（甘肅?。╆P(guān)于天水市秦州區(qū)2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年全區(qū)預(yù)算草案的報告
關(guān)于天水市秦州區(qū)2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年全區(qū)預(yù)算草案的報告
——2021年11月28日在天水市秦州區(qū)第九屆人民代表大會第一次會議上
天水市秦州區(qū)財政局局長 楊來成
各位代表：
我受區(qū)政府委托，向會議報告2021年全區(qū)財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財政預(yù)算草案的報告，請予審議。
一、2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年是“十四五”開局之年，全區(qū)財政工作在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅決落實黨中央、省、市、區(qū)委各項決策部署，按照穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，牢固樹立過緊日子思想，堅持守初心、擔(dān)使命，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”、疫情防控戰(zhàn)，扎實做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險工作，較好地服務(wù)了全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
截止三季度末，全區(qū)大口徑財政收入完成236781萬元，占年初預(yù)算340697萬元的69.5%，同比增長10.71%。其中區(qū)級一般公共預(yù)算收入完成94036萬元，占年初預(yù)算117604萬元的79.96%，同比增長17.4%。全年區(qū)級一般公共預(yù)算收入預(yù)計完成117604萬元。
全區(qū)財政總支出完成399630萬元，同比增長18.78%，其中一般公共預(yù)算支出完成303116萬元，同比增長15.31%。全年財政總支出預(yù)計完成617357萬元，全年一般公共預(yù)算支出預(yù)計完成470506萬元。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
截止三季度末，區(qū)級政府性基金收入完成45514萬元，占年初預(yù)算90500萬元的50.29%，同比增長25.31%。全年區(qū)級政府性基金收入預(yù)計完成90500萬元。
政府性基金支出完成96470萬元，同比增長31.14%。全年政府性基金支出預(yù)計完成146851萬元。
（三）社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，社會保險基金收入完成40803萬元，其中：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險收入15396萬元，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險收入25407萬元，上年結(jié)余39278萬元。
社會保險基金支出完成43620萬元，其中：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險支出14553萬元，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險支出29067萬元。年末滾存結(jié)余36461萬元。
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
截止三季度末，我區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)繳納資本收益10萬元，占年初預(yù)算的100%。按照相關(guān)規(guī)定，將收入的30%即3萬元調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，區(qū)本級安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出7萬元，上級專項補助支出252萬元，全年預(yù)計國有資本經(jīng)營預(yù)算支出259萬元。
（五）政府采購預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，共編制采購預(yù)算85951萬元，其中：貨物類31010萬元，服務(wù)類14552萬元，工程類40389萬元。截止三季度末，已執(zhí)行采購預(yù)算34921萬元，其中：貨物類14345萬元，工程類17139萬元，服務(wù)類3437萬元。預(yù)計到年底執(zhí)行采購預(yù)算45920萬元，其中：貨物類19345萬元，服務(wù)類6437萬元，工程類20138萬元。
二、2021年地方政府債務(wù)情況
（一）政府性債務(wù)情況
截至目前，秦州區(qū)政府債務(wù)限額為420028萬元，政府性債務(wù)余額為359921萬元，其中：政府債務(wù)342267萬元，政府或有債務(wù)17654萬元。政府債務(wù)余額小于省政府下達(dá)的債務(wù)限額，全區(qū)政府債務(wù)規(guī)?？傮w可控。
（二）新增政府債券情況
