（甘肅?。╆P(guān)于蘭州市2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年全市及市級預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于蘭州市2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年全市及市級預(yù)算草案的報(bào)告
——2021年1月12日在蘭州市第十六屆人民代表大會第五次會議上
蘭州市財(cái)政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將全市2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和 2021年全市及市級預(yù)算草案提請大會審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年預(yù)算執(zhí)行情況
2020年是蘭州發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)、新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊和不斷加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，全市各級財(cái)政部門在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，砥礪前行，創(chuàng)新實(shí)干，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。在減收增支因素增多、收支矛盾更加突出的情況下，全市各級財(cái)稅部門全面落實(shí)更加積極有為的財(cái)政政策，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，大力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障“三?！焙椭攸c(diǎn)領(lǐng)域支出，努力做好疫情防控常態(tài)下的財(cái)政收支管理工作，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。
（一）預(yù)算執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2020年全市一般公共預(yù)算收入247.1億元，增長5.96%。其中：市級128億元，增長11.45%，主要是一次性非稅收入增加11.6億元；蘭州新區(qū)19.7億元，增長11.97%；區(qū)縣99.4億元，下降1.34%。全市一般公共預(yù)算支出485.7億元，增長5.5%，其中：市級204.7億元，增長8.99%；蘭州新區(qū)48億元，增長11.41%；區(qū)縣233億元，增長1.54%。
2.政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2020年全市政府性基金收入230.7億元，增長37.37%，其中：市級130.3億元，增長20.5 %；蘭州新區(qū)57.4億元，增長126.16%；區(qū)縣43億元，增長24.93 %。全市政府性基金支出267.5億元，增長66.58%，其中：市級116.8億元，增長56.8%；蘭州新區(qū)79.3億元，增長96.87%；區(qū)縣71.4億元，增長55.86%。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
2020年全市國有資本經(jīng)營收入1.24億元，轉(zhuǎn)移支付收入0.12億元，加上年結(jié)轉(zhuǎn)0.14億元后，總收入1.5億元，其中：市級1.35億元，蘭州新區(qū)0.03億元，區(qū)縣0.12億元；全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出0.62億元，調(diào)入一般公共預(yù)算0.2億元，年終結(jié)余0.68億元，總支出1.5億元，其中：市級1.35億元，蘭州新區(qū)0.03億元，區(qū)縣0.12億元。
4.社會保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
2020年全市社會保險(xiǎn)基金收入103.8億元，上年結(jié)余收入108.3億元，支出97.9億元，滾存結(jié)余114.2億元。市本級社會保險(xiǎn)基金收入80.9億元，市級社會保險(xiǎn)基金支出預(yù)算75.1億元，上年結(jié)余101.6億元，年末滾存結(jié)余107.4億元。
企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)2020年開始實(shí)行省級統(tǒng)籌，不在我市社會保險(xiǎn)基金預(yù)算中反映。
（二）政府債務(wù)情況
2020年?duì)幦≌畟鶆?wù)資金124.86億元，其中：一般債券12.72億元（市級5.14億元，蘭州新區(qū)1.51億元，區(qū)縣6.07億元），專項(xiàng)債券98.06億元（市級43.38億元，蘭州新區(qū)27.17億元，區(qū)縣27.51億元），抗疫特別國債14.08億元（市級3.13億元，蘭州新區(qū)1.20億元，區(qū)縣9.75億元）。
特別說明的是，市級在資金使用過程中，因工作實(shí)際需要，將原用于市公房中心減免中小企業(yè)房租補(bǔ)貼的214.06萬元全部調(diào)整用于市第一人民醫(yī)院重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，將原用于市就業(yè)中心減免中小企業(yè)房租補(bǔ)貼的200.53萬元中剩余100.47萬元調(diào)整用于市第一人民醫(yī)院重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。為開展促消費(fèi)工作，省上從省級預(yù)留的抗疫特別國債資金中下達(dá)蘭州市擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)資金2500萬元。
截至2020年12月，全市政府法定債務(wù)余額645.6億元，其中發(fā)行政府債券635.52億元，其他債務(wù)10.08億元；市本級政府法定債務(wù)余額340.97億元，其中發(fā)行政府債券334.67億元，其他債務(wù)6.3億元。
以上2020年相關(guān)數(shù)據(jù)為初步匯總數(shù)，決算后將根據(jù)實(shí)際情況對相關(guān)數(shù)據(jù)做相應(yīng)調(diào)整，屆時(shí)再按程序向市人大常委會報(bào)告。
（三）市級財(cái)政預(yù)算調(diào)整情況
