（陜西?。╆P(guān)于商洛市商州區(qū)2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于商州區(qū)2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
——2022年3月18日在商州區(qū)第十九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
商州區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng) 張 宏
各位代表：
受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將全區(qū)2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告如下，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去五年財(cái)政主要工作
五年來，財(cái)政改革發(fā)展工作走過了一段不平凡的奮斗歷程，財(cái)政工作理念、思路、方法進(jìn)一步完善，收入質(zhì)量顯著提升，民生投入持續(xù)增加，財(cái)稅改革縱深推進(jìn)，財(cái)政管理科學(xué)規(guī)范，充分彰顯了財(cái)政職能。
收入質(zhì)量顯著提升。積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力帶來的減收影響，全面落實(shí)一系列減稅降費(fèi)政策，清理整治各類違規(guī)涉企收費(fèi)，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。支持荊河工業(yè)園區(qū)、脫貧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建成投用，支持解決陜西鋅業(yè)公司、商洛氟化硅產(chǎn)業(yè)園、商洛火電廠等重點(diǎn)企業(yè)難題，財(cái)政增收后勁不斷增強(qiáng)。一般公共預(yù)算收入累計(jì)18億元，其中稅收收入累計(jì)12.82億元，稅收年均增長(zhǎng)7.1%，稅收占比提升到74%，地方財(cái)政收入總量和質(zhì)量全市第一。
民生保障積極有為。始終堅(jiān)持以人民為中心，樹立民生財(cái)政理念，堅(jiān)持政府過“緊日子”，扎實(shí)開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合、財(cái)政存量資金盤活，集中財(cái)力全力保障改善民生，撥付脫貧攻堅(jiān)及銜接資金72.84億元，污染防治及秦嶺生態(tài)環(huán)保投入11.33億元，中心城區(qū)“四城聯(lián)創(chuàng)”投入6.97億元等，民生支出累計(jì)153.12億元，年均增長(zhǎng)12.2%，民生項(xiàng)目有效保障。
財(cái)政改革縱深推進(jìn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》，規(guī)范開展預(yù)算編制、預(yù)算報(bào)告、預(yù)算公開工作，向人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理工作，財(cái)政管理水平進(jìn)一步提升。扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算管理一體化，將預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)整合到“財(cái)政云”平臺(tái)運(yùn)行，非稅收入、采購審批、國庫支付實(shí)現(xiàn)了電子化，重點(diǎn)惠企利民資金“直達(dá)”最終收款人，財(cái)政資金運(yùn)行更加高效。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控有力。建立政府隱性債務(wù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)管理，嚴(yán)控新增政府隱性債務(wù)。制定了《政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》《政府隱性債務(wù)化解實(shí)施方案》，積極爭(zhēng)取列入了財(cái)政部建制縣債務(wù)化解試點(diǎn)縣范圍，通過發(fā)行地方政府債券置換了政府隱性債務(wù)32.58億元，妥善償還化解了到期債務(wù)，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍之內(nèi)。
二、2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
（一）一般公共預(yù)算
2021年，全區(qū)一般公共預(yù)算收入42017萬元，完成年預(yù)算35000萬元的120.05%，增長(zhǎng)25.1%。其中：稅收收入31185萬元，稅收占比為74.22%；非稅收入10832萬元，非稅占比25.78%。加上上級(jí)補(bǔ)助305748萬元、政府一般債券收入8301萬元、上年結(jié)余4981萬元、調(diào)入資金1725萬元，收入總量362772萬元。
2021年，全區(qū)一般公共預(yù)算支出330218萬元，較上年下降1.1%，主要是上級(jí)取消了特殊轉(zhuǎn)移支付所致。一般公共預(yù)算支出情況是：一般公共服務(wù)22323萬元，下降15.62%；國防140萬元，下降44.44%；公共安全2421萬元，增長(zhǎng)64.92%；教育74193萬元，增長(zhǎng)0.3%；科學(xué)技術(shù)257萬元，下降65.22%；文化體育與傳媒5782萬元，下降20.03%；社會(huì)保障和就業(yè)86411萬元，增長(zhǎng)5.35%；衛(wèi)生健康22033萬元，下降25.63%；環(huán)境保護(hù)8764萬元，增長(zhǎng)33.58%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)8416萬元，下降32.41%；農(nóng)林水事務(wù)57565萬元，下降4.76%；交通運(yùn)輸1743萬元，下降59.5%；資源勘探工業(yè)信息2420萬元，下降16.9%；商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)1364萬元，增長(zhǎng)170.1%；自然資源海洋氣象支出4453萬元，增長(zhǎng)69.68%；住房保障12165萬元，增長(zhǎng)27.56%；糧油物資儲(chǔ)備1253萬元，增長(zhǎng)145.21%；災(zāi)害防治及應(yīng)急救援4496萬元，增長(zhǎng)253.18%，債務(wù)付息支出13199萬元，增長(zhǎng)17.35%；其他支出818萬元。
