（陜西省）關(guān)于商洛市山陽(yáng)縣2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算(草案)的報(bào)告
山陽(yáng)縣2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算(草案)的報(bào)告
——2021年2月24日在山陽(yáng)縣第十八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
山陽(yáng)縣財(cái)政局
各位代表:
受縣人民政府委托，現(xiàn)將我縣2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案提請(qǐng)大會(huì)審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2020年預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情和復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，全縣財(cái)政工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，嚴(yán)格執(zhí)行縣十八屆人大四次會(huì)議各項(xiàng)決議，深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全年財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，全縣地方一般公共預(yù)算收入完成30844萬(wàn)元，完成預(yù)算調(diào)整30800萬(wàn)元的100.14%,全縣上劃中省稅收20300萬(wàn)元，下降7.57%。地方一般公共預(yù)算收入中，稅收收入20163萬(wàn)元，下降17.93％，占地方一般公共預(yù)算收入的65.37%；非稅收入10681萬(wàn)元，增長(zhǎng)24.12％，占地方一般公共預(yù)算收入的34.63%。
2020年全縣一般公共預(yù)算支出456500萬(wàn)元,加上債務(wù)還本支出30761萬(wàn)元和上解支出6604萬(wàn)元,預(yù)算總支出493865萬(wàn)元,完成調(diào)整預(yù)算總支出513042萬(wàn)元的96.26%。
初步測(cè)算，2020年縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政當(dāng)年實(shí)現(xiàn)收支平衡，各項(xiàng)數(shù)據(jù)正在匯審中，決算數(shù)據(jù)將向人大常委會(huì)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，全縣政府性基金收入59727萬(wàn)元，其中：本級(jí)土地出讓收入28623萬(wàn)元，基金專(zhuān)款收入1409萬(wàn)元，抗疫特別國(guó)債收入11645萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)債券收入17000萬(wàn)元，上年結(jié)余1050萬(wàn)元。全縣政府性基金支出54573萬(wàn)元，其中：本級(jí)安排基金支出23219萬(wàn)元，基金專(zhuān)款支出1472萬(wàn)元，抗疫特別國(guó)債支出11645萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)債券支出17000萬(wàn)元，債券還本支出1237萬(wàn)元，年終滾存結(jié)余5154萬(wàn)元。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支執(zhí)行數(shù)均為0，因受新冠疫情、經(jīng)濟(jì)下行因素影響，當(dāng)年國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)均未產(chǎn)生利潤(rùn)、股利股息等收入上繳。
（四）社保基金預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，全縣社保基金收入39911萬(wàn)元，完成年初預(yù)算收入43943萬(wàn)元的90.82%，減少10.1％；社保基金支出33768萬(wàn)元，完成年初預(yù)算支出30260萬(wàn)元的111.59％，增長(zhǎng)10.39%。
（五）政府性債務(wù)情況
2020年初，全縣政府債務(wù)余額377436萬(wàn)元，2020年省政府代發(fā)地方政府債券增加108672萬(wàn)元，償還減少政府債務(wù)31998萬(wàn)元，2020年末全縣政府債務(wù)余額454110萬(wàn)元，其中：一般債務(wù)余額402624萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)余額51486萬(wàn)元，均未超過(guò)省市確定的債務(wù)限額。
二、“十三五”及2020年財(cái)政工作
（一）關(guān)于“十三五”時(shí)期財(cái)政工作：“十三五”期間，全縣財(cái)政工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞縣委確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和決策部署，緊盯財(cái)政收入這個(gè)中心，緊扣“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”發(fā)展主線，充分發(fā)揮財(cái)政工作職能，努力破解經(jīng)濟(jì)下行、稅源不足、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等發(fā)展難題，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。山陽(yáng)財(cái)政工作先后榮獲“全省財(cái)政基層培訓(xùn)先進(jìn)單位”、“全市2016-2018年度財(cái)源建設(shè)先進(jìn)縣區(qū)”、“全市2019年度財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
“十三五”時(shí)期全縣財(cái)政總收入累計(jì)完成37.61億元，是“十二五”期間總收入23.46億元的1.6倍；地方財(cái)政收入累計(jì)完成17.83億元，是“十二五”期間15.46億元的1.15倍?！笆濉睍r(shí)期，全縣財(cái)政支出累計(jì)201.66億元，是“十二五”時(shí)期110.6億元的1.82倍，支出由2015年的28.26億元增長(zhǎng)到2020年45.65億元，年均增長(zhǎng)10.0%。按全縣總?cè)丝谟?jì)算，人均支出由2015年的6572元提高到2020年的9794元，增長(zhǎng)1.44倍，年均增長(zhǎng)8.3%；五年來(lái),累計(jì)投入各類(lèi)扶貧資金101.35億元，全力支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，其中整合各類(lèi)涉農(nóng)資金19.72億元用于貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到全面提升，如期實(shí)現(xiàn)了全縣脫貧摘帽目標(biāo)；2018年以來(lái)，累計(jì)化解政府隱性債務(wù)11.08億元，有效減輕了政府債務(wù)壓力，防范了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；五年來(lái)，民生保障工作成效明顯，財(cái)政民生支出累計(jì)177.9億元，占總支出的85.6%。財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,財(cái)政改革深入推進(jìn)，財(cái)政管理不斷加強(qiáng)，保障水平顯著提升，為落實(shí)中省市縣重大決策部署提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障，有力促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）2020年財(cái)政工作
