（甘肅?。╆P(guān)于張掖市山丹縣2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況及2021年財政預(yù)算（草案）的報告
關(guān)于山丹縣2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況及2021年財政預(yù)算（草案）的報告
——2021年2月23日在縣十八屆人民代表大會第五次會議上
山丹縣財政局局長?? 周平
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將山丹縣2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況及2021年財政預(yù)算（草案）的報告提請大會審議，請各位政協(xié)委員和列席代表提出意見、建議。
一、2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，面對經(jīng)濟下行、新冠肺炎疫情以及減稅降費政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)等多重壓力,我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和省市關(guān)于“六穩(wěn)”“六?！钡墓ぷ鞑渴鹨约翱h委確定的各項重點工作任務(wù)，堅決守住“保”的底線，筑牢“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，大力加強收入征管，不斷強化預(yù)算管理，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極爭取各類補助資金，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，為促進全縣經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供了財力保障。
主要工作情況：
（一）強征管保收入，支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。充分利用綜合治稅信息管理平臺對涉稅信息進行收集、分析，依法加強征管，凝聚征管合力，超額完成了全年財政稅收任務(wù)。一般公共預(yù)算收入完成32000萬元,占年初預(yù)算30400萬元的105.26%，增長6.66%，全市六縣區(qū)排名第一。財政支出完成268038萬元，同比增支36646萬元，增長15.84%。及時關(guān)注國家、省、市投資方向和產(chǎn)業(yè)扶持重點，緊緊圍繞“新基建”項目、鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，積極匯報銜接，最大限度爭取上級財政支持。累計爭取到各類項目資金15.83億元，其中：政府債券8.63億元，專項轉(zhuǎn)移支付資金7.2億元。政府債券主要用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“一園三帶”生態(tài)建設(shè)、培黎職業(yè)學(xué)院建設(shè)、馬場高鐵站建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、集中供熱管網(wǎng)改造、污水處理、水系連通工程等項目。專項轉(zhuǎn)移支付資金主要用于教育、科技、文化、醫(yī)療、社保、住房保障等共同財政事權(quán)及農(nóng)林業(yè)改革發(fā)展、森林草原培育、防沙治沙等項目。依規(guī)收回盤活存量資金8228萬元，主要用于精準(zhǔn)扶貧、為民辦實事等方面，最大限度的發(fā)揮了財政資金的使用效益。全力克服疫情沖擊，累計為企業(yè)減免稅費4640萬元，減免房租204.22萬元，切實為企業(yè)紓困解難，支持企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有效激發(fā)了市場活力。
（二）防風(fēng)險促發(fā)展，全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”。繼續(xù)加大脫貧攻堅投入力度，累積安排財政專項扶貧資金6997萬元，整合涉農(nóng)資金3136萬元，為如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面建成小康社會提供了資金保障。抓緊抓實脫貧攻堅各類反饋問題整改，完善扶貧資金監(jiān)管體系，加強扶貧資金動態(tài)監(jiān)控，把有限的財力用在“刀刃上”。投入生態(tài)環(huán)保和污染防治資金10841萬元，祁連山黑河流域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)項目建設(shè)任務(wù)全面完成，全縣環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善，農(nóng)業(yè)面源污染有效控制，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。健全政府債務(wù)風(fēng)險動態(tài)監(jiān)控和常態(tài)化防控機制，認真貫徹落實中央及省市縣防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的決策部署和工作要求，縣委、縣政府高度重視，多次專題研究，通過各種渠道籌措資金化解存量債務(wù)，堅決遏制違法違規(guī)舉債行為，嚴控新增債務(wù)規(guī)模。完成全縣政府性債務(wù)化解任務(wù)，清理償還政府機構(gòu)、國有企業(yè)拖欠民營和中小企業(yè)賬款10246.39萬元。至目前，政府債務(wù)系統(tǒng)債務(wù)余額為175796萬元，政府債務(wù)率85.32%，債務(wù)規(guī)?？傮w可控。
