（陜西省）關(guān)于榆林市2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
榆林市2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
— —2022年3月27日在榆林市第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
榆林市財(cái)政局
一、2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年是榆林發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，習(xí)近平總書記親臨榆林考察調(diào)研，為榆林新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展指明前進(jìn)方向、提供根本遵循。在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級財(cái)政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，緊扣市委、市政府“三轉(zhuǎn)三補(bǔ)”新思路，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)“收、支、管、防”各項(xiàng)工作，財(cái)政收入快速增長，重點(diǎn)支出保障有力，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)有序,預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，全市地方財(cái)政收入完成587.3億元，完成調(diào)整預(yù)算的101.1%，超收6.6億元，增長44.6%，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益提升、煤炭等大宗商品量價(jià)齊升，帶動(dòng)主體稅種增收較多。其中：稅收收入501.8億元，增長48.8%；非稅收入85.5億元。2021年全市財(cái)政支出800.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的95.9%，增長14%，主要是保障四館兩中心、能源革命等重點(diǎn)領(lǐng)域以及城市更新等重大項(xiàng)目的新增支出。
2021年，市級地方財(cái)政收入完成262.1億元，完成調(diào)整預(yù)算的100.8%，超收2.1億元，增長56%。其中：稅收收入230.3億元，增長55.7%；非稅收入31.8億元，增長58%。市級財(cái)政支出190億元，完成調(diào)整預(yù)算的82.4%，增長26.5%。
2021年，市級年初預(yù)算安排預(yù)備費(fèi)3億元，執(zhí)行中用于防汛救災(zāi)及災(zāi)后重建1.3億元、疫情防控及疫苗購置1.2億元，應(yīng)急救援及物資儲(chǔ)備等0.5億元。
2021年，中省下達(dá)我市補(bǔ)助資金共計(jì)223.3億元，其中：稅收返還-18.5億元，一般性轉(zhuǎn)移支付96.4億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付145.4億元。
2021年，中省下達(dá)我市一般債務(wù)限額330.2億元，我市轉(zhuǎn)貸地方政府新增一般債券76.3億元，其中：新增一般債券27.2億元，再融資債券49.1億元。截至年底，全市一般債務(wù)余額302.7億元，未超過中省下達(dá)限額，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，全市政府性基金收入65.8億元，完成預(yù)算的131.6%，增長42.1%，主要是縣區(qū)國有土地出讓收入增收。全市政府性基金支出89.2億元，完成預(yù)算的100.7%，增長1.3%，主要是國有土地出讓收入較多，相應(yīng)增加了支出。
2021年，市本級政府性基金收入20.2億元，完成調(diào)整預(yù)算的112.2%，下降9.8%，主要是土地出讓收入下降。市本級政府性基金支出30.3億元，完成調(diào)整預(yù)算的77.5%，下降12.8%，主要是上年抗疫特別國債安排的支出抬高了基數(shù)，以及收入下降所致。
2021年，中省安排我市政府性基金補(bǔ)助1億元。
2021年，中省下達(dá)我市專項(xiàng)債務(wù)限額243.7億元，我市轉(zhuǎn)貸地方政府新增專項(xiàng)債券47.3億元。截至年底，全市專項(xiàng)債務(wù)余額193.1億元，未超過中省下達(dá)限額。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入48億元，完成預(yù)算的106.7%，增長3%。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出19.4億元，完成預(yù)算的107.8%。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余1.2億元，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排使用27.4億元。
2021年，市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入10.3億元，完成預(yù)算的68.7%，下降33%。市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出9.1億元，完成預(yù)算的60.7%，增長15%，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余1.2億元。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入119.4億元，完成預(yù)算的105.8%。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出94.7億元，完成預(yù)算的97.7%。
（五）兩個(gè)開發(fā)區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，榆林高新區(qū)地方財(cái)政收入完成20.9億元，完成年初預(yù)算的99.4%，增長100.3%，其中：一般預(yù)算收入9億元，基金收入11.9億元。財(cái)政支出18.8億元，完成年初預(yù)算的82.4%，較上年增長10.3%，其中：一般預(yù)算支出10.7億元，基金支出8.1億元。
榆神工業(yè)區(qū)地方財(cái)政收入完成7.8億元，完成年初預(yù)算的96.3%，下降11.6%，其中：一般預(yù)算收入4.6億元，基金收入3.2億元。財(cái)政支出9.9億元，完成年初預(yù)算的122.5%，較上年下降12.2%，其中：一般預(yù)算支出7.8億元，基金支出2.1億元。
全市財(cái)政收支正在核實(shí)清理，中省補(bǔ)助結(jié)算對賬尚在進(jìn)行，最終數(shù)據(jù)將會(huì)有一些變化，待決算匯審編出后再向人大常委會(huì)報(bào)告。
二、主要財(cái)稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財(cái)政工作情況
