（陜西?。╆P(guān)于榆林市2022年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于榆林市2022年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
——2023年2月2日在榆林市第五屆人民代表大會第三次會議上
榆林市財(cái)政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將我市2022年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告如下，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2022年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2022年是榆林發(fā)展進(jìn)程中十分重要的一年。全市上下以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”、“五個(gè)扎實(shí)”，認(rèn)真落實(shí)市第五次黨代會精神，嚴(yán)格執(zhí)行市五屆人大一次會議關(guān)于2022年財(cái)政預(yù)算草案的決議和市五屆人大常委會第七次會議關(guān)于2022年財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案的決議，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，聚焦“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”三件大事抓落實(shí)，加力提效、精準(zhǔn)施策，助推全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，財(cái)政收入快速增長，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到有力保障，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，全市地方一般公共預(yù)算收入926.8億元，完成調(diào)整預(yù)算的103.2%，超收29.1億元，增長57.8%。其中：稅收收入832億元，增長65.8%；非稅收入94.8億元，增長10.9%。主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益提升、煤炭價(jià)格高位運(yùn)行，帶動主體稅種增收較多。全市一般公共預(yù)算支出1072.2億元，完成調(diào)整預(yù)算的90.7%，增長33.9%。主要是保障疫情防控和省十七運(yùn)、支持穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長、科技創(chuàng)新、環(huán)境治理、城市更新、鄉(xiāng)村振興、交通水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解等新增支出。
2022年，市級地方一般公共預(yù)算收入417.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的103.1%，增長59.3%。其中：稅收收入384億元，增長66.7%；非稅收入33.5億元，增長5.4%。主要是全市一般公共預(yù)算收入增長，市級分成收入相應(yīng)增加。市級一般公共預(yù)算支出297.8億元，增長56.7%。
2022年，市級年初預(yù)算安排預(yù)備費(fèi)5億元，執(zhí)行中主要用于防汛救災(zāi)及災(zāi)后重建、安全隱患核查整治、疫情防控等。
2022年，中省下達(dá)我市各類補(bǔ)助資金共計(jì)278.1億元，其中：稅收返還-18.5億元，一般性轉(zhuǎn)移支付136.3億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付160.3億元。
2022年，全市發(fā)行地方政府一般債券57.2億元，其中：新增一般債券33億元，主要用于農(nóng)業(yè)、水利、教育、交通、鄉(xiāng)村振興等無收益的公益性項(xiàng)目；發(fā)行再融資一般債券24.2億元，用于償還部分到期一般債券本金。全市一般債務(wù)余額 332.3億元，未超過省上下達(dá)我市的一般債務(wù)限額359.6億元，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，全市政府性基金預(yù)算收入72.1億元，完成預(yù)算的96.1%，增長9.5%。全市政府性基金預(yù)算支出103.7億元，完成預(yù)算的91.8%，增長16.4%。
2022年，市級政府性基金預(yù)算收入32.1億元，完成預(yù)算的84.4%，增長59.1%。市級政府性基金預(yù)算支出31.7億元，完成預(yù)算的81.3%，增長4.5%。
2022年，中省安排我市政府性基金補(bǔ)助1.3億元。
2022年，全市發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券63.1億元，其中：新增專項(xiàng)債券55.5億元，重點(diǎn)投向市政及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社會事業(yè)、保障性安居工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施、能源等領(lǐng)域；發(fā)行再融資專項(xiàng)債券7.6億元，用于償還部分到期專項(xiàng)債券本金。全市專項(xiàng)債務(wù)余額230億元，未超過省上下達(dá)我市的專項(xiàng)債務(wù)限額268.1億元，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入64.1億元，完成預(yù)算的116.6%，增長33.6%，主要是煤炭價(jià)格高位運(yùn)行，國有煤炭企業(yè)經(jīng)營效益良好，上繳資本收益增加較多，以及市級國有資本收益征收政策調(diào)整帶來增收。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出36.4億元，完成預(yù)算的104.1%。調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排使用26.9億元，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余0.8億元。
