（甘肅?。╆P(guān)于隴南市2020年全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年全市及市級(jí)財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
隴南市2020年全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年全市及市級(jí)財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
——2021年3月27日在隴南市第四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
隴南市財(cái)政局局長(zhǎng) 吳立新
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將《2020年全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年全市及市級(jí)財(cái)政預(yù)算草案》提請(qǐng)市四屆人大五次會(huì)議審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年全市及市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜變化、以及暴洪災(zāi)害等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，市縣各部門在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省、市重大決策部署，認(rèn)真執(zhí)行市四屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算和四屆人大常委會(huì)二十四次會(huì)議批準(zhǔn)的調(diào)整預(yù)算，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，有力保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。在減收增支因素增多、收支矛盾異常突出的情況下，全面落實(shí)更加積極有為的財(cái)政政策，持續(xù)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，集中財(cái)力保障疫情防控、脫貧攻堅(jiān)以及基層“三?！钡戎攸c(diǎn)支出，全市財(cái)政收支運(yùn)行總體平穩(wěn)。
全市預(yù)算執(zhí)行情況
全市大口徑財(cái)政收入完成51.04億元,占調(diào)整預(yù)算的104.72%,同比下降2.71%，減收1.42億元。全市一般公共預(yù)算收入完成23.20億元，占調(diào)整預(yù)算的109.16%，同比下降1.72%，減收0.41億元；加上上年結(jié)轉(zhuǎn)、上級(jí)補(bǔ)助、地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入、調(diào)入資金等，收入總量為353.94億元。全市一般公共預(yù)算支出完成336.38億元，占變動(dòng)預(yù)算的98.19%，同比增長(zhǎng)20.75%，增支57.81億元；加上地方政府一般債券還本支出、上解支出等，支出總量為347.74億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出6.2億元。
全市政府性基金預(yù)算收入完成12.66億元，同比增長(zhǎng)3.11%，增收0.38億元；加上上年結(jié)轉(zhuǎn)、上級(jí)補(bǔ)助、地方政府專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入、抗疫特別國(guó)債等，收入總量為46.67億元。政府性基金支出42.45億元，同比增長(zhǎng)55.19%，增支15.06億元；加上調(diào)出資金，地方政府專項(xiàng)債券還本支出，支出總量為44.98億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1.69億元。
全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成0.78億元,同比下降10.34%,減收0.09億元；加上上年結(jié)轉(zhuǎn)、上級(jí)補(bǔ)助，收入總量為1.33億元。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出完成0.05億元，同比下降61.07%，減支0.09億元；加上上解支出、調(diào)出資金，支出總量為1.22億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出0.11億元。
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入完成91.41億元，增長(zhǎng)48.14%；全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出完成85.85億元，增長(zhǎng)65.49%；收支相抵，年末滾存結(jié)余43.02億元。
市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況
市級(jí)大口徑財(cái)政收入完成3.74億元，占調(diào)整預(yù)算的111.53%，同比下降1.37%，減收0.05億元。市級(jí)一般公共預(yù)算收入完成3.64億元，占調(diào)整預(yù)算的115.07%，同比增長(zhǎng)2.4%，增收0.09億元；加上上級(jí)補(bǔ)助、地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入、調(diào)入資金、縣區(qū)上解收入等，收入總量為39.12億元。一般公共預(yù)算支出完成33.99億元，同比增長(zhǎng)90.31%，增支16.13億元；加上地方政府一般債券還本支出、上解支出等，支出總量為37.25億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1.87億元。
市級(jí)政府性基金預(yù)算收入完成1.60億元，同比下降1.77%，減收0.03億元；加上上年結(jié)轉(zhuǎn)、上級(jí)補(bǔ)助、地方政府專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入、抗疫特別國(guó)債等，收入總量為6.76億元。市級(jí)政府性基金支出5.69億元，同比增長(zhǎng)310.95%，增支4.31億元；加上調(diào)出資金，支出總量為6.62億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出0.14億元。
市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成0.08億元；市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出0.05億元，加上調(diào)出資金，支出總量0.08億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)為0。
市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成59.21億元，增長(zhǎng)191.41%；市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出完成52.19億元，增長(zhǎng)927.19%，主要是城鄉(xiāng)醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌后，增加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出33.47億元；收支相抵，年末滾存結(jié)余24.55億元。
（三）政府債務(wù)情況