1.聚焦政治任務(wù)，三大攻堅(jiān)成效顯著。大力支持脫貧攻堅(jiān)，有效防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，積極支持污染防治，推動(dòng)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效。一是全力保障脫貧攻堅(jiān)成效。2020年，縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入5112萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)20%。圍繞貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、發(fā)改、住建、交通等部門(mén)涉農(nóng)資金48893.79萬(wàn)元，用于脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)項(xiàng)目32354.4萬(wàn)元，占整合資金總規(guī)模的66%，為鞏固脫貧成效提供了強(qiáng)有力的財(cái)力保障。二是堅(jiān)決防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定印發(fā)了《關(guān)于防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》、《山陽(yáng)縣強(qiáng)化項(xiàng)目管理嚴(yán)控政府債務(wù)管理辦法》，規(guī)范了項(xiàng)目管理行為，完善了債務(wù)管理機(jī)制，有效遏制了債務(wù)增量，真正做到了“堵后門(mén)”，牢牢守住了政府債務(wù)底線。利用政府性債務(wù)全口徑監(jiān)測(cè)平臺(tái)，將全縣346個(gè)行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)全部納入監(jiān)測(cè)范圍，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。同時(shí)合理“開(kāi)前門(mén)”，爭(zhēng)取上級(jí)新增政府一般債券69381萬(wàn)元、專(zhuān)項(xiàng)債券17000萬(wàn)元，有效緩解了政府短期債務(wù)壓力，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。積極化解債務(wù)存量，當(dāng)年化解政府隱性債務(wù)3.78億元。三是足額保障污染防治需求。全縣累計(jì)投入污染防治資金31821萬(wàn)元，積極保障秦嶺生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染治理、飲用水源保護(hù)、城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、鎮(zhèn)村污水垃圾清理、林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)田水利水土保持、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目工程建設(shè)，全力支持打好藍(lán)天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)，促進(jìn)全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升。
2.突出民生民本，重點(diǎn)支出保障有效。堅(jiān)持穩(wěn)步提高基本民生保障水平，促進(jìn)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，持續(xù)加大財(cái)政教育投入，提高社會(huì)保障水平，完善社保基金管理，加大基層運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)穩(wěn)定保障力度，推動(dòng)文化體育事業(yè)發(fā)展，人民群眾獲得感幸福感安全感提升。一是積極落實(shí)民生“兩個(gè)80%以上”硬政策，全年民生支出396549萬(wàn)元，占總支出的86.8%，新增財(cái)力用于民生達(dá)到86%。其中累計(jì)安排教育、社保、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域資金330471萬(wàn)元，特別是投入教育經(jīng)費(fèi)73298萬(wàn)元，為創(chuàng)建國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣提供了強(qiáng)有力的財(cái)力保障。二是優(yōu)先保障干部職工工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、退休人員養(yǎng)老金等支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位津貼調(diào)整、政策性增資全面足額落實(shí)到位。三是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、“八大員”補(bǔ)助、民政優(yōu)撫、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、新農(nóng)合、老齡補(bǔ)貼、殘疾人生活補(bǔ)助、農(nóng)村護(hù)林員和保潔員工資等惠民政策全面執(zhí)行到位。其中當(dāng)年通過(guò)“一折通”發(fā)放惠民補(bǔ)貼11項(xiàng)30個(gè)批次，兌付補(bǔ)貼資金8500萬(wàn)元，廣大群眾的切身利益得到有效落實(shí)。四是全力支持打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，累計(jì)撥付新冠疫情防控資金4511.85萬(wàn)元，其中本級(jí)財(cái)政投入1100.8萬(wàn)元，用于疑似病人救治、防控一線人員補(bǔ)助、設(shè)備和防控物資購(gòu)置及公共衛(wèi)生體系建設(shè)等，保障了疫情防控工作需求。五是基層運(yùn)轉(zhuǎn)保障到位。加大鎮(zhèn)(辦)村(社區(qū))運(yùn)轉(zhuǎn)保障力度，鎮(zhèn)（辦）公用經(jīng)費(fèi)支出1424萬(wàn)元，村(社區(qū))、組干部工資待遇當(dāng)年發(fā)放3298萬(wàn)元，按照省市要求新增村級(jí)補(bǔ)配干部工資394萬(wàn)元，鎮(zhèn)（辦）、村(社區(qū))、組公用經(jīng)費(fèi)及干部待遇全面保障到位，基層政權(quán)有序良好運(yùn)轉(zhuǎn)。六是積極落實(shí)政法工作經(jīng)費(fèi)。累計(jì)撥付信訪維穩(wěn)專(zhuān)項(xiàng)資金320萬(wàn)元，為信訪維穩(wěn)工作健康發(fā)展提供財(cái)力支撐。安排掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元，全力支持全縣掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開(kāi)展，為促進(jìn)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序提供了資金保障，為山陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