2022年，市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入20.8億元，完成預(yù)算的104.1%，增長102.3%。市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出20億元，完成預(yù)算的94.4%，增長119.8%，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余0.8億元。
（四）社會保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，全市社會保險(xiǎn)基金收入131.7億元，增長10.3%。加上上年結(jié)余185.6億元，收入總計(jì)317.3億元。全市社會保險(xiǎn)基金支出104.8億元，增長10.7%，年末滾存結(jié)余212.5億元。
（五）兩個(gè)開發(fā)區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，榆林高新區(qū)地方財(cái)政收入完成13.7億元，完成預(yù)算的94.7 %，下降5.4 %，其中：一般預(yù)算收入8.2億元，基金預(yù)算收入5.5億元。財(cái)政支出18.6億元，完成預(yù)算的66.4%，下降1%，其中：一般預(yù)算支出11億元，基金預(yù)算支出7.6億元。
2022年，榆神工業(yè)區(qū)地方財(cái)政收入完成4.9億元，完成預(yù)算的54%，下降36.6%，其中：一般預(yù)算收入3億元，基金預(yù)算收入1.9億元。財(cái)政支出10.1億元，完成預(yù)算的110.7%，下降2.4%，其中：一般預(yù)算支出7.7億元，基金預(yù)算支出2.4億元。
兩個(gè)開發(fā)區(qū)收支下降的原因：主要是落實(shí)增值稅留抵退稅政策減收較多，支出相應(yīng)下降。
目前，全市財(cái)政收支正在核實(shí)清理中，中省補(bǔ)助結(jié)算對賬尚在進(jìn)行，收支平衡及結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)等最終數(shù)據(jù)會有一些變化，待決算匯審編出后，再向人大常委會報(bào)告。
二、2022年財(cái)政重點(diǎn)工作情況
（一）堅(jiān)決扛牢穩(wěn)大盤財(cái)政責(zé)任，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。全面落實(shí)國務(wù)院、省政府、市政府扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施，研究制定我市財(cái)政穩(wěn)經(jīng)濟(jì)14個(gè)方面45條措施，落實(shí)落細(xì)工作舉措，推動各項(xiàng)政策落地見效。一是頂格落實(shí)組合式稅費(fèi)支持政策，全年新增減稅降費(fèi)146.7億元，支持市場主體盡享政策紅利、緩解資金壓力。二是著力穩(wěn)投資。市財(cái)政安排資金3.6億元，支持加快重大項(xiàng)目前期推進(jìn)工作。統(tǒng)籌各級各類財(cái)政資金135億元，撬動金融資本和社會資本220億元，支持重大交通水利、十七運(yùn)場館、學(xué)校醫(yī)院、城市更新、生態(tài)治理等重大項(xiàng)目建設(shè)，以及鄉(xiāng)村振興、糧食安全和能源保供穩(wěn)價(jià)等重大戰(zhàn)略實(shí)施。發(fā)行政府專項(xiàng)債券55.5億元，靠前發(fā)力支持77個(gè)補(bǔ)短板、擴(kuò)投資項(xiàng)目落地建設(shè)。三是促進(jìn)釋放消費(fèi)潛力。安排資金3.3億元，支持在商務(wù)、文旅等領(lǐng)域推出消費(fèi)券，已發(fā)放1億元，拉動消費(fèi)18.5億元，有效對沖疫情影響，拉動社零逆勢增長。四是支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大投入力度，共下達(dá)市對縣區(qū)各類轉(zhuǎn)移支付資金96.2億元，其中南部縣及橫山區(qū)、定邊縣、靖邊縣73.1億元，支持縣區(qū)?！叭！保道蚊裆拙€。同時(shí)聚焦短板弱項(xiàng)，突出重點(diǎn)支持實(shí)施冬季清潔取暖改造、農(nóng)村公路建設(shè)及隱患治理、災(zāi)后恢復(fù)重建、學(xué)校醫(yī)院建設(shè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、防止二次沙化與國土綠化、黃河流域水土流失防治、鄉(xiāng)村振興及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一大批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展的重大項(xiàng)目，促進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展。五是大力支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。