2021年，省財政廳分配下達(dá)我區(qū)新增債券額度63000萬元，其中：新增一般債券額度8000萬元，主要用于教育及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；新增專項債券額度55000萬元，主要用于我區(qū)集中供熱工程及棚戶區(qū)改造項目。
三、落實區(qū)人大預(yù)算決議和財政重點工作情況
財政部門認(rèn)真落實區(qū)人大預(yù)算決議，按照“既盡力而為、又量力而行”的原則，扎實做好“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”各項工作，兜牢“保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆钡牡拙€，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》各項規(guī)定，積極發(fā)揮財政職能作用，有力地促進了全區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（一）不斷加強財政收支管理。正確處理減稅降費、各項復(fù)工穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)惠政策和增加財政收入之間的關(guān)系，認(rèn)真研判全年經(jīng)濟發(fā)展形勢，逐月合理分解目標(biāo)任務(wù)，建立財政收入通報機制，加大收入組織考核權(quán)重和力度，夯實主體責(zé)任。深入開展綜合治稅，主動服務(wù)項目落地，力促及早形成稅收入庫。落實上級黨委、政府過“緊日子”要求，對全區(qū)一般性支出和“三公”經(jīng)費支出分別按比例進行壓控。加強對支出必要性、合理性的審核，嚴(yán)控臨時專項申請和經(jīng)費追加，提升預(yù)算執(zhí)行剛性。強化支出順序意識，以“?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)”為重點，以疫情防控、“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳌⑷蠊詰?zhàn)和重大政策、項目落地為導(dǎo)向，集中財力保障各項剛性、必保支出，大力壓減非必需、非重點支出。進一步推動財政承受能力論證關(guān)口前移，強化“五本預(yù)算”之間的有機銜接，推動財政可持續(xù)發(fā)展。
（二）加快提高民生保障水平。按照年初預(yù)算，緊盯目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作責(zé)任，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進一步提升民生保障水平。一是教育支出保持穩(wěn)步增長。截止目前，全區(qū)教育投入57545萬元，主要項目支出為（除人員工資）：義務(wù)教育公用經(jīng)費6868萬元，鄉(xiāng)村教師生活補助1526萬元，學(xué)生資助4092萬元，農(nóng)村義務(wù)學(xué)校營養(yǎng)改善計劃3762萬元，義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障12574萬元，普通高中新建和改善辦學(xué)條件4920萬元，學(xué)前教育各類專項經(jīng)費1952萬元等。二是社會保障能力逐步提升。全年支付城鄉(xiāng)居民和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險43620萬元，困難群眾生活補助資金34760萬元，優(yōu)撫及退役士兵安置補助資金4560萬元，行政事業(yè)單位醫(yī)療保險、生育基金和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險基金6662萬元，就業(yè)及鄉(xiāng)村公益性崗位補貼資金5523萬元，殘疾人事業(yè)發(fā)展補助資金712萬元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金8291萬元。三是基層組織經(jīng)費全面落實。撥付村組干部基本報酬3000萬元，行政村辦公經(jīng)費2058萬元，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)資金1158萬元等。
（三）持續(xù)強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。認(rèn)真推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策措施的貫徹落實，加強鄉(xiāng)村振興與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進，持續(xù)強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2021年，共安排財政涉農(nóng)資金70410萬元，其中：銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金40984萬元（中央資金17370萬元，省級資金10900萬元，市級資金4314萬元，區(qū)級資金8400萬元）。涉農(nóng)專項資金29426萬元（中央、省、市各類涉農(nóng)專項資金23243萬元，區(qū)級涉農(nóng)專項資金6183萬元），主要涉及水利資金6533萬元，農(nóng)業(yè)資金13035萬元，畜牧資金496萬元，林業(yè)資金5818萬元，其他涉農(nóng)專項資金3544萬元。
