiǎn)期。
在森林高火險(xiǎn)期內(nèi)，各級森林防火區(qū)禁止一切野外用火，禁止攜帶火種進(jìn)入森林和林地。
第二十四條 任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)森林火情，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部報(bào)告。當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部必須立即組織撲救，并迅速逐級上報(bào)市森林防火指揮部。
第二十五條 森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林防火工作檢查，對有森林火災(zāi)隱患的單位，責(zé)令限期改正、消除隱患。
第二十六條 森林防火經(jīng)費(fèi)納入各級人民政府的財(cái)政預(yù)算。
第四章 森林病蟲害防治
第二十七條 本市各級園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織建立無檢疫對象的林木種苗繁育基地和母樹林基地；依法實(shí)行產(chǎn)地和調(diào)運(yùn)檢疫，防止檢疫對象傳播；對新傳入的危險(xiǎn)性病蟲害采取封鎖和撲滅措施。
營林單位育苗或者造林，不得使用帶有危險(xiǎn)性病、蟲的林木種苗。
第二十八條 森林病蟲害防治機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林病蟲害的預(yù)測預(yù)報(bào)，發(fā)布森林病蟲害趨勢預(yù)報(bào)，提出防治方案。
第二十九條 森林病蟲害防治，按照“誰經(jīng)營、誰防治”的原則，由營林單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)。
發(fā)生暴發(fā)性或者危險(xiǎn)性的森林病蟲害時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，組織有關(guān)部門建立森林病蟲害防治臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)，采取緊急除治措施。
第三十條 生態(tài)公益林病蟲害防治費(fèi)用納入市和區(qū)財(cái)政預(yù)算，商品林病蟲害防治費(fèi)用由營林單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)。
發(fā)生大面積暴發(fā)性和危險(xiǎn)性的森林病蟲害，由市或者區(qū)人民政府和營林單位或者個(gè)人共同負(fù)擔(dān)防治費(fèi)用。
第五章 森林采伐
第三十一條 禁止采伐具有特殊保護(hù)價(jià)值的天然林，其他森林、林木采伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，實(shí)行限額管理?！?span style="display:none">北京市森林資源保護(hù)管理?xiàng)l例
市和區(qū)園林綠化行政主管部門必須在采伐限額內(nèi)核發(fā)采伐許可證，不得超限額審批。
采伐單位或者個(gè)人必須按采伐許可證規(guī)定的數(shù)量、地點(diǎn)、樹種進(jìn)行采伐，不得超采。
第三十二條 采伐林木必須申請林木采伐許可證；農(nóng)村居民采伐自留地、房前屋后個(gè)人所有的零星林木以及采伐薪炭林除外。
市園林綠化、公路、鐵路、水務(wù)、礦務(wù)等部門和部隊(duì)采伐林木，由市園林綠化行政主管部門核發(fā)林木采伐許可證；其他機(jī)關(guān)及企業(yè)事業(yè)單位、團(tuán)體、組織或者個(gè)人采伐林木，由所在區(qū)林業(yè)行政主管部門核發(fā)林木采伐許可證。
采伐林木的審批權(quán)限由市人民政府規(guī)定。
林木采伐許可證由市園林綠化行政主管部門統(tǒng)一印制。
第三十三條 采伐森林和林木必須遵守下列規(guī)定：
(一)成熟的用材林應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式，皆伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，并在采伐的當(dāng)年或者次年內(nèi)完成更新造林；
(二)防護(hù)林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林、實(shí)驗(yàn)林，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐；
(三)特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林，禁止采伐。
第三十四條 國有林場申請林木采伐許可證時(shí)，必須持林權(quán)證書并提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件和國家規(guī)定的其他文件。其他單位申請林木采伐許可證時(shí)，必須持林權(quán)證書并提交具有采伐目的、地點(diǎn)、林種、樹種、林齡、株數(shù)(或者面積)、蓄積、方式、更新?lián)嵊胧┑葍?nèi)容的文件和國家規(guī)定的其他文件。
第三十五條 采伐林木的單位或者個(gè)人，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納育林費(fèi)。
第三十六條 因特殊情況需要移植林木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市或者區(qū)園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)，并按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范施工。