（三）調(diào)結(jié)構(gòu)兜底線，著力保障“三?！毙枨?。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全力保障各項惠民政策落實。2020年，民生支出達到13.8億元，占一般公共預(yù)算支出的66%。教育方面安排資金36165萬元，落實學(xué)前教育免保教費、義務(wù)教育“兩免一補”、營養(yǎng)餐改善計劃、高中、職業(yè)教育學(xué)生資助、鄉(xiāng)村教師生活補助等，保障教育民生政策全面實施。衛(wèi)生健康方面安排資金14166萬元，積極支持公立醫(yī)院改革，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生和醫(yī)療保障制度，健全優(yōu)質(zhì)高效的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。安排疫情防控專項資金1958萬元，建成了2座核酸檢測實驗室，有效確保疫情防控資金需求。安排資金3336萬元，建成縣人民醫(yī)院醫(yī)技綜合樓、縣中醫(yī)醫(yī)院門診及住院部綜合樓、縣婦幼保健院產(chǎn)兒科綜合樓，充分發(fā)揮了中央抗疫特別國債作用。社會保障和就業(yè)方面安排資金29278萬元，全市農(nóng)村低保一、二類對象月補助水平由335元、318元提高到369元、350元；城市低保補助水平提高10%，由月人均524元提高到577元。全面落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、基本醫(yī)療和大病保險醫(yī)療救助政策，企業(yè)養(yǎng)老金實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，孤、殘人員生活得到救助，切實保障了困難群眾基本生活。住房保障方面安排資金3917萬元，實施棚戶區(qū)改造260套，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公租房建設(shè)穩(wěn)步推進。文化旅游體育與傳媒方面安排資金6408萬元，推進公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。兌現(xiàn)“十強雙百”、支持企業(yè)科技創(chuàng)新等獎補資金900萬元，切實推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。總投資2587萬元的原山丹煤礦“三供一業(yè)”分離移交項目全面完工，基礎(chǔ)設(shè)施及人居環(huán)境得到極大改善，切實增強了人民群眾的幸福感和獲得感。與組織、編辦、人社等部門密切配合，認真審核人員和工資信息，確保全縣干部職工工資、車補、十三個月獎勵工資、取暖費、科學(xué)發(fā)展業(yè)績獎、平安獎和雙擁獎及時足額發(fā)放，2020年累計發(fā)放工資和各類獎金50291萬元。
（四）強監(jiān)管提效能，規(guī)范財政運行秩序。為切實解決“預(yù)算超概算、決算超預(yù)算”的問題，繼續(xù)加大政府性投資項目預(yù)決算評審力度，對項目進行跟蹤問效和監(jiān)督管理。全年累計完成結(jié)算評審項目164個，報審資金85293.69萬元，終審資金82002.59萬元，審減金額3291.1萬元，審減率3.98%；完成預(yù)算評審項目23個，報審資金8708.65萬元，終審資金8418.47萬元，審減金額290.17萬元，審減率3.33%，確保了財政資金使用效益最大化。將全縣46個部門169個項目100407萬元資金列入績效評價，同時對7個部門開展整體績效評價，推動建立事前績效目標(biāo)審定、事中績效跟蹤、事后績效評價全過程預(yù)算績效管理機制。建立直達資金常態(tài)化監(jiān)督機制，靈活采用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式，依托直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，動態(tài)跟蹤資金下達、撥付、管理和使用全過程。進一步強化行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管，有序推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)編報工作。逐步完善縣屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、績效、薪酬考核管理辦法，投融資平臺項目建設(shè)有序開展。按計劃開展疫情防控、“三?！?、扶貧、直達資金等專項監(jiān)督檢查。全面配合市審計局完成了2020年直達資金審計工作，對發(fā)現(xiàn)的問題即知即改。認真汲取有關(guān)縣區(qū)財政資金監(jiān)管不力的經(jīng)驗教訓(xùn)，配合縣紀(jì)委扎實開展財政資金專項檢查，突出問題導(dǎo)向，擴大檢查成果應(yīng)用，確保財政資金規(guī)范安全運行。充分利用扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，建立專項跟蹤督查機制, 實行日常督查和不定期檢查，堅決做到資金不挪用、不擠占、到項目、見實效。