政府債務(wù)限額余額情況。省上核定我市當(dāng)年政府負(fù)有償還責(zé)任的政府性債務(wù)限額為177.04億元，其中：一般債務(wù)85.26億元，專項(xiàng)債務(wù)91.78億元。市級(jí)當(dāng)年政府負(fù)有償還責(zé)任的政府性債務(wù)限額為24.21億元，其中：一般債務(wù)12.48億元，專項(xiàng)債務(wù)11.73億元。截至2020年末,全市納入政府債務(wù)管理系統(tǒng)的負(fù)有償還責(zé)任的政府性債務(wù)為145.87億元，其中：一般債務(wù)81.9億元，專項(xiàng)債務(wù)63.97億元。市級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的政府性債務(wù)為24.01億元，其中：一般債務(wù)12.36億元，專項(xiàng)債務(wù)11.65億元。全市政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額控制在核定限額之內(nèi)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
新增政府債務(wù)情況。2020年省上下達(dá)我市新增地方政府債務(wù)限額33.96億元，其中：一般債券10.96億元,外債轉(zhuǎn)貸0.57億元；專項(xiàng)債券22.43億元,其中包括棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券5.23億元，其他地方自行試點(diǎn)項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券17.2億元。市級(jí)新增地方政府債券額度5.5億元，其中：一般債券1.55億元，專項(xiàng)債券3.95億元（均為其他地方自行試點(diǎn)項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券）。
政府債務(wù)還本付息情況。2020年，市縣財(cái)政部門按照《預(yù)算法》有關(guān)要求和償債計(jì)劃，將債務(wù)還本付息支出列入相應(yīng)預(yù)算。全市共計(jì)償還或者核銷債務(wù)本金7.58億元，其中：市級(jí)償還或者核銷債務(wù)本金1.05億元。支付政府債務(wù)利息4.29億元，其中：市級(jí)支付利息0.72億元
以上2020年相關(guān)數(shù)據(jù)為初步匯總數(shù)，決算后將根據(jù)實(shí)際情況做相應(yīng)調(diào)整，屆時(shí)再按程序向市人大常委會(huì)報(bào)告。
二、2020年及“十三五”期間落實(shí)市人大決議和財(cái)政重點(diǎn)工作情況
2020年，市縣財(cái)政部門嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》，全面落實(shí)市人大各項(xiàng)決議，著力抓好預(yù)算執(zhí)行，全力支持疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定提供了重要支撐。
（一）積極有效應(yīng)對(duì)，疫情防控保障堅(jiān)強(qiáng)有力。全市累計(jì)投入疫情防控資金3.41億元，其中：市級(jí)投入0.53億元，累計(jì)采購(gòu)口罩1200萬(wàn)只，消毒液1.8萬(wàn)公斤，醫(yī)用防護(hù)服1.4萬(wàn)套，測(cè)溫設(shè)備1900臺(tái)套，隔離衣5萬(wàn)套，購(gòu)置全省首個(gè)新冠病毒監(jiān)測(cè)PCR方艙移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室。積極爭(zhēng)取抗疫特別國(guó)債9.08億元，開工建設(shè)抗疫相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目48個(gè)。全面落實(shí)疫情防控財(cái)稅政策和階段性減免社保費(fèi)政策，2020年1-11月全市累計(jì)新增減稅降費(fèi)4.03億元，其中：新出臺(tái)支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策新增減稅降費(fèi)2.96億元。建立疫情期間政府采購(gòu)“綠色通道”，切實(shí)提高防疫物資采購(gòu)效率，真正將疫情防控各項(xiàng)政策措施落實(shí)到第一線、最前沿、最基層。
（二）加大投入力度，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成。市縣財(cái)政部門始終把脫貧攻堅(jiān)作為“一號(hào)工程”，想方設(shè)法籌集資金，全力以赴支持高質(zhì)量打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2020年，全市統(tǒng)籌用于脫貧攻堅(jiān)資金67.15億元，比上年57.15億元增加10億元，增長(zhǎng)17.5%，特別是市級(jí)財(cái)政在十分困難的情況下，籌集資金1.1億元，支持貧困縣區(qū)強(qiáng)化“兩不愁、三保障”短板弱項(xiàng)，面向貧困村開發(fā)公益性崗位3.8萬(wàn)個(gè)，幫助貧困群眾就地就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)，增加收入，為全力支持全市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)資金保障。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控，督促加快資金支付進(jìn)度，全面見底扎實(shí)整改中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”和國(guó)家脫貧成效考核反饋問(wèn)題，著力提高資金使用效益。截至2020年底，全市83.94萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧，1707個(gè)貧困村全部退出，9個(gè)貧困縣區(qū)全部脫貧摘帽。
（三）積極主動(dòng)爭(zhēng)取，上級(jí)支持力度持續(xù)加大。在加強(qiáng)財(cái)政收入征管，超額完成調(diào)整收入預(yù)期目標(biāo)的同時(shí)，繼續(xù)把爭(zhēng)取上級(jí)支持，增強(qiáng)財(cái)政保障能力作為財(cái)政工作的重中之重。認(rèn)真研究國(guó)家和省上支持政策導(dǎo)向，大力爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政政策和資金支持，特別是及時(shí)向上匯報(bào)我市“8.12”暴洪泥石流災(zāi)害損失情況，積極爭(zhēng)取落實(shí)居民住房維修重建、易地搬遷、道路交通、農(nóng)田水利等災(zāi)后重建相關(guān)政策，爭(zhēng)取災(zāi)后重建資金35.4億元。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，爭(zhēng)取政府一般債券、專項(xiàng)債券和抗疫特別國(guó)債48.8億元，大力實(shí)施公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，較好地解決了我市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板投入不足的問(wèn)題。通過(guò)積極匯報(bào)爭(zhēng)取，省上共下達(dá)我市各類補(bǔ)助資金307億元，比上年增加68億元，增長(zhǎng)28.45%，補(bǔ)助資金規(guī)模和增量均位列全省第一，有效保障了基本民生、工資發(fā)放和全市改革發(fā)展需要。