3.發(fā)揮職能作用，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。搶抓政策機(jī)遇，挖掘潛在稅源、開(kāi)發(fā)增量稅源、統(tǒng)管存量稅源，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新動(dòng)能、激發(fā)新活力。一是聚力培植財(cái)源，鞏固財(cái)政收入成果。2020年，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)、重點(diǎn)企業(yè)嚴(yán)重下滑等不利因素影響，及時(shí)調(diào)整工作思路，圍繞縣委重大項(xiàng)目建設(shè)部署，加大政策支持力度，積極培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植稅源新增長(zhǎng)，當(dāng)年規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收過(guò)1000萬(wàn)元企業(yè)7家，過(guò)3000萬(wàn)元2家，財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。二是強(qiáng)化政策執(zhí)行，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。堅(jiān)決貫徹中省市決策部署，適時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。2020年累計(jì)減免稅費(fèi)24000萬(wàn)元，其中支持疫情防控減免稅費(fèi)3924萬(wàn)元，切實(shí)減輕企業(yè)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，積極應(yīng)對(duì)疫情影響，累計(jì)投入資金2379萬(wàn)元，扶持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)崗就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)。三是牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”的思想，按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)壓縮5%的要求，全縣壓縮公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算117萬(wàn)元；積極爭(zhēng)取陜南循環(huán)發(fā)展資金4600萬(wàn)元，中小企業(yè)發(fā)展資金619萬(wàn)元，用于企業(yè)技術(shù)改造和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是積極深化銀企合作，充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保公司平臺(tái)作用，為陜西豐源釩業(yè)科技發(fā)展有限公司等23家企業(yè)擔(dān)保貸款 22379萬(wàn)元。五是落實(shí)重大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)500萬(wàn)元，交通建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金15435萬(wàn)元等，著力做好“六穩(wěn)”、全面落實(shí)“六?！惫ぷ?。
4.推進(jìn)改革創(chuàng)新，管理水平不斷提升。穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)政改革創(chuàng)新，優(yōu)化財(cái)政收支管理，深化預(yù)算公開(kāi)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，積極組織實(shí)施各項(xiàng)改革、財(cái)政管理日益增強(qiáng)。一是部門(mén)預(yù)算編制進(jìn)一步細(xì)化，按照完整、細(xì)化、規(guī)范的要求，部門(mén)預(yù)算支出堅(jiān)持零基預(yù)算和“人員經(jīng)費(fèi)按政策，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按財(cái)力”的原則，實(shí)行分類(lèi)編制,不斷完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，提高預(yù)算編制科學(xué)性。二是積極推行政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)化管理，認(rèn)真落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，全面實(shí)施政府采購(gòu)信息系統(tǒng)和行政事業(yè)單位采購(gòu)備案、審批等事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行“無(wú)預(yù)算不采購(gòu)”要求，對(duì)政府采購(gòu)審批事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。全年共完成政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算29954萬(wàn)元，實(shí)際采購(gòu)支出金額28476萬(wàn)元，節(jié)約采購(gòu)資金1478萬(wàn)元，節(jié)支率5.19%。三是完善財(cái)政投資評(píng)審制度，加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目工作管理，全年完成各部門(mén)送審?fù)顿Y評(píng)審項(xiàng)目443個(gè)，送審金額119802萬(wàn)元，審定金額111299萬(wàn)元,審減金額8503萬(wàn)元，審減率達(dá)7.1 %，從源頭上節(jié)約財(cái)政資金。四是深化國(guó)有資產(chǎn)管理改革，建立向縣人大常委會(huì)報(bào)告上年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化建設(shè)，修訂完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，積極推行資產(chǎn)條碼管理，嚴(yán)格資產(chǎn)配置，確保采購(gòu)管理規(guī)范，資產(chǎn)安全完整。五是加強(qiáng)財(cái)政信息化建設(shè)，按照財(cái)政部、省財(cái)政廳預(yù)算管理一體化建設(shè)要求，積極做好“財(cái)政云”前期信息確認(rèn)、指標(biāo)核對(duì)、操作流程、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，經(jīng)過(guò)多次反復(fù)測(cè)試和開(kāi)展綜合培訓(xùn)，“財(cái)政云”預(yù)算管理一體化全面上線平穩(wěn)運(yùn)行，為逐步實(shí)現(xiàn)全縣財(cái)政管理信息化、科學(xué)化、智能化目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。六是全面理順了基層財(cái)政所管理體制，加強(qiáng)干部培訓(xùn)，夯實(shí)干部責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層財(cái)政就地監(jiān)管職能，為促進(jìn)鎮(zhèn)村財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)范化、精細(xì)化管理奠定了基礎(chǔ)。
5.強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，資金績(jī)效明顯增強(qiáng)。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，著力構(gòu)建“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的預(yù)算績(jī)效管理體系，加快推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，不斷提高財(cái)政資金跟蹤問(wèn)效。一是堅(jiān)持“花錢(qián)必問(wèn)效、用錢(qián)必有責(zé)”理念，制定出臺(tái)了《山陽(yáng)縣2020年度財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)方案》，建立了專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將社會(huì)關(guān)注、人民關(guān)心的各類(lèi)民生事業(yè)資金納入評(píng)價(jià)范圍，全年完成績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目23個(gè)累計(jì)1.94億元，逐步改變財(cái)政資金的突擊檢查為常態(tài)性的績(jī)效監(jiān)管，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作走在省市前列。二是扶貧資金管理不斷規(guī)范，修訂完善了《山陽(yáng)縣財(cái)政涉農(nóng)整合資金使用管理辦法》和《山陽(yáng)縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用管理辦法》，為扶貧資金的日常管理提供有力的政策保障。