（五）求創(chuàng)新促改革，提升科學(xué)理財水平。牢固樹立零基預(yù)算理念，打破基數(shù)和支出固化格局，嚴審各項支出，增強部門預(yù)算編制的科學(xué)性、均衡性。進一步細化預(yù)決算公開內(nèi)容，著力構(gòu)建規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的部門預(yù)算管理制度。持續(xù)完善財政專戶管理制度，確保財政資金高效安全運行。全面推行國庫集中支付和非稅收入收繳電子化改革，非稅收入收繳實現(xiàn)網(wǎng)上直接繳款。2020年，收繳資金1047萬元，通過甘肅省財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)發(fā)放票據(jù)1324份。修改完善了《山丹縣惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理實施細則》，將省級33項、縣級21項資金全部納入惠民系統(tǒng)發(fā)放，全年共發(fā)放惠民資金20666萬元。進一步規(guī)范政府采購管理，著力提升政府采購質(zhì)量。2020年，全縣政府采購計劃金額17081.48萬元，實際采購金額16495.41萬元，節(jié)約586.07萬元，節(jié)約率為3.43%。
2020年是“十三五”收官之年，也是推進山丹縣跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，財政部門充分凝聚各方合力，不斷夯實工作基礎(chǔ)，全面完成了年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)，各項民生政策得到有效落實。
——財政實力穩(wěn)步增強。一般公共預(yù)算收入由2015年的3.12億元增至2020年的3.2億元，同口徑年均增長5%。一般公共預(yù)算支出由2015年的16.5億元增至2020年的21億元，年均增長4.88% 。五年間，一般公共預(yù)算收入和一般公共預(yù)算支出累計達到15億元和102.5億元，財政綜合實力躍上了新臺階。
——資金爭取成效顯著。累計爭取上級各類資金80億元，比“十二五”增加25億元，增長1.45倍。其中：爭取到財力性轉(zhuǎn)移支付36億元，是一般公共預(yù)算收入的2.4倍，有效地緩解了縣級財政困難，提高了縣級基本財力保障水平。爭取到位項目資金44億元，一大批城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、社會民生、生態(tài)環(huán)境、脫貧攻堅、防范化解重大風(fēng)險等方面的項目順利實施，進一步拉動了投資，推動了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
——民生保障取得實效。累計投入民生資金62億元，占一般公共預(yù)算支出總額的64.6%，較“十二五”期間民生投入44億元提高了40.91%。為促進就業(yè)再就業(yè)，完善社會救助體系，推動社會保障提標(biāo)擴面，全面改善教學(xué)條件，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，增強基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力，服務(wù)“三農(nóng)”和保障性住房建設(shè)等方面提供了有力保障，有效緩解了城鄉(xiāng)群眾就業(yè)、看病、上學(xué)、住房等方面的突出困難和問題。
——財政管理水平不斷提升。預(yù)算管理制度、國庫集中支付、非稅收入收繳、政府采購等各項改革取得新的進展，監(jiān)管體系更加健全，科學(xué)理財、精細管理的水平明顯提升。
當(dāng)前，財政預(yù)算執(zhí)行中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是財政收入結(jié)構(gòu)不合理?？h域內(nèi)實施的重大項目少、缺少支柱財源，稅收基礎(chǔ)相對薄弱，財政收入結(jié)構(gòu)不太合理，稅收收入占財政收入的比重不高。二是財政收支矛盾異常突出。我縣財政收入總量小，財政自給率不足，受經(jīng)濟下行、大規(guī)模減稅降費和新冠肺炎疫情疊加影響，財政運行困難，加之落實“六?！奔皞鶆?wù)付息等剛性支出持續(xù)加大，收支矛盾更加突出。三是政府債務(wù)風(fēng)險較高。2020年底，全縣債務(wù)率已進入黃色風(fēng)險等級，財政償債壓力極大，政府債務(wù)風(fēng)險不容忽視。四是單位內(nèi)控意識不強、財會人員專業(yè)素質(zhì)不高。部分單位財務(wù)內(nèi)控意識不強，制度不健全，崗位設(shè)置不到位，財務(wù)核算不規(guī)范，財會人員專業(yè)素質(zhì)有待進一步提高。對此，我們將深入分析，綜合施策，有針對性地加以改進解決。
二、2021年財政預(yù)算（草案）
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，牢固樹立“四個意識”、切實增強“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。按照中央決策部署和省市縣委工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，推動高質(zhì)量發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)。勤儉節(jié)約、精打細算，認真落實政府過緊日子要求；大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全力保障縣委縣政府重大決策部署資金需求；強化預(yù)算約束和績效管理，努力提高財政資金效益；加強政府債務(wù)管理，積極防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。
（二）編制原則
