（甘肅?。╆P(guān)于定西市通渭縣2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財政預(yù)算(草案)的報告
關(guān)于通渭縣2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財政預(yù)算(草案)的報告
——2021年1月14日在通渭縣第十八屆人民代表大會第六次會議上
縣財政局局長 周旭明
各位代表：
受縣人民政府委托，我向大會報告全縣2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財政預(yù)算（草案），請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出寶貴意見。
一、“十三五”時期財政工作回顧
“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來，全縣財政工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，實(shí)施積極的財政政策，著力支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)保障和改善民生，有力促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
——財政實(shí)力不斷壯大。大口徑財政收入由2016年的32488萬元增長到2020年的40345萬元，年均增長5.6%，一般公共預(yù)算收入由2016年的17190萬元增長到2020年的22101萬元，年均增長6.5%。2016年至2020年累計爭取到位一般性轉(zhuǎn)移支付116億元，申報下達(dá)各類專項(xiàng)資金45.8億元，爭取到位政府性債券資金16.5億元（其中：一般債券9.4億元，專項(xiàng)債券7.1億元）。全縣總財力由2016年的27.7億元增加到2020年的43.25億元，連續(xù)突破30億元、40億元大關(guān)，年均增長11.8%，為推動全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
——保障水平不斷提升。始終堅(jiān)持為民理財，突出財政的公共性、公平性。“十三五”以來，縣財政用于民生方面的支出從2016年23億元增加到2020年的36.4億元，累計達(dá)152.8億元，民生支出占全縣財政總支出比重始終保持在80%以上。堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，完善資金和政策體系，建立了穩(wěn)定增長機(jī)制，扶貧資金投入由2016年的2.16億元增加到2020年的15.18億元，累計達(dá)45.67億元，為全縣如期實(shí)現(xiàn)整體脫貧提供了財力保障。城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由341元、151元、378元分別提高到471元、249元、480元。建立完善了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，保障率達(dá)99%，累計發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金4.1億元，月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由85元提高到110元。全面提高干部職工工資待遇，職工住房公積金單位和個人繳存比例由11%提高到12%，職工取暖補(bǔ)貼由每人每年1300元提高到1800元，干部職工科學(xué)發(fā)展業(yè)績獎由每人每年3000元提高到8000元，將鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從人均每月200元提高至400元。村級辦公經(jīng)費(fèi)由每村每年15000元增加到50000元，村干部報酬由每人每年12000元增加到30000元，組干部報酬由每人每年3600元增加到9000元，極大地調(diào)動了村組干部的工作積極性。全面提高代課教師、環(huán)衛(wèi)工人等低收入人群工資待遇水平，人均月工資由1300元提高到1470元以上。
——債務(wù)風(fēng)險有效控制。始終堅(jiān)持疏堵結(jié)合、分清責(zé)任、規(guī)范管理、防范風(fēng)險、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，嚴(yán)格按照政府債券是政府舉債的唯一途徑，依法將政府性債務(wù)納入財政預(yù)算管理，嚴(yán)禁違規(guī)舉借債務(wù)，不斷建立和完善政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全縣政府性債務(wù)管理工作的意見》《通渭縣政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》《通渭縣防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險實(shí)施方案》。十三五”期間，累計化解隱性債務(wù)24089萬元、清償民營企業(yè)賬款20163萬元。至目前，全縣地方政府債務(wù)余額33.06億元，全口徑債務(wù)率為70.34%，低于通行的100%—120%警戒線，債務(wù)風(fēng)險總體可控。
——財政改革穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《預(yù)算法》及《預(yù)算法實(shí)施條例》，完善了政府預(yù)算體系和部門預(yù)算制度，將政府性基金預(yù)算、社會保險基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算納入預(yù)算管理，全面實(shí)行全口徑預(yù)算，積極推行預(yù)決算公開。深化國庫管理改革，建立了國庫單一賬戶體系，全面推行電子化支付。深化政府非稅收入管理改革，全面推行非稅收入收繳電子化管理。嚴(yán)格落實(shí)國有資產(chǎn)月報告制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)精細(xì)化管理。積極推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會化管理工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了國有企業(yè)發(fā)展活力。不斷清理規(guī)范全縣行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單，取消和暫停行政事業(yè)性收費(fèi)16項(xiàng)，免征微型企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目4項(xiàng)。全面貫徹落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，不斷減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，“十三五”期間，全縣累計減免稅款達(dá)到35704萬元。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公經(jīng)費(fèi)占財政支出比例由2016年的14.3%壓減到2020年的3.8%。
