（陜西省）關(guān)于安康市石泉縣2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算（草案）工作報(bào)告
石泉縣2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算（草案）工作報(bào)告
——2021年4月14日在石泉縣第十八屆人民代表大會會議上
石泉縣財(cái)政局局長 何 飛
各位代表：
我受縣人民政府的委托，向大會報(bào)告我縣2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及2021年財(cái)政預(yù)算草案，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)政主要工作
2020年，全縣財(cái)政工作在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和新發(fā)展理念，緊扣縣委提出的“1661”總體思路，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)施積極財(cái)政政策加力支持“六穩(wěn)”工作，不折不扣地落實(shí)“六?！比蝿?wù)，不斷深化財(cái)政改革，推進(jìn)預(yù)算績效管理，積極化解政府風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政運(yùn)行基本平穩(wěn)。
（一）2020年一般公共預(yù)算執(zhí)行情況。根據(jù)財(cái)政收支報(bào)表統(tǒng)計(jì)，2020年全縣地方財(cái)政收入完成9983萬元，占年度調(diào)整預(yù)算10000萬元的99.8%，較上年下降5.82%。加上上劃中省市分成及基金收入，全縣財(cái)政總收入完成45274萬元，同比下降25.07%。
全縣地方一般公共預(yù)算收入主要項(xiàng)目完成情況是：稅收收入完成8593萬元,占地方一般預(yù)算收入比重86.08%，受新冠肺炎疫情和結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策影響，稅收較上年減少808萬元,下降8.59%；非稅收入完成1390萬元,同比增長191萬元,增長15.9%，占地方一般預(yù)算收入比重13.92%，財(cái)政收入質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。
2020年，經(jīng)十八屆人大五次會議批準(zhǔn)的全縣財(cái)政支出預(yù)算為201665萬元。預(yù)算執(zhí)行中，收入預(yù)算調(diào)整、上級轉(zhuǎn)補(bǔ)增加、調(diào)入資金變化等，全縣財(cái)政支出預(yù)算調(diào)整為225252萬元。2020年全縣一般公共預(yù)算支出完成235086萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)的104%，主要由于上級專項(xiàng)補(bǔ)助增加導(dǎo)致支出預(yù)算增長，其中：民生支出完成202323萬元，占全縣總支出86.06%；除一次性因素外，全縣“三公”經(jīng)費(fèi)支出560萬元，同比下降11.39%。
至年底初步結(jié)算，2020年全縣一般公共預(yù)算收入9983萬元，加上級各類補(bǔ)助資金197563萬元、調(diào)入資金21500萬元、政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入33770萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)專項(xiàng)1677萬元后，當(dāng)年收入總量為264493萬元。2020年全縣一般公共預(yù)算支出235086萬元，加上債務(wù)還本支出25230萬元、上解支出2327萬元后，當(dāng)年支出總量為262643萬元。收支相抵當(dāng)年結(jié)余1850萬元，剔除結(jié)轉(zhuǎn)下年使用專項(xiàng)1850萬元后，年終凈結(jié)余0萬元，當(dāng)年一般公共預(yù)算收支平衡。
（二）2020年政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。2020年，全縣地方政府性基金收入完成15506萬元，完成調(diào)整預(yù)算的106.57%，其中：國有土地使用權(quán)出讓收入14412萬元，城建及其他基金收入1094萬元。
2020年，全縣政府性基金支出完成30532萬元，完成調(diào)整預(yù)算的99.49%，其中：文化旅游體育與傳媒支出23萬元，社會保障和就業(yè)支出391萬元、城鄉(xiāng)社區(qū)支出10975萬元、農(nóng)林水支出100萬元、債務(wù)付息及發(fā)行費(fèi)用支出1156萬元、抗疫特別國債安排的支出7750萬元，其他支出10137萬元（古堰標(biāo)準(zhǔn)化廠房和池河低電價(jià)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園專項(xiàng)債券項(xiàng)目9000萬元、彩票公益金等支出1137萬元）。
至年底初步結(jié)算，2020年全縣地方政府性基金收入為15506萬元，加上級基金補(bǔ)助收入1611萬元、抗疫特別國債收入7580萬元、政府專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入19560萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)補(bǔ)助基金195萬元后，當(dāng)年收入總量44452萬元。2020年全縣政府性基金支出為30532萬元，加債務(wù)還本支出1500萬元以及調(diào)出資金11500萬元后，當(dāng)年支出總量43532萬元。收支相抵當(dāng)年結(jié)余920萬元。