全市科技支出18.6億元，增長269.8%，支持秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)和能源革命創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建，兌現(xiàn)科技獎補(bǔ)政策，加速推進(jìn)“兩鏈”融合、技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，提升科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力和貢獻(xiàn)率。六是支持保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。加大對民航等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)紓困支持力度，安排航線補(bǔ)貼和運(yùn)營虧損補(bǔ)貼4億元，下達(dá)汽車場站、快遞物流等企業(yè)運(yùn)營補(bǔ)貼3.4億元，落實(shí)兌現(xiàn)支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、規(guī)上企業(yè)培育、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等獎補(bǔ)資金8.5億元，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，助推產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。七是用好政府性融資擔(dān)保和再貸款貼息支持政策。全年新增擔(dān)保業(yè)務(wù)42.2億元，支小支農(nóng)占比99.8%，減免擔(dān)保費(fèi)5311.8萬元，惠及中小微企業(yè)和“三農(nóng)”市場主體1.03萬戶；兌現(xiàn)“再貸款+財(cái)政貼息”獎補(bǔ)資金0.4億元，有效緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題；支持發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款4億元，扶持帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)0.6萬人。八是全面落實(shí)各項(xiàng)助企紓困政策。加大政府采購支持中小微企業(yè)力度，全市授予中小微企業(yè)合同金額39億元，占政府采購規(guī)模的79%，累計(jì)為中小企業(yè)提供政府采購信用融資貸款5504.8萬元,減免房租1134萬元，切實(shí)為企業(yè)增訂單、減負(fù)擔(dān)、促發(fā)展；落實(shí)好穩(wěn)崗就業(yè)支持政策，全市累計(jì)緩繳養(yǎng)老、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)3312.2萬元，安排各類促進(jìn)就業(yè)資金7.2億元，下達(dá)穩(wěn)崗返還資金1.1億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.68萬人。一攬子政策紅利持續(xù)釋放，有力有效地提振了市場主體信心。
（二）踐行公共財(cái)政理念，民計(jì)民生福祉不斷增進(jìn)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實(shí)中省市各項(xiàng)民生政策，全市民生支出901億元，占財(cái)政支出的84%，人民群眾幸福感、獲得感、滿意度進(jìn)一步提升。一是全力以赴支持疫情防控。堅(jiān)持人民至上、生命至上，全力支持科學(xué)快速處置突發(fā)疫情，將疫情防控支出作為“三?！敝匾獌?nèi)容，加大投入，全力保障核酸檢測、患者救治、一線人員補(bǔ)助、防疫物資購置、定點(diǎn)醫(yī)院及隔離點(diǎn)建設(shè)、增加醫(yī)療設(shè)備和重癥醫(yī)療資源等提升醫(yī)療救治能力所需支出；全力支持“保健康、防重癥”，支持發(fā)放涉疫藥品健康包18.7萬份，從醫(yī)?；鹬谢I措5.9億元，實(shí)施新冠病毒疫苗全民免費(fèi)接種,最大程度守護(hù)了全市人民群眾生命安全和身體健康。二是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面落實(shí)中央“兩個(gè)只增不減”要求，全市投入資金147.1億元，重點(diǎn)支持引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、落實(shí)教育“雙減”政策、薄弱學(xué)校改造提升等，促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；支持中心城區(qū)新建改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園25所，建成后可新增學(xué)位2.8萬個(gè)，進(jìn)一步緩解城區(qū)“入學(xué)難”“大班額”問題；支持實(shí)施教育高質(zhì)量發(fā)展五年行動，高考創(chuàng)二十年來最好成績。三是社會保障有力有效。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從154.5元提高到185元，月人均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到204.5元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從580元提高到610元。安排資金4600萬元，為19.4萬困難群眾及時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，為10.8萬戶低保和特困人群家庭提供平價(jià)煤、發(fā)放米面油等基本生活物資，切實(shí)解決群眾急難愁盼問題。