（甘肅?。╆P(guān)于定西市2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年全市及市本級財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
定西市2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年全市及市本級財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
—2021年12月7日在定西市第五屆人民代表大會第一次會議上
定西市財(cái)政局局長 孫學(xué)仁
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將全市2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年全市及市級財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告提請會議審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況
今年以來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，全市各級財(cái)政部門深入貫徹落實(shí)中央和省、市委決策部署，圍繞做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，把追趕發(fā)展作為解決一切問題的“總鑰匙”，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，認(rèn)真落實(shí)提質(zhì)增效、更可持續(xù)的積極財(cái)政政策，全力以赴做大規(guī)模，優(yōu)化支出保障重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥深化改革，預(yù)算執(zhí)行平穩(wěn)有序，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)財(cái)力支撐。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
1.全市預(yù)算執(zhí)行情況
1-11月，全市一般公共預(yù)算收入完成26.48億元，占預(yù)算的100.15%，同比增長14.17%。一般公共預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)255.82億元，同比增長2.86%。
預(yù)計(jì)全年一般公共預(yù)算收入完成29.52億元，占預(yù)算的111.63%，同比增長15%。一般公共預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)288.76億元，與上年持平。
2.市級預(yù)算執(zhí)行情況
1-11月，市級（含定西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）一般公共預(yù)算收入完成4.17億元，占預(yù)算的92.57%，同比增長10.83%。一般公共預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)29.82億元，同比增長10.34%。
預(yù)計(jì)全年一般公共預(yù)算收入完成4.75億元，占預(yù)算的105.37%，同比增長10.63%，加稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、調(diào)入資金及上年結(jié)余收入，全年財(cái)政總收入35.8億元。預(yù)計(jì)全年一般公共預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)33億元，同比增長1.48%，加上解支出及債券還本2億元，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金7000萬元，收支相抵后結(jié)余1000萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1000萬元，預(yù)計(jì)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
1.全市預(yù)算執(zhí)行情況
1-11月，全市政府性基金收入完成15.1億元，同比下降24.48%。全市政府性基金支出實(shí)現(xiàn)53.65億元，同比增長39.27%。
預(yù)計(jì)全年政府性基金收入完成23.11億元，同比下降6.31%。全年政府性基金支出實(shí)現(xiàn)60.19億元，同比增長17.1%。
2.市級預(yù)算執(zhí)行情況
1-11月，市級政府性基金收入完成2.81億元，同比增長42.97%。市級政府性基金支出實(shí)現(xiàn)5.02億元，同比下降11.91%。
預(yù)計(jì)全年政府性基金收入完成2.97億元，同比增長46.31%（主要是土地出讓收入增長246%所致），加上級補(bǔ)助收入、專項(xiàng)債券及上年結(jié)余，全年政府性基金總收入6.87億元。預(yù)計(jì)全年政府性基金支出實(shí)現(xiàn)6.8億元，同比增長2.53%，加債券還本及調(diào)出資金200萬元，全年總支出6.82億元。收支相抵，市級政府性基金結(jié)余500萬元。
（三）社會保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
1-11月，全市社會保險(xiǎn)基金收入完成59.12億元，同比增長15%；社會保險(xiǎn)基金支出實(shí)現(xiàn)50.6億元，同比增長13.5%。預(yù)計(jì)全年社會保險(xiǎn)基金收入完成61.14億元，同比增長7.9%；社會保險(xiǎn)基金支出實(shí)現(xiàn)57.03億元，同比增長21.1%。年末滾存結(jié)余51.37億元。
1-11月，市級社會保險(xiǎn)基金收入完成29.1億元，同比增長26.1%；社會保險(xiǎn)基金支出實(shí)現(xiàn)20.14億元，同比增長0.7%。預(yù)計(jì)全年社會保險(xiǎn)基金收入完成34.95億元，同比增長41.44%；社會保險(xiǎn)基金支出實(shí)現(xiàn)33.53億元，同比增長63.48%。年末滾存結(jié)余25.88億元。