同時(shí)，探索推行財(cái)政扶貧資金使用管理統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檔案范本、統(tǒng)一組織培訓(xùn)、統(tǒng)一集中規(guī)范、統(tǒng)一督促指導(dǎo)、統(tǒng)一任務(wù)時(shí)限“六統(tǒng)一”工作機(jī)制，受到省市充分肯定，在財(cái)政部、省財(cái)政廳網(wǎng)站刊登報(bào)道。三是繼續(xù)認(rèn)真貫徹中央?yún)栃泄?jié)約有關(guān)規(guī)定以及省市相關(guān)要求，嚴(yán)控部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)支出，“三公”經(jīng)費(fèi)管控扎實(shí)有效。四是加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督檢查，結(jié)合巡視、審計(jì)檢查等問(wèn)題整改，由縣財(cái)政、審計(jì)、扶貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門(mén)聯(lián)合組成專(zhuān)項(xiàng)檢查組，對(duì)近年來(lái)投入的各類(lèi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展了4次全面檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶貧資金的監(jiān)督跟蹤，有效防范套取挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題，確保財(cái)政扶貧資金規(guī)范化、精細(xì)化、法治化管理。同時(shí)圍繞中省市巡視反饋問(wèn)題，組建整改工作專(zhuān)班，制定整改方案，建立整改臺(tái)賬，促進(jìn)整改落實(shí)，確保各級(jí)反饋問(wèn)題全面整改到位。同時(shí)，對(duì)政法、社保、教育等專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展監(jiān)督檢查，確保資金安全高效。
以上成績(jī)的取得，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督的結(jié)果，是各鎮(zhèn)（辦）、各部門(mén)和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，也是全縣財(cái)稅系統(tǒng)廣大干部職工開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作、共同努力的結(jié)果。
面對(duì)現(xiàn)實(shí)，我們也要清醒地看到，財(cái)政收入增速趨緩，剛性支出持續(xù)增長(zhǎng)，財(cái)政收支矛盾加劇是當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題，財(cái)政改革發(fā)展中依然存在不少矛盾和問(wèn)題：一是財(cái)源基礎(chǔ)薄弱，可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)有待加強(qiáng);二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，各方面支出需求與財(cái)力實(shí)際仍存在較大差距，收支矛盾依然十分尖銳；三是債務(wù)還本付息進(jìn)入高峰期，財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大；四是對(duì)標(biāo)財(cái)政預(yù)算管理一體化要求,財(cái)政精細(xì)化、規(guī)范化管理水平有待提高。
三、2021年全縣財(cái)政預(yù)算安排情況
2021年全縣財(cái)政預(yù)算安排的總體要求是：緊緊圍繞“六穩(wěn)、六?！焙涂h委重大決策部署，堅(jiān)持盡力而為、量力而行和收支平衡的原則，結(jié)合縣級(jí)財(cái)力實(shí)際，按照“人員經(jīng)費(fèi)按實(shí)際、公用經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按財(cái)力”的思路，在優(yōu)先保障“三?！钡幕A(chǔ)上，保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出，其他事項(xiàng)按輕重緩急予以安排，從嚴(yán)從緊科學(xué)細(xì)化預(yù)算編制。
（一）一般公共財(cái)政預(yù)算安排草案（主要收支科目安排詳見(jiàn)預(yù)算草案附表，下同）
1.財(cái)政收入：根據(jù)2021年全市收入計(jì)劃預(yù)期情況,結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)及財(cái)源實(shí)際，2021年全縣地方一般預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)為32500萬(wàn)元,較上年完成數(shù)增長(zhǎng)5.5%；財(cái)政總收入預(yù)期目標(biāo)為53000萬(wàn)元, 較上年完成數(shù)增長(zhǎng)3.5%。
2.全年財(cái)力：按照32500萬(wàn)元的地方財(cái)政收入和現(xiàn)行體制計(jì)算；2021年全縣年初實(shí)際可安排財(cái)力189901萬(wàn)元(其中：各項(xiàng)財(cái)力性補(bǔ)助152466萬(wàn)元，上年結(jié)余4935萬(wàn)元)，加上提前告知專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入180573萬(wàn)元（按照市級(jí)專(zhuān)款預(yù)算慣例，以上年省市專(zhuān)款基數(shù)90%安排年初專(zhuān)款預(yù)算），2021年全縣年初總財(cái)力為370474萬(wàn)元，比上年初增加100665萬(wàn)元。
3.財(cái)政支出：按照收支平衡的原則，2021年全縣一般預(yù)算支出安排370474萬(wàn)元，較上年預(yù)算增長(zhǎng)27.17%,剔除上級(jí)提前告知的專(zhuān)款補(bǔ)助180573萬(wàn)元及上解支出6604萬(wàn)元，本級(jí)一般預(yù)算支出實(shí)際可安排183297萬(wàn)元。預(yù)算安排的主要項(xiàng)目是：
①基本支出預(yù)算安排132930萬(wàn)元，其中：個(gè)人部分支出123131萬(wàn)元，?；具\(yùn)轉(zhuǎn)的公用支出9799萬(wàn)元。
②民生項(xiàng)目支出預(yù)算總體安排16949萬(wàn)元，主要包括：農(nóng)業(yè)、教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。
③“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”支出安排31585萬(wàn)元。
---政府償債還本支出預(yù)算安排25884萬(wàn)元，主要是化解政府隱性債務(wù)支出財(cái)政負(fù)擔(dān)部分。
---脫貧攻堅(jiān)縣級(jí)配套5112萬(wàn)元。
---污染防治專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算安排589萬(wàn)元。
④預(yù)備費(fèi)1833萬(wàn)元。
（二）政府性基金預(yù)算安排草案
2021年全縣政府性基金收入預(yù)算5500萬(wàn)元；基金預(yù)算支出安排5500萬(wàn)元。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排草案
2021年全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算25萬(wàn)元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出安排25萬(wàn)元，主要用于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展等支出。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算安排草案