——財政監(jiān)督不斷強(qiáng)化。全面貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市、縣厲行節(jié)約反對浪費(fèi)相關(guān)規(guī)定，修訂了黨政機(jī)關(guān)會議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)管理辦法，確定了全縣黨政機(jī)關(guān)會議定點(diǎn)場所目錄和協(xié)議價格。深入開展了“小金庫”專項(xiàng)治理、“一卡通”專項(xiàng)治理、扶貧資金專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)項(xiàng)目資金專項(xiàng)檢查、財政會計信息質(zhì)量綜合檢查等多項(xiàng)檢查，對查出的問題及時進(jìn)行了督促整改，全面提高了行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平。進(jìn)一步完善了惠農(nóng)資金管理、扶貧資金管理、公用經(jīng)費(fèi)管理、鄉(xiāng)村財務(wù)管理等一系列財政資金管理制度，保證了全縣財政工作規(guī)范安全運(yùn)行。
二、2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，積極面對新冠肺炎疫情、經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)等極端復(fù)雜嚴(yán)峻的財政經(jīng)濟(jì)形勢，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣財政工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，嚴(yán)格按照縣十八屆人民代表大會第五次會議審議批準(zhǔn)的預(yù)算，積極創(chuàng)新治稅理財機(jī)制，優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，狠抓向上爭取，堅(jiān)決兜牢“三?！钡拙€，全力保障重點(diǎn)支出，全縣財政運(yùn)行總體平穩(wěn)，各項(xiàng)指標(biāo)保持在合理區(qū)間，較好地服務(wù)了全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。
——一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，全縣完成大口徑財政收入40345萬元，占年初預(yù)算38000萬元的106.17%，比上年完成數(shù)35997萬元增長12.08%，多收4348萬元。完成縣級一般公共預(yù)算收入22101萬元，占年初預(yù)算21420萬元的103.18%，比上年完成數(shù)20824萬元增長6.13%，多收1277萬元。
全縣完成一般公共預(yù)算支出428720萬元，占調(diào)整預(yù)算427176萬元的100.36%，比上年完成數(shù)380479億元增長12.68%，多支48241萬元。
2020年，全縣一般公共預(yù)算執(zhí)行結(jié)果：一般公共預(yù)算收入22101萬元，全年上級下達(dá)各類轉(zhuǎn)移支付401819萬元，新增債券收入9640萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入1044萬元，收入總計434604萬元。一般公共預(yù)算支出428720萬元，上解支出2051萬元,結(jié)轉(zhuǎn)下年支出2265萬元，地方政府一般債務(wù)還本支出887萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金681萬元，支出總計434604萬元，收支相抵后當(dāng)年平衡，累計財政赤字為零。
——政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
全縣完成政府性基金收入26599萬元，占年初預(yù)算19030萬元的139.77%，完成支出53034萬元，占調(diào)整預(yù)算66425萬元的79.84%。
全縣政府性基金預(yù)算執(zhí)行結(jié)果：縣級政府性基金收入26599萬元，上級補(bǔ)助收入737萬元，新增債券收入30100萬元，抗疫特別國債11938萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入2950萬元,收入總計72324萬元；縣級政府性基金支出53034萬元，收支相抵結(jié)余19290萬元。
——社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況
全縣完成社會保險基金收入61675萬元，占年初預(yù)算55053萬元的112.03%。完成社會保險基金支出57632萬元，占年初預(yù)算53497萬元的107.73%。累計結(jié)余46939萬元。
——國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算年初預(yù)算收支各10萬元，當(dāng)年縣本級未發(fā)生收支。上級補(bǔ)助收入2萬元，年終結(jié)余2萬元。
今年來，為確保完成年初預(yù)算任務(wù)，我們主要做了以下工作：
（一）強(qiáng)化收入征管,財政收入穩(wěn)定增長。積極應(yīng)對新冠肺炎疫情以及減稅降費(fèi)、經(jīng)濟(jì)下行等多重因素影響，按照“一季度減少缺口、二季度彌補(bǔ)缺口、三季度基本持平、四季度完成目標(biāo)任務(wù)”的工作思路，全縣財稅部門攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，統(tǒng)籌兼顧減稅降費(fèi)與組織收入，在緩解疫情沖擊和增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁的同時全面落實(shí)綜合治稅措施,加大財源培育力度，堅(jiān)持依法依規(guī)從嚴(yán)治稅。一是加強(qiáng)稅收征管。嚴(yán)格執(zhí)行國家財稅政策，認(rèn)真剖析稅收征管中存在問題，創(chuàng)新征管方式，建立稅收監(jiān)測機(jī)制，完善納稅信息共享平臺，加大稽查和清欠力度，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源和一次性稅收源頭管控,堅(jiān)持抓大不放小,努力挖掘增收潛力,確保各項(xiàng)稅收應(yīng)收盡收。二是加強(qiáng)非稅收入管理。嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入“收支兩條線”收繳管理制度，全面推進(jìn)非稅收入電子化改革,不斷規(guī)范源頭管理，確保非稅收入及時足額征繳入庫。
（二）積極向上爭取，提升財政保障能力。緊抓中央和省上加大貧困地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付支持力度的政策機(jī)遇,特別是搶抓中央1萬億抗疫特別國債和1萬億特殊轉(zhuǎn)移支付政策，認(rèn)真研究資金分配導(dǎo)向,積極匯報銜接，全力以赴爭取各類扶持資金。今年來,累計爭取上級補(bǔ)助資金45.36億元（含專項(xiàng)債券和基金補(bǔ)助）,較上年增加4.57億元、增長10.29%。一是爭取下達(dá)一般性轉(zhuǎn)移支付36.14億元（含返還性收入3428萬元）,比上年度到位的29.93億元增加6.21億元，增長20.75%，其中財力性轉(zhuǎn)移支付16.53億元，比上年度到位的14.32億元增加2.21億元，增長15.43%。二是積極配合相關(guān)縣直部門爭取下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付4.05億元。三是爭取下達(dá)各類債券資金51678萬元（一般債券9640萬元；專項(xiàng)債券30100萬元；抗疫特別國債11938萬元），比上年度到位的34944萬元增加16734萬元，增長47.89%。