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
1-11月，全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入982萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出493萬元。預(yù)計(jì)全年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1108萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1108萬元，當(dāng)年無結(jié)余，實(shí)現(xiàn)收支平衡。
1-11月，市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入400萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出400萬元。預(yù)計(jì)全年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入400萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出400萬元，當(dāng)年無結(jié)余，實(shí)現(xiàn)收支平衡。
（五）地方政府債務(wù)管理情況
2021年，省財(cái)政廳核定我市地方政府債務(wù)限額248.55億元，其中：一般債務(wù)限額100.25億元，專項(xiàng)債務(wù)限額148.3億元。市級債務(wù)限額29.38億元，其中：一般債務(wù)限額16.17億元，專項(xiàng)債務(wù)限額13.21億元。
截至11月底，全市地方政府債務(wù)余額224.71億元，其中：一般債務(wù)95.22億元，專項(xiàng)債務(wù)129.49億元。市級地方政府債務(wù)余額25.94億元，其中：一般債務(wù)15.47億元，專項(xiàng)債務(wù)10.47億元。全市及市級債務(wù)余額均沒有超過當(dāng)年政府債務(wù)限額。
2021年，全市新增地方政府債券49.77億元，其中:一般債券6億元，其他自平衡專項(xiàng)債券32億元，支持中小銀行發(fā)展專項(xiàng)債券11.77億元。市級新增地方政府債券4.7億元，其中:一般債券1.1億元，其他自平衡專項(xiàng)債券3.6億元。
全年預(yù)算執(zhí)行的最終結(jié)果，待年終決算后，我們將及時(shí)向市人大常委會專題報(bào)告。
2021年，圍繞預(yù)算執(zhí)行，重點(diǎn)抓了以下五個(gè)方面的工作：
聚焦征管和爭取，財(cái)力基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。緊盯預(yù)算目標(biāo)，狠抓收入征管，全力向上爭取，做大財(cái)力規(guī)模。一方面，強(qiáng)化征管抓收入。加強(qiáng)精準(zhǔn)調(diào)度，健全預(yù)判機(jī)制，通過開展重點(diǎn)稅源調(diào)研、召開財(cái)稅工作會，精準(zhǔn)掌握重點(diǎn)稅種、行業(yè)、企業(yè)的稅收情況，做到有的放矢；加強(qiáng)非稅管理，靠實(shí)征管責(zé)任，確保應(yīng)收盡收，確保了一般公共預(yù)算收入增幅穩(wěn)定居于全省中間偏上水平。另一方面，加強(qiáng)銜接爭補(bǔ)助。把向上爭取作為財(cái)政工作的重中之重，加強(qiáng)上下聯(lián)動，主動匯報(bào)銜接，全力爭取上級補(bǔ)助。1-11月，全市共爭取各類上級補(bǔ)助資金246億元。緊盯地方政府專項(xiàng)債券申報(bào)的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極謀劃項(xiàng)目，爭取傾斜支持。全市共爭取到位新增債券49.77億元，較上年增加16.16億元、增長48.08%。
（二）聚焦投入和監(jiān)管，銜接資金更加精準(zhǔn)。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)，按照“四個(gè)不摘”要求，把鄉(xiāng)村振興作為財(cái)政優(yōu)先保障的重點(diǎn)領(lǐng)域。一是多方籌措資金。1-11月，全市共到位各類鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接資金52.06億元。其中：各級財(cái)政銜接資金27.03億元，整合其他涉農(nóng)資金10.5億元，土地指標(biāo)跨省域調(diào)劑收入4.78億元，債券資金1.31億元，東西部協(xié)作財(cái)政援助及社會幫扶資金5.14億元，中央定點(diǎn)幫扶資金4616萬元，中央單位幫助引進(jìn)資金2.84億元。二是加快支出進(jìn)度。執(zhí)行限時(shí)撥付和“周調(diào)度、旬統(tǒng)計(jì)、月通報(bào)”制度，督促縣區(qū)項(xiàng)目主管部門加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)撥付資金，防止出現(xiàn)“錢等項(xiàng)目”。截止11月底，全市累計(jì)支出49.12億元，支出率94.35%。三是完善管理制度。制定了《定西市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則》和《定西市統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金管理實(shí)施細(xì)則》，從預(yù)算安排、資金分配、撥付時(shí)限、公告公示、績效管理等多個(gè)方面對銜接資金管理進(jìn)行了細(xì)化明確，為全市財(cái)政銜接資金和涉農(nóng)資金使用管理提供了制度保障。四是加強(qiáng)資金監(jiān)管。對年度涉農(nóng)資金整合方案、項(xiàng)目庫進(jìn)行了聯(lián)合審查，杜絕了資金從源頭上使用不精準(zhǔn)的問題。充分利用財(cái)政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺預(yù)警功能，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)在線監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改落實(shí)。五是強(qiáng)化績效管理。對全市2020年納入財(cái)政扶貧動態(tài)監(jiān)控平臺的45.13億元、868個(gè)項(xiàng)目績效目標(biāo)執(zhí)行情況，完成績效自評工作。聘請第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)開展2021年銜接資金管理成效中期績效評價(jià)，確保各類資金合規(guī)使用。在安排2021年銜接資金、整合其他涉農(nóng)資金、東西部資金項(xiàng)目過程中，將績效管理結(jié)果同資金分配相銜接，提高績效管理約束性。