2020年10月，市十六屆人大常委會第三十一次會議審查批準(zhǔn)了當(dāng)年市級財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、壓減支出等方式彌補(bǔ)收支缺口,實(shí)現(xiàn)年度預(yù)算收支平衡。調(diào)減稅收收入2億元的同時(shí)，調(diào)增非稅收入11.6億元，調(diào)整后，2020年市級一般公共預(yù)算收入預(yù)算由年初的118億元調(diào)增為127.6億元，一般公共預(yù)算支出也作出相應(yīng)調(diào)整。
二、2020年及“十三五”時(shí)期財(cái)政重點(diǎn)工作開展情況
嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)決落實(shí)市人大通過的預(yù)算決議，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，切實(shí)做好財(cái)政節(jié)支工作，發(fā)揮好財(cái)政資金補(bǔ)短板和民生兜底作用，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，人民生活得到有力保障，有力維護(hù)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。
（一）堅(jiān)決打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總體防控原則，強(qiáng)化政策落實(shí)和資金保障，在防控常態(tài)化條件下加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。一是全力做好疫情防控資金保障。按照“急事急辦、特事特辦”原則，暢通預(yù)算安排、資金撥付和政府采購“綠色通道”，第一時(shí)間動(dòng)支預(yù)備費(fèi)用于疫情防控物資供應(yīng)、購置醫(yī)療設(shè)備、落實(shí)疫情防治人員待遇等。全年我市各級財(cái)政累計(jì)投入疫情防控資金7.2億元，形成支出6億元。同時(shí)，從抗疫特別國債中安排抗疫相關(guān)支出3.6億元，主要用于支持減免企業(yè)房租、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、落實(shí)援企穩(wěn)崗政策等方面。二是多措并舉助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。面對疫情對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，全面落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，堅(jiān)持一手抓疫情防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)，因企施策，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過難關(guān)。1-11月，全市累計(jì)新增減稅降費(fèi)77.67億元。認(rèn)真貫徹《蘭州市應(yīng)對新冠肺炎疫情支持中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的若干措施》，積極落實(shí)金融信貸優(yōu)惠政策，撥付扶貧小額信貸、民貿(mào)民品等財(cái)政貼息資金2677萬元、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金687萬元。發(fā)放各類消費(fèi)券1.2億元，激發(fā)市場活力，拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)，加快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，促進(jìn)消費(fèi)帶動(dòng)生產(chǎn)。三是統(tǒng)籌推進(jìn)全市均衡發(fā)展。統(tǒng)籌上級補(bǔ)助、政府債券、抗疫特別國債等資金，堅(jiān)持可持續(xù)、區(qū)域均衡發(fā)展，大力支持重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展建設(shè)，擴(kuò)大有效投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。安排資金14億元，統(tǒng)籌推進(jìn)蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城與中心城區(qū)競相發(fā)展，加快構(gòu)建“一心兩翼多點(diǎn)”城市戰(zhàn)略布局，著力培育新的增長極。
（二）堅(jiān)決支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。在鞏固已有成果基礎(chǔ)上，加大補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)力度，精準(zhǔn)施策堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是全力支持脫貧攻堅(jiān)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，多輪次開展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”，集中資金資源，全力以赴支持打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。進(jìn)一步加大扶貧資金投入，2020年全市累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金9.53億元，為脫貧攻堅(jiān)工作提供了有力財(cái)力支撐，多措并舉沖刺清零，剩余0.38萬貧困人口全部達(dá)標(biāo)退出。指導(dǎo)貧困縣因地制宜編制涉農(nóng)資金整合方案，提高資金使用效益。截止目前我市貧困縣已完成涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方案編制工作，整合資金規(guī)模5.4億元。安排人居環(huán)境整治資金1.28億元，推動(dòng)實(shí)施廁所革命，實(shí)施“改炕、改灶、改廁”，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，深入推進(jìn)人居環(huán)境整治。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。二是積極防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。按照“開正門、堵后門”的工作思路，切實(shí)規(guī)范政府舉債融資行為，嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度。