（四）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)決落實(shí)過(guò)“緊日子”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事，各項(xiàng)民生政策資金足額保障到位。與人民群眾生活息息相關(guān)的民生支出達(dá)到284.02億元，占一般公共預(yù)算支出的84.44%。全市教育支出達(dá)到 50.89億元，各類學(xué)生資助政策全面落實(shí)，各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，教育教學(xué)水平穩(wěn)步提升。全市社會(huì)保障和就業(yè)支出40.91億元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，穩(wěn)崗返還政策和保居民就業(yè)工作任務(wù)全面落實(shí)。全市醫(yī)療衛(wèi)生健康支出34.22億元，支持深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療保險(xiǎn)政策體系，強(qiáng)化基層醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)工作，全市醫(yī)療服務(wù)和健康水平不斷提高。全市住房保障支出7.43億元，支持保障性安居工程建設(shè)和城市老舊小區(qū)改造，實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造1013戶；落實(shí)城鎮(zhèn)低收入家庭住房租賃補(bǔ)貼812戶；采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，支持城市老舊住宅小區(qū)電梯改造10部。
（五）堅(jiān)持底線思維，有效防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于維護(hù)國(guó)家安全和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要講話和指示精神,努力保持財(cái)政健康平穩(wěn)運(yùn)行。及時(shí)制定《隴南市?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)工作方案》，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)“三?！鳖A(yù)算安排和執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)預(yù)警，切實(shí)保障國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序。積極防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)壓減一般性支出、盤活財(cái)政存量資金等方式統(tǒng)籌財(cái)力，將隱性債務(wù)化解資金列入年度預(yù)算予以保障，加大隱性債務(wù)化解力度，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。切實(shí)防范精準(zhǔn)扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)采取回收續(xù)貸、專項(xiàng)清收、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)扔行Т胧?，全市精?zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款逾期率和不良率實(shí)現(xiàn)“雙清零”。著力強(qiáng)化財(cái)政管理中的薄弱環(huán)節(jié)，財(cái)政運(yùn)行總體呈現(xiàn)健康平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。
（六）狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，財(cái)政管理改革穩(wěn)步推進(jìn)。積極推進(jìn)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，制定了教育、科技、交通領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，明確了市與縣區(qū)支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效覆蓋范圍，探索開展事前績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)工作,對(duì)納入2019年度財(cái)政預(yù)算的部門（單位）整體支出和市級(jí)項(xiàng)目支出開展績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為政策調(diào)整、預(yù)算安排和改進(jìn)管理的重要依據(jù)，預(yù)算績(jī)效管理體系逐步健全。不斷深化國(guó)有資產(chǎn)管理改革，修訂了《隴南市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，加強(qiáng)和規(guī)范市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢處置管理，健全完善向人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)情況制度，確保了國(guó)有資產(chǎn)安全完整。
（七）完善監(jiān)督機(jī)制，依法理財(cái)水平不斷提高。堅(jiān)持“收支并重、內(nèi)外并舉、監(jiān)管結(jié)合”理念，不斷健全和完善覆蓋所有政策性資金事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化直達(dá)資金分配下達(dá)、資金支付、使用監(jiān)控，做到直達(dá)資金下達(dá)與監(jiān)管同步“一竿子插到底”，確保了資金精準(zhǔn)直達(dá)、有效使用。截至2020年底，全市共收到各類中央直達(dá)資金38.8億元，已實(shí)現(xiàn)支出33.44億元，有效保障和改善了民生。加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目投資評(píng)審監(jiān)督，全年審減不合理投資2.86億元，綜合審減率達(dá)到5.63%，切實(shí)提高了政府投資效益。深化政府采購(gòu)制度改革，不斷健全政府采購(gòu)交易監(jiān)管機(jī)制；強(qiáng)化會(huì)計(jì)從業(yè)人員教育培訓(xùn)，加大對(duì)行政事業(yè)單位執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的監(jiān)督檢查，著力規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，財(cái)政管理規(guī)范化水平不斷提高。
回顧過(guò)去的五年，面對(duì)多重任務(wù)疊加、多種挑戰(zhàn)并存的嚴(yán)峻形勢(shì)，市縣財(cái)政部門堅(jiān)持財(cái)隨政走，政令財(cái)行，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，加強(qiáng)財(cái)政收支管理，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，著力保障重點(diǎn)支出，為“十三五”全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。