（三）加大扶貧投入，全力助推脫貧攻堅(jiān)。按照全縣脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃，多渠道籌措資金，為全縣如期實(shí)現(xiàn)整體脫貧摘帽提供了強(qiáng)有力的資金保障。一是全力籌措扶貧資金。2020年，全縣累計投入各類扶貧資金151753萬元（含行業(yè)扶貧資金19698萬元，債券12500萬元），占全縣脫貧攻堅(jiān)三年行動方案需求資金104064萬元的145%，多47689萬元。投入總量已比上年度投入的106498萬元增加45255萬元，增長70%。其中縣財政投入1600萬元，比上年度投入的1470萬元增加130萬元，增長8.8%。二是加大統(tǒng)籌整合力度。按照應(yīng)整盡整、按需而整、跨類別使用的原則，精準(zhǔn)統(tǒng)籌使用各類扶貧資金，全縣累計到位統(tǒng)籌整合資金83260萬元，實(shí)際納入整合資金67049萬元，整合比例達(dá)80.53%，真正做到了在“大類間打通”“跨類別使用”，提高了資金使用效益。三是確保安排科學(xué)有效。按照精準(zhǔn)投入要求,緊盯扶貧資金精準(zhǔn)統(tǒng)籌使用方案，切實(shí)找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，全力保障“3+1”沖刺清零后續(xù)行動資金需求，確保資金不留缺口，任務(wù)不留死角。資金主要安排用于產(chǎn)業(yè)培育54411萬元，就業(yè)扶貧12991萬元，教育扶貧10321萬元，健康扶貧4515萬元，住房安全保障4548萬元，易地扶貧搬遷5347萬元，生態(tài)扶貧1116萬元，貧困村整體提升工程58102萬元，其他400萬元。四是不斷強(qiáng)化支出管理。嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，實(shí)行“周統(tǒng)計、旬分析、月通報、季督查”制度,對財政專項(xiàng)扶貧資金安排的項(xiàng)目實(shí)行清單管理，加快支出進(jìn)度，提高資金使用效益。全縣扶貧資金實(shí)現(xiàn)支出111908萬元（不含行業(yè)扶貧和債券資金），占安排資金的93.6%，其中財政專項(xiàng)扶貧資金支出56308萬元，支出進(jìn)度為99.72%。
（四）兜牢“三?！钡拙€，提高民生保障水平。保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生，是保障群眾切身利益的基本要求，也是推動政府履職和各項(xiàng)政策實(shí)施的基礎(chǔ)條件，是財政工作的重中之重和首要任務(wù)。一是持續(xù)加大民生投入。堅(jiān)持把保障和改善民生作為財政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力加大民生保障投入，全縣民生支出36.4億元，占財政總支出的85%，同比增長12.31%。全縣教育支出8.77億元，城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段寄宿生公用經(jīng)費(fèi)提標(biāo)補(bǔ)助、家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助等政策全部落實(shí)到位；全縣衛(wèi)生健康支出2.83億元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補(bǔ)助人均提高30元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助人均提高5元；全縣社會保障和就業(yè)支出4.14億元，困難群眾生活救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等補(bǔ)助和提標(biāo)政策全部落實(shí)到位；全縣住房保障支出7586萬元，困難群眾住房條件得到有效改善。二是全面落實(shí)疫情防控各項(xiàng)政策措施。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于新冠肺炎疫情防控各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)持“急事急辦、特事特辦”原則，全力加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，全縣共籌措疫情防控經(jīng)費(fèi)2790萬元，其中中央資金966萬元，省級資金41萬元，縣級安排1783萬元（含抗疫特別國債1200萬元），主要用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本建設(shè)、重大疫情防控體系建設(shè)、疫情防控人員補(bǔ)助、設(shè)備和防控物資購置等方面。落實(shí)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)貸款貼息資金22.3萬元，落實(shí)中小企業(yè)承租行政事業(yè)單位及國有企業(yè)房屋租金減免政策，累計減免租金2.89萬元。同時，全面落實(shí)了受疫情影響的中小微企業(yè)融資貸款、援企穩(wěn)崗、階段性減免社會保險費(fèi)、減稅降費(fèi)等支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策。三是堅(jiān)持壓一般、保重點(diǎn)。牢固樹立“過緊日子”思想，大力壓減一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，調(diào)減非剛性、非急需支出。堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，切實(shí)保障工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和基本民生，全縣“三保”支出19.11億元，占財政支出的44.6%。將干部職工科學(xué)發(fā)展業(yè)績獎從上年的6000元/人提高到8000元/人，人均提高2000元；將個人取暖費(fèi)從上年的1300元/人提高到1800元/人，人均提高500元；按一個月基本工資兌現(xiàn)了“雙擁獎”；根據(jù)省市執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，及時調(diào)整公務(wù)用車交通補(bǔ)貼。
（五）深化財政改革，提高依法理財水平。緊緊圍繞國家財政政策的新變化、新要求和財政工作的新形勢，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)財政改革。一是深化預(yù)算績效管理。全面實(shí)施“零基預(yù)算”管理，通過規(guī)范預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行、加大預(yù)決算公開等方面，建立了預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的預(yù)算績效管理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算,嚴(yán)把預(yù)算支出關(guān)口,堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出,除疫情防控、救災(zāi)等緊急支出和縣委縣政府決定的重大支出外，縣財政嚴(yán)控追加部門預(yù)算，確需支出的在單位公用經(jīng)費(fèi)中調(diào)劑解決，彰顯了財政預(yù)決算的剛性和嚴(yán)肅性。今年財政部開展的縣級財政預(yù)算管理績效綜合評價中，我縣在全省排名第1名，全國排名第68名，同時我縣也是全省參加評價的69個市縣中，唯一一個進(jìn)入全國前200名的縣（全國評價1862個縣，通渭縣位于全省第1名、西部地區(qū)第30名、全國第68名），得到財政部、省財政廳的通報表揚(yáng)。二是強(qiáng)化政府采購管理。優(yōu)化政府采購工作流程,簡化備案手續(xù),提高采購效率,全年累計審批政府采購769項(xiàng)5.2億元，節(jié)約財政資金705萬元。三是深化國庫管理改革。