為了支持我市重大項(xiàng)目建設(shè)，2020年積極爭取新增政府債務(wù)限額117.65億元（含外債、全省農(nóng)合機(jī)構(gòu)專項(xiàng)債補(bǔ)充資本金）。嚴(yán)格按照《蘭州市化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案》，靠實(shí)償債主體責(zé)任，按照“清理存量、嚴(yán)控增量、化解風(fēng)險(xiǎn)、確保平衡”基本原則，穩(wěn)妥、有序、分類化解我市隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁各類違規(guī)融資行為。同時(shí)，健全跨部門統(tǒng)計(jì)監(jiān)測機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。三是著力支持污染防治。堅(jiān)決貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，積極籌措資金，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。安排資金5.89億元，提升環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力，支持大氣、水、土壤污染防治。
（三）著力保障和改善民生。踐行以人民為中心的發(fā)展理念，聚焦疫情發(fā)生以來經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中出現(xiàn)的新變化和群眾新需求，堅(jiān)持量力而行、盡力而為，不斷加大民生投入，實(shí)實(shí)在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平。市級民生支出164億元，占總支出的80.5%。其中，教育方面支出24.8億元，持續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新建和改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園20所，新增學(xué)位2.34萬個(gè)。安排義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升專項(xiàng)資金6.39億元，重點(diǎn)用于消除“大班額”和鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。社會保障和就業(yè)方面支出22.4億元，落實(shí)退休人員養(yǎng)老金調(diào)標(biāo)政策，繼續(xù)提高退休人員養(yǎng)老金水平。全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，籌措就業(yè)補(bǔ)助資金4.8億元，加大援企穩(wěn)崗力度，支持落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼以及求職補(bǔ)貼、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼等政策，多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善困難群眾救助制度，籌措補(bǔ)助資金3.9億元，支持開展城鄉(xiāng)低保、特殊困難人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助等工作，提升困難群體生活水平。衛(wèi)生健康方面支出20.5億元，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動(dòng)公立醫(yī)院改革，支持中醫(yī)藥傳承與發(fā)展。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
（四）提升財(cái)政資金績效管理水平。一是完善制度體系建設(shè)。制定《蘭州市市級部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》《蘭州市市級部門預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控管理辦法》，推動(dòng)績效指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。二是開展全過程績效管理。對新出臺重大政策項(xiàng)目開展事前績效評估，從源頭防控財(cái)政資源低效無效配置；嚴(yán)格績效目標(biāo)管理，審核績效目標(biāo)2742個(gè)，審核通過1712個(gè)，涉及資金161.4億元；實(shí)施績效運(yùn)行監(jiān)控，對納入2020年度績效目標(biāo)管理的1726個(gè)項(xiàng)目開展事中績效監(jiān)控，涉及資金99.77億元；推動(dòng)績效評價(jià)，對納入2019年度所有預(yù)算項(xiàng)目支出情況開展績效自評價(jià)，對43個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域開展重點(diǎn)評價(jià)，涉及資金23.44億元。三是加強(qiáng)績效結(jié)果應(yīng)用。完善績效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將運(yùn)行監(jiān)控情況和評價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。
（五）切實(shí)兜牢基層“三?！钡拙€。堅(jiān)持底線思維，優(yōu)先保障基層基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出需求，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性基層“三?！惫ぷ鳌Ｒ皇菑?qiáng)化“三?！敝贫冉ㄔO(shè)。成立蘭州市“三?！惫ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《關(guān)于?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)的工作方案》。二是積極爭取上級支持。全面梳理上級重大政策及重點(diǎn)支持方向，加強(qiáng)部門間溝通配合，加大與上級部門的匯報(bào)銜接。特別在分配抗疫特別國債、特殊轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，省上對我市給予了傾斜支持。截止12月底，全市收到上級一般公共預(yù)算各類補(bǔ)助212.98億元，比去年增加42.4億元，增長24.9%。其中特殊轉(zhuǎn)移支付資金11.5億元。三是完善“三?！边\(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化“三?！鳖A(yù)算審核，對預(yù)算安排存在缺口、影響基層履職的，督促及時(shí)調(diào)整或調(diào)劑預(yù)算補(bǔ)足。實(shí)行基層運(yùn)轉(zhuǎn)保障情況報(bào)告制度。健全應(yīng)急工作機(jī)制，督促區(qū)縣制定應(yīng)急預(yù)案，妥善處置“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)事件。