（一）落實(shí)積極財(cái)政政策，聚力支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)。不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)和中省應(yīng)對疫情出臺(tái)的階段性稅費(fèi)減免、緩繳政策，全年為市場主體新增減負(fù)135.3億元，為企業(yè)輕裝上陣和能源保供提供了有力支持。二是爭資爭項(xiàng)工作取得新突破。全年?duì)幦「黝愔惺≠Y金346億元，成功申報(bào)國家北方地區(qū)冬季清潔取暖項(xiàng)目試點(diǎn)城市，連續(xù)三年每年可獲得中央財(cái)政資金3億元支持；爭取省級黃河流域山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)資金2.1億元。在全省新增一般債券規(guī)模下降的情況下，我市逆勢增長。三是涉油縣區(qū)石油開發(fā)費(fèi)欠繳問題得到妥善解決。經(jīng)過省、市、縣不懈努力，石油開發(fā)費(fèi)已列入中省對地方轉(zhuǎn)移支付固定基數(shù)，有效解決了涉油縣區(qū)財(cái)力不足問題。四是常態(tài)化實(shí)施財(cái)政直達(dá)資金機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政云、直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)等大數(shù)據(jù)平臺(tái)作用，對直達(dá)資金實(shí)施全覆蓋、全鏈條監(jiān)控。全年中省直達(dá)資金63億元快速直達(dá)基層和單位，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有效保障，推動(dòng)惠企利民政策精準(zhǔn)落實(shí)。五是支持?jǐn)U大有效投資。市級統(tǒng)籌安排資金167.3億元，全力支持“四館兩中心”、高端能化基地、區(qū)域中心城市、生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)、黃河引水工程、中心城區(qū)學(xué)校建設(shè)、科創(chuàng)新城、能源革命、十七運(yùn)場館建設(shè)等，有力地保障了市委、市政府決定的重大項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)和重要事項(xiàng)落地見效。六是支持工業(yè)穩(wěn)增長。全面落實(shí)市委市政府出臺(tái)的支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展一攬子政策措施，市財(cái)政安排激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金5億元，爭取中省扶持資金1.2億元，大力支持企業(yè)技改和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)、培育規(guī)上企業(yè)、科技創(chuàng)新、開拓市場等，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。七是推動(dòng)財(cái)政金融政策協(xié)同發(fā)力。安排各類貼息資金0.9億元，撬動(dòng)銀行貸款60.9億元。市縣擔(dān)保公司新增小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資擔(dān)保貸款5700戶，在保余額34.6億元，有效緩解了企業(yè)融資難題。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金招商引資作用，引進(jìn)營口風(fēng)光、上海唯賽勃、咸陽三精等6個(gè)行業(yè)龍頭項(xiàng)目落地榆林，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。
（二）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，大力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)過渡期內(nèi)“四個(gè)不摘”要求，落實(shí)財(cái)政銜接資金22.9億元，做到了投入規(guī)模不降、扶持力度不減。二是全力保障糧食安全。下達(dá)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金3.1億元、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金8.5億元，大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)耕地保護(hù)與質(zhì)量雙提升。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全責(zé)任制，保障糧油儲(chǔ)備安全。三是支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排資金18.2億元，支持東線引黃等重大水利工程建設(shè)、提升農(nóng)村飲水和農(nóng)田水利設(shè)施、加強(qiáng)水生態(tài)安全保護(hù)等。四是積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排資金4.3億元，支持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“4+X”工程，全力推進(jìn)蘋果、蔬菜、馬鈴薯、羊子產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，因地制宜發(fā)展中藥材、小雜糧、海紅果等特色產(chǎn)業(yè)。撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金1.5億元，有效分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。五是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革?；I集資金1.5億元，完善農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。安排資金0.7億元，扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。
