（甘肅?。╆P(guān)于蘭州市安寧區(qū)2023年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于蘭州市安寧區(qū)2023年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
（2023年3月30日在蘭州市安寧區(qū)第十九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議上）
蘭州市安寧區(qū)財(cái)政局 趙碧濤
主任、各位副主任、各位委員：
受區(qū)政府委托，現(xiàn)向區(qū)人大常委會(huì)作2023年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告,請(qǐng)予審議。
一、指導(dǎo)思想和預(yù)算編制原則
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進(jìn)一步強(qiáng)化政策對(duì)支出預(yù)算的指導(dǎo)和約束作用，加強(qiáng)政府資源統(tǒng)籌，清理盤(pán)活各類(lèi)存量，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持有保有壓、突出重點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)、省、市、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)力保障。堅(jiān)決落實(shí)過(guò)“緊日子”要求，堅(jiān)持“三?！眱?yōu)先，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，嚴(yán)控一般性支出。強(qiáng)化運(yùn)用零基預(yù)算理念，打破基數(shù)概念和支出固化格局。進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，落實(shí)部門(mén)和單位預(yù)算管理主體責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)算約束，加快支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效。堅(jiān)持公開(kāi)規(guī)范透明，加大預(yù)算公開(kāi)力度，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，積極構(gòu)建全面規(guī)范、公開(kāi)透明、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算管理制度。
二、部門(mén)預(yù)算編制重點(diǎn)
（一）實(shí)事求是編制預(yù)算，加大收入預(yù)算統(tǒng)籌力度
各部門(mén)要依據(jù)本部門(mén)職能，結(jié)合部門(mén)“十四五”中長(zhǎng)期規(guī)劃，抓住工作重點(diǎn)和任務(wù)，依法依規(guī)將取得的所有收入編入預(yù)算，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。將依托行政權(quán)力、國(guó)有資源(資產(chǎn))獲取的收入以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算。加強(qiáng)所屬單位事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入等非財(cái)政撥款收入管理，在部門(mén)和單位預(yù)算中如實(shí)反映非財(cái)政撥款收入情況。對(duì)于本年財(cái)政撥款收入的一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，要根據(jù)申報(bào)年度預(yù)算項(xiàng)目性質(zhì)分類(lèi)填報(bào)。加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)收入管理，資產(chǎn)出租、處置等收入按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或納入部門(mén)預(yù)算。積極清理盤(pán)活各類(lèi)存量資源，加大部門(mén)年度預(yù)算安排與結(jié)轉(zhuǎn)資金、財(cái)政撥款以及其他資金的統(tǒng)籌力度。
（二）從嚴(yán)從緊安排支出，精準(zhǔn)保障支出需求
一是堅(jiān)持零基預(yù)算編制理念。各部門(mén)在編制2023年預(yù)算時(shí)，應(yīng)結(jié)合事業(yè)發(fā)展實(shí)際需要、財(cái)力狀況、輕重緩急、績(jī)效情況等綜合平衡，科學(xué)確定支出預(yù)算，不得先占資金，再編項(xiàng)目。二是優(yōu)先保障重點(diǎn)支出。堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，堅(jiān)決兜住底線，適額安排政府債務(wù)還本付息資金，優(yōu)先安排為民興辦實(shí)事等剛性支出及省委省政府、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府確定的重點(diǎn)支出事項(xiàng)。三是嚴(yán)格落實(shí)過(guò)“緊日子”要求。堅(jiān)持“量入為出、量力而行”，不折不扣落實(shí)過(guò)緊日子要求，嚴(yán)控一般性支出。部門(mén)(單位)自身開(kāi)展工作所需的運(yùn)轉(zhuǎn)類(lèi)項(xiàng)目根據(jù)當(dāng)年開(kāi)展工作的任務(wù)量測(cè)算后，預(yù)算安排不得超過(guò)上年預(yù)算規(guī)模;部門(mén)會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、“三公”經(jīng)費(fèi)等支出預(yù)算總規(guī)模不超過(guò)上年度預(yù)算規(guī)模;繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)支出事項(xiàng)必要性、合理性的審核，2022 年的預(yù)算執(zhí)行情況作為2023年預(yù)算安排的重要參考。無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的公務(wù)活動(dòng)一律不得安排，部門(mén)非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出可壓盡壓、應(yīng)壓盡壓。