（六）嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政直達(dá)資金機(jī)制。一是高度重視。充分認(rèn)識直達(dá)資金的極端重要性和緊迫性，按照直達(dá)基層、直接惠企利民的要求，堅(jiān)持民生導(dǎo)向，堅(jiān)持社會效益，有效發(fā)揮直達(dá)資金對“六?！碧貏e是保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w的重要作用，確保資金直達(dá)最急需的群眾手里，用在最急迫的民生領(lǐng)域。二是提高資金支出進(jìn)度。協(xié)調(diào)各部門積極參與，以直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)為支撐，按照資金性質(zhì)和用途，在資金下達(dá)后以最快速度出具指標(biāo)分配文件，極大提高了資金分配效率。2020年市級收到上級下達(dá)直達(dá)市縣基層、直接惠企利民的資金6.02億元，支出5.35億元，支出進(jìn)度88.9%；其他惠企利民資金（參照直達(dá)資金監(jiān)督管理）46.41億元，支出42.69億元，支出進(jìn)度92%。三是強(qiáng)化直達(dá)資金監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)直達(dá)資金管理辦法，將抗疫特別國債等直達(dá)資金和參照直達(dá)資金全部納入資金監(jiān)控平臺監(jiān)管，分類進(jìn)行標(biāo)識，實(shí)行國庫集中統(tǒng)一支付，資金直達(dá)市場主體和個(gè)人，業(yè)務(wù)系統(tǒng)與監(jiān)控系統(tǒng)上下貫通、數(shù)據(jù)對接，實(shí)現(xiàn)了從預(yù)算分配到資金直達(dá)的全鏈條、全過程監(jiān)控，及時(shí)處理監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，確保直達(dá)資金實(shí)現(xiàn)全鏈條實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
（七）深化財(cái)稅改革管理。全面聚焦優(yōu)化完善預(yù)算管理制度、規(guī)范市與區(qū)縣財(cái)政分配關(guān)系、落實(shí)稅費(fèi)制度改革政策、加強(qiáng)財(cái)政支出管理、全面實(shí)施預(yù)算績效、防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面。一是堅(jiān)決落實(shí)過緊日子要求。出臺《蘭州市關(guān)于落實(shí)過緊日子要求進(jìn)一步嚴(yán)格財(cái)政支出管理的通知》，從十個(gè)方面對貫徹落實(shí)過“緊日子”要求提出了明確要求，把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁、為民生雪中送炭。截止12月底，全市“三公”經(jīng)費(fèi)支出7846.57萬元，較上年同期下降20.84%。二是優(yōu)化完善預(yù)算管理制度。貫徹落實(shí)《甘肅省省級部門實(shí)施零基預(yù)算管理工作方案》（甘政辦發(fā)〔2020〕114號）要求，堅(jiān)持依法理財(cái)，強(qiáng)化零基預(yù)算管理理念，健全厲行節(jié)約長效機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政資金收支管理，提高財(cái)政資源配置效率。全面實(shí)施預(yù)算績效管理。加大預(yù)算公開力度，同時(shí)加大政府預(yù)算解讀力度，提高社會知曉率。三是硬化預(yù)算約束。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，除疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)外，嚴(yán)控預(yù)算追加事項(xiàng)，執(zhí)行中不自行出臺增支政策；確需新增支出的，通過部門預(yù)算現(xiàn)有資金調(diào)劑解決。加大存量資金盤活力度，對確無必要或無法執(zhí)行的項(xiàng)目以及符合盤活規(guī)定的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，及時(shí)清理收回，統(tǒng)籌用于亟待支持的領(lǐng)域。
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年?；仡欉^去的五年，全市各級財(cái)稅部門始終把習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神作為全部工作的統(tǒng)攬，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，精心研究謀劃，狠抓工作落實(shí)，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好，財(cái)政收支規(guī)模逐步擴(kuò)大，民生福祉穩(wěn)步提升，財(cái)政管理水平進(jìn)一步提高，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到有力保障，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
（一）財(cái)政實(shí)力穩(wěn)步提升。“十三五”時(shí)期，面對經(jīng)濟(jì)下行和減稅降費(fèi)疊加影響，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，依法依規(guī)組織收入，做大做強(qiáng)財(cái)政蛋糕，不斷壯大財(cái)政收入規(guī)模。全市財(cái)政收入由高速增長轉(zhuǎn)為中低速穩(wěn)定增長，財(cái)政綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力財(cái)力保障。2016-2020年，全市一般公共預(yù)算收入總計(jì)1183億元，比上一個(gè)五年增長81.5%；同時(shí)，財(cái)政支出也保持了較高強(qiáng)度，財(cái)政支出規(guī)模增長迅速，五年一般公共預(yù)算支出總計(jì)2261億元，比上一個(gè)五年增長81.7%，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有效保障。