（三）扎實(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，致力保障財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。一是兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€。各級財(cái)政部門堅(jiān)決扛起“三?！闭呜?zé)任，嚴(yán)格落實(shí)庫款保障風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行“三保”月報(bào)告制度，加強(qiáng)庫款調(diào)度，確保財(cái)政資金首先用于“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”，做到“三?！敝С鲱A(yù)算優(yōu)先安排，不留缺口，資金撥付優(yōu)先保障。市財(cái)政下達(dá)縣區(qū)各類財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金89億元，切實(shí)幫助困難縣區(qū)解決“三?！眴栴}，牢牢守住了全市“三?！钡拙€。二是防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在全省率先開展全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)工作，成立工作專班，制定了政府隱性債務(wù)“清零”化解方案和試點(diǎn)工作實(shí)施方案，全年完成化解任務(wù)的132.5%，為全市隱性債務(wù)全面清零見底打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。爭取再融資債券49億元，有效緩釋到期政府債券償付風(fēng)險(xiǎn)，全市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。強(qiáng)化政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制，對個(gè)別縣區(qū)違規(guī)舉債問題進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)。三是助力化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。建立金融業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)在多層次資本市場進(jìn)行直接融資。支持榆林金資轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐，榆林金資AMC資質(zhì)申領(lǐng)工作取得突破性進(jìn)展。新增不良資產(chǎn)收購規(guī)模達(dá)到15.2億元，為全市不良貸款余額、不良率實(shí)現(xiàn)雙下降做出積極貢獻(xiàn)。
（四）加大生態(tài)環(huán)保投入，傾力支持生態(tài)環(huán)境改善。圍繞打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)，安排市級生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金1.6億元，推進(jìn)大氣、水體、土壤綜合治理，持續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)散煤治理進(jìn)程，全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到313天，PM2.5平均濃度改善幅度全省第一，連續(xù)兩年成為空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)城市。全面加快黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，安排市級資金3.5億元，全力保障“塞上森林城”提質(zhì)增效各項(xiàng)工作任務(wù)，持續(xù)鞏固“國家森林城市”建設(shè)成果。下達(dá)專項(xiàng)資金2.6億元，支持黃河流域山水林田湖草沙綜合治理。落實(shí)資金1362萬元，支持開展防止二次沙化與國土綠化五年行動(dòng)有關(guān)前期工作，進(jìn)一步鞏固提升我市防沙治沙成果。
（五）踐行公共財(cái)政理念，著力提升民生福祉水平。全面落實(shí)民生政策，足額保障民生資金，全市民生支出654.5億元，占財(cái)政支出的81.8%，人民群眾幸福感、獲得感、滿意度進(jìn)一步提升。疫情防控方面，安排資金4.3億元，全力保障防疫物資采購、檢測試劑、隔離酒店和開展防疫工作經(jīng)費(fèi)需求；從醫(yī)?；鹬谢I措5.4億元，實(shí)施新冠病毒疫苗全民免費(fèi)接種，進(jìn)一步筑牢人民群眾生命安全健康免疫防線。就業(yè)方面，安排就業(yè)補(bǔ)助資金8.1億元，支持重點(diǎn)群體就業(yè)；安排技能提升行動(dòng)補(bǔ)貼資金5900萬元，支持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)等。運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金，加快培養(yǎng)各類技能人才。教育科技方面，全面落實(shí)中央“兩個(gè)只增不減”要求，全市投入資金130.7億元，重點(diǎn)支持薄弱學(xué)校改造提升，新建改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園53所，新增學(xué)位1.7萬個(gè)，城區(qū)“入學(xué)難”、“大班額”問題得到有效緩解。安排能源革命、高校學(xué)科建設(shè)和科技專項(xiàng)資金8億元，大力支持國家能源革命創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略深度實(shí)施。文化體育方面，安排各級各類資金7.9億元，支持文體事業(yè)發(fā)展，全力保障全國“十四運(yùn)”圓滿舉辦和省“十七運(yùn)”各項(xiàng)籌備工作；推動(dòng)全市419個(gè)公共文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放，政府購買1825場次優(yōu)秀劇目到基層演出。社會(huì)保障方面，撥付社會(huì)救助資金9.9億元，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼0.6億元，有效保障了低收入群體基本生活；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平提高到180元，受益人群達(dá)到54萬人；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十七連漲”。安排資金0.6億元，落實(shí)各項(xiàng)撫恤優(yōu)待政策，支持構(gòu)建新時(shí)代退役軍人保障制度體系。住房保障方面，統(tǒng)籌安排老舊小區(qū)改造、保障性安居工程補(bǔ)助、農(nóng)村危房改造等資金3.4億元，支持城鄉(xiāng)居民住房保障工作有效開展。