（三）聚焦共享和兜底，民生保障更加全面。嚴(yán)格落實(shí)政府過“緊日子”要求，不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，牢牢守住民生底線不動搖。1-11月，全市財(cái)政用于民生方面的支出達(dá)到217.43億元、增長4.46%，占到一般公共預(yù)算支出的85%。一是支持教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。投入教育資金54.13億元。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)3.06億元，持續(xù)改善農(nóng)村基本辦學(xué)條件，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。落實(shí)資金1956萬元，提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在優(yōu)先保障義務(wù)教育前提下，支持學(xué)前教育、高中教育和職業(yè)教育，及時(shí)發(fā)放家庭困難學(xué)生助學(xué)金及生活補(bǔ)助2.23億元、普通高中生生活費(fèi)補(bǔ)助和免學(xué)費(fèi)資金4780萬元。二是提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。不斷加大對重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的投入，全市共投入醫(yī)療衛(wèi)生健康資金36.21億元、增長20.47%。同時(shí)，積極爭取專項(xiàng)債券資金4.96億元，有效保障全市10個(gè)重大公共衛(wèi)生設(shè)施項(xiàng)目開工建設(shè)。落實(shí)新冠疫情防控常態(tài)化要求，撥付防疫物資、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)護(hù)人員補(bǔ)助、核酸檢測等資金1.01億元；落實(shí)全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疫苗接種費(fèi)用2810萬元，專項(xiàng)安排1600萬元建成市醫(yī)院城市核酸檢測基地。三是確保惠民政策落地見效。落實(shí)困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金13.61億元，不斷提高城鄉(xiāng)低保及城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)就業(yè)專項(xiàng)資金1.55億元、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金1.83億元、高校畢業(yè)生補(bǔ)助1.65億元，支持就業(yè)困難群體和高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)政策，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由74元提高到79元。落實(shí)“兩癌”免費(fèi)檢查專項(xiàng)資金131.4萬元、“兩癌”保險(xiǎn)專項(xiàng)資金91萬元，保障農(nóng)村婦女健康。安排計(jì)劃生育特殊家庭關(guān)愛救助資金93.75萬元，為計(jì)生特殊家庭提供多方位關(guān)愛救助。
（四）聚焦撬動和筑基，發(fā)展動力更加強(qiáng)勁。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用,著力優(yōu)化營商環(huán)境，支持重大項(xiàng)目建設(shè)。一是落實(shí)政策優(yōu)化營商環(huán)境。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策要求，全年新增減稅降費(fèi)3億元。制定印發(fā)《加大財(cái)稅政策支持力度持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施方案》，著力為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好財(cái)稅環(huán)境。二是加大投入助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把支持發(fā)展工業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)作為培植財(cái)源、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支柱。圍繞工業(yè)大突破年行動，市縣財(cái)政安排項(xiàng)目前期費(fèi)9883萬元，招商引資專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1524萬元，落實(shí)工業(yè)強(qiáng)市“1+5”獎勵2756萬元，支持全市工業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)財(cái)政貼息資金1.49億元，發(fā)放脫貧人口小額信貸7.29億元，支持脫貧戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富。投入產(chǎn)業(yè)資金23.1億元，全力支持縣區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。三是統(tǒng)籌資金支持重大項(xiàng)目。