全面推進(jìn)國庫集中支付電子化管理，提高財政資金支付效率。四是深化政府非稅收入管理改革。全面推進(jìn)財政票據(jù)電子化和非稅收入電子化收繳改革工作,財政電子票據(jù)上線單位175家,非稅收入電子化收繳上線單位188家,非稅收入管理水平明顯提升。五是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。全面落實(shí)國有資產(chǎn)管理報告制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)精細(xì)化管理，制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的通知》，對部分單位資產(chǎn)進(jìn)行了依法依規(guī)處置，對部分單位辦公用房進(jìn)行了調(diào)整，確保黨政機(jī)關(guān)辦公用房規(guī)范合理使用。六是深化國有企業(yè)改革。對部分國有企業(yè)法人、董事會成員進(jìn)行了調(diào)整變更，督促指導(dǎo)11家國有企業(yè)建立了“三重一大”報告制度，正在編制國有企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。全面完成了退休人員社會化管理移交工作，先后與26個企業(yè)簽訂了移交協(xié)議，移交退休人員管理關(guān)系397人，轉(zhuǎn)移退休黨員黨組織關(guān)系55人。七是規(guī)范政府性債務(wù)管理。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理與風(fēng)險防控，規(guī)范政府舉債融資行為,嚴(yán)格落實(shí)隱性債務(wù)化解方案,通過處置資產(chǎn)、盤活存量、壓減支出、整合專項(xiàng)資金等方式,積極化解存量債務(wù),今年累計償還政府債務(wù)本息6970萬元,化解政府隱性債務(wù)8174萬元,償還隱性債務(wù)利息3448萬元，清償民營企業(yè)中小企業(yè)賬款12121萬元,存量隱性債務(wù)化解任務(wù)和拖欠中小企業(yè)賬款按計劃全面完成，有效降低了政府債務(wù)風(fēng)險。八是扎實(shí)推進(jìn)“一卡通”專項(xiàng)治理。按照“堅(jiān)持、鞏固、深化”的要求,進(jìn)一步加大問題整改,持續(xù)鞏固治理成效，制定下發(fā)《通渭縣惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理辦法》,惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金全部通過國庫集中支付,實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼資金從指標(biāo)下達(dá)到資金發(fā)放全過程留痕和責(zé)任可追溯。九是推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算。對各預(yù)算單位使用公務(wù)卡結(jié)算行為進(jìn)行了規(guī)范，全縣預(yù)算單位全部實(shí)行了公務(wù)卡結(jié)算制度，辦理公務(wù)卡1330張，刷卡消費(fèi)23.8萬元，基本完成了公務(wù)卡的辦理啟用和刷卡結(jié)算業(yè)務(wù)全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)規(guī)范了公務(wù)支出。十是全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策。今年來，全縣累計減免稅款10045萬元，其中2020年新出臺政策減稅降費(fèi)2135萬元，2019年出臺政策在2020年翹尾新增減稅降費(fèi)2255萬元。對39項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單，在政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行了公開。
（六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。堅(jiān)持把加強(qiáng)財政資金管理使用作為財政部門監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，把財政監(jiān)督檢查作為嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律、保證資金安全運(yùn)行的重要手段，切實(shí)加強(qiáng)扶貧、民生等重點(diǎn)項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查。一是積極開展財政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查。對全縣各預(yù)算單位的“三公經(jīng)費(fèi)”、預(yù)決算公開和專項(xiàng)資金支付等財政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)整改，進(jìn)一步強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行管理。二是扎實(shí)開展扶貧資金監(jiān)督檢查?？h財政局、縣扶貧辦根據(jù)扶貧項(xiàng)目建設(shè)和扶貧資金投入情況，分項(xiàng)目、分資金類別確定檢查重點(diǎn)，每季度組織開展一次專項(xiàng)檢查，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對查出的問題認(rèn)真梳理，建立問題臺賬，限期落實(shí)整改，完善管理，做到既“體檢”、又“治病”，提升了扶貧資金使用效益。三是組織開展了精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款檢查。今年來，先后組織人員開展了三次精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款督導(dǎo)檢查，進(jìn)一步靠實(shí)了主體責(zé)任，強(qiáng)化了貸后管理。全縣累計發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款21401戶10.48億元，已回收74698萬元、續(xù)貸27291萬元、風(fēng)險補(bǔ)償金代償貸款974萬元、資產(chǎn)處置貸款1837萬元。通過回收、續(xù)貸、啟動風(fēng)險補(bǔ)償、資產(chǎn)處置等多項(xiàng)措施，目前沒有逾期貸款。四是開展了國有企業(yè)檢查。組織開展了全縣國有企業(yè)重大債務(wù)風(fēng)險再排查及縣屬國有企業(yè)突出問題專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步摸清了國有企業(yè)資產(chǎn)底數(shù)。五是開展會計信息質(zhì)量專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)選取5個預(yù)算單位，針對不同單位的業(yè)務(wù)情況，兼顧全面和重點(diǎn)，開展了會計信息質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。
各位代表！2020年財政工作能取得這樣的成績，實(shí)屬不易。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是各部門、各單位共同努力的結(jié)果,也是全縣財政干部職工積極進(jìn)取、奮力拼搏的結(jié)果。