（四）努力推進國資國企改革。一是健全管理機構(gòu)。成立秦州區(qū)國資國企改革推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)國企改革工作。二是完善管理措施。出臺《深化國有企業(yè)改革實施意見》等11項政策文件，為順利推進國企改革奠定了良好的制度基礎(chǔ)。三是優(yōu)化國有資本。開展“一企一策”公司制改革工作，將殯葬管理所關(guān)閉注銷，將環(huán)衛(wèi)和保安公司進行全面改制，將糧食批發(fā)市場和糧油購銷總公司合并為一家國有企業(yè)，有效提高了國有資本的綜合運作能力。四是推進國資監(jiān)管。對全區(qū)21家國有企業(yè)進行清產(chǎn)核資，督促企業(yè)對存在的問題進行了限期整改，為深化國企改革提供了準(zhǔn)確的參考依據(jù)。五是盤活閑置資產(chǎn)。對國投公司等5家公司的可盤活資產(chǎn)進行全面處置，獲得收益10968萬元，充實了企業(yè)收入，化解了企業(yè)債務(wù)。六是深化國企改革。制定了《秦州區(qū)深化國企改革行動實施方案》，確定111項改革指標(biāo)，靠實發(fā)改局等14家涉改部門工作責(zé)任，為全區(qū)國企改革明確了時間表制定了路線圖。七是加強黨的建設(shè)。成立了中共天水市秦州區(qū)委國有企業(yè)工作委員會，堅持和加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，進一步提升企業(yè)黨建工作水平。
（五）大力支持重點項目建設(shè)。始終把支持重點項目建設(shè)作為拉動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的動力，盡力保障全區(qū)重點項目建設(shè)資金需求。2021年，爭取到中央預(yù)算內(nèi)資金42800萬元，主要用于蓮?fù)ぜ坝袢?zhèn)吳家崖片區(qū)棚戶區(qū)改造配套及老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。新增債券資金6.3億元，主要用于天水市秦州區(qū)五中橋建設(shè)、藉口鎮(zhèn)集中供熱工程及成紀(jì)新城孫家坪片區(qū)棚戶區(qū)改造項目等。安排征遷補償安置資金88008萬元，主要用于七里墩建材市場升級改造項目房屋征收、向陽小區(qū)安置補助及天水軍民合用機場試驗段征地補償?shù)?。安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金21438萬元。
（六）全力服務(wù)新冠疫情防控。自疫情出現(xiàn)以來，財政部門第一時間明確提出“兩個確保”。一是確保防疫物資及時到位。開通綠色通道，對疫情防控物資一律簡化采購流程。對急需物資，在確保采購效率和質(zhì)量的同時，按照《財政部辦公廳關(guān)于疫情防控采購便利化的通知》精神，實行緊急采購，可不執(zhí)行采購計劃備案。二是確保防疫經(jīng)費足額撥付。按照特事特辦、急事急辦原則，優(yōu)先保障疫情防控經(jīng)費足額到落實。截止目前，共安排各級疫情防控補助資金及捐款3186.8萬元，打贏疫情防控狙擊戰(zhàn)提供了堅實的財力保障。
四、2022年全區(qū)財政預(yù)算草案編制情況
2022年，全區(qū)財政預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作，積極落實“六?！比蝿?wù)。加強中期財政規(guī)劃指引，做好“五本預(yù)算”統(tǒng)籌銜接，強化政策對支出預(yù)算的指導(dǎo)和約束作用，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，堅持量入為出、精打細(xì)算，厲行節(jié)約，嚴(yán)控一般性支出，清理盤活各類存量，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進一步落實過“緊日子”的要求，增強財政可持續(xù)性。強化運用零基預(yù)算理念，打破基數(shù)概念和支出固化格局，發(fā)揮項目庫基礎(chǔ)作用，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。進一步深化預(yù)算管理制度改革，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的部門預(yù)算制度，強化預(yù)算單位管理主體責(zé)任，硬化預(yù)算約束，全面實施預(yù)算管理一體化建設(shè)，以信息化推動預(yù)算管理現(xiàn)代化，提高預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化水平，推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。依法依規(guī)加強政府債務(wù)管理，積極化解政府隱性債務(wù)，切實防范財政管理重大風(fēng)險，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
（一）一般公共預(yù)算草案
2022年，區(qū)級一般公共預(yù)算收入計劃增長7%，達(dá)到125836萬元，加上級補助收入142978萬元、調(diào)入資金6萬元，減上解支出9800萬元、債務(wù)還本16813萬元后，按照“量入為出、收支平衡”原則，本級財力可安排的一般公共預(yù)算支出為242207萬元。主要項目為：