四是醫(yī)療衛(wèi)生能力顯著提升，統(tǒng)籌資金33.2億元，全力推進(jìn)健康榆林建設(shè)，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由79元提高到84元，為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供預(yù)防接種、慢性病患者健康管理、農(nóng)村婦女“兩癌”篩查、地方病防治、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、孕前優(yōu)生等31類基本公共衛(wèi)生服務(wù)。支持公立醫(yī)院綜合改革、國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力提升等。加強(qiáng)衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)，保障醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)特別是貧困邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生人才有效供給。支持中醫(yī)藥事業(yè)，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。五是支持文化體育事業(yè)發(fā)展。凝心聚力支持省十七運(yùn)圓滿舉辦，兌現(xiàn)“給榆林一個(gè)機(jī)會，還省運(yùn)一個(gè)奇跡”的莊嚴(yán)承諾；落實(shí)資金9.9億元，支持文化惠民、公共文化服務(wù)體系建設(shè)；推動全市3438個(gè)公共文化設(shè)施向社會免費(fèi)開放，政府購買1659場次優(yōu)秀劇目到基層演出。六是加大住房保障力度。統(tǒng)籌安排老舊小區(qū)改造、保障性安居工程建設(shè)、農(nóng)村危房改造等資金8.9億元，支持城鄉(xiāng)居民改善住房條件。
（三）鞏固脫貧攻堅(jiān)銜接鄉(xiāng)村振興，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)。一是加大鄉(xiāng)村振興資金投入力度。統(tǒng)籌安排財(cái)政銜接資金23.4億元。繼續(xù)落實(shí)脫貧縣涉農(nóng)資金整合政策，全年整合資金23.9億元，落實(shí)土地出讓收益的20%用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村2億元，落實(shí)政府債券支持鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目25個(gè)，規(guī)模達(dá)3.5億元，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了有力支撐。二是全力保障糧食安全。投入資金9.4億元，落實(shí)耕地保護(hù)、農(nóng)機(jī)購置和一次性種糧補(bǔ)貼，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。三是推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌資金12.3億元，支持“4+X”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，補(bǔ)貼險(xiǎn)種擴(kuò)大至27個(gè)，保費(fèi)總規(guī)模達(dá)2.7億元，有效分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。四是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革?；I集資金3.3億元，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，助力打造鄉(xiāng)村振興榆林樣版。
（四）大力支持城市更新，中心城區(qū)面貌煥然一新。市財(cái)政籌措資金54.1億元，加快中心城區(qū)強(qiáng)功能、補(bǔ)短板、提品質(zhì)。一是全力保障“四館兩中心”、省十七運(yùn)會體育場館設(shè)施建設(shè)和城市品質(zhì)提升等，創(chuàng)建全國文明城市。二是推動市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快小西沙片區(qū)棚戶區(qū)改造、古城保護(hù)開發(fā)，打通斷頭路，推動凌霄廣場、公園綠地、城市供排水、污水垃圾處置、公共停車場等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市宜居形象。三是支持城市精細(xì)化管理，垃圾分類、智慧城管等工作取得明顯成效，城市管理水平顯著提升。
（五）助推綠色低碳發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。圍繞打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)無定河全線整治和黃河流域水土流失綜合治理，安排市級環(huán)保專項(xiàng)資金5.3億元，大力支持鐵腕治污52項(xiàng)行動，深入開展北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作，中心城區(qū)空氣質(zhì)量連續(xù)三年全面達(dá)標(biāo)。全面加快黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，安排市級專項(xiàng)資金4.2億元，支持實(shí)施防止二次沙化和國土綠化、“塞上森林城”提質(zhì)增效行動，推進(jìn)沿黃優(yōu)質(zhì)紅棗林管護(hù)等特色林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成營造林及種草110萬畝。安排資金2億元，推廣高西溝生態(tài)綜合治理模式，建成20個(gè)生態(tài)振興示范村。