我們也清醒地看到,全縣財政工作中存在的短板弱項(xiàng)、困難挑戰(zhàn)仍然不少,一是財政增收壓力加大。全縣經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，稅源結(jié)構(gòu)單一，財政收入規(guī)模小、質(zhì)量差，財政自給率近年來一直在5%左右徘徊，又疊加疫情和大規(guī)模減稅降費(fèi)影響，全縣預(yù)算執(zhí)行壓力進(jìn)一步加大，財政增收壓力更大。二是財政保障能力弱。我縣自身財力有限，資金調(diào)度困難，雖然全縣總財力達(dá)到了43.25億元，但剔除專項(xiàng)及特定用途的轉(zhuǎn)移支付外，實(shí)際可統(tǒng)籌安排的財力僅能用于保障人員經(jīng)費(fèi)，保運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的其他支出明顯無力保障。三是財政管理仍待加強(qiáng)。重分配輕管理、重支出輕績效的問題仍不同程度存在，部分專項(xiàng)資金績效目標(biāo)設(shè)定不夠科學(xué)、績效評價不夠準(zhǔn)確規(guī)范,績效結(jié)果運(yùn)用還需強(qiáng)化。全縣財政財務(wù)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀沒有完全改善，會計從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
對此，我們在今后的工作中將高度重視，廣泛聽取人民代表和社會各界的意見、建議，集思廣益，通過深化改革、增收節(jié)支、加強(qiáng)管理逐步予以解決，也懇請各位代表和委員一如既往地給予指導(dǎo)和支持！
三、“十四五”財政發(fā)展預(yù)期目標(biāo)
“十四五”期間財政工作的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，按照中央和省、市、縣委決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，接續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持“五業(yè)”（草畜產(chǎn)業(yè)、風(fēng)<光>電產(chǎn)業(yè)、書畫產(chǎn)業(yè)、水務(wù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)）并舉、“五城”（書<畫>城、水城、綠城、吃城、商城）融合、“五路”（通定、景禮、通隴、通秦高速和蘭延高鐵）聯(lián)通，全力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在不斷開創(chuàng)富民興隴新局面中奮力譜寫通渭發(fā)展時代篇章。繼續(xù)落實(shí)積極的財政政策，強(qiáng)化財源建設(shè)和收入組織工作，確保財政收入持續(xù)平穩(wěn)增長；進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，從嚴(yán)控制一般性支出，切實(shí)保障和改善民生；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)財政科學(xué)管理，強(qiáng)化財政監(jiān)督，提高財政資金使用效益，為全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供財力保障。
主要目標(biāo)是：大口徑財政收入年均增長4%以上，一般公共預(yù)算收入年均增長4%以上，財政支出規(guī)模年均增長10%以上。
四、2021年財政預(yù)算（草案）
2021年財政收支預(yù)算編制的基本原則是：全面貫徹落實(shí)《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》，按照量入為出、收支平衡的原則，堅(jiān)持綜合預(yù)算、零基預(yù)算，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)，堅(jiān)持從緊安排、分類執(zhí)行。
（一）一般公共預(yù)算
——一般公共預(yù)算收入：全縣大口徑財政收入預(yù)算安排41470萬元，比上年完成數(shù)40345萬元增長3%，多收1125萬元。
分結(jié)構(gòu)安排情況：稅收收入安排28993萬元，比上年完成數(shù)27634萬元增長5%，增加1359萬元；非稅收入安排12477萬元，比上年完成數(shù)12711萬元下降2%，少收234萬元。
分級次安排情況：縣級一般公共預(yù)算收入安排22660萬元，比上年完成數(shù)22101萬元增長3%；上劃中央級收入安排13886萬元，比上年完成數(shù)13451萬元增長3%；上劃省級收入安排4924萬元，比上年完成數(shù)4793萬元增長3%。
分部門安排情況：財政部門安排11280萬元，比上年完成數(shù)11298萬元基本持平；稅務(wù)部門安排30190萬元，比上年完成數(shù)29047萬元增長4%。
——一般公共預(yù)算支出：全年安排一般公共預(yù)算支出261739萬元，其中：人員支出151794萬元，公用支出13196萬元，民生配套支出6712萬元，專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)6294萬元，社會和事業(yè)發(fā)展支出16684萬元，社會保障支出22711萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付中有專門用途支出39542萬元，提前下達(dá)專項(xiàng)支出539萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)安排支出2265萬元，預(yù)備費(fèi)2000萬元。
分科目安排情況：
一般公共服務(wù)支出42231萬元，比上年執(zhí)行數(shù)40517萬元增長4.23%；
公共安全支出8993萬元，比上年執(zhí)行數(shù)8207萬元增長9.58%；
教育支出87745萬元，比上年執(zhí)行數(shù)87720萬元增長0.03%；
科學(xué)技術(shù)支出246萬元，比上年執(zhí)行數(shù)358萬元下降31.28%；
文化體育與傳媒支出3474萬元，比上年執(zhí)行數(shù)5528萬元下降37.16%；
社會保障和就業(yè)支出34028萬元，比上年執(zhí)行數(shù)41427萬元下降17.86%；
衛(wèi)生健康支出16797萬元，比上年執(zhí)行數(shù)28275萬元下降40.59%；
節(jié)能環(huán)保支出2581萬元，比上年執(zhí)行數(shù)13890萬元下降81.42%；
城鄉(xiāng)社區(qū)支出7226萬元，比上年執(zhí)行數(shù)8387萬元下降13.84%；
農(nóng)林水支出46023萬元，比上年執(zhí)行數(shù)161027萬元下降71.42%；
交通運(yùn)輸支出1804萬元，比上年執(zhí)行數(shù)9790萬元下降81.57%；
資源勘探工業(yè)信息等支出656萬元，比上年執(zhí)行數(shù)818萬元下降19.80%；
金融支出20萬元，比上年執(zhí)行數(shù)68萬元下降70.59%；
商業(yè)服務(wù)等支出234萬元，比上年執(zhí)行數(shù)1574萬元下降85.13%；
自然資源海洋氣象等支出1209萬元，比上年執(zhí)行數(shù)4063萬元下降70.24%；
住房保障支出353萬元，比上年執(zhí)行數(shù)7586萬元下降95.35%；
糧油物資儲備支出380萬元,比上年執(zhí)行數(shù)773萬元下降50.84%；
災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出1310萬元，比上年執(zhí)行數(shù)3630萬元下降63.91%；
債務(wù)付息支出3929萬元，比上年執(zhí)行數(shù)3641萬元增長7.91%；
其他支出500萬元，主要是目標(biāo)考核獎，比上年執(zhí)行數(shù)1441萬元下降65.30%；