（六）深化財(cái)政管理改革，全力提高依法理財(cái)質(zhì)效。一是全面深化預(yù)算績效管理改革。在全省率先建立預(yù)算績效工作向同級人大報(bào)告機(jī)制，對19個(gè)重大項(xiàng)目采取人大、審計(jì)、財(cái)政等多部門聯(lián)審聯(lián)評，整改提升成效顯著；對2020年度市級83個(gè)部門單位整體支出和12個(gè)縣市區(qū)財(cái)政綜合管理開展了績效評價(jià)，將評價(jià)結(jié)果與安排年度財(cái)政專項(xiàng)資金掛鉤、與轉(zhuǎn)移支付掛鉤、與下年度預(yù)算安排掛鉤，切實(shí)做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。二是事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革不斷深化。制定市以下生態(tài)環(huán)保、自然資源、交通運(yùn)輸、公共文化等領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案，積極構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度。三是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革。按照市委六項(xiàng)“小切口”改革要求，全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)計(jì)所建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“八有八化”和“六有六化”目標(biāo)任務(wù)。四是規(guī)范惠民惠農(nóng)“一卡通”管理，堅(jiān)持“一張清單管制度、一個(gè)平臺(tái)管發(fā)放、一個(gè)卡號領(lǐng)補(bǔ)貼”的工作機(jī)制，全年通過“一卡通”發(fā)放補(bǔ)貼資金32.6億元，惠及群眾106萬人。五是推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。市人大對市級預(yù)算下達(dá)、資金撥付、預(yù)算執(zhí)行實(shí)現(xiàn)了全口徑、全過程、全方位監(jiān)督。同時(shí)，深化零基預(yù)算改革、“財(cái)政云”建設(shè)、非稅收入電子化改革、土地出讓收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)、全面公開預(yù)決算、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查等多項(xiàng)改革舉措持續(xù)深入推進(jìn)。
2021年，全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行總體良好，但仍存在一些問題，主要是：我市作為能源資源城市，受經(jīng)濟(jì)周期以及能源資源價(jià)格變動(dòng)影響，年度間財(cái)政收入波動(dòng)較大；區(qū)域間發(fā)展不平衡不充分還很明顯，一些縣區(qū)“三?！泵媾R較大壓力；個(gè)別縣區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視；部門過緊日子意識不強(qiáng)，壓力傳導(dǎo)不夠；預(yù)算績效管理體系的深度和廣度需要進(jìn)一步拓展。對這些問題，我們將高度重視，努力加以解決。
三、2022年財(cái)政預(yù)算草案
2022年是黨的二十大召開之年，做好預(yù)算編制和財(cái)政工作意義重大。受需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重因素影響，財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性因素增多。從財(cái)政收入看，在控“兩高”、促“雙碳”背景下，我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長受限，全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長壓力較大。國家繼續(xù)加大減稅降費(fèi)政策力度，將給財(cái)政帶來一定減收。加之疫情影響，仍面臨著風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從財(cái)政支出看，政府債務(wù)還本付息、“三?！钡葎傂灾С霾粩嘣鲩L，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興、城市更新、十七運(yùn)、生態(tài)環(huán)保以及重大項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，都對資金保障提出新的更高要求，財(cái)政收支矛盾更加突出，收支平衡壓力更大。必須堅(jiān)持過“緊日子”，從嚴(yán)控制預(yù)算支出，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，更加注重資金使用績效，確保財(cái)政可持續(xù)運(yùn)行。
（一）2022年預(yù)算安排的總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)全國、全省財(cái)政工作會(huì)議和市委四屆十二次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章；聚焦“三轉(zhuǎn)”“三補(bǔ)”新思路，按照“積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”要求，統(tǒng)籌“四位一體”資金，全力保障市委、市政府重大決策部署資金需求；貫徹“以收定支”和政府過“緊日子”的要求，堅(jiān)決壓減一般性支出；繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，持續(xù)保障和改善民生；深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化預(yù)算績效管理，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
（二）全市一般公共預(yù)算安排草案
按照上述總體思路，綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、國家減稅降費(fèi)等因素，2022年全市地方財(cái)政收入預(yù)算按增長3%安排，收入預(yù)期目標(biāo)為605億元。
2022年，全市地方一般公共預(yù)算收入605億元，加上中省各項(xiàng)補(bǔ)助230億元，盤活存量及動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金20億元，從國有資本經(jīng)營預(yù)算等調(diào)入資金20億元，提前測算安排地方政府債券收入12億元，全市收入預(yù)算總計(jì)為887億元。
2022年，全市一般公共預(yù)算支出885億元，增長6%，加上上解中省支出2億元，全市支出預(yù)算總計(jì)為887億元。
（三）市級一般公共預(yù)算安排草案
2022年，市級一般公共預(yù)算收入按增長4.9%安排，收入預(yù)期目標(biāo)為275億元。
2022年，市本級一般公共預(yù)算收入275億元，加上中省各項(xiàng)補(bǔ)助230億元，調(diào)入盤活穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等存量資金17億元，縣區(qū)上解收入28億元，提前測算安排地方政府一般債券收入12億元，市級收入預(yù)算總計(jì)為562億元。
2022年，市本級一般公共預(yù)算支出245.2億元，加上市對縣區(qū)補(bǔ)助（含中省轉(zhuǎn)移支付）314.8億元（其中：返還性支出4.6億元、一般性轉(zhuǎn)移支付114億元、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付196.2億元），上解中省支出2億元，支出總計(jì)為562億元。剔除中省轉(zhuǎn)移支付后，市財(cái)政對縣區(qū)的各類轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)為84.8億元左右。