（三）完善中期規(guī)劃管理，推進(jìn)跨年度預(yù)算平衡
各部門(mén)要依據(jù)國(guó)家、省、市中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控需要，圍繞“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，在分析總結(jié)現(xiàn)行規(guī)劃政策實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，將疫情防控、重點(diǎn)項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域重大資金需求分年度消化，實(shí)行跨年度預(yù)算安排。項(xiàng)目實(shí)施周期應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門(mén)或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的期限相適應(yīng)?？繉?shí)部門(mén)三年滾動(dòng)支出規(guī)劃編制和執(zhí)行主體責(zé)任，加強(qiáng)中期規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的指引和約束作用，2023年預(yù)算應(yīng)在規(guī)劃框架下細(xì)化編制。
（四）抓實(shí)抓細(xì)項(xiàng)目管理，細(xì)化專(zhuān)項(xiàng)資金管理
一是清理完善項(xiàng)目庫(kù)。將項(xiàng)目作為部門(mén)和單位預(yù)算管理的基本單元， 預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)， 實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期管理，未納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目一律不得安排預(yù)算。實(shí)行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化分類(lèi)，規(guī)范立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施期限、支出標(biāo)準(zhǔn)、使用績(jī)效等要素，取消或調(diào)整績(jī)效目標(biāo)不明確、效果欠佳、已到期限、管理中存在重大問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)資金，進(jìn)一步提高資金使用效益。二是健全項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審機(jī)制。部門(mén)要結(jié)合工作職能，提前做好項(xiàng)目可行性研究、評(píng)審、招投標(biāo)等各項(xiàng)前期工作，推進(jìn)運(yùn)用成本效益分析等方法開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估。按照“擇優(yōu)安排、突出重點(diǎn)”的原則，將已具備實(shí)施條件，能達(dá)到專(zhuān)項(xiàng)資金細(xì)化要求，可完成支出的項(xiàng)目納入年度預(yù)算，做到預(yù)算一經(jīng)批復(fù)即可實(shí)施。預(yù)算執(zhí)行中，除國(guó)家及省、市、區(qū)政策變化造成的增支事項(xiàng)外，原則上一律不予追加。
（五）不折不扣做實(shí)績(jī)效，提升績(jī)效管理水平
將預(yù)算績(jī)效管理覆蓋各預(yù)算部門(mén)(單位)和全部財(cái)政性資金，貫穿預(yù)算管理事前、事中、事后全過(guò)程。一是實(shí)施重大政策和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估。各預(yù)算部門(mén)不得將超過(guò)文件有效期的文件作為預(yù)算安排的依據(jù)，對(duì)超過(guò)文件有效期的與預(yù)算資金安排有關(guān)的政策文件進(jìn)行清理，對(duì)仍需延續(xù)安排預(yù)算資金的，開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為政策延續(xù)和預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。對(duì)新增100萬(wàn)元以上的重大項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估。二是規(guī)范績(jī)效目標(biāo)管理。加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，靠實(shí)部門(mén)主體責(zé)任，科學(xué)設(shè)置績(jī)效指標(biāo)，嚴(yán)格申報(bào)績(jī)效目標(biāo)，強(qiáng)化目標(biāo)審核，加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用，未按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)或績(jī)效目標(biāo)審核未通過(guò)的，一律不得安排預(yù)算。三是建立預(yù)算安排“四掛鉤”機(jī)制。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、審計(jì)監(jiān)督意見(jiàn)、預(yù)算支出進(jìn)度、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備進(jìn)度和質(zhì)量等結(jié)果作為預(yù)算安排的依據(jù)。