（二）民生保障不斷改善。在全市財(cái)力依然緊張的情況下，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性開支，新增財(cái)力實(shí)現(xiàn)向困難群眾、向基層、向民生事業(yè)的傾斜，不斷加大民生領(lǐng)域投入，堅(jiān)持?；尽⒀a(bǔ)短板、兜底線的原則，著力保障改善民生。2016-2020年，全市民生方面的支出達(dá)到1823億元，占財(cái)政支出比重達(dá)到80.7%，補(bǔ)齊民生短板，解決了一批群眾長期想解決而未解決的實(shí)事、難事，財(cái)政改革發(fā)展紅利更多地惠及千家萬戶。這五年，全市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域投入達(dá)到197億元、義務(wù)教育領(lǐng)域支出達(dá)到405億元。
（三）支持發(fā)展更趨有效。在資源配置上，更加注重理順政府與市場關(guān)系，更加注重發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，改變財(cái)政直接“發(fā)錢”模式，轉(zhuǎn)為綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持培育市場主體做大做強(qiáng)。2018年，組建蘭州黃河旅游生態(tài)發(fā)展有限公司，以國家實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，加快打造黃河旅游、建設(shè)生態(tài)園區(qū)、完善基礎(chǔ)設(shè)施，著力做大做強(qiáng)黃河“文章”。2019年3月，蘭州金融控股有限公司正式掛牌成立，充分發(fā)揮“市國有金融資本投資、融資和管理中心”功能定位，以金融產(chǎn)業(yè)為核心，通過整合現(xiàn)有資源，盤活市屬國有金融資本，創(chuàng)新金融類增值業(yè)務(wù)，建立和完善金融服務(wù)鏈條，逐步成為多牌照綜合金融服務(wù)商。積極參與全市重大項(xiàng)目融資工作，通過多渠道融資支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有力支撐我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
（四）財(cái)政改革持續(xù)深化。以預(yù)算管理制度改革為核心，深化預(yù)算管理改革，完善政府預(yù)算體系，全面加強(qiáng)四本預(yù)算統(tǒng)籌銜接。改進(jìn)預(yù)算管理和控制，促進(jìn)財(cái)政收入由約束性向預(yù)期性轉(zhuǎn)化，全面建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，會同部門編制三年滾動(dòng)規(guī)劃，增強(qiáng)財(cái)政前瞻性。全面落實(shí)支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革要求，提升預(yù)算管理的透明度。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、交通等分領(lǐng)域劃分改革方案已經(jīng)印發(fā)，政府間支出責(zé)任和分擔(dān)機(jī)制有效落實(shí)，基本公共服務(wù)供給質(zhì)量進(jìn)一步提高。深化轉(zhuǎn)移支付制度改革，繼續(xù)清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加大對困難區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付力度。稅制改革取得重大進(jìn)展，緊跟中央稅制改革步伐，增值稅、個(gè)人所得稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅改革穩(wěn)步推進(jìn)。全面釋放改革紅利，全市人民更多更好地享受改革成果。全面實(shí)施預(yù)算績效管理。構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。
各位代表，過去五年是全市經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，各級財(cái)稅部門在財(cái)政收支管理、保障重點(diǎn)支出、深化財(cái)稅體制改革等方面做了大量工作，各項(xiàng)財(cái)稅工作圓滿完成。這些成績的取得，是市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大依法監(jiān)督的結(jié)果，是各級各部門共同努力的成果。但我們也清醒地認(rèn)識到，我市財(cái)政運(yùn)行和管理中還存在一些不容忽視的困難和問題，如經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，財(cái)政增收基礎(chǔ)不牢固；財(cái)政支出增長剛性強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域資金需求大，兌現(xiàn)“三?！闭咴鲋Ф啵?cái)政收支平衡壓力進(jìn)一步加大。政府債務(wù)還本付息進(jìn)入高峰期，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨，防風(fēng)險(xiǎn)與促發(fā)展的矛盾突出。部分績效目標(biāo)設(shè)定不夠科學(xué)，績效結(jié)果運(yùn)用需要強(qiáng)化，部門（單位）績效意識還需進(jìn)一步增強(qiáng)。對此，我們將高度重視，積極采取措施加以改進(jìn)和解決。
三、2021年全市及市級預(yù)算草案編制情況
2021年是“十四五”發(fā)展開局之年，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一年。編制好2021年預(yù)算，對于做好各項(xiàng)財(cái)政工作、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。
（一）2021年市本級預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和基本原則