收入預(yù)算嚴格遵循“零基預(yù)算、有保有壓、量力而行”的原則進行編制，立足稅源基礎(chǔ)，強化向上爭取力度，確保收入與生產(chǎn)總值的增長率相適應(yīng)。支出預(yù)算堅持量入為出、收支平衡，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省市縣厲行節(jié)約反對浪費各項規(guī)定，在全力保證“三?！敝С?、全縣重點工作的基礎(chǔ)上，進一步壓縮“三公經(jīng)費”，從嚴控制一般性支出。進一步彰顯財政公共屬性，切實保障教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生支出。繼續(xù)落實好脫貧攻堅“四個不摘”要求，重點實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同時，加大對生態(tài)環(huán)境保護、城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入力度，不斷支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。
（三）全縣財政預(yù)算(草案)
財政收支預(yù)期目標(biāo)：受經(jīng)濟下行、大規(guī)模減稅降費和新冠肺炎疫情疊加因素影響，建議2021年全縣一般公共預(yù)算收入同口徑增長5%，預(yù)計完成33150萬元。
按現(xiàn)行政府預(yù)算體系，分別是：
一般公共預(yù)算：2021年，全縣一般公共預(yù)算收入預(yù)算為33150萬元，加返還性收入5771萬元，一般轉(zhuǎn)移支付101883萬元，專項轉(zhuǎn)移支付6866萬元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金298萬元，減去專項上解1461萬元，全縣總財力預(yù)計146507萬元。按照收支平衡原則，相應(yīng)安排一般公共預(yù)算支出146507萬元。
按照經(jīng)濟社會發(fā)展需要，全縣一般公共預(yù)算支出主要方向是：
——保障民生事業(yè)發(fā)展。安排社會保障資金2.5億元，落實好企業(yè)退休人員基本待遇、城鄉(xiāng)低保對象補助水平等各類提標(biāo)政策，擴大社會保障覆蓋范圍。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，保障老、弱、病、殘人士基本生活。扶持高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人就業(yè)和大眾創(chuàng)業(yè)。安排衛(wèi)生健康支出1.1億元，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，健全公立醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)費保障機制，鞏固擴大醫(yī)療衛(wèi)生改革成果，不斷提高基本醫(yī)療保障水平。安排新冠肺炎疫情防控資金0.03億元，加強公共突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)。安排教育資金3.2億元，支持教育優(yōu)先發(fā)展，改造農(nóng)村薄弱學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，推動教育事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
——鞏固脫貧攻堅成果、支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。安排農(nóng)林水資金2.3億元，鞏固提升精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成果，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等鄉(xiāng)村振興示范項目，持續(xù)打造“三線兩區(qū)”示范工程，積極推進產(chǎn)業(yè)培育、美化綠化、環(huán)境整治、風(fēng)貌改善，推動鄉(xiāng)村振興逐步向整體推進、全域提升擴展。
——支持生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)工業(yè)發(fā)展。安排生態(tài)環(huán)境資金0.6億元，大力推動城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化美化工程。繼續(xù)實施好祁連山生態(tài)環(huán)境保護、城市大氣污染防治和農(nóng)村環(huán)境保護等工程，進一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。靈活應(yīng)運財政補助、貸款貼息、搭建融資平臺等多種金融措施，加強龍頭企業(yè)扶持，著力培育一批技術(shù)硬、效益高、能耗低、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動能力強的綠色可持續(xù)發(fā)展項目。
——支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。安排資金0.7億元，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市公共服務(wù)功能，提升城市建設(shè)品位和內(nèi)涵。
——保障黨政機關(guān)運行和社會穩(wěn)定。安排資金0.62億元，保障政權(quán)機關(guān)正常運轉(zhuǎn)，嚴格控制一般性支出，節(jié)約行政運行成本。同時，加快社會治安防控體系建設(shè)，維護社會治安持續(xù)穩(wěn)定。
——設(shè)置預(yù)備費。安排預(yù)備費0.15億元，用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件。
政府性基金預(yù)算：基金收入預(yù)算為6200萬元，加專項轉(zhuǎn)移支付540萬元，收入預(yù)算為6740萬元。按照收支平衡原則，相應(yīng)安排支出6740萬元，主要用于拆遷補償、基礎(chǔ)設(shè)施配套、債券付息、污水處理及彩票公益金等支出。