一是財(cái)政保障能力不斷增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，伴隨全市經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，財(cái)政綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。受減稅降費(fèi)和歷年一次性收入因素影響，全市一般公共預(yù)算收入比“十二五”末略有下降，但收入質(zhì)量大幅提升，一般公共預(yù)算收入中稅收收入占比由“十二五”末54.55%提高到59.71%，提高了5.16個(gè)百分點(diǎn)。上級(jí)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年增加，財(cái)政保障能力不斷提高，上級(jí)補(bǔ)助由“十二五”末的164億元增加到307億元，年均增長(zhǎng)13.36%。財(cái)政支出大幅增長(zhǎng)，重點(diǎn)領(lǐng)域和各項(xiàng)民生支出足額保障，全市一般公共預(yù)算支出由“十二五”末的195.4億元增加到336.38億元，年均增長(zhǎng)11.48%。
二是支持如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)，在財(cái)政收入增速放緩、收支矛盾十分突出的情況下，各級(jí)財(cái)政部門嚴(yán)格落實(shí)增列財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的政策要求，多渠道籌集資金，全力支持打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，全市累計(jì)安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金101.95億元，年均增長(zhǎng)31.07%，其中市縣級(jí)投入10.82億元。扎實(shí)推動(dòng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，全市共計(jì)整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金64.73億元，有效解決了資金投入不足、多頭管理、效益不高的問(wèn)題，真正把有限的資金用在了脫貧攻堅(jiān)的短板弱項(xiàng)上。同時(shí)，將地方政府債券、土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑收入、東西部扶貧協(xié)作等資金，統(tǒng)籌用于脫貧攻堅(jiān)的資金達(dá)到226.6億元，為全市脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利提供了有力保障。
三是民生政策措施全面落實(shí)?！笆濉逼陂g，全市財(cái)政民生支出累計(jì)達(dá)到1,085.74億元，占財(cái)政一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)80%以上,著力辦好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生實(shí)事。堅(jiān)持教育優(yōu)先，教育支出持續(xù)增長(zhǎng)，全面落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，義務(wù)教育均衡發(fā)展水平不斷提高；進(jìn)一步完善覆蓋所有教育階段的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策改革穩(wěn)步實(shí)施，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保全覆蓋、基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇逐年提高。支持推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，公立醫(yī)院綜合改革初見成效，公共衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全；實(shí)施縣級(jí)醫(yī)院薄弱學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，基層醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力進(jìn)一步提升。
四是支持發(fā)展能力明顯提升。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，“十三五”期間，全市新增減稅降費(fèi)38.86億元，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)創(chuàng)新活力、促進(jìn)居民消費(fèi)和擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，五年累計(jì)爭(zhēng)取中央省級(jí)預(yù)算內(nèi)基建投資52.3億元，爭(zhēng)取新增地方政府債券116億元，統(tǒng)籌支持保障性安居工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保等方面，有效發(fā)揮了穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的積極作用。累計(jì)培育開通航線11條，實(shí)現(xiàn)了與北上廣深一線城市的直飛，拉近了與發(fā)達(dá)地區(qū)的距離，加大對(duì)隴南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，努力打造項(xiàng)目集聚、資源集合、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要戰(zhàn)略平臺(tái)，大力支持“一帶一路”美麗鄉(xiāng)村論壇永久性會(huì)址落戶隴南，全市發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
五是財(cái)稅改革持續(xù)深入推進(jìn)。深化預(yù)算管理改革，加強(qiáng)四本預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接，從政府性基金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度逐年加大。全面落實(shí)支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革要求，加大預(yù)決算公開力度，預(yù)算賬本更加公開、透明。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，基本公共服務(wù)、醫(yī)療、教育、科技、交通5個(gè)領(lǐng)域劃分改革方案印發(fā)實(shí)施，市縣政府間支出責(zé)任進(jìn)一步明確。政府債務(wù)管理制度更加健全，違規(guī)舉債行為有效遏制，全市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。預(yù)算績(jī)效管理全面實(shí)施，逐步構(gòu)建起全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，預(yù)算績(jī)效的導(dǎo)向作用逐步顯現(xiàn)。
近幾年，我們?cè)谪?cái)政收支管理、保障重點(diǎn)支出等方面做了一些工作，“十三五”時(shí)期各項(xiàng)重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)基本完成，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行管理中還存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題，如財(cái)政收入增收來(lái)源單一，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，收入增速持續(xù)放緩；財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)，兌現(xiàn)“三保”政策增支多，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等保障任務(wù)繁重，財(cái)政收支平衡壓力加大。政府債務(wù)還本付息逐步進(jìn)入高峰期，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨。這些問(wèn)題我們將高度重視，積極采取措施努力加以改進(jìn)。