（三）2020年社會保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況。2020年全縣社會保險(xiǎn)基金收入為25368萬元。其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入7174萬元、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金18194萬元；2020年全縣社會保險(xiǎn)基金支出為21713萬元，其中城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出4434萬元、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出17279萬元。收支相抵，年末滾存結(jié)余24999萬元，其中當(dāng)年收支結(jié)余3655萬元。
需要說明的是，目前全縣財(cái)政收支決算工作和省對縣結(jié)算對賬尚在進(jìn)行，最終數(shù)據(jù)將會有一些變化。待決算匯審編制完成并經(jīng)審計(jì)后，屆時(shí)再按程序向縣人大常委會報(bào)告。
（四）2020年財(cái)政主要工作
1.統(tǒng)籌平衡財(cái)政收支。2020年財(cái)政運(yùn)行面臨極大挑戰(zhàn)與考驗(yàn),面臨突如其來的新冠肺炎疫情和結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策影響，財(cái)政一手抓增收，一手抓發(fā)展，統(tǒng)籌抓平衡。一是主動作為抓增收。在圍繞自身下足功夫的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究財(cái)政政策、積極向上跑爭取。全年累計(jì)向上爭取資金22.54億元，其中新增財(cái)力5.8507億元（轉(zhuǎn)移支付增量1.8341億元、新增政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入1.3586億元、新增政府專項(xiàng)債券1.9億元、抗疫特別國債0.758億元），有效強(qiáng)化了財(cái)政保障能力的提升；二是多措并舉抓節(jié)支。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)優(yōu)先”的財(cái)政“三?！敝С霰Ｕ享樞?，堅(jiān)決壓縮一般性支出和非剛性非重點(diǎn)支出的要求，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，采取能壓則壓、該減則減、當(dāng)緩則緩，按輕重緩急累計(jì)壓減財(cái)政專項(xiàng)支出4.3億元，極大的緩解了財(cái)政壓力；三是強(qiáng)化統(tǒng)籌抓平衡。搶抓機(jī)遇做好債券置換工作，采取借新?lián)Q舊的辦法置換到期債券2.0744億元，有效緩解政府償債壓力。同時(shí)，加大盤活財(cái)政存量資金力度，累計(jì)統(tǒng)籌4822萬元保障民生及重點(diǎn)項(xiàng)目需要。通過優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌調(diào)控，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支預(yù)算平衡。
2.全面落實(shí)“六穩(wěn)”、“六?！?。按照“六穩(wěn)”、“六?！笨傮w要求，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)，扶持市場主體，促進(jìn)居民就業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一是全力保障疫情防控。按照急事急辦、特事特辦的原則,安排疫情防控專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算1000萬元，全力保障醫(yī)療救治、物資儲備等疫情防控需要，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。二是全力保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)。按照“兩個(gè)優(yōu)先”的保障原則，通過預(yù)算安排、優(yōu)化支出、盤活資金資產(chǎn)等措施，足額保障人員及基層運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，全年累計(jì)保障人員支出6.02億元、運(yùn)轉(zhuǎn)支出4815萬元，確保各基層單位有序有效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是全力支持市場主體和居民就業(yè)。建立和完善企業(yè)紓困基金、財(cái)信擔(dān)保、過橋資金等三大政銀企融資平臺，籌集500萬元建立了企業(yè)紓困基金，通過放大撬動效應(yīng)，為7戶企業(yè)辦理紓困資金2200萬元；為7戶企業(yè)提供還貸周轉(zhuǎn)金2735.6萬元；為30戶企業(yè)辦理財(cái)信擔(dān)保貸款11910萬元，切實(shí)為中小企業(yè)融資紓困解難。落實(shí)300萬元資金以電子消費(fèi)券等形式帶動消費(fèi)，統(tǒng)籌各類中小企業(yè)發(fā)展資金、減免資金、獎(jiǎng)補(bǔ)資金、貼息資金3096萬元，支持市場主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)達(dá)效和促進(jìn)居民就業(yè)。
3.持續(xù)發(fā)力保障民生。一是鞏固脫貧攻堅(jiān)成效。建立正常財(cái)政增長機(jī)制，設(shè)立扶貧資金專項(xiàng)預(yù)算，統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金2.33億元，支持貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投入健康扶貧、金融扶貧、教育扶貧、民政扶貧、就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧等縣級配套資金9351萬元，促進(jìn)行業(yè)扶貧合力攻堅(jiān)。二是切實(shí)保障基本民生。圍繞社保、教育、醫(yī)療、環(huán)境、文化及三農(nóng)發(fā)展等領(lǐng)域，縣級配套2.59億元，加強(qiáng)基本民生保障，健全基本公共服務(wù)體系，提升民生短板，增進(jìn)民生福祉，人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。