積極落實(shí)“追趕發(fā)展”戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持項(xiàng)目優(yōu)先導(dǎo)向，加大對全市重大項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。市縣財(cái)政籌措定臨、通定、隴漳、鳳合一期等4條高速公路項(xiàng)目資本金3.58億元，推動項(xiàng)目加快建設(shè)，其中市級籌措1.15億元。市級爭取新增政府債券4.7億元，支持市幼兒園新城分園、市中醫(yī)院門診綜合樓建設(shè)項(xiàng)目、關(guān)川河大堿溝生態(tài)治理工程等16個(gè)重大民生項(xiàng)目及城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工建設(shè)。市區(qū)兩級籌措6850萬元注資定西創(chuàng)發(fā)公司，保障定西科創(chuàng)城項(xiàng)目順利啟動。
（五）聚焦改革和監(jiān)督，財(cái)政管理更加科學(xué)。圍繞建設(shè)“廉潔、高效、民生、精細(xì)、陽光”財(cái)政，在改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上發(fā)力，加快構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)稅體制。一是深化預(yù)算體制改革。不斷加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，預(yù)算編制不斷細(xì)化，采購預(yù)算全面落實(shí)，預(yù)算管理一體化改革順利推進(jìn)。硬化預(yù)算約束，堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)控經(jīng)費(fèi)追加事項(xiàng)。推進(jìn)直達(dá)資金常態(tài)化工作，確保直接惠企利民、最大發(fā)揮效益。加強(qiáng)預(yù)決算公開，細(xì)化公開內(nèi)容，主動接受社會監(jiān)督，提高預(yù)決算透明度。完成應(yīng)急救援領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。二是強(qiáng)化預(yù)算績效管理。加強(qiáng)源頭管控，部門申請新增重大政策和項(xiàng)目一律開展事前績效評估。夯實(shí)基礎(chǔ)工作，制定完善事前評估、目標(biāo)管理、運(yùn)行監(jiān)控、評價(jià)結(jié)果運(yùn)用各環(huán)節(jié)制度辦法，為全面實(shí)施預(yù)算績效管理提供制度保障。擴(kuò)大財(cái)政重點(diǎn)評價(jià)范圍和金額，聘請第三方機(jī)構(gòu)對抗疫特別國債及政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)專項(xiàng)資金開展重點(diǎn)績效評價(jià)。三是防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。全面落實(shí)管控債務(wù)規(guī)模、規(guī)范債務(wù)管理、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任。根據(jù)既定化債方案，多渠道籌措資金，穩(wěn)妥有序化解存量債務(wù)，按時(shí)歸還到期債券本息。繼續(xù)清理整改各類違法違規(guī)融資舉債行為，堅(jiān)決杜絕通過新增隱性債務(wù)上項(xiàng)目、鋪攤子。四是推動國有企業(yè)改革。制定市屬國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人管理、章程制定管理等，配套出臺主業(yè)管理辦法等19項(xiàng)制度。完成國有企業(yè)退休人員社會化管理中央和省市級財(cái)政補(bǔ)助資金清算，公開掛牌定西交運(yùn)集團(tuán)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，組建成立定西工投、藥投、新能源、種業(yè)投資和資產(chǎn)管理等公司。深化國有企業(yè)混合所有制改革，指導(dǎo)市屬國有企業(yè)完成混改項(xiàng)目7個(gè)。五是提高財(cái)政資金使用效益。對市級政府投資項(xiàng)目全面實(shí)行財(cái)政投資評審，最大限度節(jié)約財(cái)政資金。1-11月，共評審項(xiàng)目61個(gè)，報(bào)審資金10.38億元，審減5802萬元。不斷加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理，全面推進(jìn)采購意向公開，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。1-11月，市級共完成政府采購招標(biāo)項(xiàng)目64個(gè)，節(jié)約資金192.49萬元。六是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查。修訂完善內(nèi)部控制基本制度、考核評價(jià)辦法等10項(xiàng)制度辦法，加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部管理，確保資金安全運(yùn)行。開展2019、2020年度預(yù)決算公開情況專項(xiàng)檢查和2021年政府采購信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表編報(bào)工作監(jiān)督檢查，全面提高信息公開質(zhì)量和透明度。開展全市2021年度會計(jì)監(jiān)督檢查工作，舉辦市直預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理和內(nèi)控業(yè)務(wù)技能提升培訓(xùn)班，提升單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平和內(nèi)控專業(yè)能力。
