（陜西省）關(guān)于榆林市2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
榆林市2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
——2021年4月14日在榆林市第四屆人民代表大會(huì)第八次會(huì)議上
榆林市財(cái)政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將我市2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告如下，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政收支工作帶來(lái)前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，全市各級(jí)財(cái)政部門以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)市四屆人大七次會(huì)議各項(xiàng)決議，堅(jiān)決落實(shí)積極的財(cái)政政策，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，全市財(cái)政運(yùn)行呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，全市地方財(cái)政收入完成406.2億元，完成預(yù)算的96.7%，短收13.8億元，增長(zhǎng)0.15%，收入短收主要是受新冠肺炎疫情、減稅降費(fèi)和經(jīng)濟(jì)下行等多重因素影響。其中：稅收收入337.3億元，下降4.9%；非稅收入68.9億元。2020年全市財(cái)政支出702.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的95%，下降5.5%，主要是部分縣區(qū)收入下降以及中省部分轉(zhuǎn)移支付通過(guò)抗疫特別國(guó)債安排，使一般公共預(yù)算支出下降。
2020年，市級(jí)地方財(cái)政收入完成168億元，完成預(yù)算的93.4%，短收12億元，下降2.7%。其中：稅收收入147.9億元，下降6.1%；非稅收入20.1億元，增長(zhǎng)32.7%。市級(jí)財(cái)政支出150.2億元，完成調(diào)整預(yù)算的97.5%，下降10.6%。
2020年，中省下達(dá)我市補(bǔ)助資金共計(jì)216.6億元，其中：稅收返還-18.5億元，一般性轉(zhuǎn)移支付93億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付142.1億元。
2020年，中省下達(dá)我市一般債務(wù)限額299.2億元，我市轉(zhuǎn)貸地方政府新增一般債券57.8億元，其中：新增一般債券25.6億元，再融資債券32.2億元。截至年底，全市一般債務(wù)余額280.9億元，未超過(guò)中省下達(dá)限額，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，全市政府性基金收入46.3億元，完成預(yù)算的98.5%，下降0.8%，主要是國(guó)有土地出讓收入減收。全市政府性基金支出88億元，完成調(diào)整預(yù)算的88.9%，增長(zhǎng)28.6%，主要是當(dāng)年新增專項(xiàng)債券和抗疫特別國(guó)債增加較多，相應(yīng)增加了支出。
2020年，市本級(jí)政府性基金收入22.4億元，完成預(yù)算的86.2%，增支23.6%。市本級(jí)政府性基金支出34.8億元，完成調(diào)整預(yù)算的53%，增長(zhǎng)90.1%。
2020年，中省安排我市政府性基金補(bǔ)助8.7億元。
2020年，中省下達(dá)我市專項(xiàng)債務(wù)限額196.4億元，我市轉(zhuǎn)貸地方政府新增專項(xiàng)債券54.2億元。截至年底，全市專項(xiàng)債務(wù)余額149.8億元，未超過(guò)中省下達(dá)限額。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入46.8億元，完成預(yù)算185%，增長(zhǎng)20%。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出17億元，完成預(yù)算193%，增長(zhǎng)5倍。調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排使用29.8億元。
2020年，市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入15.4億元，完成預(yù)算的193%，增長(zhǎng)90%。市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出8億元，完成預(yù)算的100%，下降0.9%，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排使用7.4億元。
（四）全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入115.8億元，完成預(yù)算的110%。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出83.6億元，完成預(yù)算的91%。
（五）兩個(gè)開發(fā)區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，榆林高新區(qū)地方財(cái)政收入完成10.5億元，完成年初預(yù)算的65.4%，下降25.4%，主要原因是土地出讓收入未按年初計(jì)劃完成。其中：一般預(yù)算收入7.3億元，基金收入3.2億元。財(cái)政支出13.8億元，完成年初預(yù)算的74.3%，較上年下降13.4%，其中：一般預(yù)算支出9.9億元，基金支出3.9億元。
榆神工業(yè)區(qū)地方財(cái)政收入完成8.8億元，完成年初預(yù)算的141.7%，增長(zhǎng)41.7%，其中：一般預(yù)算收入6.2億元；基金收入2.6億元。收入增加的主要原因是稅收和專項(xiàng)收入較年初預(yù)算完成較好。財(cái)政支出8.8億元，完成年初預(yù)算的112.1%，增長(zhǎng)12.2%，其中：一般預(yù)算支出7.3億元，基金支出1.6億元。
全市財(cái)政收支正在核實(shí)清理，中省補(bǔ)助結(jié)算對(duì)賬尚在進(jìn)行，最終數(shù)據(jù)將會(huì)有一些變化，待決算匯審編出后再向人大常委會(huì)報(bào)告。
（六）主要財(cái)稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財(cái)政工作情況
1.堅(jiān)持生命至上，全力支持打贏疫情防控戰(zhàn)。疫情發(fā)生后，各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急保障機(jī)制，積極發(fā)揮財(cái)政政策資金保障作用，按照急事急辦、特事特辦的原則，建立資金支付和政府采購(gòu)綠色通道，全面落實(shí)患者救治、一線防疫人員補(bǔ)助、防疫物資保供和采購(gòu)等政策，全市共安排疫情防控資金2.6億元，其中市財(cái)政安排近1億元，全力支持抗擊新冠疫情。承接落實(shí)中省應(yīng)對(duì)疫情出臺(tái)的9大類21項(xiàng)財(cái)稅支持政策，充分運(yùn)用直接補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政貼息、兜底回購(gòu)等多種方式，支持疫情防控物資保障重點(diǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和轉(zhuǎn)產(chǎn)擴(kuò)能，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，有效釋放政策紅利，全面激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)財(cái)政保障。