2021年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照市委統(tǒng)一決策部署，牢固樹立過“緊日子”思想，切實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，守住“六保”底線，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作。按照預(yù)算管理制度改革總體要求，堅(jiān)持依法理財(cái)，強(qiáng)化零基預(yù)算管理理念，健全厲行節(jié)約長效機(jī)制，各項(xiàng)支出精打細(xì)算，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)和行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等一般性支出；加大資金統(tǒng)籌力度，盤活財(cái)政存量資金，各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收、重新安排，促進(jìn)資金使用提質(zhì)增效；全面清理完善項(xiàng)目庫，加強(qiáng)項(xiàng)目入庫審核，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目庫基礎(chǔ)作用；推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開，全面實(shí)施績效管理，提升財(cái)政資金使用效益，努力構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算管理制度。
2021年預(yù)算編制的基本原則：一是合法性原則。符合《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》《政府非稅收入管理辦法》等國家法律法規(guī)及相關(guān)管理辦法的要求。二是真實(shí)性原則。機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料要按部門實(shí)際情況填報(bào)；各項(xiàng)收入預(yù)算要結(jié)合近幾年實(shí)際取得的收入并充分考慮增減因素測算，不得隨意夸大或隱瞞收入；各項(xiàng)支出要符合部門的實(shí)際情況，測算要有真實(shí)可靠的依據(jù)，不得隨意增列支出。三是科學(xué)性原則。合理安排預(yù)算編制每個(gè)階段的時(shí)間，既要以充裕的時(shí)間保證預(yù)算編制的質(zhì)量，也要注重提高預(yù)算編制的效率。四是重點(diǎn)性原則。本著“統(tǒng)籌兼顧，留有余地”的方針合理安排各項(xiàng)資金，根據(jù)財(cái)力情況，按輕重緩急，優(yōu)先安排為民辦實(shí)事、疫情防控等剛性支出及市委市政府確定的重點(diǎn)支出事項(xiàng)，重點(diǎn)保障償債支出。五是透明性原則。體現(xiàn)公開、透明原則。主動(dòng)接受人大、審計(jì)和社會監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)算編制全過程公開。六是績效性原則。創(chuàng)新預(yù)算管理方式，突出績效導(dǎo)向，落實(shí)部門主體責(zé)任，通過全方位、全過程、全覆蓋實(shí)施預(yù)算績效管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。
（二）2021年全市及市級財(cái)政收支編制情況
1.一般公共預(yù)算收支編制情況
2021年，全市一般公共預(yù)算收入249億元，同口徑增長4%，加上上級財(cái)政提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付、上年結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算等收入194億元，收入總計(jì)443億元。相應(yīng)安排一般公共預(yù)算支出443億元。收支平衡。
2021年，市級一般公共預(yù)算收入124.2億元，同口徑增長3%（由于2020年一次性非稅收入中，恒大集團(tuán)定向捐贈收入3億元、清繳蘭州石化公司歷年地方教育費(fèi)附加4.6億元，已在市十六屆人大常委會第三十一次會議上報(bào)告不計(jì)入收入基數(shù)），預(yù)計(jì)上級轉(zhuǎn)移支付收入14億元，調(diào)入政府性基金24.1億元、國有資本經(jīng)營預(yù)算1億元，2021年市級可供安排財(cái)力163.3億元。加上上級提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付28.3億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)13.3億元，收入總計(jì)204.9億元。
市級安排預(yù)算支出總計(jì)204.9億元，其中：基本支出73.5億元；項(xiàng)目支出123.7億元；預(yù)備費(fèi)1.5億元；償還債務(wù)本息與發(fā)行費(fèi)6.2億元。
2.政府性基金收支編制情況
2021年，全市政府性基金預(yù)算收入191.4億元，加上年結(jié)轉(zhuǎn)、上級轉(zhuǎn)移支付、調(diào)入資金等收入67.3億元，收入總計(jì)258.7億元。2021年全市政府性基金預(yù)算支出總計(jì)258.7億元，其中調(diào)入一般公共預(yù)算29.2億元。
2021年，市級政府性基金預(yù)算收入103.1億元，加上年結(jié)轉(zhuǎn)24.2億元，收入總計(jì)127.3億元。2021年市級政府性基金預(yù)算支出總計(jì)127.3億元，其中償還債務(wù)本息與發(fā)行費(fèi)12.4億元，調(diào)入一般公共預(yù)算24.1億元。
3.國有資本經(jīng)營收支編制情況
2021年，全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3.2億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)、上級轉(zhuǎn)移支付收入0.8億元，收入總計(jì)4億元，2021 年全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2.9億元，調(diào)入一般公共預(yù)算1億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年0.1億元，支出總計(jì)4億元。
2021年，市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1.7億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)0.7億元，收入總計(jì)2.4億元。2021 年市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1.3億元，調(diào)入一般公共預(yù)算1億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年0.1億元，支出總計(jì)2.4億元。