一般預(yù)算支出加上債券還本支出5479萬元、上解支出16932萬元、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金7017萬元，支出總量為359646萬元。收支相抵后，年終結(jié)轉(zhuǎn)資金3126萬元，按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。
（二）政府性基金預(yù)算
2021年，全區(qū)政府性基金收入2495萬元，加上上級(jí)補(bǔ)助1588萬元、政府專項(xiàng)債券收入25920萬元、上年結(jié)余7146萬元，收入總量為37149萬元。
2021年，全區(qū)政府性基金支出9926萬元，政府債券還本支出149萬元，支出總量為10075萬元。收支相抵后，年終結(jié)轉(zhuǎn)資金27074萬元，按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。
（三）地方政府債務(wù)
2020年底全區(qū)地方政府債務(wù)余額為334513.52萬元，2021年轉(zhuǎn)貸我區(qū)地方政府債券391084萬元（其中：政府一般債券8301萬，政府專項(xiàng)債券25920萬元，再融資債券31030萬元，建制縣再融資債券325833萬元），償還到期政府債券36658萬元后，政府債務(wù)余額為688939.52萬元，較2020年增加了354426萬元，債務(wù)規(guī)模在上級(jí)核定的政府債務(wù)限額722816萬元內(nèi)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)列入風(fēng)險(xiǎn)提示地區(qū)，需加強(qiáng)監(jiān)測(cè)管控。
分類型看，一般債務(wù)限額688547萬元，余額659998.52萬元；專項(xiàng)債務(wù)限額34269萬元，余額28941萬元。
2021年新增地方政府專項(xiàng)債券25920萬元。其中，老舊小區(qū)改造項(xiàng)目9000萬元，應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)項(xiàng)目1500萬元，沙河子污水管網(wǎng)項(xiàng)目2900萬元，江山景區(qū)二期建設(shè)項(xiàng)目3000萬元，江山彩色植物園項(xiàng)目2500萬元，西十高鐵資本金7020萬元。
三、2021年財(cái)政工作情況
2021年，全區(qū)財(cái)政工作認(rèn)真貫徹區(qū)委決策部署，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)人大預(yù)算決議和審議意見要求，在“提質(zhì)量、精預(yù)算、抓管理、防風(fēng)險(xiǎn)”上下功夫求實(shí)效，全面落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會(huì)大局穩(wěn)定。
（一）著力增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力。完善財(cái)政、稅務(wù)等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深入開展重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)稅源專題調(diào)研，在全面落實(shí)減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策的同時(shí)，加強(qiáng)稅源分析管控，有效挖掘稅收潛力，稅收實(shí)現(xiàn)大幅增收。扎實(shí)開展“爭(zhēng)一流、奪紅旗”活動(dòng)，各部門積極策劃項(xiàng)目爭(zhēng)取資金，全年共爭(zhēng)取專項(xiàng)資金71600萬元、政府一般債券8301萬元、政府專項(xiàng)債券25920萬元，有力保障了重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。積極盤活棚改賬戶沉淀資金、財(cái)政閑置資金36300萬元，切實(shí)增強(qiáng)了財(cái)政統(tǒng)籌調(diào)度能力。
（二）著力增加民生投入。堅(jiān)決落實(shí)政府過緊日子的要求，精打細(xì)算，從嚴(yán)從緊控制一般性支出，節(jié)約的資金優(yōu)先投入民生領(lǐng)域。建立民生項(xiàng)目清單，對(duì)義務(wù)教育、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、困難群眾生活、殘疾補(bǔ)貼、高齡補(bǔ)助等重點(diǎn)民生項(xiàng)目足額安排配套資金，重點(diǎn)關(guān)注并解決了城區(qū)保潔員公益崗位工資、幼兒園聘用人員工資問題，年度教育、社保等支出均實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。整合財(cái)政涉農(nóng)資金32665萬元，統(tǒng)籌蘇陜協(xié)作資金8245萬元，重點(diǎn)支持食用菌（木耳）產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收、脫貧群眾就業(yè)、改善通村通組路條件、提升農(nóng)村飲水保障水平等方面，推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。
（三）著力保障重點(diǎn)支出。扎實(shí)做好常態(tài)化疫情防控資金保障各項(xiàng)工作，籌措資金1935萬元，保障核酸試劑等應(yīng)急物資購置、隔離點(diǎn)、查控點(diǎn)日常費(fèi)用之外，支持建設(shè)核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、購置應(yīng)急轉(zhuǎn)運(yùn)車，有效防范和應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對(duì)暴雨洪澇災(zāi)害災(zāi)后重建，統(tǒng)籌應(yīng)急救災(zāi)專項(xiàng)、省級(jí)銜接資金以及區(qū)級(jí)預(yù)備費(fèi)4900萬元，保障村級(jí)防汛值班、“人盯人”撤離點(diǎn)生活費(fèi)用、道路搶通、重點(diǎn)滑坡體治理以及農(nóng)戶危倒房改造等，確保受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活恢復(fù)正常。撥付秦嶺生態(tài)環(huán)保資金1970萬元，支持實(shí)施南秦水電站拆除、秦嶺生態(tài)保護(hù)勘界、長(zhǎng)江“十年禁捕”等生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工作，高質(zhì)量落實(shí)中省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，牢牢守住生態(tài)底線。