2.落實(shí)積極的財(cái)政政策，多措并舉支持穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。一是頂格落實(shí)中省出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)和疫情防控扶持政策，全市新增減稅降費(fèi)29.1億元，其中支持疫情防控減稅降費(fèi)5.7億元，累計(jì)辦理延期繳納稅款41.6億元。全面落實(shí)企業(yè)養(yǎng)老等社保繳費(fèi)的減免緩返政策，提高疫情防控期間企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還比例，共減免各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)18.5億元，有力地減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是全力支持穩(wěn)投資。認(rèn)真落實(shí)市委市政府重大決策部署，市財(cái)政多渠道籌集資金安排90多億元，其中爭(zhēng)取新增債券資金54億元（全市近80億元），全力支持籌備“十七運(yùn)”、“四館兩中心”、科創(chuàng)新城、能源革命、黃河引水、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、航線開通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、中心城區(qū)學(xué)校、醫(yī)院及生態(tài)文明建設(shè)等重大項(xiàng)目建設(shè)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。三是大力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和穩(wěn)崗就業(yè)。全面落實(shí)市委市政府出臺(tái)的支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展一攬子政策措施，市財(cái)政安排激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金5億元，爭(zhēng)取中省扶持資金0.6億元，大力支持企業(yè)技改和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)、培育規(guī)上企業(yè)、科技創(chuàng)新、開拓市場(chǎng)和上市融資等。全面落實(shí)疫情期間行政事業(yè)單位房產(chǎn)對(duì)企業(yè)租賃減免政策，減免房租228萬(wàn)元；爭(zhēng)取中省就業(yè)、穩(wěn)崗、職業(yè)技能培訓(xùn)提升資金2.2億元。全市清理政府拖欠民營(yíng)和中小企業(yè)賬款19.5億元，切實(shí)為企業(yè)紓困解難。市擔(dān)保公司采取減免擔(dān)保費(fèi)、降低反擔(dān)保等措施，為212戶中小微和三農(nóng)企業(yè)新增擔(dān)保貸款10.5億元，幫助企業(yè)解決融資難融資貴問(wèn)題。四是發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。安排能源革命、高校學(xué)科建設(shè)和科技專項(xiàng)資金4億元，支持國(guó)家能源革命創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)榆林資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮市級(jí)政府投資引導(dǎo)基金作用，加快推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)營(yíng)取得新突破，煤炭資源轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金5個(gè)直投項(xiàng)目和7個(gè)子基金項(xiàng)目落地，盡調(diào)儲(chǔ)備了一批產(chǎn)融結(jié)合的高質(zhì)量新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。上報(bào)新增入庫(kù)PPP項(xiàng)目5個(gè)，總投資51億元。搶抓政策機(jī)遇，安排貼息資金1.7億元，撬動(dòng)銀行發(fā)放再貸款62億元，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政“小資金”撬動(dòng)金融“大資源”的目標(biāo)。
3.堅(jiān)持“三?！眱?yōu)先，民生支出得到有效保障。保“三?！狈矫?，市財(cái)政成立了“三?！惫ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，建立縣區(qū)預(yù)算安排市級(jí)審查和庫(kù)款保障風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)行“三?！痹聢?bào)告制度，加強(qiáng)庫(kù)款調(diào)度，確保財(cái)政資金首先用于?！叭！保ū；久裆?、保干部職工工資、保機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)）。市財(cái)政下達(dá)縣區(qū)各類財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金100.6億元，其中千方百計(jì)爭(zhēng)取中央特殊轉(zhuǎn)移支付和抗疫特別國(guó)債資金42億元，建立財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，做到“三?！敝С鲱A(yù)算優(yōu)先安排不留缺口，資金撥付優(yōu)先保障足額兌現(xiàn)，牢牢守住了“三?！钡拙€。保就業(yè)方面，安排就業(yè)補(bǔ)助資金8.1億元，支持大學(xué)生等重點(diǎn)群體就業(yè)；安排技能提升行動(dòng)補(bǔ)貼資金1億元，支持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)等。教育方面，全年教育支出124.4億元，重點(diǎn)支持中心城區(qū)學(xué)校和幼兒園建設(shè)，加快縣市區(qū)薄弱學(xué)校改造提升，著力消除義務(wù)教育大班額現(xiàn)象，提升學(xué)前教育普惠率；支持引進(jìn)北師大等優(yōu)質(zhì)教育資源，助力辦好人民滿意的教育。社會(huì)保障方面，撥付社會(huì)救助資金9.8億元，發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼0.5億元，保證了低收入群體的基本生活。城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別提高到740元/月和5000元/年。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平提高到150.5元，惠及53.9萬(wàn)人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十六連漲”。公共衛(wèi)生方面，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)由65元提高到74元，新增部分全部用于城鄉(xiāng)社區(qū)防疫。