（甘肅?。╆P(guān)于天水市張家川回族自治縣2022年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況與2023年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
張家川回族自治縣2022年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況與2023年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
——2022年12 月29 日在張家川回族自治縣第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
張家川回族自治縣財(cái)政局局長(zhǎng) 馬寶華
各位代表：
我受縣人民政府的委托，向本次大會(huì)報(bào)告2022年全縣財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況與2023年全縣財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員及列席人員提出意見建議。
一、2022年全縣財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2022年以來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行及疫情防控雙重壓力，財(cái)政工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的監(jiān)督支持下，克難奮進(jìn)，積極作為，緊緊圍繞縣十七屆人大第一次會(huì)議批準(zhǔn)的財(cái)政收支預(yù)算，以財(cái)政績(jī)效管理為抓手，以落實(shí)“三?！必?zé)任支出為目標(biāo)，狠抓收入促增長(zhǎng)，優(yōu)化支出保重點(diǎn)，深化改革增活力，強(qiáng)化監(jiān)督求實(shí)效，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，圓滿完成了縣十七屆人大第一次會(huì)議確定的收支目標(biāo)。
（一）財(cái)政收入預(yù)算完成情況
縣十七屆人大第一次會(huì)議批準(zhǔn)全縣2022年大口徑財(cái)政收入預(yù)算34599萬元，較上年完成數(shù)35082萬元減少483萬元，下降1.38%，當(dāng)年預(yù)計(jì)完成37540萬元，其中：一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成14003萬元，同比增長(zhǎng)8.5%；縣級(jí)政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成13000萬元。
（二）財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行情況
2022年縣級(jí)財(cái)力預(yù)算254384萬元，其中：本級(jí)財(cái)力26012萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付財(cái)力148319萬元，上級(jí)提前下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付80053萬元。全縣財(cái)政支出預(yù)算相應(yīng)安排254384萬元,比上年預(yù)算245146萬元增加9238萬元，增長(zhǎng)3.77%，其中：一般公共預(yù)算支出為240790萬元（上級(jí)提前下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付80053萬元），比上年預(yù)算239458萬元增加1332萬元，增長(zhǎng)0.56%；縣級(jí)政府性基金支出預(yù)算為6064萬元，比上年預(yù)算3602萬元增加2462萬元，增長(zhǎng)68.35％；債務(wù)還本支出1478萬元；上解支出2052萬元。
當(dāng)年財(cái)政支出預(yù)計(jì)完成391992萬元，與上年350523萬元相比，增長(zhǎng)11.83%。其中：一般公共預(yù)算預(yù)計(jì)支出329992萬元，與上年決算311701相比增加18291萬元，增長(zhǎng)5.86%，政府性基金預(yù)計(jì)支出62000萬元，比上年27667萬元增加34333萬元，增長(zhǎng)1.24倍。
（三）財(cái)政預(yù)算執(zhí)行結(jié)果
2022年全縣總財(cái)力預(yù)計(jì)395522萬元，財(cái)政支出預(yù)計(jì)完成391992萬元（其中：一般公共預(yù)算支出329992萬元，政府性基金支出62000萬元），債務(wù)還本1478萬元，上解支出2052萬元，當(dāng)年能實(shí)現(xiàn)收支平衡。
（四）全縣政府債務(wù)情況
2021年底政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額為169158萬元，2022年新增政府一般債券11600萬元（含再融資一般債券4000萬元），新增專項(xiàng)債券49000萬元，償還一般債券本金1478萬元，2022年我縣政府債務(wù)余額為223357萬元，省級(jí)財(cái)政下達(dá)我縣2022年債務(wù)限額為239895萬元，債務(wù)余額控制在債務(wù)限額之內(nèi)。
（五）預(yù)備費(fèi)使用情況
2022年預(yù)備費(fèi)預(yù)算800萬元，全部用于當(dāng)年新冠疫情防控方面。
以上預(yù)算執(zhí)行情況所有數(shù)字均為預(yù)計(jì)數(shù)，待省財(cái)政廳年底財(cái)政結(jié)算，財(cái)政收支數(shù)字確定后，準(zhǔn)確數(shù)據(jù)按法定程序作專題報(bào)告。
（六）圍繞2022年預(yù)算執(zhí)行所做的工作
2022年，按照縣十七屆人大第一次會(huì)議預(yù)算決議要求，財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》及相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)，依法組織財(cái)政收入，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，財(cái)政保障能力和管理水平得到有效提升，各項(xiàng)工作取得了顯著成效。