各位代表！在看到成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識到，全市財(cái)政運(yùn)行中還存在一些不容忽視的困難和問題：一是財(cái)政增收壓力較大。全市經(jīng)濟(jì)總量小、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、稅源結(jié)構(gòu)單一，過分依賴房地產(chǎn)和投資拉動。隨著國家對房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控力度不斷加大和重大項(xiàng)目陸續(xù)竣工，財(cái)政增收后勁不足。二是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。盡管近年來各類到期債務(wù)都能按期足額化解，未發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，但隨著地方政府債券的大幅增加，政府債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，財(cái)政債務(wù)化解壓力愈加沉重。三是管理改革任重道遠(yuǎn)。市級財(cái)政投資評審成效明顯，但各縣區(qū)進(jìn)展不均衡。縣區(qū)預(yù)算績效管理改革參差不齊，總體落實(shí)還不到位。國資國企管理水平有待提升，企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管缺位、錯位、不到位的問題仍然存在。
對這些困難和問題，我們一定高度重視，認(rèn)真聽取各位代表的意見建議，積極研究對策，努力加以解決。
二、2022年全市及市級財(cái)政預(yù)算（草案）
2022年全市預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，按照市委統(tǒng)一決策部署，牢固樹立政府過“緊日子”思想，切實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作。按照財(cái)稅體制改革總體要求，堅(jiān)持依法理財(cái)，樹牢零基預(yù)算理念，健全厲行節(jié)約長效機(jī)制，加大資金統(tǒng)籌力度，提升預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量追趕發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)資金保障。
從經(jīng)濟(jì)形勢看，隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇以及追趕發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施的大背景下，我市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面不會改變。稅收方面，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)回暖，預(yù)計(jì)大口徑稅收凈增2.15億元。非稅收入方面，因各縣區(qū)深挖非稅增長潛力，形成較高基數(shù)，明年非稅增長空間有限。
綜合研判經(jīng)濟(jì)和收入形勢，依照上述指導(dǎo)思想，我們提出2022年全市財(cái)政預(yù)算（草案）：
（一）一般公共預(yù)算草案
全市一般公共預(yù)算收入預(yù)算30.7億元，增長4%。一般公共預(yù)算支出預(yù)算安排217.41億元（不含執(zhí)行過程中無法預(yù)計(jì)的中央和省上下達(dá)的專項(xiàng)）。
市級(含定西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))預(yù)算安排情況是：一般公共預(yù)算收入預(yù)算5億元，增長5%。當(dāng)年預(yù)算財(cái)力19.01億元（包括調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.73億元），加上上年預(yù)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)1000萬元、2022年提前下達(dá)上級補(bǔ)助資金15.43億元，市級一般公共預(yù)算支出預(yù)算34.54億元。
（二）政府性基金預(yù)算草案
根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要，按照以收定支的原則編制。全市政府性基金預(yù)算收入預(yù)算22.05億元。加上上年預(yù)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)500萬元，全市政府性基金預(yù)算支出預(yù)算22.1億元（不包括上級補(bǔ)助）。
市級政府性基金預(yù)算收入預(yù)算4.1億元，增長38%（其中，國有土地使用權(quán)出讓收入3.63億元，增長28.7%）。加上上年預(yù)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)500萬元，市級政府性基金預(yù)算支出預(yù)算4.15億元。
（三）社會保險(xiǎn)基金預(yù)算草案
按照統(tǒng)籌層次和社會保險(xiǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)持收支平衡、略有結(jié)余的原則編制。全市社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)算57.48億元，全市社會保險(xiǎn)基金預(yù)算支出預(yù)算52.77億元。市級社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)算29.96億元，市級社會保險(xiǎn)基金預(yù)算支出預(yù)算27.43億元。
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算草案
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)算883萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出預(yù)算883萬元。市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)算300萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出預(yù)算300萬元。