投入資金3.2億元，加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療中心、疫情防控救治等公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。文化體育方面，市財(cái)政落實(shí)資金3.4億元，支持文化惠民、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、榆林市國(guó)際馬拉松賽升級(jí)，支持做好全國(guó)十四運(yùn)和省十七運(yùn)籌備工作；推動(dòng)全市244個(gè)公共文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放，政府購(gòu)買1100場(chǎng)次優(yōu)秀劇目到基層演出。住房保障方面，撥付保障性安居工程專項(xiàng)資金5.3億元，爭(zhēng)取棚改專項(xiàng)債券1.65億元，重點(diǎn)支持中心城區(qū)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造。同時(shí)，深入推進(jìn)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)，大力支持掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，助力平安榆林建設(shè)。
4.精準(zhǔn)聚焦，支持決戰(zhàn)決勝“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。一是支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全市共落實(shí)財(cái)政扶貧資金24.9億元，其中市級(jí)8.64億元，整合涉農(nóng)資金26.4億元，做到了焦點(diǎn)不散、投入不減。加快支出進(jìn)度，全市扶貧資金支出執(zhí)行率達(dá)96%，超額完成任務(wù)。強(qiáng)化扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，扎實(shí)開展“三排查三清零”和脫貧攻堅(jiān)普查，推進(jìn)巡視考核反饋問(wèn)題整改。統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，市財(cái)政下達(dá)鄉(xiāng)村振興資金3.2億元，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。安排資金1.3億元，保障糧食、種子、化肥等生產(chǎn)資料有效供給，落實(shí)中省市保費(fèi)補(bǔ)貼1.2億元，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。二是支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。安排市級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金1.5億元，支持空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、全市大氣污染及水污染治理等鐵腕治污攻堅(jiān)行動(dòng)。撥付資金3620萬(wàn)元，用于水污染防治及農(nóng)村環(huán)境整治。落實(shí)資金4100萬(wàn)元，支持全市“藍(lán)天”“碧水”行動(dòng)和農(nóng)村污染治理。下達(dá)市級(jí)補(bǔ)助資金2414萬(wàn)元，推進(jìn)中心城區(qū)散煤治理進(jìn)程。兌付補(bǔ)貼資金9078萬(wàn)元，加快老舊機(jī)動(dòng)車淘汰。支持“塞上森林城”提質(zhì)增效、高速公路“生態(tài)長(zhǎng)廊”和綠化示范工程，為推動(dòng)黃土高原生態(tài)文明示范建設(shè)的整體實(shí)施提供有力資金保障。三是堅(jiān)決防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善政府舉債融資機(jī)制，實(shí)行負(fù)面清單制管理，對(duì)違規(guī)舉債的5個(gè)縣區(qū)進(jìn)行了問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。妥善化解債務(wù)存量，各級(jí)財(cái)政通過(guò)預(yù)算安排、盤活存量、爭(zhēng)取再融資債券、處置國(guó)有資產(chǎn)、運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)緩釋政策工具等，償還了到期債務(wù)本息，超額完成了全年隱性債務(wù)化解任務(wù)。將全市5955個(gè)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)納入債務(wù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)債務(wù)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警全覆蓋。積極推進(jìn)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)。
5.開源節(jié)流提質(zhì)增效，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。全面加強(qiáng)財(cái)政收支管理，強(qiáng)化收入征管責(zé)任，做到依法征收，應(yīng)收盡收，在后半年煤炭?jī)r(jià)格上漲拉動(dòng)下，全市地方財(cái)政收入在逆勢(shì)中實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)。財(cái)稅部門和縣區(qū)協(xié)同發(fā)力，征繳延長(zhǎng)集團(tuán)石油開發(fā)費(fèi)13.5億元，有力地提升了涉油縣區(qū)“三?！北Ｕ夏芰?。加大向上爭(zhēng)取政策資金力度，爭(zhēng)取煤炭資源稅稅率從9%提高到10%，每年增加財(cái)政收入16億元，其中市縣11億元；統(tǒng)籌調(diào)度部門和縣區(qū)，爭(zhēng)取中省各類轉(zhuǎn)移支付和債券資金363億元，其中特殊轉(zhuǎn)移支付和抗疫特別國(guó)債42.5億元，政策性資金爭(zhēng)取力度和爭(zhēng)取規(guī)模前所未有，為做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)提供了有力支撐。為應(yīng)對(duì)疫情和減稅降費(fèi)帶來(lái)的收支平衡壓力，堅(jiān)持政府帶頭過(guò)緊日子，市級(jí)部門公用經(jīng)費(fèi)壓減15%，非剛性非重點(diǎn)支出壓減不低于20%，全市共壓縮一般性支出8.7億元，其中市級(jí)6.6億元；全市共盤活存量資金61億元，其中市級(jí)27億元，用于“三保”等重中之急支出，確保了中省和市委市政府重大決策部署的貫徹落實(shí)。