預(yù)備費(fèi)2000萬元，主要用于應(yīng)急等不確定的支出。
以上各類支出項(xiàng)目中，年初預(yù)算數(shù)比上年執(zhí)行數(shù)減少的主要原因是絕大部分上級財政各類轉(zhuǎn)移支付尚未正式下達(dá)，因此沒有列入年初預(yù)算，需要在上級下達(dá)到位后及時調(diào)整預(yù)算。
——一般公共預(yù)算平衡情況：一般公共預(yù)算收入22660萬元，稅收返還性收入3428萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入231145萬元（含預(yù)計增量15000萬元），提前下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付539萬元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3753萬元，上年結(jié)余收入2265萬元，當(dāng)年收入總計263790萬元。全年安排公共財政預(yù)算支出261739萬元，上解支出2051萬元,支出總計263790萬元，當(dāng)年預(yù)算平衡。
（二）政府性基金預(yù)算
——政府性基金收入預(yù)算：2021年政府性基金收入預(yù)算安排15300萬元，比上年完成數(shù)26599萬元下降42.84%。其中國有土地出讓金收入15000萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入150萬元，污水處理費(fèi)收入150萬元。
——政府性基金支出預(yù)算：2021年政府性基金支出預(yù)算安排34590萬元，比上年完成數(shù)53034萬元減少34.78%。其中歸還債務(wù)本息11004萬元，專項(xiàng)債券付息支出3196萬元，項(xiàng)目前期費(fèi)用支出1000萬元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拆遷費(fèi)用安排100萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)安排支出19290萬元。
——政府性基金預(yù)算平衡情況：根據(jù)收支預(yù)算安排，2021年政府性基金收入15300萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入19290萬元，收入總計34590萬元；全年安排政府性基金預(yù)算支出34590萬元，收支平衡。
（三）社會保險基金預(yù)算
——社會保險基金收入預(yù)算：2021年社會保險基金收入預(yù)算安排64197萬元，比上年完成數(shù)61675萬元增長4.09%。具體項(xiàng)目包括：
企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收入預(yù)算19269萬元；
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收入預(yù)算22294萬元；
職工基本醫(yī)療保險基金收入預(yù)算8281萬元；
工傷保險基金收入預(yù)算288萬元；
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金收入預(yù)算14065萬元。
——社會保險基金支出預(yù)算：2021年社會保險基金支出預(yù)算安排62047萬元，比上年完成數(shù)57632萬元增長7.66%。具體項(xiàng)目包括：
企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金支出預(yù)算19269萬元；
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金支出預(yù)算22732萬元；
職工基本醫(yī)療保險基金支出預(yù)算6388萬元；
工傷保險基金支出預(yù)算136萬元；
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金支出預(yù)算13522萬元；
社會保險基金預(yù)算收支相抵后，當(dāng)年結(jié)余2150萬元。
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算
國有資本經(jīng)營預(yù)算收入10萬元，上年結(jié)余收入2萬元，收入總計12萬元；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出12萬元。當(dāng)年預(yù)算收支平衡。
五、2021年部門預(yù)算編制情況
全縣共66個部門編制了2021年部門預(yù)算，包括18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、48個縣直部門；在縣直部門預(yù)算中，有100個二級預(yù)算單位編制了單位預(yù)算。2021年列入部門預(yù)算的財政供養(yǎng)人員12005人，不含環(huán)衛(wèi)工人、協(xié)警、文化專干等低收入人群。其中在職職工11994人，比2020年增加203人；離休人員9人，比2020年減少2人。
2021年部門預(yù)算中非稅收入計劃安排49245萬元。其中：一般公共預(yù)算收入8350萬元，政府性基金收入15300萬元，其他資金收入25595萬元。
2021年部門預(yù)算安排支出249468萬元，其中一般公共預(yù)算安排支出211769萬元，占總支出的85%；政府性基金預(yù)算安排支出12104萬元，占總支出的5%；其他資金安排25595萬元，占總支出的10%。其中基本支出191887萬元，占預(yù)算支出的77%，項(xiàng)目支出57581萬元，占預(yù)算支出的23%。
六、2021年主要工作措施
2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，做好2021年的各項(xiàng)工作意義重大。我們將全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)“積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”的要求，按照縣委的決策部署，圍繞上述預(yù)算安排，履職盡責(zé)，拼搏奮進(jìn)，努力完成全年預(yù)算任務(wù)。
（一）主動作為，努力完成年度收入目標(biāo)。緊緊圍繞財政收入增長3%以上的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)積極的財政政策要更加積極有為的工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控常態(tài)化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作，積極主動應(yīng)對疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)等帶來的減收壓力，在做好放水養(yǎng)魚的同時，加強(qiáng)部門聯(lián)動，全力抓好收入征管，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。一要加大財源培植力度。全面貫徹落實(shí)國家減稅降費(fèi)及疫情防控稅費(fèi)減免政策，讓企業(yè)輕裝上陣，增強(qiáng)發(fā)展動力，助推擴(kuò)大規(guī)模，增加效益，在穩(wěn)定現(xiàn)有稅源的基礎(chǔ)上爭取增量。二要加強(qiáng)稅收征管。全面落實(shí)協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，建立健全稅源管控體系，努力提高稅收收入占財政收入的比重，提高收入質(zhì)量。