4.兜牢底線防范風(fēng)險(xiǎn)。一是兜牢“三保”底線。嚴(yán)格按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”的保障序列，優(yōu)先保障“三保”支出，牢牢將“三?！敝С隹刂圃谪?cái)政預(yù)算的大盤子里，確保全縣近10億元“三?！敝С龆道味祵?shí)。二是防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極制定債務(wù)化解方案，明確債務(wù)責(zé)任，通過預(yù)算安排、壓縮支出、盤活存量、向上爭取等措施，全年累計(jì)消化債務(wù)3.45億元，超額完成省市下達(dá)任務(wù)，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。
5.支持發(fā)展保障有力。積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用,拓寬籌資渠道,加大投資力度,統(tǒng)籌財(cái)力近2億元全力支持縣域發(fā)展。一是安排600萬元項(xiàng)目前期專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，支持項(xiàng)目前期有序推進(jìn)，搶抓機(jī)遇爭資立項(xiàng)促進(jìn)縣域發(fā)展；二是爭取抗疫特別國債資金7580萬元，重點(diǎn)推進(jìn)水利、交通、醫(yī)療等10個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善公共服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件；三是設(shè)立1000萬元旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)形態(tài),加快推進(jìn)全域旅游發(fā)展；四是投入5870萬元支持寧石高速、通用機(jī)場等道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建內(nèi)延外接、聯(lián)網(wǎng)暢通的道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)體系；五是投入4600萬元支持縣城鎮(zhèn)建設(shè)公司、文化旅游公司、鎏金銅蠶旅游開發(fā)公司等國有資本注資，激發(fā)國有企業(yè)市場核心競爭力。
6.深入推進(jìn)財(cái)政改革。一是持續(xù)深化預(yù)決算公開。以公開為常態(tài)，不公開為例外，推進(jìn)預(yù)決算公開延伸拓展，橫向延伸扶貧資金、政府債務(wù)、采購招標(biāo)、縣級專項(xiàng)資金分配信息公開等內(nèi)容，擴(kuò)大公開信息量；縱向?qū)⒄A(yù)決算公開延伸至鎮(zhèn)級、扶貧資金公開延伸至村級，實(shí)現(xiàn)了縣、鎮(zhèn)、村三級縱向到底公開模式，在“曬財(cái)政資金”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動預(yù)決算公開向“曬政府行為”延伸拓展；二是全面實(shí)施績效管理。將績效關(guān)口進(jìn)一步前移，自年度預(yù)算編制開始，全面實(shí)施了預(yù)算績效目標(biāo)管理和重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)管理，一些領(lǐng)域低效無效、閑置沉淀的財(cái)政資金得到了有效盤活，財(cái)政資金使用績效不斷提升；三是深入推進(jìn)“財(cái)政云”信息化改革。充分發(fā)揮信息化支撐財(cái)政管理改革的重要作用，完成了全縣115家預(yù)算單位云系統(tǒng)對標(biāo)改造工作，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、支付、核算以及動態(tài)監(jiān)控等重點(diǎn)體系建設(shè)，為構(gòu)建“財(cái)政云”一體化管理模式打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；四是理順鎮(zhèn)財(cái)政所體制建設(shè)。圍繞鎮(zhèn)級財(cái)政“生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)、理財(cái)”職能定位，按照全省統(tǒng)一改革模式，將全縣11個(gè)鎮(zhèn)財(cái)政所全部調(diào)整為縣財(cái)政局派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行雙重管理、以財(cái)政局為主的管理體制，切實(shí)增強(qiáng)了鎮(zhèn)級財(cái)政基本公共服務(wù)能力。五是財(cái)政監(jiān)督管理出實(shí)效。依托“財(cái)政云”信息平臺，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理，科學(xué)設(shè)置預(yù)警規(guī)則、大大降低了支付風(fēng)險(xiǎn)，保障財(cái)政資金安全，財(cái)政管理水平不斷提升?？h級財(cái)政管理工作繼2018年受國務(wù)院表彰后，2019年縣級財(cái)政管理績效評價(jià)工作再次入選全國前200名，居全國第142位。