（六）見(jiàn)行見(jiàn)效落實(shí)要求，構(gòu)建現(xiàn)代預(yù)算管理制度
一是明晰界定市與縣區(qū)財(cái)政支出責(zé)任。各部門(mén)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2022〕20號(hào))要求，嚴(yán)格遵照各領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案要求編制預(yù)算。二是拓展政府采購(gòu)政策功能。各部門(mén)(單位)按照“應(yīng)編盡編、編實(shí)編細(xì)”的原則，準(zhǔn)確編制本年度政府采購(gòu)預(yù)算(基本支出預(yù)算中公用經(jīng)費(fèi)涉及政府采購(gòu)的除外)，未編制政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目原則上不得進(jìn)行政府采購(gòu)。各部門(mén)應(yīng)在需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，本著科學(xué)節(jié)約、規(guī)范高效的目標(biāo)，在政府采購(gòu)中體現(xiàn)支持創(chuàng)新、綠色采購(gòu)、扶持中小企業(yè)發(fā)展等政策要求。細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算編制，確保與年度預(yù)算相銜接。對(duì)于適合以市場(chǎng)化方式提供的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，對(duì)于《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》中規(guī)定的六種不得購(gòu)買(mǎi)服務(wù)情形不得列入采購(gòu)預(yù)算。屬于部門(mén)職責(zé)范圍由政府直接履職的事項(xiàng)不得以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式列預(yù)算，防止出現(xiàn)“一邊購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事”的情況。三是建立預(yù)算公開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化部門(mén)主體責(zé)任，除涉密資金外，所有預(yù)算部門(mén)均要按要求公開(kāi)本部門(mén)及所屬事業(yè)單位職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、部門(mén)整體收支情況、財(cái)政撥款收支情況、預(yù)算收支增減變化、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排及增減情況、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排、政府采購(gòu)情況、國(guó)有資產(chǎn)占用、重點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)等情況。進(jìn)一步加大政府性基金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的公開(kāi)力度，各部門(mén)要高度關(guān)注預(yù)算公開(kāi)過(guò)程中的輿情反映，主動(dòng)解疑釋惑，對(duì)預(yù)算公開(kāi)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真檢查和整改。四是全力做好預(yù)算管理一體化建設(shè)。用信息化手段支撐全區(qū)預(yù)算管理，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。以區(qū)級(jí)財(cái)政為主體，加快建設(shè)覆蓋全區(qū)的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)反映全區(qū)預(yù)算安排和執(zhí)行情況。建立完善全覆蓋、全鏈條的轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)控機(jī)制，實(shí)時(shí)記錄 和動(dòng)態(tài)反映轉(zhuǎn)移支付資金分配、撥付、使用情況，實(shí)現(xiàn)資金從預(yù)算安排源頭到使用末端全過(guò)程來(lái)源清晰、流向明確、賬目可查、賬實(shí)相符。
三、預(yù)算安排面臨的困難和壓力
2023年預(yù)算安排面臨著財(cái)政收入增速回落，政策性支出剛性增長(zhǎng)，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需要采取措施化解和防范等困難，當(dāng)前“三?！钡葎傂灾С鲇钟性鰺o(wú)減，而后續(xù)財(cái)源顯著不足，組織收入難度增大，收支平衡難度進(jìn)一步加大，預(yù)算平衡面臨巨大的困難和壓力。壓力主要來(lái)自以下幾方面：