2021年全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入44362萬(wàn)元，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排35653萬(wàn)元。
四、2021年財(cái)政重點(diǎn)工作
2021年全縣財(cái)政工作總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)、習(xí)近平來(lái)陜考察重要講話重要指示以及中省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、中省財(cái)政工作會(huì)議和市委四屆十次全會(huì)精神，按照縣委十八屆十次全會(huì)重大部署，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，認(rèn)真落實(shí)提質(zhì)增效、更可持續(xù)的積極財(cái)政政策，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間；鞏固和拓展減稅降費(fèi)政策，大力支持和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度，優(yōu)先保障“三保”支出，全面保障重大政策、重大部署落實(shí)；堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細(xì)算，全面落實(shí)黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過(guò)緊日子的要求；深化財(cái)稅體制改革，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，加快推進(jìn)事權(quán)支出責(zé)任改革；加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，為確保“十四五”開(kāi)好局、譜寫(xiě)山陽(yáng)新時(shí)代追趕超越新篇章提供財(cái)力保障。根據(jù)2021年全市收入計(jì)劃預(yù)期情況,結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)及財(cái)源實(shí)際，2021年全縣財(cái)政總收入、地方一般預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)分別為53000萬(wàn)元和32500萬(wàn)元,分別增長(zhǎng)3.5%和5.5%左右。圍繞上述思路和目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下工作:
（一）聚焦財(cái)政提質(zhì)增效，增強(qiáng)財(cái)政發(fā)展后勁。緊緊抓住中省政策機(jī)遇，充分發(fā)揮財(cái)政在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，多措并舉做優(yōu)做強(qiáng)財(cái)政蛋糕，不斷增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力。一是精準(zhǔn)有效實(shí)施好積極的財(cái)政政策，認(rèn)真貫徹中央擴(kuò)大直達(dá)資金范圍的政策要求，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，做深做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目前期，加強(qiáng)項(xiàng)目篩選論證，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家和省市“十四五”規(guī)劃盤(pán)子，確保資金惠企利民，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政增收良性互動(dòng)。二是堅(jiān)持以推進(jìn)“育財(cái)強(qiáng)稅”活動(dòng)為契機(jī)，以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，依托省級(jí)高新示范園區(qū)建設(shè)，通過(guò)建立財(cái)源建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制、設(shè)立項(xiàng)目前期費(fèi)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用等方式，切實(shí)發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力,引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷增強(qiáng)企業(yè)承載能力，培育一批財(cái)政貢獻(xiàn)份額高的優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)。三是鞏固完善地方稅收保障機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施制度性減稅降費(fèi)政策,落實(shí)好助企紓困政策,清理政府拖欠企業(yè)欠款，改善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，緊盯礦產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)、建筑業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，協(xié)調(diào)稅務(wù)部門(mén)依法征管，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源監(jiān)控，全力做好收入組織工作，做到應(yīng)收盡收、足額入庫(kù)，確保預(yù)期收入目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。
（二）加強(qiáng)基本民生保障，兜牢兜實(shí)三保底線。認(rèn)真貫徹政府過(guò)“緊日子”要求，嚴(yán)格落實(shí)中省市厲行節(jié)約相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁新建或裝飾辦公樓和樓堂館所、嚴(yán)禁隨意更換辦公設(shè)備，大力壓縮行政支出和“三公經(jīng)費(fèi)”。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)基本民生保障，認(rèn)真履行“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆敝С鲐?zé)任，堅(jiān)持“三?！敝С鰞?yōu)先安排，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“三?！眱?yōu)先保障，堅(jiān)決防范基層“三保”風(fēng)險(xiǎn)。積極落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助等資金，加大對(duì)重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，推動(dòng)穩(wěn)住就業(yè)基本盤(pán)，讓“勞有所得”更有保障；加大教育保障力度，推進(jìn)教育均衡高質(zhì)量發(fā)展，使“學(xué)有所獲”更有支撐；完善社會(huì)養(yǎng)老體系保障投入機(jī)制，讓“老有所養(yǎng)”更有底氣；落實(shí)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助政策，適度提高人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)重大疾病應(yīng)對(duì)處置能力，使“病有所醫(yī)”更加充實(shí)。同時(shí)，不斷加大三農(nóng)、科技、文化、衛(wèi)生、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的保障力度，積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)全縣各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。