三、2021年全市及市級(jí)財(cái)政預(yù)算草案編制情況
2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開局之年，也是開啟全面建設(shè)社主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵之年，編制好2021年預(yù)算，統(tǒng)籌謀劃好2021年財(cái)政工作，具有十分重要的意義。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定因素依然較多，加之減稅降費(fèi)因素影響，財(cái)政增收難度進(jìn)一步加大。但各領(lǐng)域?qū)ω?cái)政資金的需求越來(lái)越大，特別是重點(diǎn)領(lǐng)域和民生兜底等剛性支出持續(xù)攀升，財(cái)政嚴(yán)重收不抵支，形勢(shì)異常嚴(yán)峻。
2021年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，落實(shí)落細(xì)中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，深化落實(shí)“433”重點(diǎn)工作，努力保持財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。堅(jiān)持積極財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)；加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持適度支出強(qiáng)度，加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度，增強(qiáng)國(guó)家省市重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障；堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細(xì)算，全面落實(shí)黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過(guò)緊日子的要求；全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理；加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
2021年預(yù)算編制的原則：一是堅(jiān)持零基預(yù)算原則。預(yù)算安排堅(jiān)持以收定支，以零為基點(diǎn)，一切從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)財(cái)力狀況、輕重緩急、優(yōu)先等次、績(jī)效情況等統(tǒng)籌安排預(yù)算，建立完善能增能減、有保有壓的預(yù)算分配機(jī)制。二是堅(jiān)持厲行節(jié)約原則。嚴(yán)格執(zhí)行《中共隴南市委辦公室隴南市人民政府辦公室關(guān)于落實(shí)過(guò)緊日子要求進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政收支管理的通知》要求，堅(jiān)持厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，從嚴(yán)從緊安排預(yù)算，部門非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出要可壓盡壓、應(yīng)壓盡壓。三是保障重點(diǎn)支出原則。將落實(shí)中央省市決策部署作為預(yù)算安排的首要任務(wù)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，全力支持國(guó)家和省市重大戰(zhàn)略的落實(shí)，優(yōu)先保障“三?！焙驼畟鶆?wù)還本付息等剛性支出，保障“六穩(wěn)”“六保”政策落實(shí)。四是全面績(jī)效管理原則。深入推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)與部門預(yù)算同步布置、同步編報(bào)、同步審核、同步批復(fù)、同步公開?？繉?shí)部門預(yù)算績(jī)效管理主體責(zé)任，硬化績(jī)效目標(biāo)前置性要求，部門新出臺(tái)重大支出政策和新申請(qǐng)項(xiàng)目一律開展事前績(jī)效和財(cái)政可承受能力評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)年度預(yù)算的必要條件。
（一）2021年全市代編財(cái)政預(yù)算情況
1.全市大口徑財(cái)政收入預(yù)計(jì)53.51億元，同口徑增長(zhǎng)5%；全市一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)24.32億元，同口徑增長(zhǎng)5%，加上中央、省級(jí)補(bǔ)助、調(diào)入資金、上年結(jié)轉(zhuǎn)等，全市一般公共預(yù)算財(cái)力達(dá)232.16億元，相應(yīng)安排一般公共預(yù)算支出228.4億元，上解上級(jí)支出2.76億元，債務(wù)還本支出1億元。
2.全市政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)20.57億元，加上中央、省級(jí)提前下達(dá)補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn)、地方政府專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入等，收入總計(jì)24.73億元；安排當(dāng)年預(yù)算支出15.23億元，調(diào)入一般公共預(yù)算5.95億元，地方政府債務(wù)還本支出3.55億元。
3.全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)0.71億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)0.11億元，收入總計(jì)0.82億元；安排當(dāng)年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出0.18億元，調(diào)入一般公共預(yù)算0.64億元。
4.全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)54.86億元，相應(yīng)安排支出50.58億元，當(dāng)年收支結(jié)余4.28億元，年末滾存結(jié)余40.91億元。
需要說(shuō)明的是：全市預(yù)算由市級(jí)預(yù)算和縣區(qū)預(yù)算匯總形成，縣區(qū)預(yù)算由縣區(qū)人民政府編制，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，本報(bào)告中全市收入預(yù)計(jì)數(shù)和支出安排數(shù)均為市級(jí)財(cái)政代編。
（二）市級(jí)預(yù)算草案編制情況
1.市級(jí)一般公共預(yù)算。一般公共預(yù)算總財(cái)力為35.33億元，比上年預(yù)算增加1.33億元，增長(zhǎng)3.92%。其中：市級(jí)一般公共預(yù)算收入3.66億元,與上年持平；省級(jí)補(bǔ)助收入25.57億元，比上年增長(zhǎng)10.55%；調(diào)入資金3.42億元，比上年下降23.66%;上解收入0.81億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)資金1.87億元，比上年增長(zhǎng)52.37%。