一是剛性支出加大。2023年，人員工資、社會(huì)保障等剛性支出增加5223萬(wàn)元，主要是將清理歸并后的過(guò)渡期獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼統(tǒng)一建立為公務(wù)員績(jī)效獎(jiǎng)金。同時(shí)，兩鎮(zhèn)劃入安寧新增人員工資社保支出。
二是項(xiàng)目資金有限。區(qū)本級(jí)財(cái)力在安排“三?！敝С鲋猓才彭?xiàng)目建設(shè)資金壓力巨大，要進(jìn)一步加大對(duì)上爭(zhēng)取。
三是政府債務(wù)沉重。在財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩的情況下，2023年全區(qū)政府性債務(wù)預(yù)計(jì)還本付息約1.32億元（其中：預(yù)算列入0.30萬(wàn)元，其余部分通過(guò)穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、再融資、舉債項(xiàng)目收益等方式償還），化解債務(wù)任務(wù)艱巨。
四、財(cái)政收支預(yù)算安排建議
（一）一般公共財(cái)政收支預(yù)算。全區(qū)地區(qū)性財(cái)政收入預(yù)算安排48.91億元，同比增長(zhǎng)5%。一般公共預(yù)算收入安排10.55億元，同比增長(zhǎng)5%（詳見(jiàn)附表1）。
按現(xiàn)行財(cái)政體制計(jì)算，在完成各項(xiàng)收入任務(wù)的前提下，加上上級(jí)財(cái)政部門(mén)結(jié)算事項(xiàng)、提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)、去年結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)及調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，全區(qū)實(shí)際可用財(cái)力為18.4994億元。按照收支平衡的原則，一般公共預(yù)算支出安排18.4994億元，其中：本級(jí)財(cái)力按照稅收完成安排支出14.4951億元(含返還性收入、一般轉(zhuǎn)移支付收入及調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，新增劃轉(zhuǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)移支付資金，收回單位存量等)，去年結(jié)轉(zhuǎn)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金1.7264億元、上級(jí)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金2.2779億元。
按一般公共預(yù)算支出功能分類(lèi)科目安排情況如下（詳見(jiàn)附表4）：
一般公共服務(wù)16422萬(wàn)元；國(guó)防支出20萬(wàn)元；公共安全支出8761萬(wàn)元；教育支出26996萬(wàn)元；科學(xué)技術(shù)支出200萬(wàn)元；文化旅游體育與傳媒支出954萬(wàn)元；社會(huì)保障和就業(yè)支出32550萬(wàn)元；衛(wèi)生健康支出18839萬(wàn)元；節(jié)能環(huán)保支出370萬(wàn)元；城鄉(xiāng)社區(qū)支出30443萬(wàn)元；農(nóng)林水支出8443萬(wàn)元；交通運(yùn)輸支出103萬(wàn)元；自然資源海洋氣象等支出1498萬(wàn)元；住房保障支出9810萬(wàn)元；糧油物資儲(chǔ)備支出90萬(wàn)元；災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出456萬(wàn)元；預(yù)備費(fèi)2000萬(wàn)元；債務(wù)付息支出3000萬(wàn)元；年初預(yù)留支出24039萬(wàn)元。
按支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目安排情況如下：
1.人員經(jīng)費(fèi)101227萬(wàn)元，占本級(jí)總支出的69.36%。其中：人員工資經(jīng)費(fèi)37005萬(wàn)元、臨聘人員及其他人員經(jīng)費(fèi)26935萬(wàn)元、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)8412萬(wàn)元、職工醫(yī)保4550萬(wàn)元、預(yù)留調(diào)資2000萬(wàn)元、事業(yè)單位車(chē)補(bǔ)207萬(wàn)元、公休假補(bǔ)貼1778萬(wàn)元、獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼11800萬(wàn)元、考核性補(bǔ)貼7854萬(wàn)元。
2.公用支出38324萬(wàn)元，占本級(jí)總支出的26.91%。其中：定額標(biāo)準(zhǔn)公用支出5787萬(wàn)元、各部門(mén)項(xiàng)目支出33223萬(wàn)元。
3.預(yù)備費(fèi)2000萬(wàn)元，根據(jù)《預(yù)算法》按照一般公共預(yù)算支出的1%-3%預(yù)留。
4.債務(wù)還本付息3000萬(wàn)元。
5.化解暫付款400萬(wàn)元。
6.上級(jí)提前下達(dá)和上年結(jié)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支付資金40043萬(wàn)元。