稅務(wù)部門要加強(qiáng)與財政、發(fā)改、自然資源、交通、住建、教育、衛(wèi)生等部門的溝通銜接，充分利用大數(shù)據(jù)平臺，切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、稅種跟蹤管理，堅(jiān)持依法治稅，嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙稅行為，依法清理收繳歷年欠稅，確保稅款及時足額入庫，力爭多收超收。三要強(qiáng)化非稅收入管理。充分發(fā)揮“以票管費(fèi)、以票促收”的前置作用，對政府非稅收入和基金收入進(jìn)行全面梳理，科學(xué)核定各執(zhí)法執(zhí)收部門征收任務(wù)，嚴(yán)格獎懲，充分調(diào)動部門與相關(guān)人員積極性，充分挖掘非稅收入增長潛力。四要全力向上爭取。積極匯報銜接，努力爭取均衡性轉(zhuǎn)移支付、基本財力保障等各類一般性補(bǔ)助，不斷壯大財政實(shí)力。繼續(xù)積極配合相關(guān)部門爭取項(xiàng)目資金。認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國家和省、市對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，積極協(xié)調(diào)申報項(xiàng)目，加大對龍頭企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)扶持資金爭取力度。
（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全力保障重點(diǎn)支出需要。堅(jiān)持為民理財?shù)陌l(fā)展理念，樹立政府帶頭過“緊日子”思想，按照“量入為出、有保有壓、可壓盡壓”的要求，合理統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整財政支出方向和支出重點(diǎn)，全力支持補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，把有限財力花在“刀刃”上、用在“民心”上。一要全面落實(shí)“三?！敝С鲐?zé)任。把“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”擺在更加突出位置，按時足額撥付全縣干部職工工資和縣、鄉(xiāng)、村三級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，不折不扣落實(shí)民生發(fā)展各項(xiàng)政策，堅(jiān)決兜牢兜實(shí)“三保”底線。二要強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。全面實(shí)施“零基預(yù)算”管理，基本支出根據(jù)定員定額標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)納入預(yù)算，進(jìn)一步提高財政資源配置效率。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，除救災(zāi)等緊急支出和縣委縣政府決定的重大支出外，不得無預(yù)算、超預(yù)算安排支出，嚴(yán)控預(yù)算調(diào)劑追加。三要堅(jiān)持以收定支量入為出。根據(jù)財政收入嚴(yán)控支出規(guī)模，堅(jiān)持有多少錢辦多少事，樹立盡力而為、量力而行的理念，各類項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施要有明確的資金來源和財力保障，切忌超出財力范圍盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，加大財政運(yùn)行風(fēng)險。四要注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。要通過壓一般、保重點(diǎn)，清理盤活存量，優(yōu)化財政資金配置，大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出，騰出財力保障“三?！焙图哟笾攸c(diǎn)領(lǐng)域的保障力度。五要堅(jiān)持艱苦奮斗勤儉節(jié)約。面對財政收支矛盾更為突出等挑戰(zhàn)，樹立過“緊日子”、“苦日子”的思想，要堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，厲行節(jié)約，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待，嚴(yán)禁使用財政性資金舉辦年會、慶典，努力降低行政運(yùn)行成本，確保有限的財力用在刀刃上，以政府過緊日子換取企業(yè)和群眾過好日子。六要鞏固脫貧成果銜接鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，圍繞鞏固、拓展、銜接三個關(guān)鍵，積極爭取國家鄉(xiāng)村振興財政投入支持，充分運(yùn)用鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)機(jī)制政策，銜接鄉(xiāng)村振興，大力提升農(nóng)村基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理，提升脫貧整體質(zhì)量。
（三）加強(qiáng)籌融資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用，積極吸收社會資金，不斷加強(qiáng)籌融資能力，壯大財政實(shí)力，增加有效投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的資金保障。一要增加一般公共預(yù)算收入。全面落實(shí)財稅支持政策，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，全面完成收入任務(wù)，增加本級財政收入。二要完成政府性基金預(yù)算。根據(jù)全縣土地利用總體規(guī)劃，加大土地儲備和出讓，切實(shí)增加土地出讓金收入，確保完成政府性基金預(yù)算，加強(qiáng)債務(wù)本息的償還和基建類項(xiàng)目的投資建設(shè)能力。三要加大中央預(yù)算資金和行業(yè)專項(xiàng)資金的爭取力度。各相關(guān)部門要加強(qiáng)與上級主管部門的銜接，切實(shí)加大各類專項(xiàng)資金爭取力度，緩解我縣資金籌措壓力。四要加大各類債券資金爭取力度。政府債券是政府唯一合規(guī)的舉債渠道，我們要嚴(yán)格按照中央省市開“前門”堵“后門”的要求，在有效防控風(fēng)險的前提下，用足用好債券資金，謀劃梳理高質(zhì)量政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目，爭取更大債券額度，擴(kuò)大有效投資，形成對縣域經(jīng)濟(jì)的拉動。五要運(yùn)用PPP項(xiàng)目進(jìn)行融資。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老健康、文化、體育、旅游等領(lǐng)域有一定收益的公益性項(xiàng)目，積極申報PPP項(xiàng)目，通過專項(xiàng)債券和上級專項(xiàng)等多種方式注入資本金，運(yùn)用PPP模式撬動社會資本，拓寬籌融資渠道，加快社會事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。六要加大招商引資力度。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，加大招商引資力度，引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)在我縣投資建廠，通過引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)資金的方式，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。