一是攻堅(jiān)克難，收入任務(wù)圓滿完成。認(rèn)真分析收入形勢(shì)，明確收入工作重點(diǎn)，主動(dòng)對(duì)接稅務(wù)部門和執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位，緊盯重點(diǎn)稅源，依法依規(guī)組織收入，確保了稅收收入和非稅收入的及時(shí)足額入庫，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)收盡收。同時(shí)，將向上爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目作為稅收收入的增長(zhǎng)點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施了西城中學(xué)、解放路棚改等一批重大項(xiàng)目，為稅收收入增長(zhǎng)做出了積極貢獻(xiàn)，全縣一般公共預(yù)算收入超額完成了年初預(yù)算確定的目標(biāo)任務(wù)。
二是統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)支出保障有力。繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，全面壓減“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，全力保障“三?！敝С鲂枨蠛椭С挚h委、縣政府確定的重大項(xiàng)目建設(shè)。2022年，財(cái)政總支出達(dá)到391992萬元，其中，教育支出75048萬元，基本公共衛(wèi)生支出1365萬元，撥付疫情防控專項(xiàng)資金2426萬元，下達(dá)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金60131萬元，民生領(lǐng)域和疫情防控等方面的資金需求得到了有力保障。
三是圍繞政策方向，爭(zhēng)取上級(jí)支持成效顯著。按照全縣項(xiàng)目工作的總體部署，充分發(fā)揮財(cái)政部門在資金爭(zhēng)取工作中的牽頭作用，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容和程序，加強(qiáng)與省市財(cái)政部門的匯報(bào)銜接，2022年，累計(jì)爭(zhēng)取到省市專項(xiàng)資金138622萬元、政府債券資金60600萬元，彌補(bǔ)了縣級(jí)財(cái)力缺口，緩解了財(cái)政支出壓力。
四是持續(xù)加大投入，有效銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2022年，投入各類銜接資金60131萬元，其中銜接外整合資金6425萬元，東西協(xié)作資金6795萬元，中央定點(diǎn)單位幫扶資金400萬元，各級(jí)財(cái)政投入我縣財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金46511萬元（中央28793萬元，省級(jí)10978萬元，市級(jí)1540萬元，縣級(jí)5200萬元）。全年整合財(cái)政涉農(nóng)資金達(dá)48598萬元，主要安排用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。積極配合各部門有關(guān)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的各類專項(xiàng)檢查，并及時(shí)整改完成了相關(guān)問題，同時(shí)，所有財(cái)政銜接資金項(xiàng)目都在縣政府網(wǎng)站進(jìn)行了公開公示，保障了鄉(xiāng)村振興工作的質(zhì)量和成色。
五是嚴(yán)肅紀(jì)律重監(jiān)督，監(jiān)管水平明顯提升。健全預(yù)算管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，堅(jiān)持財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算各環(huán)節(jié)工作自覺接受人大和審計(jì)部門的監(jiān)督。通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對(duì)財(cái)政性資金實(shí)行全過程監(jiān)督管理，提升了財(cái)政資金使用績(jī)效和財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平；常態(tài)化開展盤活財(cái)政存量資金工作，統(tǒng)籌用于脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保等方面，讓沉淀資金重新發(fā)揮效益，一定程度緩解了我縣財(cái)政保障壓力，為當(dāng)年財(cái)政收支平衡奠定了基礎(chǔ)。結(jié)合“一卡通”專項(xiàng)治理和直達(dá)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控，將惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼資金和鞏固脫貧銜接鄉(xiāng)村振興到戶補(bǔ)貼資金統(tǒng)一納入“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放，有效防止了資金被擠占、截留和挪用，有效保障了民生領(lǐng)域資金的安全高效運(yùn)行。
2022年，我縣一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)能夠完成年初預(yù)算任務(wù)，“三?！敝С鰧?shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，政府隱性債務(wù)和財(cái)政暫付款有序化解，鞏固脫貧銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興投入持續(xù)增長(zhǎng)，財(cái)政保障有力，財(cái)政工作取得了一定成績(jī)，但在實(shí)際運(yùn)行中，仍然存在著一些不容忽視的矛盾和問題，具體表現(xiàn)在：