（三）鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，持續(xù)健全相適應(yīng)的投入保障機(jī)制，重點(diǎn)支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)貧困勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、改善農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面,支持貧困地區(qū)建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群,支持新型經(jīng)營(yíng)主體承建農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、一二三產(chǎn)融合發(fā)展,增強(qiáng)帶貧益貧能力。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力支持鄉(xiāng)村公共設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水和垃圾處理、“廁所革命”、村莊清潔等工作，打造幸福美麗新農(nóng)村。堅(jiān)持資金投入同污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，加強(qiáng)污染防治，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，積極支持應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境明顯改善。
（四）深化財(cái)政管理改革，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。一是深入推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)管理，按照預(yù)算管理一體化要求，預(yù)算編制環(huán)節(jié)突出績(jī)效導(dǎo)向，預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)控，決算環(huán)節(jié)全面開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，做到績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算“同申報(bào)、同下達(dá)、同監(jiān)控”。完善績(jī)效管理激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用和公開(kāi)，堅(jiān)決壓減低效、無(wú)效資金項(xiàng)目，發(fā)揮財(cái)政資金最大效益。二是繼續(xù)深入推進(jìn)預(yù)決算和“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)，除涉密信息外，政府預(yù)決算、部門(mén)預(yù)決算和“三公經(jīng)費(fèi)”全面公開(kāi)，內(nèi)容細(xì)化到經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的款級(jí)科目，做到公開(kāi)及時(shí)、規(guī)范、全覆蓋。三是深化國(guó)庫(kù)集中支付改革，繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算制度，健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，對(duì)預(yù)算單位的資金使用和財(cái)務(wù)管理情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。四是繼續(xù)做好存量資金盤(pán)活工作，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院和財(cái)政部關(guān)于做好存量資金盤(pán)活有關(guān)通知精神，加大預(yù)算單位銀行賬戶(hù)清理力度，嚴(yán)禁違規(guī)將財(cái)政資金轉(zhuǎn)入實(shí)有資金賬戶(hù)，加大問(wèn)責(zé)力度，促進(jìn)存量資金盤(pán)活工作常態(tài)化。五是強(qiáng)化政府債務(wù)管理。嚴(yán)格政府性存量債務(wù)管理，鎖定舊債、制止新債，落實(shí)存量債務(wù)化解責(zé)任和資金保障，嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極爭(zhēng)取上級(jí)債務(wù)置換資金，嚴(yán)格按照政策規(guī)定做好存量債務(wù)置換工作，切實(shí)緩解地方政府債務(wù)壓力，確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行可持續(xù)。
（五）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查，確保資金安全高效。進(jìn)一步加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度，圍繞民生、三農(nóng)等重點(diǎn)領(lǐng)域資金開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)惠農(nóng)利民政策落到實(shí)處；加大財(cái)政投資評(píng)審力度，力爭(zhēng)將所有財(cái)政投資項(xiàng)目全部納入評(píng)審范圍，從源頭上控制財(cái)政資金浪費(fèi)；深入開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和“三公經(jīng)費(fèi)”專(zhuān)項(xiàng)檢查，促進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、法治化；加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)，充分發(fā)揮基層財(cái)政就地監(jiān)管職能，切實(shí)打通農(nóng)村財(cái)政資金監(jiān)管最后“一公里”，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金監(jiān)管全覆蓋；切實(shí)抓好人大監(jiān)督整改工作，著力完善整改制度機(jī)制，壓實(shí)整改責(zé)任，強(qiáng)化跟蹤督辦和追責(zé)問(wèn)責(zé)，構(gòu)建“以問(wèn)題促整改，以整改促發(fā)展”的工作格局，確保各類(lèi)問(wèn)題全面整改到位。創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督管理方式，對(duì)標(biāo)預(yù)算管理一體化要求，充分發(fā)揮“財(cái)政云”信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、財(cái)政決算、績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)報(bào)告等全程監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)監(jiān)管向系統(tǒng)智能化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
各位代表，2021年是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家第一個(gè)五年規(guī)劃起步之年，更是引領(lǐng)新常態(tài)的重要的一年，做好2021年財(cái)政工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。我們將在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的監(jiān)督指導(dǎo)和縣政協(xié)的關(guān)心支持下，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，齊心協(xié)力，開(kāi)拓進(jìn)取，確?！笆奈濉遍_(kāi)好局、起好步，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年!