主要支出項(xiàng)目安排情況是：
教育支出38億元，其中：市本級支出16億元，補(bǔ)助縣區(qū)22億元。主要用于：保障市縣兩級學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)性及資助性支出；支持中心城區(qū)學(xué)校、重點(diǎn)高中、薄弱及標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)等支出，促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；支持普惠性幼兒園建設(shè)，推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展；支持職業(yè)教育質(zhì)量提升；引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源；落實(shí)教育“雙減”、推進(jìn)高考綜合改革政策等。
科學(xué)技術(shù)支出6.8億元，其中：市本級支出6.4億元，補(bǔ)助縣區(qū)0.4億元。主要用于：落實(shí)秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進(jìn)驅(qū)動(dòng)發(fā)展；支持科創(chuàng)新城能源革命及科技資源配置；支持碳達(dá)峰碳中和產(chǎn)學(xué)研融合；支持促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，培育創(chuàng)新主體等。
文化旅游體育與傳媒支出13.6億元，其中：市本級支出12.5億元，補(bǔ)助縣區(qū)1.1億元。主要用于：圖書館、博物館和展覽館等展陳支出，促進(jìn)公共文化事業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；支持現(xiàn)代文化服務(wù)體系建設(shè)，全力支持辦好省十七運(yùn)、國際馬拉松等賽事，支持重點(diǎn)公益性文化活動(dòng)和群眾性文體活動(dòng)的開展等。
社會(huì)保障和就業(yè)支出53.8億元，其中：市本級支出15.8億元，補(bǔ)助縣區(qū)38億元。主要用于落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助及優(yōu)撫對象待遇；完善殘疾人服務(wù)保障體系；支持就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體，多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)及居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。
衛(wèi)生健康支出44.5億元，其中：市本級支出31.5億元，補(bǔ)助縣區(qū)13億元。主要用于城鄉(xiāng)居民及職工醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)；落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生等基層醫(yī)療衛(wèi)生人員待遇；推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展；支持新冠肺炎疫情防控；疾控管理體系和衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)；加強(qiáng)公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)等。
節(jié)能環(huán)保支出16.4億元，其中：市本級支出7.4億元，補(bǔ)助縣區(qū)9億元。主要用于加快綠色發(fā)展，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；支持冬季清潔取暖改造，支持黃河流域生態(tài)保護(hù)，重點(diǎn)流域水污染防治，重點(diǎn)區(qū)域土壤污染修復(fù)治理；加快推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程建設(shè)等。
城鄉(xiāng)社區(qū)支出50.3億元，其中：市本級支出42億元，補(bǔ)助縣區(qū)8.3億元。主要用于：支持“四館兩中心”建設(shè)；落實(shí)城市更新行動(dòng)、保障城市運(yùn)行管理、垃圾分類和污水處理等城市發(fā)展支出。
農(nóng)林水支出89.1億元，其中：市本級支出9.1億元，補(bǔ)助縣區(qū)80億元。主要用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村振興和保障糧食安全、旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、“4+X”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全鏈條發(fā)展行動(dòng)，支持構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；支持生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，黃河?xùn)|西線引水、飛機(jī)增雨（雪）抗旱、防止二次沙化與國土綠化五年行動(dòng)；支持鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升鄉(xiāng)村治理能力。
交通運(yùn)輸支出38.7億元，其中：市本級支出27.7億元，補(bǔ)助縣區(qū)11億元。主要用于支持榆陽機(jī)場、延榆鄂高鐵、機(jī)場航空口岸聯(lián)檢單位用房、公路等建設(shè)和養(yǎng)護(hù)以及航線補(bǔ)貼等。
資源勘探信息等支出2.95億元，其中：市本級支出1.2億元，補(bǔ)助縣區(qū)1.75億元。主要用于支持智慧社會(huì)、智慧能源、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)；支持“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”、民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。
2022年，市本級一般公共預(yù)算支出245.2億元，按支出經(jīng)濟(jì)分類科目劃分，安排機(jī)關(guān)工資福利支出40.3億元，機(jī)關(guān)商品和服務(wù)支出20.7億元，機(jī)關(guān)資本性支出127.5億元，事業(yè)單位經(jīng)常性補(bǔ)助23.6億元，事業(yè)單位資本性支出7.8億元，對企業(yè)補(bǔ)助4.7億元，個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出6.9億元，債務(wù)利息支出6.3億元，預(yù)備費(fèi)5億元，其他支出2.4億元。