（1）一般公共服務(wù)支出33168萬元，主要安排行政事業(yè)單位基本運轉(zhuǎn)、社會管理綜合治理、電子政務(wù)、宣傳、信訪維穩(wěn)、宗教工作、市場管理等。
（2）國防和公共安全支出14252萬元，主要安排兵役征集、民兵事業(yè)費、司法救助、辦案補助及業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費等。
（3）教育支出62504萬元，主要安排教育項目建設(shè)資金、鄉(xiāng)村教師生活補助、營養(yǎng)改善計劃、生均公用經(jīng)費、班主任津貼等。
（4）科學(xué)技術(shù)支出3037萬元，主要安排科技三項費用、科學(xué)技術(shù)普及等。
（5）文化旅游體育與傳媒支出2430萬元，主要安排城鄉(xiāng)文化活動、文化信息工程、圖書館博物館建設(shè)、景區(qū)宣傳等。
（6）社會保障和就業(yè)支出34623萬元，主要安排機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)臨時生活救助、撫恤、就業(yè)、困難群眾救助、殘疾人事業(yè)、退役士兵安置等。
（7）衛(wèi)生健康支出13599 萬元，主要安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、行政事業(yè)單位人員基本醫(yī)療保險、計劃生育等。
（8）節(jié)能環(huán)保支出1057萬元，主要安排污染防治、污染治理等。
（9）城鄉(xiāng)社區(qū)支出11555萬元，主要安排免費公廁運行、環(huán)衛(wèi)專項補助、京環(huán)運營費、綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)補助、路燈電費等。
（10）農(nóng)林水支出32272萬元，主要安排2022年財政銜接推進鄉(xiāng)村振興專項補助資金、村組干部報酬及村辦公經(jīng)費、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等。
（11）交通運輸和資源勘探信息等支出1300萬元，主要安排公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公路養(yǎng)護等。
（12）商業(yè)服務(wù)業(yè)和自然資源海洋氣象支出559萬元，主要安排群測群防及氣象業(yè)務(wù)補助等。
（13）住房保障支出11315萬元，主要安排在職職工住房公積金區(qū)級配套等。
（14）糧油物資儲備支出1358萬元，主要安排儲備糧油補貼、救災(zāi)物資儲備、糧食倉庫建設(shè)等。
（15）災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出2384萬元，主要安排消防經(jīng)費、安全生產(chǎn)等。
（16）預(yù)備費5000萬元。
（17）其他支出9505萬元，主要安排民生實事項目配套、增人增資、喪葬撫恤、消化暫付款等。
（18）地方政府債券付息及發(fā)行費2289萬元。
（二）政府性基金預(yù)算草案
2022年，區(qū)級政府性基金預(yù)算收入預(yù)計91150萬元，其中：農(nóng)業(yè)土地開發(fā)收入150萬元，國有土地使用權(quán)出讓收入91000萬元。減債務(wù)還本5000萬元后，區(qū)級政府性基金預(yù)算支出達(dá)到86150萬元，主要安排地方政府性專項債務(wù)付息及發(fā)行費8687萬元，征地征遷補償、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、保障性住房等77463萬元。
（三）社會保險基金預(yù)算草案
經(jīng)省財政廳2021年11月核定，2022年區(qū)級社會保險基金預(yù)算收入預(yù)計68444萬元，其中：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險收入28104萬元，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險收入40340萬元；上年結(jié)余29644萬元。預(yù)算支出安排預(yù)計61798萬元，其中：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險支出25431萬元，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險支出36367萬元。年末滾存結(jié)余36290萬元。
企業(yè)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、工傷、生育、失業(yè)等基金預(yù)算由市級統(tǒng)一編報。
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算草案
2022年，區(qū)級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計20萬元，根據(jù)相關(guān)文件精神，預(yù)算收入的30%即6萬元調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，國有資本經(jīng)營支出14萬元。
（五）政府采購預(yù)算草案