6.深化財(cái)稅改革，財(cái)政管理水平不斷提升。深入學(xué)習(xí)貫徹《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》，以建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度為目標(biāo)，在市級(jí)部門全面實(shí)施了零基預(yù)算改革，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)公開、獎(jiǎng)罰與財(cái)政資金分配掛鉤、與年度目標(biāo)責(zé)任考核掛鉤的機(jī)制，推動(dòng)形成花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)的嚴(yán)肅氛圍，在市直單位引起極大反響。加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審，政府投資項(xiàng)目預(yù)算審減率達(dá)到13.3%，審減資金13.6億元，節(jié)約效果明顯。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，財(cái)政資金“最后一公里”監(jiān)管得到加強(qiáng)。全面規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理，全市4000余家預(yù)算單位預(yù)算編制執(zhí)行實(shí)現(xiàn)“財(cái)政云”系統(tǒng)運(yùn)行。加強(qiáng)財(cái)政直達(dá)資金監(jiān)管，確保資金流向明確、賬目可查，直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。推進(jìn)稅制改革，貫徹落實(shí)《資源稅法》。推進(jìn)市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。加強(qiáng)國(guó)有金融資本監(jiān)管。推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，繼續(xù)深化預(yù)決算公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
2020年，全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行總體良好，但仍存在一些問(wèn)題，主要是:我市是資源型城市，財(cái)政收入受經(jīng)濟(jì)周期以及資源價(jià)格波動(dòng)影響大，增速明顯放緩，“三?！敝С雠c償還政府債務(wù)等剛性支出疊加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展改革對(duì)財(cái)政資金需求巨大，市縣收支矛盾尖銳；預(yù)算績(jī)效管理全面啟動(dòng)，但廣度和深度不足；政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但一些高風(fēng)險(xiǎn)縣區(qū)和領(lǐng)域仍需重點(diǎn)關(guān)注。對(duì)這些問(wèn)題，我們將高度重視，努力加以解決。
二、2021年財(cái)政預(yù)算安排草案
（一）財(cái)政收支形勢(shì)分析
2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，總體上，財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好于2020年。一是當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使榆林資源型城市在國(guó)家能源安全戰(zhàn)略中的地位更加凸顯，市委市政府加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展重大決策部署的貫徹落實(shí)和“六穩(wěn)”“六保”28條等一攬子政策措施成效將逐步顯現(xiàn)，我市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，將為財(cái)政收入奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是黨中央提出雙循環(huán)新發(fā)展格局以及西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，將有力地促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好；市委市政府決策的國(guó)家級(jí)能源革命創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建、黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)以及十四五規(guī)劃等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，以及黃河引水、科創(chuàng)新城、高鐵、機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，必將持續(xù)帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，拉動(dòng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三是煤炭資源稅率提高一個(gè)百分點(diǎn)，以及應(yīng)對(duì)疫情出臺(tái)的階段性減稅降費(fèi)政策的適時(shí)調(diào)整，會(huì)給財(cái)政帶來(lái)政策性增收。四是我市近年來(lái)深化放管服改革，全面落實(shí)減稅降費(fèi)、再貸款貼息等援企紓困政策，大力化解銀行不良貸款，企業(yè)成本費(fèi)用負(fù)擔(dān)下降，營(yíng)商環(huán)境和融資環(huán)境不斷改善，為財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)創(chuàng)造了有利條件。
同時(shí)，也要清醒地看到，2021年全市財(cái)政收支形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻。受疫情等影響，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定性和不確定性較大，國(guó)家適度降低赤字率和專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，以及抗疫特別國(guó)債、特殊轉(zhuǎn)移支付退出，會(huì)給市縣財(cái)政帶來(lái)一定影響。同時(shí)，“三?！钡蓉?cái)政剛性支出不斷增長(zhǎng)，脫貧攻堅(jiān)力度不減，政府債務(wù)還本付息進(jìn)入高峰期，2019年以來(lái)出臺(tái)的一攬子保市場(chǎng)主體政策兌現(xiàn)需要大量資金，重大項(xiàng)目建設(shè)和改革發(fā)展也急需資金保障支撐。因此，2021年財(cái)政收支矛盾將更加尖銳，預(yù)算收支安排面臨前所未有的壓力。
（二）2021年財(cái)政預(yù)算安排的總體思路
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話精神，按照市委四屆十次全會(huì)部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，不折不扣落實(shí)提質(zhì)增效、更可持續(xù)的積極財(cái)政政策，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)；落實(shí)政府“過(guò)緊日子”要求，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障“三?！敝С觯ΡＵ现惺『褪形姓卮鬀Q策部署貫徹落實(shí)的資金需要；深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理；加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為“十四五”開好局起好步，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐，以優(yōu)異的成績(jī)慶祝建黨100周年。
（三）全市一般公共預(yù)算安排草案