（四）著力防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格控制新增政府隱性債務(wù)，全面償還棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷以及建檔立卡貧困村基礎(chǔ)設(shè)施貸款資金325833萬元，全區(qū)政府隱性債務(wù)余額降為45400萬元，政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。建立“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的三保支出監(jiān)測(cè)調(diào)度機(jī)制，將“三?！敝С黾{入“直達(dá)資金”管理，按月跟蹤督促落實(shí)進(jìn)度情況，確保優(yōu)先安排、優(yōu)先撥付，切實(shí)兜牢兜實(shí)“三?！敝С龅拙€。加強(qiáng)財(cái)政庫款日常監(jiān)測(cè)，建立常態(tài)化的資金調(diào)度對(duì)賬機(jī)制，確保國庫有基本的資金保障，有效防范資金支付風(fēng)險(xiǎn)。
（五）著力加強(qiáng)財(cái)政管理。積極推進(jìn)財(cái)政信息公開，將全區(qū)財(cái)政預(yù)算、一級(jí)預(yù)算單位、二級(jí)單位部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算在區(qū)政府門戶網(wǎng)站集中公開，接受人大和社會(huì)公眾監(jiān)督。積極深化放管服改革，實(shí)行政府采購網(wǎng)上審批、財(cái)政票據(jù)領(lǐng)用和非稅收入收繳電子化辦理、“一卡通”惠民補(bǔ)貼發(fā)放掌上查詢、方便單位群眾辦事。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算評(píng)審制度，把項(xiàng)目評(píng)審作為檢驗(yàn)財(cái)政資金使用效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完成項(xiàng)目102個(gè)政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審進(jìn)行了評(píng)審，送審金額70100萬元，審減資金5500萬元，審減率為7.89%。扎實(shí)開展“一卡通”惠民補(bǔ)貼資金專項(xiàng)整治，聚焦“人、卡、項(xiàng)目、資金”四個(gè)方面工作開展全面自查核查，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，有效解決了一人多卡、資金滯留、發(fā)放不規(guī)范等問題，建立了長(zhǎng)效機(jī)制，確?；菝褓Y金高效、及時(shí)、足額發(fā)放。
各位代表，過去一年，我區(qū)財(cái)政運(yùn)行基本平穩(wěn)。但是財(cái)政運(yùn)行中還存在著突出的困難和問題：一是財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢，剛性支出不斷增加，財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步加劇；二是預(yù)算績(jī)效管理推進(jìn)較慢，部分資金使用效益不高；三是財(cái)力規(guī)模下降，爭(zhēng)取資金力度需進(jìn)一步提升。對(duì)此，我們將高度重視，深入剖析原因，采取有效措施，著力加以解決。
四、2022年財(cái)政預(yù)算草案
2022 年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和區(qū)第十九次黨代會(huì)精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，牢固樹立政府過“緊日子”的思想，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，努力提高財(cái)政支出效益，扎實(shí)落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效的財(cái)力保障。
（一）一般公共預(yù)算安排草案
1.收入計(jì)劃。2022年，全區(qū)一般公共預(yù)算收入計(jì)劃安排44200萬元，較2021年增長(zhǎng)5%。其中：稅收收入35200萬元，非稅收入9000萬元。
2.支出計(jì)劃。一般公共預(yù)算收入44200萬元，加上轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助281710萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余3126萬元、調(diào)入穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金7017萬元，減去上解支出16400萬元、地方政府債務(wù)還本支出7200萬元后，全區(qū)年初總財(cái)力為312453萬元。相應(yīng)安排一般公共預(yù)算支出312453萬元。
3.財(cái)政支出預(yù)算安排說明。
（1）按財(cái)政供養(yǎng)范圍全額保障干部職工工資，涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)及職業(yè)年金按在職人員工資總額的24%、住房公積金按在職人員工資總額的10%、醫(yī)療保險(xiǎn)按在職人員工資和退休金總額的6%、生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)分別按工資總額的0.6%和0.2%、失業(yè)保險(xiǎn)按在編事業(yè)人員工資總額的0.7%預(yù)算安排到各單位。
（2）區(qū)級(jí)預(yù)算單位公用經(jīng)費(fèi)按上年水平安排。適當(dāng)將鎮(zhèn)辦公用經(jīng)費(fèi)提高到大鎮(zhèn)65萬元、小鎮(zhèn)50萬元、中等鎮(zhèn)辦為58萬元左右（主要是：鎮(zhèn)辦廉政灶經(jīng)費(fèi)從1萬元增長(zhǎng)到5萬元；將河長(zhǎng)、林長(zhǎng)、田長(zhǎng)經(jīng)費(fèi)直接安排到鎮(zhèn)辦；按照鎮(zhèn)辦所轄村個(gè)數(shù)，對(duì)10-19個(gè)村的增加5萬元,20-29個(gè)村的增加10萬元，30個(gè)以上村的增加15萬元）。