第三十七條 根據(jù)國家規(guī)定設(shè)立的木材檢查站，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)木材運(yùn)輸檢查和森林植物檢疫檢查。
第三十八條 禁止毀林開墾和毀林采石、挖砂、取土、筑墳、堆物堆料及其他毀林行為。
禁止在幼林地、特種用途林地和封山育林區(qū)內(nèi)砍柴、放牧。
第六章 法律責(zé)任
第三十九條 盜伐森林或者其他林木的，依法賠償損失；由市或者區(qū)園林綠化行政主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價(jià)值3倍以上10倍以下的罰款。
濫伐森林或者其他林木，由市或者區(qū)園林綠化行政主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值2倍以上5倍以下的罰款。
盜伐、濫伐森林或者其他林木，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 違反本條例第十五條、第十七條規(guī)定，擅自將林地改為非林地的，由市或者區(qū)園林綠化行政主管部門責(zé)令停止違法行為；未經(jīng)批準(zhǔn)將林地改為建設(shè)用地的，由規(guī)劃國土行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
第四十一條 違反本條例第十六條規(guī)定，未經(jīng)市或者區(qū)園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)，擅自利用森林資源開發(fā)旅游項(xiàng)目造成林木損害的，由市或者區(qū)園林綠化行政主管部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，可以并處5000元至5萬元的罰款。
第四十二條 違反本條例第二十二條、第二十三條用火規(guī)定的，按照《森林防火條例》有關(guān)規(guī)定處罰。
第四十三條 違反本條例第二十五條規(guī)定，未在規(guī)定期限內(nèi)消除森林火災(zāi)隱患的，由市或者區(qū)園林綠化行政主管部門對單位處以500元以上2000元以下的罰款，對責(zé)任人可以處500元以下的罰款。
第四十四條 違反本條例第二十七條、第二十九條規(guī)定的，按照《森林病蟲害防治條例》有關(guān)規(guī)定處罰。
第四十五條 違反本條例第三十一條規(guī)定，超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證、越權(quán)發(fā)放林木采伐許可證的，由上一級園林綠化行政主管部門責(zé)令糾正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條 違反本條例第三十三條規(guī)定，采伐林木的單位或者個(gè)人沒有按照規(guī)定完成更新造林任務(wù)的，發(fā)放林木采伐許可證的部門有權(quán)不再核發(fā)林木采伐許可證，直到其完成更新造林為止；情節(jié)嚴(yán)重的，可以由市或者區(qū)園林綠化行政主管部門處以3萬元以下的罰款，對直接責(zé)任人員由所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分。
第四十七條 違反本條例第三十六條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)移植林木的，由市或者區(qū)園林綠化行政主管部門責(zé)令補(bǔ)種；情節(jié)嚴(yán)重的，按照濫伐林木的有關(guān)規(guī)定處理。
第四十八條 違反本條例第三十八條第一款規(guī)定，毀林開墾或者毀林采石、挖砂、取土、筑墳、堆物堆料及其他毀林行為，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由市或者區(qū)園林綠化行政主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下的樹木，可以處毀壞林木價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款。
違反本條例第三十八條第二款規(guī)定，在幼林地、特種用途林地和封山育林區(qū)內(nèi)砍柴、放牧，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由市或者區(qū)園林綠化行政主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下的樹木。
第四十九條 從事森林資源保護(hù)、林業(yè)監(jiān)督管理工作的園林綠化主管部門的工作人員和其他國家機(jī)關(guān)的有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第五十條 森林資源的損失鑒定，由市園林綠化行政主管部門認(rèn)定的專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。鑒定標(biāo)準(zhǔn)，由市園林綠化行政主管部門制定。
第七章 附 則
第五十一條 本條例自1999年11月1日起施行。
1985年8月3日市第八屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過、1997年10月15日市第十屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議修正的《北京市農(nóng)村林木資源保護(hù)管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。