過去的一年，全縣財(cái)政工作平穩(wěn)有序推進(jìn),“三?！敝С霰Ｕ系轿?，民生投入持續(xù)加大,支持發(fā)展保障有力,改革創(chuàng)新不斷深入，成績來之不易。但我們也清醒地看到，財(cái)政運(yùn)行中仍存在一些矛盾和困難，主要表現(xiàn)在：財(cái)政收入增長乏力，財(cái)力保障嚴(yán)重不足；收支矛盾越發(fā)突出，赤字風(fēng)險(xiǎn)不斷增強(qiáng)；政府債務(wù)居高不下，財(cái)政包袱舉步維艱；基層建設(shè)仍顯薄弱，體制機(jī)制亟待完善。面對這些困難和問題，我們將認(rèn)真分析把脈，尋求措施，切實(shí)加以解決。
二、2021年財(cái)政預(yù)算安排草案
全縣財(cái)政預(yù)算編制的指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委十三屆八次全會、市委四屆十一次全會、縣委十五屆九次全會精神，貫徹落實(shí)“五項(xiàng)要求”做到“五個(gè)扎實(shí)”，緊扣縣委“十四五”“35553”戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)決落實(shí)“積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”的工作要求，圍繞“五型財(cái)政”建設(shè)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，堅(jiān)持政府過緊日子，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障“三?！敝С觯_保中省市縣重大決策部署落實(shí)。
全縣財(cái)政預(yù)算編制的基本原則：一是以收定支原則。圍繞財(cái)政預(yù)算一盤棋，做實(shí)財(cái)政收入，嚴(yán)控財(cái)政支出，確保財(cái)政收支平衡。二是兜牢三保原則。圍繞“保人員、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”的剛性需求，按政策足額配套到位，確保三保支出不缺位。三是壓減一般原則。堅(jiān)持政府過“緊日子”，嚴(yán)格按照中省壓減一般性支出要求，從預(yù)算源頭加以控制，對一般性公用支出精打細(xì)算，在限額內(nèi)編列；對除民生外其他一般性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，打破以往基數(shù)，有保有壓、鼓勵(lì)向上爭取，確保工作正常開展。四是盤活存量原則。切實(shí)盤活財(cái)政存量資金，提高支出效益，部門連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年或結(jié)余資金，以及支出進(jìn)度較慢的各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，收回財(cái)政統(tǒng)籌安排，緩解財(cái)政支出壓力。五是積極向上爭取原則。緊抓國家政策機(jī)遇，不遺余力積極爭取上級財(cái)力和政策支持，在增量上尋突破，彌補(bǔ)財(cái)力不足，下活財(cái)政整盤棋。
圍繞上述指導(dǎo)思想和基本原則，2021年根據(jù)不同來源和范圍分三類預(yù)算作如下安排：
（一）2021年一般公共預(yù)算安排草案。根據(jù)全市財(cái)政收入工作計(jì)劃，結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)等因素影響，2021年全縣地方一般公共預(yù)算收入按預(yù)期增長6%安排，收入預(yù)期目標(biāo)為10600萬元，其中稅收收入計(jì)劃完成9100萬元，同比增長6%，占收入比重85.85%。在此基礎(chǔ)上，加上上級財(cái)力性補(bǔ)助74248萬元、中省專項(xiàng)補(bǔ)助110000萬元、預(yù)計(jì)轉(zhuǎn)移支付增量8100萬元、調(diào)入資金33672萬元后，2021年全縣總財(cái)力預(yù)期為236620萬元，其中轉(zhuǎn)移給鎮(zhèn)級體制補(bǔ)助11663萬元，縣本級留用財(cái)力224957萬元。
根據(jù)上述財(cái)力情況，減去債務(wù)還本775萬元及上解上級支出2327萬元后，2021年全縣一般公共預(yù)算支出安排233518萬元，其中：人員支出65054萬元、日常公用支出2704萬元、部門專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)4234萬元、分配鎮(zhèn)級專項(xiàng)3309萬元、縣本級專項(xiàng)48217萬元（不含債務(wù)還本）、中省?？铑A(yù)計(jì)支出110000萬元。一般公共預(yù)算支出安排的主要項(xiàng)目是：一般公共服務(wù)支出29320萬元；公共安全支出8004萬元；教育支出31941萬元；科學(xué)技術(shù)支出188萬元；文化旅游體育與傳媒支出7090萬元；社會保障和就業(yè)支出34220萬元；衛(wèi)生健康支出27982萬元；節(jié)能環(huán)保支出10806萬元；城鄉(xiāng)社區(qū)支出13111萬元；農(nóng)林水支出40803萬元；交通運(yùn)輸支出13675萬元；資源勘探工業(yè)信息等支出200萬元；商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出1300萬元；金融支出50萬元；自然資源氣象等支出1196萬元；住房保障支出6000萬元；糧油物質(zhì)儲備支出632萬元；災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出1288萬元；債務(wù)付息支出2625萬元；預(yù)備費(fèi)2857萬元；其他支出230萬元。
（二）2021年政府性基金預(yù)算安排草案。2021年全縣政府性基金可用財(cái)力預(yù)期為39550萬元，其中：縣級基金收入37550萬元（土地出讓收入37000萬元、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入250萬元、污水處理費(fèi)收入300萬元），上級基金?？钛a(bǔ)助收入預(yù)計(jì)2000萬元。