按照上述總體思路，綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、國(guó)家減稅降費(fèi)等因素，2021年全市地方財(cái)政收入預(yù)算按增長(zhǎng)5%安排，收入預(yù)期目標(biāo)為426.6億元。
2021年全市地方一般公共預(yù)算收入426.6億元，加上中省各項(xiàng)補(bǔ)助210億元，盤活存量及動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金35億元，從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等調(diào)入資金27億元，其他調(diào)入15億元，提前測(cè)算安排地方政府債券收入20億元，全市收入預(yù)算總計(jì)為733.6億元。
2021年，全市一般公共預(yù)算支出731.6億元，增長(zhǎng)3.9%，加上上解中省支出2億元，全市支出預(yù)算總計(jì)為733.6億元。
（四）市級(jí)一般公共預(yù)算安排草案
2021年，市級(jí)一般公共預(yù)算收入按增長(zhǎng)7%安排，收入預(yù)期目標(biāo)為180億元。
2021年，市本級(jí)一般公共預(yù)算收入180億元，加上中省各項(xiàng)補(bǔ)助210億元，調(diào)入盤活存量資金等10億元，縣區(qū)上解收入17億元，提前測(cè)算安排地方政府一般債券收入15億元，市級(jí)收入預(yù)算總計(jì)為432億元。
2021年，市本級(jí)一般公共預(yù)算支出155億元，加上市對(duì)縣區(qū)補(bǔ)助（含中省轉(zhuǎn)移支付）276億元（其中：返還性支出4.6億元、一般性轉(zhuǎn)移支付104億元、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付167.4億元），上解中省支出1億元，支出總計(jì)為432億元。剔除中省轉(zhuǎn)移支付后，市財(cái)政對(duì)縣區(qū)的各類轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)為60億元左右。
主要支出項(xiàng)目安排情況是：
教育支出33.4億元，其中：市本級(jí)支出13.4億元，補(bǔ)助縣區(qū)20億元。主要用于：支持中心城區(qū)學(xué)校建設(shè)、支持重點(diǎn)高中及薄弱學(xué)校改造、完善教育教學(xué)設(shè)施，促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；支持學(xué)前教育發(fā)展；支持職業(yè)教育質(zhì)量提升；引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源等。
科學(xué)技術(shù)支出6.7億元，其中：市本級(jí)支出6.3億元，補(bǔ)助縣區(qū)0.4億元。主要用于：支持科技創(chuàng)新；支持科創(chuàng)新城能源革命及科技資源配置；支持碳達(dá)峰碳中和產(chǎn)學(xué)研融合；支持促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，培育創(chuàng)新主體等。
文化旅游體育與傳媒支出4.4億元，其中：市本級(jí)支出3.3億元，補(bǔ)助縣區(qū)1.1億元。主要用于：促進(jìn)文化事業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；支持現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，全力支持籌備全國(guó)十四運(yùn)、省十七運(yùn)、國(guó)際馬拉松等賽事，支持重點(diǎn)公益性文化活動(dòng)和群眾性文體活動(dòng)的開展等。
社會(huì)保障和就業(yè)支出45.6億元，其中：市本級(jí)支出12.6億元，補(bǔ)助縣區(qū)33億元。主要用于完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助和福利制度；落實(shí)各類社保對(duì)象待遇；完善殘疾人服務(wù)保障體系；支持高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體和就業(yè)困難人員多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)；推進(jìn)基層社區(qū)建設(shè)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。
衛(wèi)生健康支出36.5億元，其中：市本級(jí)支出25.5億元，補(bǔ)助縣區(qū)11億元。主要用于居民醫(yī)療保險(xiǎn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)；推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展；支持新冠肺炎疫情防控；疾控管理體系和衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)；加強(qiáng)公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)等。
節(jié)能環(huán)保支出12.8億元，其中：市本級(jí)支出5.6億元，補(bǔ)助縣區(qū)7.2億元。主要用于加快綠色發(fā)展，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；支持黃河流域生態(tài)保護(hù)，重點(diǎn)流域水污染防治，重點(diǎn)區(qū)域土壤污染修復(fù)治理；加快推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程建設(shè)等。
城鄉(xiāng)社區(qū)支出33.8億元，其中：市本級(jí)支出25.5億元，補(bǔ)助縣區(qū)8.3億元。主要用于：支持“四館兩中心”建設(shè)；中心城區(qū)及科創(chuàng)新城市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)、老舊小區(qū)改造、城市運(yùn)行管理、垃圾分類和污水處理等。
農(nóng)林水支出69億元，其中：市本級(jí)支出6億元，補(bǔ)助縣區(qū)63億元。主要用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村振興和保障糧食安全、“4+X”農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)工程，支持構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；支持生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，黃河?xùn)|西線引水、“塞上森林城”提質(zhì)增效；支持經(jīng)濟(jì)薄弱村建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度等。
交通運(yùn)輸支出21億元，其中：市本級(jí)支出11億元，補(bǔ)助縣區(qū)10億元。主要用于支持榆陽(yáng)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、延榆高鐵、公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)以及航線補(bǔ)貼等。
資源勘探信息等支出3.1億元，其中：市本級(jí)支出1.3億元，補(bǔ)助縣區(qū)1.8億元。主要用于支持智慧社會(huì)建設(shè)；支持“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。