七要加強(qiáng)市場經(jīng)營主體融資能力。以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款為主導(dǎo)，對市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、具備一定?guī)模、對農(nóng)民增收有較強(qiáng)帶動作用的企業(yè)，加強(qiáng)指導(dǎo)，積極推介，申報特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款，縣財政加大貸款貼息力度，積極解決市場經(jīng)營主體融資難、融資貴的問題，助推企業(yè)做大規(guī)模，拉長鏈條，推動富民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。八要加強(qiáng)國有企業(yè)市場化融資能力。除融資平臺的以外的交投公司、水投公司、農(nóng)發(fā)公司等具有融資性質(zhì)的國有企業(yè)，要進(jìn)一步深化改革，發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，提升融資能力，按照市場化運(yùn)作方式進(jìn)行融資，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，提升鞏固脫貧攻堅(jiān)成效。
（四）守住底線，防范化解金融債務(wù)風(fēng)險。牢固樹立“誰舉債、誰償還、誰承擔(dān)責(zé)任”的觀念，切實(shí)提高對防范化解政府債務(wù)風(fēng)險重要性、緊迫性的認(rèn)識，不斷建立和完善政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制。一要穩(wěn)妥化解存量債務(wù)。認(rèn)真分析我縣債務(wù)風(fēng)險情況，根據(jù)既定化債方案，進(jìn)一步細(xì)化完善化債措施，多渠道籌措資金，穩(wěn)妥有序化解存量債務(wù)。二要堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。著力加強(qiáng)風(fēng)險源頭管控，硬化預(yù)算約束，堅(jiān)決杜絕通過新增隱性債務(wù)上項(xiàng)目、鋪攤子，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。三要做好精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款回收。對已到期的農(nóng)戶續(xù)貸和展期貸款，提前采取措施，繼續(xù)宣傳貸款政策，強(qiáng)化誠信教育，積極引導(dǎo)農(nóng)戶按時還款，確保不發(fā)生貸款逾期。
（五）深化改革，推進(jìn)財政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以規(guī)范財政管理為總目標(biāo)，繼續(xù)深化各項(xiàng)財政改革工作。一要鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效。全面落實(shí)國家更大幅度的減稅降費(fèi)政策和為應(yīng)對疫情出臺的多項(xiàng)階段性減稅降費(fèi)政策，加大宣傳，對縣內(nèi)符合條件的小微企業(yè)減輕稅負(fù)，激發(fā)市場活力、培育內(nèi)生動力，讓企業(yè)輕裝上陣，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。二要推行預(yù)算績效管理。進(jìn)一步完善政府預(yù)算體系，細(xì)化預(yù)算編制，積極開展預(yù)算績效評價，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)決算公開，主動接受社會監(jiān)督，提高預(yù)算透明度，為2022年全面推行奠定基礎(chǔ)，從源頭提高預(yù)算資金的使用效率，提高預(yù)算編制的科學(xué)化精細(xì)化水平。三要深化國庫管理改革。繼續(xù)擴(kuò)大國庫集中支付范圍，全面推行國庫支付電子化，提高工作效益，規(guī)范資金運(yùn)行。全面推行公務(wù)卡結(jié)算，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)活動結(jié)算，提高公務(wù)支付透明度。四要加強(qiáng)政府采購管理。規(guī)范政府采購預(yù)算編制，及時更新政府采購目錄，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，努力節(jié)約財政資金。五要推進(jìn)國資國企改革。全面推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，全面落實(shí)國有資產(chǎn)管理報告制度，合理配置、有效使用、規(guī)范處置行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)精細(xì)化管理，防止國有資產(chǎn)浪費(fèi)和流失。
（六）加強(qiáng)監(jiān)管，確保財政資金安全運(yùn)行。堅(jiān)持把財政監(jiān)督貫穿于財政管理的始終，積極構(gòu)建財政資金運(yùn)行全程監(jiān)督機(jī)制。一要開展重點(diǎn)專項(xiàng)檢查。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金，認(rèn)真組織開展社會保障、教育衛(wèi)生、政府采購、國有資產(chǎn)購置處置等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)資金安全、高效、規(guī)范，切實(shí)發(fā)揮財政資金效益。二要開展經(jīng)常性財政財務(wù)檢查。重點(diǎn)查處和糾正坐收坐支、違規(guī)采購、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等各種違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，確保財政資金安全運(yùn)行。三要加強(qiáng)會計管理。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理，做好會計信息質(zhì)量檢查，提高會計信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和完整性，提高財務(wù)管理水平。加強(qiáng)會計從業(yè)人員管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財務(wù)人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。四要重視審計監(jiān)督。積極配合審計工作，落實(shí)審計問題整改，利用審計結(jié)果促進(jìn)財政管理工作。
各位代表！當(dāng)前和今后一個時期，全縣財政工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們將在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其常委會決議，凝心聚力、真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難、砥礪前行，以擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)忠誠，以實(shí)干踐行初心使命，努力把財政各項(xiàng)工作做得更好，堅(jiān)決奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙勝利”，為加快建設(shè)幸福美好新通渭而努力奮斗！