社會保險基金預(yù)算：收入預(yù)算為27271萬元。相應(yīng)安排支出29399萬元，上年結(jié)余14163萬元，主要用于困難群眾救助、最低生活保障、就業(yè)補助、養(yǎng)老保險、撫恤、退役安置等方面支出。
國有資本經(jīng)營預(yù)算：國有資本經(jīng)營收入預(yù)算48萬元，加轉(zhuǎn)移支付26萬元，收入預(yù)算為74萬元。相應(yīng)安排國有資本經(jīng)營支出74萬元，主要用于解決國有企業(yè)遺留問題及相關(guān)改革成本等支出。
在預(yù)算編制過程中，充分考慮了各種影響預(yù)算收支的因素。受財力限制，仍有一些重點項目和確需解決的問題難以在預(yù)算中安排，我們將通過努力爭取省市轉(zhuǎn)移支付、債券及外貸資金來逐步解決。
三、做好2021年財政工作的主要措施
（一）堅持“抓”字當(dāng)頭，多措并舉完成任務(wù)。密切關(guān)注國家財稅政策導(dǎo)向，進一步明確綜合治稅部門職責(zé)，創(chuàng)新征管方式。協(xié)調(diào)稅務(wù)部門強化對重點稅種、重點行業(yè)和重點企業(yè)的收入征管，堵塞征管漏洞，嚴厲打擊偷逃騙稅行為，不斷提高征管質(zhì)量和水平，努力使經(jīng)濟發(fā)展成果在財政收入上得到充分體現(xiàn)。深入實施紓困惠企行動和“十強雙百”企業(yè)振興計劃，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。按照“抓龍頭帶配套，抓重大促中小”的思路，堅持把園區(qū)作為生態(tài)工業(yè)聚集的主陣地，完成城北工業(yè)園區(qū)、張掖國際物流園基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，開工建設(shè)花草灘循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，全力推進軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力培植支柱財源，為財政部門“聚財”提供不竭動力。加大非稅收入管理力度，強化行政性收費、政府性基金和各類國有資產(chǎn)（資源）收益的管理。充分研判疫情防控、減稅降費對財政收入的影響，正確處理涵養(yǎng)稅源和依法征收之間的關(guān)系，依法依規(guī)組織收入，確保財政收入增速保持在合理區(qū)間，堅決完成全年目標(biāo)任務(wù)。
（二）堅持“爭”字在前，全力以赴爭取資金。牢牢抓住“十四五”規(guī)劃重大機遇期和國家支持中西部發(fā)展的重要窗口期，緊扣經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化改革擴大開放、補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、保障改善社會民生等重點領(lǐng)域，立足山丹發(fā)展的階段性特征和定位，聚焦十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極聯(lián)合相關(guān)部門篩選申報一批符合全縣實際、事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和財源建設(shè)的重大項目，確保項目資金爭取實現(xiàn)新的突破。加強溝通銜接，完善債券項目安排協(xié)調(diào)機制，聚焦重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加強重大項目謀劃儲備，推動建立專項債券項目準(zhǔn)備滾動接續(xù)機制，確保債券資金發(fā)行后加快項目實施、及時發(fā)揮效益。全力爭取中央及省市資金投入，推動建立“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機制。緊扣脫貧攻堅成果鞏固和鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)，深化完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機制，全力保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面支出，推動全縣經(jīng)濟提質(zhì)增效，實現(xiàn)財政持續(xù)增收。
（三）堅持“?！弊謨?yōu)先，優(yōu)化支出保障民生。進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅持量入為出、有保有壓，實行零基預(yù)算，打破基數(shù)概念和支出固化格局，科學(xué)配置資金資源，大力壓減非急需非剛性支出，統(tǒng)籌財力辦大事，嚴格落實“六穩(wěn)”“六?！币螅诰o緊兜牢“三?！钡拙€的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保障縣委、縣政府確定的重大決策、重點項目落實。堅持勤儉辦事業(yè)、量力而行的原則，堅決杜絕鋪張浪費。切實硬化預(yù)算約束，嚴格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴禁無預(yù)算或超預(yù)算列支，做到不該花的錢一分不花、該花的錢真正花好。