2021年，市本級(jí)一般公共預(yù)算支出155億元，按支出經(jīng)濟(jì)分類科目劃分，安排機(jī)關(guān)工資福利支出33億元，機(jī)關(guān)商品和服務(wù)支出10.7億元，機(jī)關(guān)資本性支出60.8億元，事業(yè)單位經(jīng)常性補(bǔ)助21.9億元，事業(yè)單位資本性支出7.8億元，對(duì)企業(yè)補(bǔ)助4.7億元，個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出6.6億元，債務(wù)利息支出4.5億元，預(yù)備費(fèi)3億元，其他支出2億元。
2021年，市本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算7850萬(wàn)元，較上年年初預(yù)算下降0.6%，其中：因公出國(guó)（境）費(fèi)100萬(wàn)元，公務(wù)用車購(gòu)置1000萬(wàn)元，公務(wù)接待費(fèi)800萬(wàn)元，均與上年持平；公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)5950萬(wàn)元，下降0.8%。
（五）政府性基金預(yù)算安排草案
2021年，全市政府性基金收入預(yù)算50億元，增長(zhǎng)7.9%。加上中省補(bǔ)助收入2.1億元，提前測(cè)算安排地方政府專項(xiàng)債券收入36.5億元，收入總計(jì)88.6億元。按照以收定支的原則，全市政府性基金支出預(yù)算88.6億元，較上年增長(zhǎng)0.6%。
2021年，市本級(jí)政府性基金收入預(yù)算28億元，增長(zhǎng)25.2%，加上中省補(bǔ)助收入2.1億元，提前測(cè)算安排地方政府債券收入20億元，收入總計(jì)50.1億元。
市本級(jí)政府性基金預(yù)算支出49.1億元，加上補(bǔ)助縣區(qū)支出1億元，支出總計(jì)為50.1億元。主要支出項(xiàng)目為：國(guó)有土地使用權(quán)出讓相關(guān)支出40.7億元，主要用于土地儲(chǔ)備、棚戶區(qū)改造、中醫(yī)院建設(shè)、到期債務(wù)還本支出、供熱管網(wǎng)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；債務(wù)付息支出5億元；其他支出2.1億元，主要是彩票公益金安排的支出；抗疫特別國(guó)債支出1.2億元，主要是上年結(jié)轉(zhuǎn)支出。
（六）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排草案
2021年，全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算45億元，下降3.8%，主要是上年一次性清繳以前年度收入抬高了基數(shù)。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算18億元，加上調(diào)入一般公共預(yù)算等支出27億元，支出總計(jì)為45億元。
2021年，市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算15億元，下降2.3%。市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算15億元，主要用于國(guó)有企業(yè)資本金注入和其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出。
（七）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算安排草案
2021年，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入112.8億元，下降2.7%；全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出96.9億元，增長(zhǎng)15.9%。
（八）榆林高新區(qū)及榆神工業(yè)區(qū)財(cái)政收支預(yù)算安排
榆林高新區(qū)：2021年，一般預(yù)算收入計(jì)劃7億元，較上年下降3.9%。一般預(yù)算支出安排9億元，下降9.5%。政府性基金預(yù)算收入計(jì)劃13億元，較上年增長(zhǎng)303.7%，基金預(yù)算支出13億元，較上年增長(zhǎng)235.9%。
榆神工業(yè)區(qū)：2021年，一般預(yù)算收入計(jì)劃4.6億元，減少25.6%。一般預(yù)算支出安排8.1億元，下降33.3%。政府性基金預(yù)算收入計(jì)劃3.5億元，增長(zhǎng)33.1%，基金預(yù)算收入全部調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排使用。
三、2021年主要財(cái)稅政策和財(cái)政重點(diǎn)工作
（一）落實(shí)好積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。一是持續(xù)釋放減稅降費(fèi)政策紅利。繼續(xù)不折不扣地落實(shí)好中央減稅降費(fèi)政策和中省應(yīng)對(duì)疫情出臺(tái)的階段性稅費(fèi)減免、緩繳政策，中省政策調(diào)整的實(shí)時(shí)跟進(jìn)落實(shí)。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等目錄清單管理，堅(jiān)決杜絕各類違規(guī)涉企收費(fèi)。二是發(fā)揮政府債券促投資作用。緊盯“兩新一重”和國(guó)家支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，繼續(xù)抓好專項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備、申報(bào)和額度爭(zhēng)取工作，用足用好專項(xiàng)債券作為重大項(xiàng)目資本金和“專項(xiàng)債券+市場(chǎng)化融資”政策，支持引黃工程等重大項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮專項(xiàng)債券穩(wěn)投資、促消費(fèi)、惠民生、補(bǔ)短板、增后勁的政策效應(yīng)和投資帶動(dòng)作用。三是積極爭(zhēng)取政策資金。認(rèn)真研究政策措施，發(fā)力爭(zhēng)取中省預(yù)算內(nèi)投資、行業(yè)專項(xiàng)資金等，緩解建設(shè)發(fā)展資金壓力。規(guī)范運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作、政府投資基金等政策工具，推進(jìn)市縣融資平臺(tái)公司整合升級(jí)，提升市場(chǎng)化專業(yè)化投融資能力，吸引更多金融與社會(huì)資本投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。落實(shí)中省促銷費(fèi)政策，支持消費(fèi)全面回升。四是支持縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。推動(dòng)北部縣創(chuàng)新發(fā)展，西部縣突破發(fā)展，南部縣綠色發(fā)展。支持實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和住房租賃市場(chǎng)試點(diǎn)，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