一般公共預(yù)算支出根據(jù)預(yù)算管理的有關(guān)要求，依照人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的次序進(jìn)行安排，按照區(qū)級(jí)定員定額標(biāo)準(zhǔn)，合理編制部門(mén)預(yù)算。按照“量入為出，以收定支，量財(cái)辦事”的理財(cái)原則，結(jié)合部門(mén)工作實(shí)際，按照輕重緩急、優(yōu)先等次、績(jī)效情況等統(tǒng)籌安排預(yù)算，全力保障重大政策、重要改革和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，堅(jiān)決壓減非必要、非剛性支出。牢固樹(shù)立績(jī)效觀念，持續(xù)深化實(shí)施績(jī)效管理，進(jìn)一步將預(yù)算評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政監(jiān)督三者有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)與項(xiàng)目預(yù)算“同頻共審”，做到“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，切實(shí)提高預(yù)算編制質(zhì)量。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，保證重點(diǎn)支出；厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，對(duì)列入預(yù)算的重點(diǎn)支出項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤績(jī)效評(píng)價(jià)，提高項(xiàng)目資金的使用效益。繼續(xù)堅(jiān)持“三保一壓縮”（“三保”即?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)；“一壓縮”即壓縮一般性支出）原則，合理安排區(qū)級(jí)支出預(yù)算。嚴(yán)格依據(jù)“零基預(yù)算”編制部門(mén)預(yù)算，一切預(yù)算收支都建立在部門(mén)（單位）職能和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照效益原則，分清輕重緩急，確定預(yù)算支出項(xiàng)目和金額。力求做到人員經(jīng)費(fèi)足額安排，公用經(jīng)費(fèi)基本保證，民生支出全面落實(shí)。
（二）政府性基金預(yù)算。2023年暫無(wú)政府性基金收入，上年結(jié)轉(zhuǎn)2409萬(wàn)元，上級(jí)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金230萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)債券正在申報(bào)中，以上通過(guò)法定程序后將在2023年按照基金預(yù)算管理要求相應(yīng)安排支出。（詳見(jiàn)附表5、6）。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。收入1.53億元，支出1.45億元，加上歷年滾存結(jié)余0.28億元，累計(jì)結(jié)余0.36億元（詳見(jiàn)附表7、8）。
（四）“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算和一般性支出情況。按照財(cái)政部預(yù)算編制要求，要在大力壓減一般性支出的同時(shí)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。2023年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排411萬(wàn)元，比去年下降13%，其中：因公出國(guó)（境）費(fèi)用、公務(wù)接待費(fèi)本年無(wú)安排。公務(wù)用車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)安排331萬(wàn)元，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)安排80萬(wàn)元，主要是公務(wù)用車(chē)報(bào)廢，需購(gòu)置新車(chē)。
五、下一步工作措施
2023年，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省、市各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、靠前發(fā)力、主動(dòng)作為,進(jìn)一步加大財(cái)政逆周期政策調(diào)節(jié)力度，細(xì)化落實(shí)國(guó)務(wù)院扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，省市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振各項(xiàng)舉措，更加精準(zhǔn)高效地實(shí)施積極的財(cái)政政策，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政在“收、支、管、調(diào)、防”等方面的作用，促進(jìn)加速經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，為區(qū)委區(qū)政府各項(xiàng)決策部署做好服務(wù)保障工作。