（四）堅持“改”字為要，銳意進取推進改革。進一步完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，全面實施預(yù)算績效管理，將績效目標(biāo)與預(yù)算同步批復(fù)下達，逐步建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。加強績效評價結(jié)果運用，不斷提升預(yù)算績效管理整體水平，切實提高財政資源配置效率和使用效益。堅持做好財政信息公開工作，打造“陽光財政”。進一步深化財政集中支付大平臺建設(shè)，不斷提升信息化對財政科學(xué)化精細化管理的保障能力。穩(wěn)步推進公務(wù)卡管理改革，規(guī)范公務(wù)消費行為，提高公務(wù)消費透明度。加大政府性投資項目預(yù)決算評審力度，實現(xiàn)財政投資評審程序規(guī)范化、效益最大化。健全完善國有資產(chǎn)（資源）監(jiān)管機制，強化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，推進國有資產(chǎn)（資源）的高效、合理使用。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，逐步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加強企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理，實行重大事項、重大投資報告制度，規(guī)范國有企業(yè)有序、高效運行。同時，圍繞政府采購、財政電子票據(jù)管理等改革，進一步創(chuàng)新突破、對標(biāo)爭先，不斷將財政改革推向前進。
（五）堅持“管”字托底，守牢底線加強監(jiān)管。深入貫徹落實黨中央和省市縣委提出“政府過緊日子,讓人民群眾過好日子”的要求，積極盤活財政存量資金，大力壓減一般性支出，騰出更多的財力用于保障“三?！毙枨?，確保財政平穩(wěn)健康運行。穩(wěn)妥化解YX債務(wù)存量，堅決遏制YX債務(wù)增量。有效防控債務(wù)風(fēng)險，完善政府債務(wù)“借、用、還、管、控”全過程管理模式，健全規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機制，依法開好規(guī)范舉債融資“前門”，嚴堵違法違規(guī)舉債融資“后門”，防止發(fā)生債務(wù)管控風(fēng)險。堅定不移依法理財，認真貫徹落實《預(yù)算法》《會計法》《預(yù)算法實施條例》等法律法規(guī)，切實增強紅線和高壓線意識，督促各預(yù)算單位加強財務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)，規(guī)范財政資金管理，強化預(yù)算約束，明確管理職責(zé)，增強資金使用約束力和透明度。充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能，高頻率多輪次配合有關(guān)部門加強對惠民惠農(nóng)、扶貧、直達等財政專項資金的監(jiān)督檢查，嚴格資金使用管理，不斷提升依法行政、依法理財水平。
（六）堅持“嚴”字貫穿，轉(zhuǎn)變作風(fēng)強化擔(dān)當(dāng)。嚴格執(zhí)行民主集中制、黨內(nèi)政治生活、重大事項請示報告等制度，健全“不忘初心、牢記使命”長效機制，教育引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念、踐行初心使命。層層傳導(dǎo)全面從嚴治黨責(zé)任壓力，認真落實黨組主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任，強化政治監(jiān)督，做實日常監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，把嚴的主基調(diào)長期貫穿到組織收入、資金安排、政府采購、項目評審、“三公”經(jīng)費監(jiān)管等工作全過程。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深入推進“五不問題”綜合治理，著力解決形式主義、官僚主義突出問題。嚴格落實意識形態(tài)責(zé)任制，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)財政改革發(fā)展工作。以打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)呢斦犖闉樽ナ?，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，通過強化政治理論學(xué)習(xí)、邀請專家和業(yè)務(wù)能手專題講座、組織財務(wù)人員赴外培訓(xùn)等形式，加大全縣行政事業(yè)單位財會人員培訓(xùn)力度，切實提高財會人員的理論水平和業(yè)務(wù)能力，實現(xiàn)財務(wù)管理規(guī)范化、科學(xué)化和精細化。進一步強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力形成風(fēng)清氣正、團結(jié)一致、真抓實干、辦事高效的干事環(huán)境，以高水平服務(wù)推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷開創(chuàng)財政工作的新局面。
各位代表,做好2021年財政預(yù)算工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹縣委決策部署，認真落實本次會議決議，自覺接受人大監(jiān)督，虛心聽取政協(xié)意見建議，積極主動服務(wù)大局，同心同德、奮力前行，凝心聚力、攻堅克難，千方百計完成本次大會確定的各項目標(biāo)任務(wù)，為推進全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻，為落實好全縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃開好局、起好步提供堅強保障，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