（3）落實(shí)基本民生項(xiàng)目區(qū)級(jí)配套資金20260萬元。其中：義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障5000萬元、困難群眾救助1870萬元、困難殘疾人生活補(bǔ)貼及重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼1010萬元、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)級(jí)配套2600萬元、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)區(qū)級(jí)配套670萬元，義務(wù)兵家屬優(yōu)待金2000萬元、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保區(qū)級(jí)財(cái)政配套2110萬元、落實(shí)2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼5000萬元。
（4）按照“四個(gè)不摘”的要求，安排區(qū)級(jí)銜接資金7300萬元，主要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困大學(xué)生助學(xué)金等方面,與上年持平。
（5）安排重點(diǎn)項(xiàng)目資金16000萬元，其中：秦嶺生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金1600萬元，重點(diǎn)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)1500萬元，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金1000萬元，“人盯人+”社會(huì)治理經(jīng)費(fèi)1700萬元，信訪疑難問題化解及司法救助經(jīng)費(fèi)500萬元，人才工作經(jīng)費(fèi)500萬元，“兩邊一補(bǔ)齊”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1000萬元，政府債務(wù)付息資金7200萬元，光伏電站缺口補(bǔ)助資金1000萬元。
（6）預(yù)備費(fèi)7757萬元。用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的難以預(yù)見的開支及自然災(zāi)害救災(zāi)支出等。
（二）政府性基金預(yù)算安排草案
2022年，全區(qū)政府性基金預(yù)算收入計(jì)劃15000萬元。安排支出15000萬元，主要用于中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)以及農(nóng)村閑置房屋拆除等方面。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算安排
因我區(qū)國有企業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，國有資本經(jīng)營收入尚不穩(wěn)定，且涉及國有資源經(jīng)營收入納入一般公共預(yù)算管理，暫不編制國有資本經(jīng)營預(yù)算。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案
全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入計(jì)劃安排45679萬元，比2021 年增加2500萬元，增長(zhǎng)21.81%。社會(huì)保險(xiǎn)基金支出計(jì)劃安排 46725萬元，增長(zhǎng)7.5%。
五、2022年重點(diǎn)工作
2022年，我們將認(rèn)真貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5 號(hào)），堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)積極的財(cái)政政策更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，認(rèn)真落實(shí)政府過緊日子要求，落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，加力推進(jìn)財(cái)源建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化民生政策和區(qū)委重大決策部署保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。
（一）涵養(yǎng)財(cái)源挖潛增收，拓寬“生財(cái)”之道。全力支持、服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目早建成、早投產(chǎn)、早見效，促進(jìn)財(cái)源可持續(xù)增長(zhǎng)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和稅源監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控，依法依規(guī)、有序有力組織稅收收入，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，提高非稅收入征管效率和服務(wù)水平。多措并舉盤活政府資源資產(chǎn)，清理盤活存量資金，增加政府可用財(cái)力。精準(zhǔn)研究掌握上級(jí)改革動(dòng)向、產(chǎn)業(yè)政策和投資走向，做好項(xiàng)目包裝、策劃等前期工作，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金支持。
（二）精打細(xì)算有保有壓，提升“用財(cái)”之效。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，全力保障區(qū)委重大決策部署和“三?！敝С?。嚴(yán)格落實(shí)過緊日子要求，建立節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，從嚴(yán)從緊核定“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)控一般性支出。強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為，強(qiáng)化財(cái)政涉農(nóng)資金整合使用。