2021年全縣政府性基金支出預(yù)算相應(yīng)安排39550萬元（其中本級基金支出23949萬元、調(diào)出15101萬元、債務(wù)還本500萬元），主要用于：1.土地征遷、舊宅基地復(fù)墾、占補(bǔ)平衡及土地開發(fā)業(yè)務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目支出20099萬元；2.調(diào)出基金15101萬元；3.政府專項(xiàng)債券還本付息2100萬元；4.市政建設(shè)及維護(hù)支出250萬元；5.中省基金專項(xiàng)支出2000萬元。
（三）2021年社會保險(xiǎn)基金預(yù)算安排草案。2021年全縣社會保險(xiǎn)基金收入預(yù)算安排24531萬元。其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入7093萬元、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金17438萬元；2021年全縣社會保險(xiǎn)基金支出預(yù)算安排22514萬元，其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出5161萬元、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出17353萬元。收支相抵，年末滾存結(jié)余27016萬元。
三、2021年財(cái)政工作重點(diǎn)
2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的起步之年，也是“兩個(gè)一百年”歷史節(jié)點(diǎn)的交匯之年。為確保“十四五”開好局、起好步，全面完成2021年財(cái)政工作目標(biāo)任務(wù)，我們將重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面工作：
（一）切實(shí)優(yōu)化收支管理，統(tǒng)籌保障提質(zhì)增效。堅(jiān)持開源節(jié)流、增收節(jié)支，精打細(xì)算、統(tǒng)籌兼顧，加大財(cái)政資源統(tǒng)籌力度，實(shí)現(xiàn)政策集成和資金協(xié)同，集中財(cái)力辦大事。一是不折不扣落實(shí)好中央減稅降費(fèi)政策，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金目錄清單管理，堅(jiān)決防止弱化減稅降費(fèi)政策紅利，有效降低企業(yè)運(yùn)行成本,積極培育市場主體，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。二是依法依規(guī)組織收入,強(qiáng)化收入征管，提高收入質(zhì)量。加大向上爭取力度，積極爭取中央、省、市的政策支持、項(xiàng)目扶持和資金傾斜，增強(qiáng)財(cái)力保障；三是牢固樹立底線思維，堅(jiān)持“三?！敝С觥皟蓚€(gè)優(yōu)先”。進(jìn)一步繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),強(qiáng)化財(cái)政存量資金統(tǒng)籌管理，全面抓實(shí)“六穩(wěn)”、“六?！保μ嵘Ｕ夏芰?，化解收支矛盾。
（二）加強(qiáng)基本民生保障，切實(shí)提升民生福祉。一是全力以赴支持社會保障和就業(yè)。加強(qiáng)困難群眾救助，關(guān)注弱勢群體，落實(shí)社會救助標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)對城鄉(xiāng)困難群眾的兜底保障。落實(shí)社保繳費(fèi)縣級配套，加大本級財(cái)政對社會保障的投入，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療等政策的全面落實(shí)。統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金、職業(yè)技能提升行動資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等，突出重點(diǎn)群體，加大力度支持穩(wěn)定就業(yè)。二是支持辦好人民滿意教育。完善免費(fèi)教育政策，足額保障中小學(xué)教師和特崗教師工資待遇，落實(shí)好貧困生資助政策。改善城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，擴(kuò)大教育資源供給，逐步解決義務(wù)教育城鄉(xiāng)、區(qū)域不平衡問題。三是繼續(xù)支持深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。支持公立醫(yī)院綜合改革、國家基本藥物制度實(shí)施、衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)等。支持新冠疫苗全民免費(fèi)接種和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。保障老年人生活補(bǔ)貼按時(shí)發(fā)放和計(jì)劃生育補(bǔ)助政策落實(shí)。四是支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)秦嶺生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，嚴(yán)格落實(shí)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例和總體規(guī)劃，當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。繼續(xù)支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。支持大氣污染、漢江綜合治理，以及城市黑臭水體、土壤污染等整治，支持做好長江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕工作，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