4.社會保險(xiǎn)基金收支編制情況
2021年，全市社會保險(xiǎn)基金收入120.1億元，全市社會保險(xiǎn)基金支出預(yù)算103.7億元，上年結(jié)余114.2億元，年末滾存結(jié)余130.6億元。
2021年，市本級社會保險(xiǎn)基金收入94.8億元，上年結(jié)余收入107.4億元，支出78.6億元，滾存結(jié)余123.6億元。
根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，社?；?021年預(yù)算已于2020年11月編制完成，并報(bào)經(jīng)財(cái)政部審核，以上數(shù)據(jù)與上報(bào)財(cái)政部數(shù)據(jù)一致，實(shí)際執(zhí)行情況以決算數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
以上四本預(yù)算中全市預(yù)算數(shù)均為各區(qū)縣上報(bào)匯總數(shù)據(jù)，最終以各區(qū)縣人代會通過數(shù)為準(zhǔn)。
（三）2021年市級財(cái)政主要支持方向和重點(diǎn)支出安排
財(cái)政主要支持方向：
1.著力推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的總目標(biāo)，進(jìn)一步提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。緊扣“都會城市、精致蘭州”發(fā)展定位，堅(jiān)持和完善“一心兩翼多點(diǎn)”城市發(fā)展布局，支持蘭州新區(qū)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深化蘭西城市群建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重以人為本，努力補(bǔ)齊我市城市道路交通、教育資源、醫(yī)療資源等短板弱項(xiàng)。深度挖掘“一河兩山”和歷史文化資源，建設(shè)更加美麗宜人的黃河之濱，以更美的省會城市面貌展現(xiàn)蘭州的形象和魅力。
2.著力創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌財(cái)力支持改舊育新、拓存創(chuàng)增，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。切實(shí)加大招商引資力度，統(tǒng)籌保障招商工作經(jīng)費(fèi)支出，吸引資金和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶蘭州。加大對科技領(lǐng)域的投入力度，進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興，重振“蘭州制造”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，支持構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
3.著力為民解憂為民謀事。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決兜牢民生底線、穩(wěn)住民生底盤，穩(wěn)定可持續(xù)改善民生。支持實(shí)施全市義務(wù)教育階段學(xué)生午餐供應(yīng)和課后延時(shí)服務(wù)項(xiàng)目。支持實(shí)施全市城鄉(xiāng)低收入、特困救助供養(yǎng)對象等惠民保障工程。進(jìn)一步加大對公立醫(yī)院的補(bǔ)助，完善我市公共衛(wèi)生體系建設(shè)和重大疫情防控救治體系建設(shè)。支持實(shí)施全市職業(yè)技能培訓(xùn)提升工程，提升勞動(dòng)者素養(yǎng)和職業(yè)能力，穩(wěn)定和改善我市就業(yè)環(huán)境。
4.著力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全投入保障制度，落實(shí)土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的要求，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局。積極培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，支持改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
重點(diǎn)支出安排：
發(fā)展支出方面：軌道交通運(yùn)營補(bǔ)貼2億元；軌道公司資本金2.5億元；公交公司運(yùn)營補(bǔ)貼1.5億元；項(xiàng)目前期費(fèi)0.9億元；組織部人才經(jīng)費(fèi)1.1億元（含市長萃英人才獎(jiǎng)2000萬元）；蘭州文化中心（五館一中心）建設(shè)經(jīng)費(fèi)1億元；人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園功能區(qū)房屋購置專項(xiàng)1億元；黃河公司注冊資本金5.1億元；振興“蘭州制造”專項(xiàng)資金2000萬元；高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、蘭州新區(qū)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城補(bǔ)助資金合計(jì)18億元。
創(chuàng)建和諧社會方面：文明創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)460萬元；辦報(bào)贈報(bào)補(bǔ)貼1900萬元；日報(bào)社事業(yè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)1700萬元；蘭州日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣播電視臺改革過渡期保障資金3100萬元；“一廊一區(qū)一帶”專項(xiàng)資金1200萬元；儲備糧輪換保管價(jià)差虧損補(bǔ)貼5144萬元；惠民演出等文化專項(xiàng)資金1000萬元。
教育方面：學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)3571萬元；校園安全及應(yīng)急資金1499萬元；教育師資水平提高資金1773萬元；新區(qū)現(xiàn)代職教園區(qū)60816萬元；教育資源擴(kuò)大化3億元；蘭州市義務(wù)教育階段學(xué)生午餐供應(yīng)和課后延時(shí)服務(wù)1000萬元。