一是收入總量小。受自然條件、地理位置和歷史原因等客觀因素制約，多年來財(cái)政自給率一直徘徊在3.5%左右，自主安排財(cái)力十分有限，財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助資金的依賴很難在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)，逐年增長(zhǎng)的財(cái)政剛性支出和有限增長(zhǎng)的縣級(jí)財(cái)力保障矛盾將持續(xù)存在，財(cái)政平衡難度大，這一問題將長(zhǎng)期影響我縣財(cái)政的健康平穩(wěn)運(yùn)行。
二是財(cái)政支出進(jìn)度相對(duì)緩慢。項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分，項(xiàng)目的選擇和管理不能很好對(duì)應(yīng)國家政策扶持和投入方向。落地實(shí)施的項(xiàng)目，不同程度存在實(shí)施進(jìn)度慢、建設(shè)周期長(zhǎng)等問題，一定程度上影響了財(cái)政支出進(jìn)度。
二、2023年全縣財(cái)政預(yù)算草案
2023年全縣財(cái)政預(yù)算編制的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化專項(xiàng)債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決壓縮一般性支出，做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障，筑牢“三保”底線，確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。緊緊圍繞“五大目標(biāo)定位”，全力支持“三件大事”，加快構(gòu)建“4+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，為縣委重大戰(zhàn)略落地做實(shí)提供財(cái)力保障。強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，積極防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
收支預(yù)算安排的基本思路是：收入預(yù)算編制堅(jiān)持實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥的原則。加強(qiáng)預(yù)算約束，注重風(fēng)險(xiǎn)管控，充分考慮可持續(xù)性和可執(zhí)行性，保證穩(wěn)中有增。支出預(yù)算安排全面貫徹零基預(yù)算理念，堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、量力而行”的原則，優(yōu)先安排“三?！敝С?，嚴(yán)格控制和壓減一般性支出，努力使各重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政投入與縣情實(shí)際和社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要相適應(yīng)。
根據(jù)上述思路和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，2023年全縣財(cái)政收支預(yù)算編制如下：
（一）財(cái)政收入預(yù)算
2023全縣大口徑財(cái)政收入預(yù)算安排47583萬元，比上年預(yù)算34599萬元增加12984萬元，同比增長(zhǎng)37.53%，其中：一般公共預(yù)算收入15053萬元，比2022年預(yù)計(jì)完成數(shù)14003萬元增加1050萬元，同比增長(zhǎng)7.5%；縣級(jí)政府性基金預(yù)算收入21261萬元，比2022年預(yù)計(jì)完成數(shù)13000萬元增加8261萬元，增長(zhǎng)63.55%。
分部門預(yù)算：
稅務(wù)部門任務(wù)41038萬元，比上年完成28512萬元增加12526萬元，同口徑增長(zhǎng)了43.93%；財(cái)政部門任務(wù)6545萬元，比上年完成6087萬元增加458萬元，同口徑增長(zhǎng)7.52%。
分項(xiàng)目預(yù)算：
稅收收入17809萬元，占大口徑財(cái)政收入的37.43%，其中：一般公共預(yù)算收入7696萬元。非稅收入7394萬元，占大口徑財(cái)政收入的62.57%，其中：一般公共預(yù)算收入7357萬元。
（二）財(cái)政支出預(yù)算
2023年縣級(jí)財(cái)力預(yù)計(jì)248637萬元，其中：本級(jí)財(cái)力36314萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付財(cái)力171674萬元，上級(jí)提前下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付40649萬元。全縣財(cái)政支出預(yù)算相應(yīng)安排248637萬元，比上年預(yù)算254384萬元（含上級(jí)提前下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付80053萬元）減少5747萬元，下降2.26%，其中：一般公共預(yù)算支出（本級(jí)財(cái)力安排）為183809萬元，比上年預(yù)算160737萬元增加23072萬元，增長(zhǎng)14.35%；縣級(jí)政府性基金支出預(yù)算為21261萬元，比上年預(yù)算6064萬元增加15197萬元，增長(zhǎng)了2.5倍；債務(wù)還本支出16866萬元；上解支出2052萬元。
縣級(jí)財(cái)力支出預(yù)算的編制情況是：
一是足額安排人員工資支出。全年人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算116246萬元。人員經(jīng)費(fèi)占一般公共預(yù)算本級(jí)財(cái)力的63.24%，主要安排行政事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員工資，在職、離休、退休人員取暖費(fèi)，年終一次性獎(jiǎng)勵(lì)工資，死亡撫恤，公務(wù)交通補(bǔ)貼，“中人”職業(yè)年金和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)配套等。