（一）全面加強(qiáng)稅源建設(shè)，進(jìn)一步壯大可持續(xù)財(cái)力。針對(duì)我區(qū)財(cái)源建設(shè)中存在的問(wèn)題和矛盾，依據(jù)財(cái)源建設(shè)的理念和新思路，將從培植、拓寬、鞏固、夯實(shí)、保障五個(gè)方面入手。一是充分發(fā)揮“條塊聯(lián)動(dòng)爭(zhēng)項(xiàng)目、左右協(xié)同強(qiáng)征管”的工作基調(diào)，緊盯新一輪國(guó)家全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大政策利好，切實(shí)謀劃有利于安寧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好項(xiàng)目，著力儲(chǔ)備一批實(shí)施必要性充足、前期手續(xù)齊全的重點(diǎn)項(xiàng)目。二是條塊共同發(fā)力，努力爭(zhēng)取更多上級(jí)資金為全區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)提供財(cái)力支撐；積極安排經(jīng)濟(jì)區(qū)稅務(wù)局、區(qū)自然資源局、區(qū)歷史遺留問(wèn)題化解辦公室等重點(diǎn)收入征管部門(mén)，加快推動(dòng)“辦證難”步伐；三是全力做好各重點(diǎn)稅種、各專(zhuān)項(xiàng)收入的組織工作，全面加強(qiáng)發(fā)票管理、實(shí)地核查、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查，提高征管工作質(zhì)效。四是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)財(cái)政理念。大膽運(yùn)用經(jīng)營(yíng)企業(yè)理念經(jīng)營(yíng)財(cái)政，把存量資產(chǎn)、資源當(dāng)資本來(lái)運(yùn)作，通過(guò)租賃、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)手段，緊緊圍繞國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源等重點(diǎn)大力整合，優(yōu)化配置最終實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升及結(jié)構(gòu)的改善，壯大區(qū)域財(cái)源。五是加大土地供給力度。加快推進(jìn)已完成報(bào)批手續(xù)項(xiàng)目用地的征拆力度，力爭(zhēng)促使其盡快發(fā)揮效益。
（二）積極向上爭(zhēng)取資金。所有預(yù)算單位，都要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省市各項(xiàng)資金以及均衡性財(cái)力轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，不能僅僅依靠區(qū)級(jí)財(cái)力安排。一是爭(zhēng)取國(guó)家、省市社保、醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金的投入，盡可能節(jié)省我區(qū)財(cái)力。二是各項(xiàng)目主管單位，要做好項(xiàng)目篩選、包裝、申報(bào)工作，提升項(xiàng)目高度、凝練項(xiàng)目要素、突出項(xiàng)目亮點(diǎn)、積極協(xié)調(diào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的支持，提高爭(zhēng)取資金成功率，適度減輕區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。三是通過(guò)申請(qǐng)地方政府債券，解決重點(diǎn)民生建設(shè)項(xiàng)目無(wú)建設(shè)資金問(wèn)題。
（三）積極向經(jīng)濟(jì)區(qū)爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。保障我區(qū)道路和生態(tài)環(huán)保、市政管網(wǎng)等重點(diǎn)工作資金缺口。
（四）不斷強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理,提升財(cái)政資金運(yùn)行的效率和效益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、可持續(xù)發(fā)展。一是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格盤(pán)活存量資金，認(rèn)真清理用好結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，對(duì)超過(guò)規(guī)定年限的資金，收回用于重點(diǎn)領(lǐng)域支出。二是厲行節(jié)約，繼續(xù)壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”和行政運(yùn)行成本等一般性支出，做好各類(lèi)資金的統(tǒng)籌安排，確保各項(xiàng)民生和重點(diǎn)項(xiàng)目的資金要求。三是嚴(yán)格預(yù)算約束管理，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。從嚴(yán)控制預(yù)算調(diào)劑事項(xiàng)，不得隨意變更，切實(shí)加快預(yù)算支出進(jìn)度，提高資金使用效益。
（五）嚴(yán)格債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控管理。嚴(yán)格按照全區(qū)債務(wù)化解實(shí)施方案，拓寬還款來(lái)源，健全政府舉債機(jī)制，規(guī)范舉債融資工作，全面做好清理整改，堅(jiān)決制止發(fā)生違法違規(guī)擔(dān)保行為，切實(shí)履行好償債責(zé)任，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