2022年，市本級“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算7830萬元，較上年年初預(yù)算下降0.3%，其中：因公出國（境）費(fèi)100萬元，公務(wù)用車購置1000萬元，公務(wù)接待費(fèi)800萬元，均與上年持平；公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)5930萬元，下降0.3%。
（四）政府性基金預(yù)算安排草案
2022年，全市政府性基金收入預(yù)算75億元，增長14%。加上中省補(bǔ)助收入2億元，提前測算安排地方政府專項(xiàng)債券收入36億元，收入總計(jì)113億元。按照以收定支的原則，全市政府性基金支出預(yù)算113億元，較上年增長26.7%。
2022年，市本級政府性基金收入預(yù)算38億元，增長88.4%，加上中省補(bǔ)助收入2億元，收入總計(jì)40億元。
市本級政府性基金支出預(yù)算39億元，加上補(bǔ)助縣區(qū)支出1億元，支出總計(jì)為40億元。主要支出項(xiàng)目為：國有土地使用權(quán)出讓相關(guān)支出31.5億元，主要用于土地儲(chǔ)備、棚戶區(qū)改造、到期債務(wù)還本支出、供熱管網(wǎng)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；債務(wù)付息支出4.5億元；其他支出3億元，主要是彩票公益金等安排的支出。
（五）國有資本經(jīng)營預(yù)算安排草案
2022年，全市國有資本經(jīng)營收入預(yù)算55億元，增長14.6%。全市國有資本經(jīng)營支出預(yù)算35億元，加上調(diào)入一般公共預(yù)算等支出20億元，支出總計(jì)為55億元。
2022年，市級國有資本經(jīng)營收入預(yù)算20億元，增長94%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余1.2億元，收入總計(jì)為21.2億元；市級國有資本經(jīng)營支出預(yù)算21.2億元，主要用于國有企業(yè)資本金注入和其他國有資本經(jīng)營預(yù)算支出。
（六）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算安排草案
2022年，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入127.1億元，增長6.1%；全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出101億元，增長6.6%。
（七）榆林高新區(qū)及榆神工業(yè)區(qū)財(cái)政收支預(yù)算安排
榆林高新區(qū)：2022年，一般預(yù)算收入計(jì)劃9.6億元，增長6.4%。一般預(yù)算支出安排14.3億元，增長33.4%。政府性基金預(yù)算收入計(jì)劃14.6億元，增長21.9%，基金預(yù)算支出20億元，增長146.6%。
榆神工業(yè)區(qū)：2022年，一般預(yù)算收入計(jì)劃6.2億元，增長34.5%。一般預(yù)算支出安排8.8億元，增長12.7%。政府性基金預(yù)算收入計(jì)劃3億元，下降6.4%，基金預(yù)算支出0.4億元，增長776.8%。
四、2022年主要財(cái)稅政策措施
（一）穩(wěn)字當(dāng)頭穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。一是持續(xù)釋放減稅降費(fèi)政策紅利。堅(jiān)持活水養(yǎng)魚，落實(shí)落細(xì)中央和省級新出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，為市場主體創(chuàng)造更優(yōu)的可持續(xù)發(fā)展空間，促進(jìn)形成減稅降費(fèi)和稅源增長的良性循環(huán)。二是用好政府債券。加大專項(xiàng)債券項(xiàng)目儲(chǔ)備力度，謀劃好符合中省支持方向的項(xiàng)目，積極爭取新增專項(xiàng)債券，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地和資金支出進(jìn)度，充分發(fā)揮好專項(xiàng)債券穩(wěn)投資、補(bǔ)短板作用。三是積極向上爭取政策和資金。密切關(guān)注中省投資方向和產(chǎn)業(yè)政策，及時(shí)跟進(jìn)對接，千方百計(jì)爭取支持。進(jìn)一步完善爭資爭項(xiàng)與轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)助資金分配掛鉤激勵(lì)辦法，建立月推進(jìn)、季考量及半年考評、年終考核督辦機(jī)制，從制度上全面形成合力。四是支持做好常態(tài)化疫情防控工作。堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)疫情防控政策，足額安排疫情常態(tài)化防控各類資金，支持做好防疫物資儲(chǔ)備、疫苗接種、核酸檢測等工作，堅(jiān)決守好來之不易的疫情防控成果。
（二）落實(shí)積極財(cái)政政策，全力支持高質(zhì)量發(fā)展。一是集中財(cái)力保重點(diǎn)。區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先?！笆哌\(yùn)”相關(guān)項(xiàng)目、高鐵、中心城區(qū)一體化、高端能化基地、區(qū)域中心城市、生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)、黃河引水工程、科創(chuàng)新城、能源革命、城市基礎(chǔ)設(shè)施及中心城區(qū)學(xué)校建設(shè)等“重中之急”。二是持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。認(rèn)真落實(shí)市委市政府出臺(tái)的支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展一攬子激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策措施，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持民營經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。樹立“大財(cái)政”思維，統(tǒng)籌財(cái)政資金、上級補(bǔ)助、社會(huì)融資、金融資本“四位一體”資金，支持推動(dòng)城市更新、文旅體育等有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，通過市場化模式建設(shè)運(yùn)營。三是加大科技投入力度。大力支持國家能源革命創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建，依托榆林中科潔凈能源創(chuàng)新研究院和秦創(chuàng)原榆林創(chuàng)新中心兩大創(chuàng)新平臺(tái)，持續(xù)推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。四是樹立“投行思維”，充分發(fā)揮基金招商引資作用，圍繞全市4大主攻方向和19條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈部署，做好投資布局和項(xiàng)目儲(chǔ)備。五是全面加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系和能力建設(shè)。各級擔(dān)保機(jī)構(gòu)聚焦主責(zé)主業(yè)，全力支小支農(nóng)，充分發(fā)揮破解民營企業(yè)融資難題主力軍作用，全面充分釋放擔(dān)保勢能。六是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加大財(cái)力下沉力度，提高縣區(qū)財(cái)政保障能力。統(tǒng)籌各類發(fā)展資金，推動(dòng)北部縣轉(zhuǎn)型發(fā)展、西部縣突破發(fā)展、南部縣特色發(fā)展。