二是著力壓減機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。牢固樹立“過緊日子”的思想，嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約的要求，壓縮一般性支出，“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算361萬元與上年相比減少25萬元，同比下降6.47%。共安排機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)4233萬元（其中：辦公經(jīng)費(fèi)2060萬元，工作經(jīng)費(fèi)2173萬元），除去公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照“三?！惫潭?biāo)準(zhǔn)外，工作經(jīng)費(fèi)相比去年預(yù)算2533萬元減少360萬元，同比下降14.21%。
三是確保民生和社會(huì)保障支出。按照國家民生政策和省市社會(huì)保障配套要求，共安排民生和社會(huì)保障資金29544萬元，比上年預(yù)算29083萬元凈增461萬元。主要是：職工醫(yī)療保險(xiǎn)配套增加302萬元，公積金配套增加362萬元，其他項(xiàng)目在綜合考量財(cái)力的基礎(chǔ)上按實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)配套，有增有減，增減幅度不大。
四是切實(shí)保證縣級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)全縣財(cái)力狀況，共安排縣級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)12531萬元，比上年預(yù)算11010萬元增加1521萬元，當(dāng)年新增項(xiàng)目主要有：教育局課后服務(wù)費(fèi)570萬元，“雪亮工程”項(xiàng)目建設(shè)300萬元，科技館布展經(jīng)費(fèi)400萬元，干部體檢經(jīng)費(fèi)400萬元，第五次經(jīng)濟(jì)普查經(jīng)費(fèi)100萬元，學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)225萬元，政法涉密會(huì)商系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)80萬元，縣武警中隊(duì)建設(shè)資金60萬元。
五是足額保障縣級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金。根據(jù)省級(jí)對(duì)縣級(jí)銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金預(yù)算安排的要求，安排縣級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金5300萬元，比上年預(yù)算增加100萬元。
六是安排縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目資金15449萬元，比上年預(yù)算19086萬元凈減少3637萬元，分別為：地方政府一般債券還本付息支出2966萬元，較2022年預(yù)算7448萬元減少4482萬元；化解暫付款1500萬元，較2022年預(yù)算2000萬元減少500萬元；創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；?000萬元，與2022年預(yù)算持平；化解隱性債務(wù)1683萬元，與上年預(yù)算持平；預(yù)備費(fèi)安排1100萬元，較上年增加300萬元；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)保項(xiàng)目安排6300萬元，較上年增加285萬元；新增強(qiáng)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)150萬元，新增強(qiáng)工業(yè)專項(xiàng)150萬元，新增縣慶經(jīng)費(fèi)600萬元，部分建設(shè)項(xiàng)目因縣級(jí)財(cái)力十分緊張，無力安排。
七是安排政府性基金支出21261萬元，分別是地方政府專項(xiàng)債券還本付息21211萬元，城市棚戶區(qū)改造及保障性住房縣級(jí)配套50萬元。
八是安排上解支出2052萬元。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
我縣各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金2023年收入預(yù)算45948萬元，當(dāng)年支出預(yù)算28618萬元，結(jié)余17330萬元，年末滾存結(jié)余30566萬元。
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算
我縣國有企業(yè)為縣水暖公司、縣信贏融資擔(dān)保有限公司、縣城市建設(shè)投資有限公司、縣阿陽糧油儲(chǔ)備有限公司，經(jīng)核實(shí)以上四家企業(yè)上報(bào)的2023年收支預(yù)計(jì)情況，均無凈利潤(rùn)，所以國有資本經(jīng)營預(yù)算收支均為零。
三、2023年財(cái)政重點(diǎn)工作
2023年，財(cái)政工作將全面貫徹落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，及時(shí)跟進(jìn)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，積極組織財(cái)政收入，加強(qiáng)重點(diǎn)支出保障，深化財(cái)稅體制改革，更好發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定中的重要作用，在兜牢“三?！钡拙€的基礎(chǔ)上，合理配置財(cái)政資源，集中財(cái)力辦大事，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（一）全面落實(shí)“減稅降費(fèi)”政策，進(jìn)一步提升收入質(zhì)量。一是加強(qiáng)財(cái)源稅源培植。