（三）鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是支持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實(shí)“四不摘”要求，保持過渡期內(nèi)財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定，支持產(chǎn)業(yè)振興“五十百千萬”工程，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持政策。推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、精神文明、鄉(xiāng)村治理“五大提升”，著力建設(shè)美麗生態(tài)、美麗環(huán)境、美麗經(jīng)濟(jì)、美麗形象、美好生活“五美鄉(xiāng)村”。二是支持鄉(xiāng)村建設(shè)行動。持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境。加大鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新力度，強(qiáng)化財(cái)力保障，服務(wù)“三十五”示范體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)級財(cái)政建設(shè)，提升基層干部隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)財(cái)政工作基礎(chǔ)。
（四）防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，助推項(xiàng)目良性發(fā)展。一是切實(shí)抓好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解。加強(qiáng)常態(tài)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測，嚴(yán)格執(zhí)行政府舉債融資負(fù)面清單，強(qiáng)化考核監(jiān)督，加強(qiáng)措施管控，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。堅(jiān)持市場化、法治化原則，多渠道籌措資金，分類施策、精準(zhǔn)拆彈，積極穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是切實(shí)做好專項(xiàng)債券爭取和使用。全力推進(jìn)已發(fā)行專項(xiàng)債券的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)管理，確保債券資金嚴(yán)格按照調(diào)整方向使用，盡早形成實(shí)物工作量，堅(jiān)決杜絕資金“趴窩”現(xiàn)象。同時(shí)，緊盯中省重大政策和省、市“十四五”規(guī)劃，精心組織謀劃、儲備、申報(bào)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)立項(xiàng)、環(huán)評、用地審批等前期工作，加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目全生命周期管理，充分發(fā)揮專項(xiàng)債券拉動有效投資的作用。
（五）持續(xù)深化財(cái)政改革，不斷提升管理水平。一是強(qiáng)化預(yù)算績效理念,全面落實(shí)預(yù)算績效管理。強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，推進(jìn)預(yù)算績效評價(jià)，實(shí)施評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、調(diào)整掛鉤機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政管理提質(zhì)增效。二是持續(xù)加大預(yù)決算公開力度,拓展公開范圍和內(nèi)容,提高支出預(yù)算和政策透明度。三是深入推進(jìn)“財(cái)政云”預(yù)算管理一體化建設(shè)，支撐“五型財(cái)政”全面推進(jìn)，逐步建立業(yè)務(wù)規(guī)范、決策科學(xué)、運(yùn)行高效的新型財(cái)政管理與服務(wù)模式。四是完善縣鎮(zhèn)財(cái)政體制機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)級財(cái)政建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立鎮(zhèn)級財(cái)力保障機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算管理，深化省級經(jīng)開區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，科學(xué)劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)縣鎮(zhèn)財(cái)政基本公共服務(wù)能力。五是常態(tài)化加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理，科學(xué)設(shè)置預(yù)警規(guī)則、降低支付風(fēng)險(xiǎn)，保障財(cái)政資金安全。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門開展財(cái)政專項(xiàng)監(jiān)督檢查，著力加強(qiáng)對財(cái)政政策落實(shí)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行、專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督，發(fā)揮財(cái)經(jīng)紀(jì)律“高壓線”作用，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，切實(shí)提升財(cái)政管理水平。