（三）堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。一是堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先。統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金、職業(yè)技能提升行動(dòng)資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等，促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，強(qiáng)化對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。二是支持辦好人民滿意的教育。繼續(xù)落實(shí)教育支出“兩個(gè)只增不減”要求，加大中心城區(qū)學(xué)位供給，加快解決入學(xué)難、大班額等問題，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。穩(wěn)步提高教師待遇，落實(shí)好貧困生資助政策。三是落實(shí)各類兜底保障政策。支持實(shí)施全民參保計(jì)劃，適時(shí)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)療救助三重保障功能，落實(shí)好醫(yī)療救助市級統(tǒng)籌政策。完善社會(huì)救助、社會(huì)福利制度，落實(shí)提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)政策。四是提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。支持健康榆林建設(shè)、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、公立醫(yī)院綜合改革、國家基本藥物制度實(shí)施、衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)等。高標(biāo)準(zhǔn)遷建市中醫(yī)院，打造省級中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、中西醫(yī)結(jié)合示范基地。支持實(shí)施好“三孩”生育及配套政策。五是加大城鄉(xiāng)困難群眾住房保障力度，支持做好老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造。六是推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展。支持“四館兩中心”布展和開館使用工作，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，推動(dòng)文旅深度融合。全力做好省十七運(yùn)籌備保障工作，確保賽事圓滿舉辦。同時(shí)，大力支持“平安榆林”建設(shè)。
（四）落實(shí)財(cái)政支農(nóng)政策，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持財(cái)政支持政策和資金規(guī)模總體穩(wěn)定。因地制宜確定項(xiàng)目和資金安排，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理監(jiān)督。做好防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測，提升“兩不愁三保障”和飲水安全保障水平，加大易地搬遷后續(xù)幫扶力度，支持產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶政策落實(shí)，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。二是提高糧食安全保障能力。落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，繼續(xù)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地地力保護(hù)，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，落實(shí)好惠農(nóng)補(bǔ)貼、種質(zhì)資源保護(hù)和利用等政策。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，有效解決“三農(nóng)”領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)保障需求。三是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，加快設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，多渠道保障“三農(nóng)”投入力度。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“4+X”工程，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動(dòng)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，助力打造鄉(xiāng)村振興榆林樣版。
（五）大力支持生態(tài)保護(hù)與治理，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。一是支持黃河流域生態(tài)保護(hù)。統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域山水林田壩草沙綜合治理，大力支持“塞上森林城”提質(zhì)增效，穩(wěn)步推進(jìn)防治二次沙化和國土綠化五年行動(dòng)，支持礦區(qū)綜合治理和生態(tài)修復(fù)，加快打造黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)。二是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。貫徹南治土、北治沙、全域治水理念，大力支持鐵腕治污37項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)做好北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作，推進(jìn)大氣、水體、土壤綜合治理，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。三是支持加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和“兩高”項(xiàng)目開展減污降碳節(jié)能升級改造，支持推廣發(fā)展清潔生產(chǎn)和清潔能源，科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。