財(cái)政報(bào)告名詞解釋
財(cái)力：指按現(xiàn)行法規(guī)和財(cái)政體制規(guī)定列為地方預(yù)算的、由地方財(cái)政支配使用的預(yù)算資金。由地方公共財(cái)政預(yù)算收入、上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、上級(jí)提前下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助及其他統(tǒng)籌資金組成。地方可安排財(cái)力，指地方政府可自主支配財(cái)力，不包括上級(jí)提前告知的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。
政府性基金：指各級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)根據(jù)法律、國(guó)家行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定，為支持某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，按照國(guó)家規(guī)定程序批準(zhǔn)，向公民、法人和其他組織征收的具有專(zhuān)項(xiàng)用途的資金。包括各種基金、資金、附加和專(zhuān)項(xiàng)收費(fèi)。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是指社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施計(jì)劃和任務(wù)編制的、按規(guī)定程序?qū)徟哪甓然鹭?cái)務(wù)收支計(jì)劃。主要包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支和工商、失業(yè)、生育保險(xiǎn)收支。
“六穩(wěn)”“六?！保?018年7月，提出“要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作”，把“六穩(wěn)”作為實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的基本要求。2020年提出了“保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)”的新任務(wù)。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書(shū)記2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略。十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年1月2日，國(guó)務(wù)院公布了2018年中央一號(hào)文件，即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》。 2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
直達(dá)資金：2020年財(cái)政部建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層，增強(qiáng)了政策的針對(duì)性和有效性，確保了各項(xiàng)紓困措施快速在基層落地見(jiàn)效，直接惠及市場(chǎng)主體和民生。為了確保財(cái)政資金直達(dá)基層，財(cái)政部開(kāi)發(fā)了聯(lián)通各級(jí)財(cái)政的監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全鏈條、全過(guò)程監(jiān)控，堅(jiān)決防止資金被截留挪用，確保財(cái)政直達(dá)資金真正下沉到基層，快速高效發(fā)揮作用。2021年，財(cái)政部將推動(dòng)形成常態(tài)化制度化安排，將直接用于基層財(cái)力保障的一般性轉(zhuǎn)移支付、年初可直接分配的中央對(duì)地方共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，以及具備條件的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付也納入直達(dá)范圍，同時(shí)推進(jìn)全過(guò)程、全鏈條和全方位監(jiān)控，推動(dòng)直達(dá)機(jī)制嵌入預(yù)算管理流程，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。
財(cái)政收入結(jié)構(gòu)：指財(cái)政收入的構(gòu)成以及各個(gè)構(gòu)成因素之間的相互關(guān)系。一般而言，財(cái)政收入的構(gòu)成主要是指財(cái)政收入的形式結(jié)構(gòu)，包括稅收收入和非稅收入，其中稅收收入是最重要的財(cái)政收入形式。
政府性債務(wù)：包括政府直接負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)（一類(lèi)債務(wù)），以及債務(wù)人出現(xiàn)債務(wù)償還困難時(shí)政府需履行擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)（二類(lèi)債務(wù)），和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)（三類(lèi)債務(wù)）。審計(jì)署于2013年8月至9月組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)中央、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府性債務(wù)情況進(jìn)行了全面審計(jì)。
政府債務(wù)限額：根據(jù)《預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)，對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理。年度地方政府債務(wù)限額等于上年地方政府債務(wù)限額加上當(dāng)年新增債務(wù)限額（或減去當(dāng)年調(diào)減債務(wù)限額），具體分為一般債務(wù)限額和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額。地方政府債務(wù)總限額由國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等因素確定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。
審減率：審減率就是審減額占總的送審額的比例。項(xiàng)目單位報(bào)給審核單位的工程造價(jià)是送審額，審核單位最終確定的造價(jià)是審定額，兩者差額是審減額。審減率的計(jì)算公式：審減率=(送審額-審定額)/送審額x100%。
預(yù)算績(jī)效管理：預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，有利于提升預(yù)算管理水平、增強(qiáng)單位支出責(zé)任、提高公共服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化公共資源配置、節(jié)約公共支出成本。它強(qiáng)化政府預(yù)算為民服務(wù)的理念，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，要求政府部門(mén)不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的資金、辦盡量多的實(shí)事，向社會(huì)公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實(shí)、高效。