按照“以收定支，量入為出”原則，相應(yīng)安排2021年一般公共預(yù)算支出35.33億元，比上年預(yù)算增加1.33億元，增長(zhǎng)3.92%。分市本級(jí)支出，對(duì)縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付和上解省級(jí)支出反映，其中：市本級(jí)支出32.44億元，對(duì)縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付2.38億元，上解省級(jí)支出0.5億元。
市本級(jí)支出中，基本支出預(yù)算安排9.51億元，比上年預(yù)算增加1億元，增長(zhǎng)11.77%。（1）工資福利支出8.34億元，比上年預(yù)算增加0.99億元，增長(zhǎng)13.44%，主要是機(jī)構(gòu)上劃、人才引進(jìn)等共計(jì)增加財(cái)政供養(yǎng)人員731人，相應(yīng)增加工資及社保繳費(fèi)、科學(xué)發(fā)展業(yè)績(jī)獎(jiǎng)、取暖費(fèi)；同時(shí)公積金繳存比例從11%提高到12%。（2）商品和服務(wù)支出1.06億元，比上年預(yù)算增加0.07億元，增長(zhǎng)7.34%，雖然包干標(biāo)準(zhǔn)比上年壓減了2%，但由于機(jī)構(gòu)和人員增加，因而商品和服務(wù)支出總額有所增加。（3）對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出0.12億元，比上年預(yù)算減少0.06億元。項(xiàng)目支出預(yù)算安排7.66億元，比上年預(yù)算減少0.7億元，下降8.35%，主要是受財(cái)力限制，部分項(xiàng)目支出需求無(wú)法保障。
市級(jí)部門一般性支出0.26億元，比上年下降7.6%；市級(jí)部門“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款匯總預(yù)算0.13億元，比上年下降21.17%；市級(jí)部門機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算3.4億元。
分支出科目安排情況：一般公共服務(wù)支出3.42億元，國(guó)防支出0.04億元，公共安全支出1.11億元，教育支出2.52億元，科學(xué)技術(shù)支出0.21億元，文化旅游體育與傳媒支出0.67億元，社會(huì)保障和就業(yè)支出1.61億元，衛(wèi)生健康支出14.54億元，節(jié)能環(huán)保支出1.31億元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出0.48億元，農(nóng)林水支出0.98億元，交通運(yùn)輸支出2.38億元，資源勘探信息等支出0.18億元，商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出0.06億元，自然資源海洋氣象等支出0.15億元，住房保障支出1.32億元，糧油物資儲(chǔ)備支出0.1億元，災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出0.24億元，預(yù)備費(fèi)0.1億元，債務(wù)付息支出0.49億元，其他支出0.52億元。
2.市級(jí)政府性基金預(yù)算：市級(jí)政府性基金預(yù)算總財(cái)力6.8億元，其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入4.28億元，彩票銷售機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)0.05億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)0.1億元，專項(xiàng)債券項(xiàng)目收益0.16億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)資金0.14億元，地方政府專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入2.07億元。按照有關(guān)政策規(guī)定和收支平衡的原則，相應(yīng)安排政府性基金支出1.35億元，其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排支出0.73億元，彩票公益金支出0.05億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)安排的支出0.1億元，專項(xiàng)債券利息支出0.48億元；調(diào)入一般公共預(yù)算3.14億元。
3.市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總財(cái)力0.09億元，其中：股利股息收入0.09億元。相應(yīng)安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出0.5億元，調(diào)入一般公共預(yù)算0.4億元。
4.市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算：市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算為30.05億元，其中：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入14.62億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入0.34億元，動(dòng)用上年滾存結(jié)轉(zhuǎn)15.17億元。相應(yīng)安排社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)算為26.08億元，其中：社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出23.82億元，當(dāng)年收支結(jié)余3.97億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出25.14億元。
（三）市級(jí)重點(diǎn)支出安排情況
2021年，市級(jí)一般公共預(yù)算支出安排，在保障工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，突出補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事，持續(xù)加大重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府重大方針政策，著力保障市委市政府決策部署，市級(jí)財(cái)力安排重點(diǎn)支出項(xiàng)目資金9.66億元，主要包括：
1.突出鞏固脫貧成果，保持扶貧投入政策穩(wěn)定。著力保持政策穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。在財(cái)力極度匱乏的情況下，安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金7,120萬(wàn)元，與上年保持一致。繼續(xù)安排農(nóng)村公益性崗位補(bǔ)貼資金3,310萬(wàn)元，促進(jìn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)崗就業(yè)，鞏固和提高脫貧質(zhì)量。安排農(nóng)村廁所革命配套資金90萬(wàn)元，支持加快推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，改善人居環(huán)境。安排駐村幫扶工作隊(duì)員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)500萬(wàn)元，更好發(fā)揮駐村幫扶工作力量，帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)提質(zhì)增效。