重點(diǎn)關(guān)注財(cái)稅體制改革動(dòng)向，進(jìn)一步落實(shí)國家和省市有關(guān)減稅降費(fèi)措施，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，促進(jìn)釋放發(fā)展活力；認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金的政策導(dǎo)向作用，繼續(xù)通過資金扶持、增信擔(dān)保等方式，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，支持我縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)品牌，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。二是強(qiáng)化收入依法征管。圍繞征管關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)稅源的監(jiān)控，推進(jìn)綜合治稅平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建大稅收監(jiān)控格局，定期清理發(fā)布逃稅欠稅企業(yè)黑名單，依法限制進(jìn)入黑名單企業(yè)參與政府投資工程投標(biāo)和政府采購活動(dòng)，督促納稅人依法自覺納稅。三是依托非稅收入收繳電子化管理改革，全面推行財(cái)政非稅收入清分工作，改變以往歸集收繳模式，保證全縣非稅收入及時(shí)足額入庫。加快推動(dòng)非稅收繳分離，杜絕收過頭費(fèi)、越權(quán)減免等違法違規(guī)行為，切實(shí)提高財(cái)政收入質(zhì)量。
（二）搶抓國家政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持。堅(jiān)持“發(fā)展抓項(xiàng)目”理念不動(dòng)搖，把向上爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)財(cái)力、爭(zhēng)資金作為加快發(fā)展的有效途徑，堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，通過項(xiàng)目建設(shè)為全縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)輸入活力。一是認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，準(zhǔn)確把握中央、省、市投資導(dǎo)向，配合項(xiàng)目單位有針對(duì)性地篩選申報(bào)各類項(xiàng)目，充實(shí)和完善項(xiàng)目庫，加大縣上確定的重點(diǎn)項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，切實(shí)提高項(xiàng)目對(duì)接成功率。二是積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政部門支持，增加我縣政府債券的分配額度，合理擴(kuò)大支出規(guī)模，做大財(cái)政“蛋糕”，增強(qiáng)財(cái)政保障能力和對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的撬動(dòng)作用。
（三）繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全力保障重點(diǎn)支出。樹立財(cái)政“一盤棋”理念，增強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌能力，科學(xué)合理調(diào)配財(cái)政資金，保障民生和發(fā)展所需。一是保障基本支出。落實(shí)“過緊日子”要求，壓縮一般性支出，從嚴(yán)控制“三公經(jīng)費(fèi)”，繼續(xù)盤活財(cái)政存量資金，加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金統(tǒng)籌使用力度，落實(shí)好“三?！敝С鲐?zé)任。二是著力保障和改善民生。結(jié)合全縣財(cái)力實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障等民生政策，切實(shí)保障職工工資發(fā)放和村組干部報(bào)酬等方面的資金需求。三是支持鄉(xiāng)村振興和環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)加大財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，全面實(shí)施扶貧資金績(jī)效管理，全力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金需求，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果；嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金60%以上用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)保建設(shè)投入力度，為建設(shè)天藍(lán)、水清、地綠的生態(tài)宜居家園提供財(cái)力保障。
（四）積極發(fā)揮財(cái)政職能，著力增強(qiáng)財(cái)政發(fā)展后勁。把握國家宏觀調(diào)控政策，立足培育和壯大財(cái)源，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、減稅降費(fèi)政策等多種方式，支持企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)財(cái)政增收后勁。積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升改造農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，繁榮和發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)需求，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。全力支持重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)，督促加快支出進(jìn)度，鞏固完善企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)程，為全縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供持久支撐。