提質(zhì)增效:主要是從優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)管理著眼，進(jìn)一步完善政策實(shí)施機(jī)制，切實(shí)提升政策效能和資金效益。一方面，要建立實(shí)施常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，提高財(cái)政支出效率。另一方面，要注重節(jié)用裕民，落實(shí)好“過(guò)緊日子”要求；同時(shí)還要加快建立全方位全過(guò)程全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，做到花錢(qián)要問(wèn)效、無(wú)效要問(wèn)責(zé)。
“三保”支出：在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、同時(shí)受?chē)?guó)家減稅降費(fèi)及地方機(jī)構(gòu)改革等因素影響,財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢，財(cái)政支出壓力較大，針對(duì)上述不利因素，財(cái)政部要求縣級(jí)政府在安排預(yù)算時(shí)要統(tǒng)籌財(cái)力,調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),優(yōu)先安排“三?！敝С?，即保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?。
更可持續(xù):主要是支出規(guī)模和政策力度要保持基本穩(wěn)定，為今后應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)留出政策操作空間。將兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)需要，合理確定赤字率和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模，保持適度支出強(qiáng)度，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。同時(shí)，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，支持地方扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)。
預(yù)算管理一體化建設(shè):指在總結(jié)歷次財(cái)政預(yù)算改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建設(shè)緊密結(jié)合，用系統(tǒng)化思維全流程整合預(yù)算管理各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)規(guī)范，通過(guò)將規(guī)則嵌入系統(tǒng)強(qiáng)化制度執(zhí)行力，為完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算制度提供基礎(chǔ)保障。
陜西財(cái)政云：采用全面云化模式，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的云化+財(cái)政應(yīng)用微服務(wù)化，采取大應(yīng)用拆分成小應(yīng)用，快速迭代、持續(xù)交付、資源彈性分配，快速響應(yīng)業(yè)務(wù)需求，充分發(fā)揮云的優(yōu)勢(shì)，徹底解決長(zhǎng)期困擾財(cái)政部門(mén)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)龐雜、業(yè)務(wù)流程脫節(jié)、信息資源分散、數(shù)據(jù)無(wú)法共享等問(wèn)題,運(yùn)用新一代云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息手段推動(dòng)現(xiàn)代財(cái)政制度建立，助力財(cái)政治理能力提升，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理跨越式發(fā)展的重大舉措。陜西財(cái)政云建設(shè)不僅僅是一項(xiàng)信息化工程，更是一場(chǎng)技術(shù)引領(lǐng)下的財(cái)政業(yè)務(wù)管理革命，是繼80年代“算盤(pán)計(jì)、鉛筆頭、手工報(bào)”到90年代“計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、電子報(bào)”，再到現(xiàn)在“新技術(shù)（大物移云智）、無(wú)紙化、智慧管”的第三次財(cái)政管理和技術(shù)手段的變革。對(duì)財(cái)政工作的影響極其深遠(yuǎn)，意義重大。2017年陜西省財(cái)政廳黨組提出了“加快財(cái)政信息一體化建設(shè)，構(gòu)建‘陜西財(cái)政云’的戰(zhàn)略構(gòu)想，即以‘陜西財(cái)政云’為核心，構(gòu)建財(cái)政管理新模式；以大數(shù)據(jù)為抓手，提升財(cái)政管理和決策水平；以財(cái)政網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一門(mén)戶(hù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政業(yè)務(wù)信息化的全覆蓋”。
事權(quán)支出責(zé)任改革：財(cái)政事權(quán)是一級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的運(yùn)用財(cái)政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)，支出責(zé)任是政府履行財(cái)政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。通過(guò)科學(xué)合理劃分中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，形成中央領(lǐng)導(dǎo)、合理授權(quán)、依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，落實(shí)基本公共服務(wù)提供責(zé)任，提高基本公共服務(wù)供給效率，促進(jìn)各級(jí)政府更好履職盡責(zé)。
開(kāi)好“前門(mén)”：保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，合理確定政府債務(wù)規(guī)模，以及分地區(qū)地方政府債務(wù)限額，滿(mǎn)足財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)和財(cái)政可持續(xù)的需要。
堵住“后門(mén)”：嚴(yán)禁地方政府以各種名義違法違規(guī)或變相舉債，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，有效前移風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口，堅(jiān)決剎住違法違規(guī)舉債行為。