2.突出保護(hù)生態(tài)環(huán)境，優(yōu)先保障污染防治投入。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，繼續(xù)加大環(huán)保投入，安排環(huán)境保護(hù)類專項(xiàng)資金4,073萬(wàn)元，加強(qiáng)環(huán)境污染防治與監(jiān)測(cè)監(jiān)管，支持大氣、水、土壤污染防治，支持河湖管理范圍及基線保護(hù)規(guī)劃編制，完善河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理及公益性水利工程更新改造及運(yùn)行維護(hù)。將縣區(qū)生態(tài)環(huán)保局劃歸市級(jí)垂直管理，必將調(diào)動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，提振堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心。
3.突出改善保障民生，繼續(xù)加大民生領(lǐng)域投入。財(cái)政收支壓力再大，也要堅(jiān)決保障好民生支出，安排教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障專項(xiàng)資金24,958萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)26.81%。其中：安排教育發(fā)展專項(xiàng)資金2,550萬(wàn)元，重點(diǎn)保障市屬學(xué)校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)，改善辦學(xué)條件，提升教學(xué)質(zhì)量；安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口資金1,800萬(wàn)元，職業(yè)年金配套資金838萬(wàn)元，確保退休人員養(yǎng)老待遇足額落實(shí)；安排公立醫(yī)院取消藥品加成補(bǔ)助280萬(wàn)元，基本公共衛(wèi)生均等化配套270萬(wàn)元，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)補(bǔ)助資金240萬(wàn)元，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)配套120萬(wàn)元，著力提升醫(yī)療保障能力；安排“8.12”災(zāi)后住房重建補(bǔ)助資金10,752萬(wàn)元，城市住宅小區(qū)老舊電梯改造配套資金100萬(wàn)元，住房補(bǔ)貼80萬(wàn)元，確保災(zāi)后居民住房重建和城鎮(zhèn)住房保障政策全面落實(shí)。
4.突出化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全力保障還本付息需求。嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理要求，安排債券還本付息、化解隱性債務(wù)、消化暫付款等35,381萬(wàn)元，其中：2021年到期專項(xiàng)債券還本23,000萬(wàn)元，一般債券利息4,933萬(wàn)元，比上年增加959萬(wàn)元；專項(xiàng)債券利息4,755萬(wàn)元，比上年增加1,772萬(wàn)元；化解隱性債務(wù)2,033萬(wàn)元；按政策應(yīng)消化的暫付款項(xiàng)660萬(wàn)元。將化解地方政府債務(wù)和消化暫付款列入預(yù)算，確保不出現(xiàn)系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
5.突出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。安排成州機(jī)場(chǎng)航線補(bǔ)貼資金9,000萬(wàn)元，安排景禮高速、和昌高速資本金10,489萬(wàn)元，著力破解交通制約瓶頸，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境；安排大數(shù)據(jù)建設(shè)專項(xiàng)資金1,200萬(wàn)元，進(jìn)一步提升大數(shù)據(jù)服務(wù)決策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力；安排電商發(fā)展專項(xiàng)500萬(wàn)元，農(nóng)特產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)接資金150萬(wàn)元，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售及與市場(chǎng)對(duì)接；安排招商引資工作經(jīng)費(fèi)110萬(wàn)元，爭(zhēng)取更多更好的項(xiàng)目在隴南落地實(shí)施；安排文化旅游專項(xiàng)資金681萬(wàn)元，支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；安排重點(diǎn)項(xiàng)目前期費(fèi)800萬(wàn)元，支持謀劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，增強(qiáng)帶動(dòng)效應(yīng)，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
另外，市級(jí)預(yù)算對(duì)部隊(duì)保障、公共安全、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等支出都相應(yīng)做了安排。
四、2021年主要工作措施
2021年，我們將認(rèn)真落實(shí)市委各項(xiàng)決策部署和市人大有關(guān)決議，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，更加注重提質(zhì)增效，深化財(cái)政體制改革，狠抓財(cái)政收支管理，為全市“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開好局提供有力支撐。
（一）抓“開源”，著力夯實(shí)財(cái)政增收基礎(chǔ)。牢固樹立“抓項(xiàng)目就是抓財(cái)源，抓項(xiàng)目就是抓創(chuàng)收”的意識(shí)，精準(zhǔn)制定財(cái)源建設(shè)規(guī)劃和建立支持財(cái)源建設(shè)專項(xiàng)資金，努力形成促進(jìn)財(cái)稅持續(xù)穩(wěn)定增收的財(cái)源體系。按照產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的要求，加快實(shí)施一批技術(shù)改造項(xiàng)目，謀劃實(shí)施一批高新重大工業(yè)項(xiàng)目，積極引進(jìn)一批高新技術(shù)企業(yè)，大力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平；進(jìn)一步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的支持力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化，真正把園區(qū)打造成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，為全市財(cái)政可持續(xù)發(fā)展提供支撐。通過(guò)落實(shí)稅收減免、財(cái)政貼息、對(duì)金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)、降低企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率等舉措，破解企業(yè)融資難題，支持中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）抓“收入”，著力增強(qiáng)財(cái)政保障能力。