（三）創(chuàng)新改革健全機(jī)制，精煉“理財(cái)”之術(shù)。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域績(jī)效管理，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與完善政策、預(yù)算調(diào)整有機(jī)銜接。加強(qiáng)政府采購監(jiān)管，加快推進(jìn)政府購買服務(wù)，加大政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展力度，營造穩(wěn)定公平的政府采購營商環(huán)境。加強(qiáng)引導(dǎo)金融服務(wù)，按照銀行支持地方經(jīng)濟(jì)綜合考評(píng)情況，將財(cái)政專戶可用資金定期存放在綜合考評(píng)前三名的銀行，激勵(lì)銀行加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度。
（四）強(qiáng)化監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)守“管財(cái)”之律。積極妥善防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的底線。堅(jiān)持量入為出、收支平衡，加強(qiáng)全口徑預(yù)算收支監(jiān)控，加強(qiáng)財(cái)政庫款監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患。嚴(yán)格落實(shí)部門預(yù)算執(zhí)行的主體責(zé)任，健全支出進(jìn)度通報(bào)機(jī)制，提高預(yù)算支出執(zhí)行效率。加大財(cái)政與稅務(wù)、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門基礎(chǔ)信息的共享共用和跨部門大數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制科學(xué)、統(tǒng)籌有力、支出規(guī)范、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)可控等目標(biāo)。
各位代表，做好2022年的財(cái)政工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞全區(qū)工作大局，凝心聚力、實(shí)干篤行，全力以赴完成年度預(yù)算和各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開！
名 稱 解 釋
1、政府性債務(wù)：包括政府直接負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)（一類債務(wù)），以及債務(wù)人出現(xiàn)債務(wù)償還困難時(shí)政府需履行擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)（二類債務(wù)），和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)（三類債務(wù)）。審計(jì)署于2013年8月至9月組織全國審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)中央、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府性債務(wù)情況進(jìn)行了全面審計(jì)。
2、政府債務(wù)限額：根據(jù)《預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)），對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理。地方政府債務(wù)總限額由國務(wù)院根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等因素確定，并報(bào)全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。
3、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：2019年開始，建立地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定制度，對(duì)各地隱性債務(wù)加法定限額內(nèi)政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行測(cè)算評(píng)估，原則上按債務(wù)率由高到低設(shè)置紅、橙、黃、綠四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)檔次，具體標(biāo)準(zhǔn)為紅（債務(wù)率≥300%）、橙（200%≤債務(wù)率≤300%）、黃（120%≤債務(wù)率≤200%）、綠（債務(wù)率＜120%）。
4、預(yù)算績(jī)效管理：黨的十九大提出關(guān)于“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”的要求，2018年9月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)），明確了預(yù)算績(jī)效管理主要是創(chuàng)新預(yù)算管理方式，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，力爭(zhēng)用3－5年時(shí)間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，改變預(yù)算資金分配的固化格局，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。
5、預(yù)備費(fèi)：《預(yù)算法》第五十一條各級(jí)政府預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用方案，由本級(jí)政府財(cái)政部門提出，報(bào)本級(jí)政府決定。第三十二條各級(jí)政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府預(yù)算支出額的1-3%設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)開支及其他難以預(yù)見的特殊開支。預(yù)備費(fèi)主要用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的自然災(zāi)害救災(zāi)開支、其他突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置支出、處理涉及人民群眾切身利益問題的重大支出、落實(shí)中央、省、市重大改革政策的相應(yīng)支出、區(qū)政府決定應(yīng)從區(qū)級(jí)預(yù)備費(fèi)中列支的其他支出。