科技方面：科技計(jì)劃專項(xiàng)資金3000萬元。
社會保障方面：財(cái)政對公立醫(yī)院的補(bǔ)助1.3億元；疫情防控經(jīng)費(fèi)1000萬元；自主擇業(yè)軍休干部醫(yī)保和冬季取暖費(fèi)5015萬元；財(cái)政對企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助4213萬元；財(cái)政對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助6545萬元；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助1700萬元；城市低保、農(nóng)村低保補(bǔ)助2601萬元；城鄉(xiāng)低收入居民取暖補(bǔ)貼1393萬元。
農(nóng)林水方面：脫貧攻堅(jiān)鞏固拓展及鄉(xiāng)村振興接續(xù)資金5000萬元；美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)資金500萬元；農(nóng)村公益事業(yè)補(bǔ)助資金1850萬元；兩山運(yùn)行管護(hù)費(fèi)7558萬元；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園資金1350萬元；城市排水管網(wǎng)維護(hù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)1000萬元；南濱河路污水管道整改應(yīng)急專項(xiàng)資金1000萬元。
交通方面：“四好農(nóng)村路”建設(shè)補(bǔ)助資金和農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金2900萬元；中川機(jī)場專項(xiàng)引導(dǎo)資金4000萬元。
城市建設(shè)方面：天水路北出口整治資金2000萬元；市政設(shè)施日常維護(hù)及路燈電費(fèi)1.5億元；供熱保障金1000萬元；城區(qū)集中供熱跑冒滴漏和安全隱患排查消除項(xiàng)目資金2000萬元；寶方10萬噸超高功率石墨電極項(xiàng)目2021年電價(jià)補(bǔ)貼1000萬元；小游園建設(shè)補(bǔ)助資金3000萬元。
環(huán)保方面：大氣污染監(jiān)管專項(xiàng)資金2160萬元；黃河風(fēng)情線品質(zhì)提升、綠化管護(hù)、保潔等資金9162萬元；供暖期天然氣補(bǔ)貼3600萬元；環(huán)衛(wèi)工人“愛心早餐”2000萬元。
（四）2021年財(cái)政重點(diǎn)工作
1.進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政資金籌集
著力挖掘增收，進(jìn)一步摸清稅源底數(shù)，強(qiáng)化宏觀政策和經(jīng)濟(jì)形勢分析，推動(dòng)涉稅信息共享，跟蹤、監(jiān)控稅源變化，科學(xué)研判財(cái)政收入變動(dòng)趨勢。深化牽頭聯(lián)系區(qū)縣工作機(jī)制，強(qiáng)化與稅務(wù)等部門的協(xié)作，進(jìn)一步提高財(cái)稅征管效率。推動(dòng)積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效，厚植財(cái)源基礎(chǔ)，確保財(cái)政收入合理增長和收入質(zhì)量不斷提高。調(diào)整優(yōu)化專項(xiàng)債券投入結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目合理融資需求。
2.進(jìn)一步嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算管理
繼續(xù)強(qiáng)化零基預(yù)算，堅(jiān)持量入為出、有保有壓、可壓盡壓，進(jìn)一步打破基數(shù)概念和支出固化格局。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓減一般性支出，繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)持壓一般保重點(diǎn)，集中有限財(cái)力用于“三?！?、重點(diǎn)領(lǐng)域支出、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。全面落實(shí)部門預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任。開展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，提升預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和規(guī)范性。完善財(cái)政資金分配使用審批規(guī)程，督促相關(guān)部門和區(qū)縣財(cái)政加快項(xiàng)目資金分配和撥付。
3．進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革
進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，深化稅收制度改革。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配原則，繼續(xù)推進(jìn)分領(lǐng)域 市與區(qū)縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與區(qū)縣財(cái)政分配關(guān)系，保障各級政府更好地履職盡責(zé)。全面實(shí)施預(yù)算績效管理。把績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建事前、事中、事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，有效提升預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，堅(jiān)持以穩(wěn)為主、穩(wěn)中求降，逐步化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
各位代表，2021年財(cái)政改革發(fā)展任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，迎難而上、真抓實(shí)干，認(rèn)真落實(shí)本次會議決議，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、以更加有為的擔(dān)當(dāng)，扎扎實(shí)實(shí)做好財(cái)政各項(xiàng)工作，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)的第一步。