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和政策文件規(guī)定征收稅費(fèi)，繼續(xù)落實(shí)好減稅降費(fèi)政策措施，做到應(yīng)免盡免、應(yīng)減則減，真正把企業(yè)負(fù)擔(dān)降下來(lái)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，夯實(shí)財(cái)政可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。積極組織稅費(fèi)征繳，加強(qiáng)對(duì)收入預(yù)算執(zhí)行和各類稅費(fèi)征繳的跟蹤監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)掌握縣區(qū)組織收入進(jìn)度，妥善解決政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，搶抓經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐步向好的預(yù)期，確保各項(xiàng)稅費(fèi)收入應(yīng)收盡收，努力完成年初預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，準(zhǔn)確把握國(guó)家和省上財(cái)政政策導(dǎo)向和支持重點(diǎn)，進(jìn)一步加大向上爭(zhēng)取匯報(bào)力度，爭(zhēng)取上級(jí)更多的政策和資金支持，保持財(cái)政支出相對(duì)穩(wěn)定，不斷提升財(cái)政保障能力。
（三）抓“節(jié)流”，著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記“黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過(guò)緊日子”的重要指示精神，始終牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，除疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)外，嚴(yán)控預(yù)算追加事項(xiàng)，執(zhí)行中不自行出臺(tái)增支政策，確需新增支出的，通過(guò)現(xiàn)有預(yù)算資金統(tǒng)籌解決；堅(jiān)持“三?！敝С鰞?yōu)先順序，切實(shí)兜牢“三?！敝С龅拙€，保障人員工資按時(shí)足額發(fā)放，保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。按照“壓一般、保重點(diǎn)”的原則，全力保障脫貧攻堅(jiān)、省市為民辦實(shí)事、農(nóng)村公益性崗位補(bǔ)貼、成州機(jī)場(chǎng)航線補(bǔ)貼、電子商務(wù)發(fā)展、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)等重點(diǎn)支出需求。同時(shí)，按照防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)要求，著力保障化解隱性債務(wù)和到期政府債券還本付息等資金需求。
（四）抓“風(fēng)控”，著力防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。圍繞做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行、可持續(xù)，著力抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)限額管理，在省上核定的政府債務(wù)限額內(nèi)，積極匯報(bào)爭(zhēng)取政府債券融資，解決基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資不足的問(wèn)題。按照既定的分年度化解方案，通過(guò)加大盤活存量力度、將化解隱性債務(wù)資金列入預(yù)算等方式，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，確保完成年度隱性債務(wù)化解目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，著力遏制隱性債務(wù)增量，堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為和變相舉債。
（五）抓“改革”，著力推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效管理制度機(jī)制，構(gòu)建全過(guò)程、全方位、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理格局，健全完善績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理體系。將績(jī)效理念和方法融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過(guò)程，推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。加強(qiáng)事前績(jī)效評(píng)估，完善績(jī)效目標(biāo)管理，拓寬績(jī)效評(píng)價(jià)的廣度深度，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果同預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制。優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，硬化責(zé)任約束，真正做到花錢要問(wèn)效，無(wú)效要問(wèn)責(zé)，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮更大的效益。
（六）抓“整改”，著力規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理。以2020年重大政策措施落實(shí)審計(jì)問(wèn)題整改為契機(jī)，靠實(shí)整改責(zé)任，強(qiáng)化整改措施，確保審計(jì)問(wèn)題全面整改到位。一是靠實(shí)整改責(zé)任。責(zé)令各部門靠實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)研究解決整改中遇到的困難和問(wèn)題，推進(jìn)審計(jì)查出問(wèn)題整改有序進(jìn)行，確保審計(jì)查出問(wèn)題按要求整改落實(shí)。二是落實(shí)整改措施。對(duì)審計(jì)報(bào)告中反映的整改事項(xiàng)，按照審計(jì)報(bào)告整改要求，建立整改工作臺(tái)賬，細(xì)化分解整改任務(wù)，強(qiáng)化整改工作措施，保質(zhì)保量按期完成審計(jì)問(wèn)題整改工作。三是建立長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)審計(jì)報(bào)告反映的事項(xiàng)，從內(nèi)控角度分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，查找內(nèi)控制度執(zhí)行不到位的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題和不足，及時(shí)查缺補(bǔ)漏、完善內(nèi)控管理制度，切實(shí)防范財(cái)政業(yè)務(wù)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。
各位代表，我們將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的有力指導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，履職盡責(zé)，克難奮進(jìn)，扎實(shí)工作，確保完成2021年的各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)！為建黨100周年獻(xiàn)禮！