（五）深入推進(jìn)財(cái)稅改革，著力提升預(yù)算管理水平。一是持續(xù)推進(jìn)預(yù)算編制改革。強(qiáng)化全口徑預(yù)算管理，加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，全面實(shí)施零基預(yù)算，堅(jiān)持量力而行、精打細(xì)算，加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和重大項(xiàng)目財(cái)政可承受能力評(píng)估，清理長(zhǎng)期固化和非急需的支出項(xiàng)目。二是強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，堅(jiān)持無預(yù)算不支出，有預(yù)算不超支。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，一般公共預(yù)算的超收收入，用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，執(zhí)行中因短收、增支導(dǎo)致收支缺口時(shí)，按照預(yù)算法規(guī)定程序動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金平衡預(yù)算。三是按照全省預(yù)算管理一體化改革工作要求，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，充分做好預(yù)算一體化3.0系統(tǒng)初始化工作，督促所有預(yù)算單位做好單位基本信息錄入、項(xiàng)目庫上報(bào)以及2023年部門預(yù)算“一上”編制，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各部門各單位所有信息及數(shù)據(jù)的審核，確保信息完整、數(shù)字準(zhǔn)確。按照省市財(cái)政部門有關(guān)時(shí)限要求，按期完成2023年預(yù)算編制“兩上兩下”工作，為明年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行能夠順利上線運(yùn)行奠定良好的基礎(chǔ)。
（六）加強(qiáng)政府債務(wù)管理，堅(jiān)決防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。牢固樹立底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，全力防范化解政府債務(wù)和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁借政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)、超預(yù)算支出等形式變相舉債，在嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債的同時(shí)，努力爭(zhēng)取政府債券資金，保障合理融資需求。嚴(yán)格控制新增隱性債務(wù)，按計(jì)劃化解存量隱性債務(wù)，健全完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
（七）健全監(jiān)督檢查機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益。加大政府預(yù)決算公開工作力度，規(guī)范公開方式和內(nèi)容，建立健全常態(tài)化預(yù)決算公開檢查機(jī)制，進(jìn)一步鞏固我縣預(yù)決算工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況和政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況檢查，通過購買社會(huì)服務(wù)方式，引進(jìn)專家和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等第三方參與，抓好財(cái)政資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)及評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用工作，定期開展財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查，規(guī)范內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。
（八）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建勤政法制高效財(cái)政。推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立“立黨為公、勤政為民”的服務(wù)意識(shí)，落實(shí)反腐倡廉措施。按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)的要求，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任，健全財(cái)政部門內(nèi)控制度，積極推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)和單位財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，主動(dòng)適應(yīng)財(cái)政發(fā)展新需要，努力提高全縣財(cái)務(wù)工作整體水平，不斷增強(qiáng)依法行政、依法理財(cái)、理財(cái)為公、理財(cái)為民的能力，確保財(cái)政財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍的廉潔性和財(cái)政資金運(yùn)行的安全性。
各位代表，2023年財(cái)政工作任務(wù)艱巨而繁重，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的監(jiān)督支持下，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，扎實(shí)做好各項(xiàng)財(cái)政工作，踔厲奮發(fā)，勇毅前行，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。