（二）堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是推進(jìn)“兩鏈”深度融合，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，大力支持國(guó)家能源革命創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建，推動(dòng)科創(chuàng)新城和產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。完善更加有利于創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)稅政策體系，加大科技投入力度，推進(jìn)科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。二是激發(fā)創(chuàng)新活力。全面落實(shí)已出臺(tái)的研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、重大技術(shù)裝備補(bǔ)貼等各類財(cái)政支持創(chuàng)新政策。加大高層次人才和團(tuán)隊(duì)培育引進(jìn)投入力度，支持實(shí)施柔性引才，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。三是發(fā)揮好財(cái)政資金撬動(dòng)作用。加快推進(jìn)政府引導(dǎo)基金運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化產(chǎn)融結(jié)合、招商引資、科技引領(lǐng)等政策支持，吸引各類風(fēng)投、創(chuàng)投、產(chǎn)投等市場(chǎng)金融工具投資榆林，帶動(dòng)更多要素資源和社會(huì)資本支持全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整國(guó)有金融資本布局，推動(dòng)區(qū)域金融中心建設(shè)。發(fā)揮好政府性融資擔(dān)保平臺(tái)作用，切實(shí)緩解小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。
（三）持續(xù)強(qiáng)化民生保障，支持創(chuàng)造高品質(zhì)生活。一是堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先。繼續(xù)落實(shí)減負(fù)、穩(wěn)崗、促就業(yè)措施，統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金、職業(yè)技能提升行動(dòng)資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等，支持開展重點(diǎn)群體就業(yè)工作。二是支持辦好人民滿意的教育。加大普惠性幼兒園財(cái)政投入力度，支持義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快補(bǔ)齊薄弱學(xué)校教育資源短板，著力解決大班額和跨片入學(xué)的問(wèn)題，推動(dòng)“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變。足額保障教師工資待遇，落實(shí)好貧困生資助政策。不斷提升教育質(zhì)量。三是落實(shí)各類兜底保障政策。支持實(shí)施全民參保計(jì)劃，適時(shí)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平。做好困難群體臨時(shí)救助工作，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，以及長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)，解決好“一老一小”問(wèn)題。四是提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。支持深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、公立醫(yī)院綜合改革、國(guó)家基本藥物制度實(shí)施、衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)等。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持新冠疫苗全民免費(fèi)接種，完善重大疫情預(yù)防控制、醫(yī)療救治、應(yīng)急管理體系建設(shè)。保障老年人生活補(bǔ)貼按時(shí)發(fā)放和計(jì)劃生育補(bǔ)助政策落實(shí)。五是支持文化事業(yè)發(fā)展。健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，加快推進(jìn)陜北文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加大投入力度，支持“四館兩中心”建設(shè)、布展和開館使用工作，支持革命文物保護(hù)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，做好省十七運(yùn)籌備保障工作，確保全國(guó)十四運(yùn)承辦賽事順利進(jìn)行。支持“平安榆林”建設(shè)。
（四）完善落實(shí)財(cái)政支農(nóng)政策，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一是支持鞏固脫貧攻堅(jiān)成效與鄉(xiāng)村振興有效銜接。全面做好過(guò)渡期政策銜接，保持財(cái)政支持政策和資金規(guī)?？傮w穩(wěn)定。把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果擺在突出位置，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、異地搬遷后續(xù)扶持政策落實(shí)。支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理監(jiān)督。二是提高糧食安全保障能力。認(rèn)真落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)；落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼；做好特色種質(zhì)資源保護(hù)工作；完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通和應(yīng)急調(diào)控體系，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。三是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，支持全面拓展鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范成果，支持開展農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動(dòng)，支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，打造宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。四是大力支持構(gòu)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌支持“4+X”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。立足“一縣一業(yè)、一村一品”，強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，支持做優(yōu)做精優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保體系，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用，更好地解決“三農(nóng)”領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)保障需求。