2022年，共編制采購預(yù)算65886萬元，其中：貨物類22947萬元、服務(wù)類11956萬元、工程類30983萬元。
需要說明的是，由于本次會議召開時間相對較早，2021年度財政預(yù)算尚在執(zhí)行中，以上五本預(yù)算草案待決算后將根據(jù)實際情況做出相應(yīng)的調(diào)整，并按照法定程序及時向區(qū)人大常委會報告。
五、2022年工作打算
全區(qū)財政工作將繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，切實履職盡責(zé)，在推進財務(wù)制度建設(shè)，深化財稅體制改革，保障民生發(fā)展等方面繼續(xù)發(fā)力，及時跟進新形勢、新任務(wù)、新要求，細(xì)化完善工作措施，著力做好以下工作。
（一）抓經(jīng)濟謀發(fā)展確保完成財政收入任務(wù)。加強收入組織，圍繞全年收入目標(biāo)，進一步健全和完善稅收協(xié)同共治管理機制，增強征管工作合力。統(tǒng)籌安排好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、補短板方面的資金，提升供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的質(zhì)量和成效。嚴(yán)格落實高質(zhì)量發(fā)展要求，完善產(chǎn)業(yè)類專項資金扶持政策，加大財政資金對實體經(jīng)濟的支持力度，重點推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，培育持續(xù)增收動力。綜合運用財政、金融與產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵企業(yè)加大技改投入，推動實體經(jīng)濟做強做大，培育壯大財源，增強財政可持續(xù)發(fā)展能力。
（二）抓支出保重點推動各項社會事業(yè)發(fā)展。加大資金統(tǒng)籌力度，強化量入為出和節(jié)儉意識，積極壓減一般性公用經(jīng)費支出。細(xì)化落實各項支出保障和資金平衡工作，加強對上溝通，適度提高存量稅收和非稅入庫規(guī)模，加快推進存量財源轉(zhuǎn)化為可用財力。扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，全力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加強涉農(nóng)項目資金管理，探索建立涉農(nóng)項目第三方核查機制和項目申報承諾制度，確保項目申報的公開透明。持續(xù)發(fā)力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)加大資金投入，梳理整合生態(tài)環(huán)保類項目資金，落實各級扶持政策，充分發(fā)揮專項資金引導(dǎo)作用，為創(chuàng)建全國文明城市夯實基礎(chǔ)。
（三）抓源頭強管控防范化解重大財政風(fēng)險。優(yōu)化債務(wù)管理方式，堅持投融資規(guī)?？刂疲瑢嵭杏媱澒芾?，統(tǒng)籌規(guī)劃年度資金需求，做好資金平衡測算，有計劃地做好投融資的借、用、還。加強對化解債務(wù)的動態(tài)管理，提高監(jiān)測預(yù)警能力。抓住債務(wù)管理和風(fēng)險防控的源頭，強化項目投資管理，嚴(yán)格落實新建項目可行性、必要性論證，加強資金來源審查約束，優(yōu)先保障重點工程，提高項目績效。遵循“化解存量、遏制增量”的原則，嚴(yán)格落實債務(wù)化解計劃，緊盯年度化債目標(biāo)，細(xì)化落實償債資金。積極向上爭取新增債券額度，為重大項目建設(shè)提供資金保障。做好到期債券還本付息，緩解財政支出壓力。
（四）抓改革激活力完善財政管理體制機制。繼續(xù)深化部門預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)度。從部門預(yù)算編制環(huán)節(jié)入手，深入研究和優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有專項資金具體扶持方向和扶持標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮專項資金在推動產(chǎn)業(yè)升級方面的作用。加快財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)（2.0版）改革步伐，提升財政預(yù)算管理水平和質(zhì)量，加快財政資金撥付效率。繼續(xù)加大國資國企改革力度，創(chuàng)新國有資本投資運營體制機制，推進產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，切實保證國有資本保值增值。
（五）抓管理促規(guī)范提高財政資金使用效益。進一步推進預(yù)算績效管理，按照預(yù)算績效管理相關(guān)要求，逐步將績效管理覆蓋五本預(yù)算，并深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，加快構(gòu)建廣覆蓋、多層次、全過程的預(yù)算績效管理制度體系。繼續(xù)擴大財政重點績效評價范圍，加強績效評價結(jié)果對預(yù)算安排的指導(dǎo)和約束作用，減少低效資金安排。深化完善評審機制，創(chuàng)新評審模式，提高評審質(zhì)效。全面規(guī)范財政行政行為，將法治財政建設(shè)貫穿于財政日常工作始終，促進全區(qū)財政系統(tǒng)依法行政依法理財水平再上新臺階。