在編制預(yù)算前，我們組織單位編制了市級一般公共預(yù)算績效目標(biāo)。共編制整體目標(biāo)118個(gè)，涉及資金18.31億元，市級118個(gè)預(yù)算單位全覆蓋；編制項(xiàng)目績效目標(biāo)471個(gè)，涉及資金3.7億元，市級預(yù)算單位一般公共預(yù)算項(xiàng)目全覆蓋。同時(shí)，編制了政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算績效目標(biāo)。
三、2022年主要工作
（一）突出財(cái)源培植，不斷夯實(shí)增收基礎(chǔ)。緊扣項(xiàng)目建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、能源建設(shè)“四大抓手”，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動作用,下大力氣培植財(cái)源。持續(xù)加大對工業(yè)發(fā)展“1+5”政策體系、“333”行動計(jì)劃以及“551”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金扶持力度，支持做強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)鏈，培育和吸引更多具有生態(tài)主導(dǎo)力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。進(jìn)一步加大對定西科創(chuàng)城等工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的培育支持力度，充分發(fā)揮園區(qū)集群效應(yīng)，提升園區(qū)服務(wù)品質(zhì)。加大財(cái)稅政策支持力度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)稅源。
（二）突出向上爭取，切實(shí)做大財(cái)力規(guī)模。認(rèn)真研究國家政策導(dǎo)向，引導(dǎo)縣區(qū)和部門積極爭取各類上級補(bǔ)助資金，著力做大財(cái)力規(guī)模。準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)政策、投資方向以及新增專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域，積極謀劃儲備，做實(shí)項(xiàng)目前期，主動匯報(bào)銜接，全力爭取政府債券額度。同時(shí)，加大聯(lián)合治稅力度，進(jìn)一步健全完善精準(zhǔn)調(diào)度機(jī)制，深挖財(cái)政增收潛力，確保一般公共預(yù)算收入增幅穩(wěn)定在全省中間偏上水平。
（三）突出優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全力保障重點(diǎn)支出。持續(xù)樹牢政府過“緊日子”思想，壓減一般性支出，在足額保障“三保”、債務(wù)還本付息等剛性支出的前提下，重點(diǎn)將資金投向?qū)?jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有較大拉動作用的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。積極統(tǒng)籌鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興過渡期各類資金，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。落實(shí)工業(yè)企業(yè)獎補(bǔ)政策，加快推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)投入，支持新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。
（四）突出財(cái)政改革，全面提升理財(cái)水平。進(jìn)一步加大四本預(yù)算統(tǒng)籌銜接力度，加強(qiáng)存量資金清理，有效化解財(cái)政收支矛盾。強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，推進(jìn)預(yù)算和績效一體化。防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解政府債務(wù)存量。持續(xù)推進(jìn)市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，形成科學(xué)合理、職責(zé)明確的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分體系。全力配合省上部署，確保預(yù)算管理一體化改革按期完成。指導(dǎo)縣區(qū)加強(qiáng)項(xiàng)目投資評審，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束。持續(xù)推動國企改革三年行動方案落實(shí)，加快市屬國有企業(yè)重組整合，優(yōu)化國有資本布局和戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥深化混合所有制和市場化經(jīng)營機(jī)制改革。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，確保財(cái)政資金安全高效運(yùn)行。
各位代表！財(cái)政工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面。我們將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大及其常委會的依法監(jiān)督下，深入實(shí)施“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、追趕進(jìn)位”工程，堅(jiān)定信心、認(rèn)清差距、明確目標(biāo)、埋頭苦干、勇毅前行，以更加求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、以更加奮發(fā)有為的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎扎實(shí)實(shí)做好財(cái)政各項(xiàng)工作，奮力譜寫財(cái)政追趕發(fā)展新篇章！