（五）大力支持生態(tài)保護(hù)與治理，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。一是支持黃河流域生態(tài)保護(hù)。加快黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)黃河流域重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備實(shí)施，推進(jìn)引黃工程建設(shè)，深入實(shí)施無(wú)定河流域全線綜合整治，支持推進(jìn)黃河流域礦區(qū)污染治理和生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)市創(chuàng)建工作。二是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理，支持重點(diǎn)企業(yè)、科研院所開展碳排放、碳交易等深度研究，探索能源型城市在碳達(dá)峰碳中和約束下的發(fā)展路徑。三是持續(xù)開展國(guó)土綠化行動(dòng)。堅(jiān)持退耕還林還草補(bǔ)助政策，支持啟動(dòng)白于山區(qū)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，大力支持“塞上森林城”提質(zhì)增效、高速公路“生態(tài)長(zhǎng)廊”和綠化示范工程，積極探索綠化成果置換機(jī)制。
（六）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)決防范化解風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)財(cái)政收支管理，努力完成收入預(yù)期目標(biāo)，做到應(yīng)收盡收、絕不收過(guò)頭稅，切實(shí)提高財(cái)政收入質(zhì)量。堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，大力壓縮非剛性、非重點(diǎn)支出，集中財(cái)力保障中省和市委市政府重大決策部署貫徹落實(shí)的資金需要。量力而行，盡力而為，切實(shí)防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。二是兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€。堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先地位，足額預(yù)算、不留缺口。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)縣區(qū)監(jiān)控，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向“三?！眰鲗?dǎo)，確?！叭！辈怀鰡?wèn)題。完善市對(duì)縣轉(zhuǎn)移支付辦法，不斷提高轉(zhuǎn)移支付分配的科學(xué)性和合理性。三是切實(shí)抓好政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解。嚴(yán)格執(zhí)行政府舉債融資負(fù)面清單，對(duì)違法違規(guī)舉債融資倒查責(zé)任，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量；多渠道籌措償債資金，完成債務(wù)化解年度目標(biāo)任務(wù)。清理規(guī)范市縣融資平臺(tái)，推動(dòng)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)專項(xiàng)債項(xiàng)目資產(chǎn)和收益管理，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)決防止風(fēng)險(xiǎn)累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。四是協(xié)同做好金融風(fēng)險(xiǎn)防范工作。建立市級(jí)金融企業(yè)財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理；抓住政策機(jī)遇，爭(zhēng)取中省支持化解地方中小銀行風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)債券，補(bǔ)充中小銀行資本金。
（七）繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。一是積極推動(dòng)稅制改革，做好《契稅法》《城市維護(hù)建設(shè)稅法》貫徹實(shí)施的前期準(zhǔn)備工作。二是加快事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，制定市以下生態(tài)環(huán)保、自然資源、公共文化等領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案。三是深化預(yù)算管理制度改革。細(xì)化預(yù)算編制，加快項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)并嵌入部門預(yù)算管理。深化預(yù)算信息公開，提升“財(cái)政云”運(yùn)用水平。四是深入推進(jìn)績(jī)效管理改革。大力推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行監(jiān)控。健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、改進(jìn)管理、政策調(diào)整的掛鉤機(jī)制，督促部門抓好問(wèn)題整改，切實(shí)做到“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，不斷提高財(cái)政資金使用效益。五是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，做好直達(dá)資金分配、使用、管理工作。加強(qiáng)對(duì)中央重大財(cái)稅政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督，提高政策實(shí)施效果，加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益。
（八）配合做好預(yù)算監(jiān)督審查，全面提升依法理財(cái)能力。主動(dòng)接受人大監(jiān)督，全面落實(shí)人大決議，積極向人大報(bào)告財(cái)政預(yù)算和財(cái)稅政策落實(shí)情況以及國(guó)有資產(chǎn)管理情況。繼續(xù)配合做好人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)全口徑預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程監(jiān)督，做好審計(jì)問(wèn)題的整改工作，確保財(cái)政資金安全有效使用。
各位代表，2021年財(cái)政工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)人大各項(xiàng)決議，主動(dòng)接受人大監(jiān)督，迎難而上，埋頭苦干，勇立潮頭，扎扎實(shí)實(shí)做好財(cái)政各項(xiàng)工作，奮力譜寫新時(shí)代榆林追趕超越新篇章，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨100周年！