（六）抓防疫控成果嚴(yán)格落實防控應(yīng)急措施。堅決貫徹落實財政部關(guān)于疫情防控采購便利化要求，積極籌措資金完成疫情防控相關(guān)物資采購，進一步做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。嚴(yán)格落實中央、省、市關(guān)于疫情期間各項稅收優(yōu)惠及補助政策，繼續(xù)加大對抗疫企業(yè)、“菜籃子”超市等的支持力度。認(rèn)真落實上級經(jīng)費保障政策、資金管理辦法等，全面形成網(wǎng)格式全方位資金保障管理機制。針對本次新冠肺炎疫情防控工作，資金撥付按照“特事特辦、急事急辦”的原則，建立疫情防控應(yīng)急資金支付“綠色通道”，做到及時足額撥付。
各位代表，當(dāng)前經(jīng)濟形勢十分復(fù)雜，財政改革任務(wù)十分艱巨，我們將繼續(xù)在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，開拓進取，扎實工作，努力完成各項目標(biāo)任務(wù)，為加快建設(shè)幸福美好新秦州而不懈努力！
重 點 名 詞 解 釋
1、大口徑財政收入：是指由各級政府組織收繳的所有財政性收入。通常指納入預(yù)算管理的財政收入，包括公共財政預(yù)算收入、基金收入、上劃上級收入。
2、一般公共預(yù)算收入：是指地方財政上劃完中央、省級財政收入之后地方留成部分收入。主要包括稅收收入、行政事業(yè)性收費收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入。
3、政府性基金收入：泛指政府性基金收入，是指依照法律、法規(guī)并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立，憑借行政權(quán)利或政府信譽，向單位和個人征收的具有專項用途的資金，包括國有土地使用權(quán)出讓金、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等收入。
4、社會保險基金預(yù)算：指根據(jù)國家社會保險和預(yù)算管理法律法規(guī)建立，反映各項社會保險基金收支的年度計劃，按險種分別編制。包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等內(nèi)容。
5、國有資本經(jīng)營預(yù)算：是國家以所有者身份對國有資本實行存量調(diào)整和增量分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。
6、部門預(yù)算：是指與財政部門直接發(fā)生撥款關(guān)系的一級預(yù)算單位的預(yù)算，由本部門及所屬各單位的全部收支預(yù)算組成，反映一個部門全部收支狀況。
7、“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
8、“六保”：全面落實保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)任務(wù)。
9、地方性政府債務(wù)：指地方政府和所屬部門為公益性項目建設(shè)直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購等信用支持，形成的債務(wù)?！罢詡鶆?wù)”分為政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。
10、政府或有債務(wù)：指政府可能承擔(dān)一定償還責(zé)任的債務(wù)。政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)均由債務(wù)人以自身收入償還，正常情況下無需政府承擔(dān)償債責(zé)任，均屬政府或有債務(wù)。
11、地方政府債務(wù)限額：指地方政府負(fù)有直接償還責(zé)任的債務(wù)總額的上限。地方政府債務(wù)余額實行限額管理。年度地方政府債務(wù)限額等于上年地方政府債務(wù)限額加上當(dāng)年新增債務(wù)限額（或減去當(dāng)年調(diào)減債務(wù)限額），具體分為一般債務(wù)限額和專項債務(wù)限額。
12、減稅降費：“減稅降費”具體包括“稅收減免”和“取消或停征行政事業(yè)性收費”兩部分。
13、零基預(yù)算：指在編制成本費用預(yù)算時，不考慮以往會計期間所發(fā)生的費用項目或費用數(shù)額，而是以所有的預(yù)算支出為零作為出發(fā)點，一切從實際需要與可能出發(fā)，逐項審議預(yù)算期內(nèi)各項費用的內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費用預(yù)算的一種方法。
14、財政預(yù)算績效管理：指以一級政府財政預(yù)算（包括收入和支出）為對象，以政府財政預(yù)算在一定時期內(nèi)所達(dá)到的總體產(chǎn)出和結(jié)果為內(nèi)容，以促進政府透明、責(zé)任、高效履職為目的所開展的績效管理活動。
15、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
16、五本預(yù)算：即一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保險基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府采購預(yù)算。