（六）堅(jiān)持底線思維，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。一是堅(jiān)決兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€。全面落實(shí)保障責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)優(yōu)先”要求，落實(shí)“三?！北Ｕ锨鍐魏皖A(yù)算審核機(jī)制，對新上投資項(xiàng)目和新出臺(tái)民生政策，開展財(cái)政承受能力評估，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向“三?！眰鲗?dǎo)，確?！叭！辈怀鰡栴}。二是防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。按照隱性債務(wù)“清零”化解實(shí)施方案，做實(shí)做細(xì)債務(wù)置換、債務(wù)償還、化解核驗(yàn)等各項(xiàng)工作，確保全市隱性債務(wù)按期清零。嚴(yán)格執(zhí)行政府舉債融資負(fù)面清單，對違法違規(guī)舉債融資倒查責(zé)任，嚴(yán)肅問責(zé)；加快推進(jìn)市縣融資平臺(tái)整合升級，引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)開展市場化融資，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。加強(qiáng)專項(xiàng)債項(xiàng)目資產(chǎn)和收益管理，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)決防止風(fēng)險(xiǎn)累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。三是支持防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持市場化、法治化原則,壓實(shí)企業(yè)主體自救責(zé)任。充分發(fā)揮榆林金資AMC牌照資源優(yōu)勢，做強(qiáng)不良資產(chǎn)收購處置主業(yè)，持續(xù)為防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)貢獻(xiàn)力量。
（七）深化財(cái)政管理改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。一是推進(jìn)財(cái)稅體制改革。按照中省統(tǒng)一部署加快推進(jìn)財(cái)政體制和稅收制度改革，落實(shí)已出臺(tái)的相關(guān)領(lǐng)域市以下事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，規(guī)范收入歸屬級次和分享方式，完善市對縣轉(zhuǎn)移支付制度，不斷提高轉(zhuǎn)移支付分配的科學(xué)性和合理性。二是深化預(yù)算管理制度改革。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，細(xì)化預(yù)算編制，強(qiáng)化存量資金管理。推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善項(xiàng)目庫及預(yù)算指標(biāo)管理。三是牢固樹立過緊日子思想。嚴(yán)格落實(shí)“以收定支”要求，堅(jiān)持節(jié)儉辦一切事業(yè)，大力壓縮非剛性、非重點(diǎn)支出，努力降低行政運(yùn)行成本。強(qiáng)化直達(dá)資金監(jiān)管，更好發(fā)揮積極財(cái)政政策效能。四是全面加強(qiáng)預(yù)算績效管理。探索開展新增項(xiàng)目事前績效評估，大力推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金重點(diǎn)績效評價(jià)力度，全面開展預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控。進(jìn)一步健全績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、改進(jìn)管理、政策調(diào)整的掛鉤機(jī)制，推動(dòng)部門績效自評和財(cái)政評價(jià)報(bào)告向社會(huì)公開，切實(shí)做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。五是進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)計(jì)所建設(shè)。在人員配備、業(yè)務(wù)提升、能力培訓(xùn)、制度建設(shè)等方面持續(xù)加力用力，全面提升基層財(cái)政管理能力和服務(wù)水平。六是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。加強(qiáng)對重大財(cái)稅政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督，提高政策實(shí)施效果。完善國有金融資本監(jiān)管，履行好出資人職責(zé)。七是提升“財(cái)政云”運(yùn)用水平，全面深化預(yù)決算公開。
（八）依法接受預(yù)算審查監(jiān)督。全面落實(shí)人大決議，積極向人大報(bào)告財(cái)政預(yù)算和財(cái)稅政策落實(shí)情況，按規(guī)定及時(shí)報(bào)告國有資產(chǎn)及債務(wù)管理情況，主動(dòng)接受人大監(jiān)督。繼續(xù)配合做好人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，強(qiáng)化對全口徑預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行全過程監(jiān)督。抓緊抓實(shí)審計(jì)問題整改，確保財(cái)政資金安全有效使用。
各位代表，做好2022年財(cái)政工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，我們將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，勇挑重?fù)?dān)、提質(zhì)增效,凝心聚力、攻堅(jiān)克難，努力完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)，以更加優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開!