（六）有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政可持續(xù)性顯著增強(qiáng)。一是防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。壓實(shí)縣區(qū)和部門償債責(zé)任，超額完成全年隱性債務(wù)化解任務(wù)。指導(dǎo)督促困難縣區(qū)妥善處置風(fēng)險(xiǎn)隱患，爭取再融資債券31.8億元，緩解短期償債壓力。嚴(yán)格執(zhí)行政府舉債融資負(fù)面清單，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，全市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。二是兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€。嚴(yán)格落實(shí)“三保”保障清單和預(yù)算審核機(jī)制，壓實(shí)縣區(qū)“三?！敝黧w責(zé)任，做到“三?！敝С鲱A(yù)算優(yōu)先安排，不留缺口，資金撥付優(yōu)先保障。加大市對縣轉(zhuǎn)移支付力度，確?；鶎犹貏e是困難縣區(qū)“三?！辈怀鰡栴}。三是積極防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。支持榆金資按照市場化、法治化原則收購處置不良資產(chǎn)36.4億元，助推銀行業(yè)不良率持續(xù)下降；安排財(cái)政貼息資金，支持榆林農(nóng)商行不良資產(chǎn)處置，督促清收不良資產(chǎn)4.2億元，歸還處置不良資產(chǎn)貸款本金6.5億元。四是助力織牢織密安全生產(chǎn)防線。安排資金5億元，支持開展14個(gè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大核查大整治；下達(dá)資金3億元，支持受災(zāi)縣區(qū)做好防汛、災(zāi)后恢復(fù)重建等工作，全力守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（七）促改革強(qiáng)管理，財(cái)政治理效能不斷提升。一是深化財(cái)政管理體制機(jī)制改革。開展省以下財(cái)政體制改革政策研究和收支測算，做好改革實(shí)施準(zhǔn)備工作。按照中省改革節(jié)奏，銜接推進(jìn)市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。二是全面實(shí)施預(yù)算績效管理，基本建成“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系。對市級50個(gè)重大項(xiàng)目開展績效跟蹤，19個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和專項(xiàng)資金進(jìn)行績效評價(jià)，對107個(gè)部門單位整體支出和12個(gè)縣市區(qū)財(cái)政綜合管理績效進(jìn)行評價(jià)，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，樹牢“花錢必問效、無效必問責(zé)”的規(guī)矩意識。三是建立“過緊日子”常態(tài)機(jī)制。堅(jiān)持非必要不花錢，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)及一般性支出，嚴(yán)格樓堂館所項(xiàng)目財(cái)政資金管理。市級在年初壓減公用經(jīng)費(fèi)15%的基礎(chǔ)上，執(zhí)行中進(jìn)一步壓減一般性支出，壓減資金全部用于重點(diǎn)民生支出。四是加快推進(jìn)預(yù)算管理改革。持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革、政府采購和投資評審制度改革、全面公開預(yù)決算、完善直達(dá)資金管理機(jī)制、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查，不斷提升財(cái)政管理水平。
2022年，全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，但仍存在一些問題，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，煤主沉浮現(xiàn)狀尚未明顯改觀，財(cái)政穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)還不牢固；縣區(qū)間財(cái)政收入不均衡情況較為突出，一些縣區(qū)“三保”、疫情防控等剛性支出與償還政府債務(wù)疊加，收支矛盾突出，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨；財(cái)稅體制機(jī)制改革的深度和廣度需要進(jìn)一步拓展；財(cái)政資金使用績效有待進(jìn)一步提高。對這些問題，我們將高度重視，在今后的工作中努力加以解決。
三、2023年財(cái)政預(yù)算草案
（一）財(cái)政收支形勢分析
2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。綜合研判當(dāng)前形勢，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，我市發(fā)展面臨的環(huán)境仍然復(fù)雜嚴(yán)峻。同時(shí)應(yīng)看到，我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，特別是黨中央因時(shí)因勢優(yōu)化調(diào)整疫情防控策略，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策效果將持續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升，我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，全市經(jīng)濟(jì)有條件實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。
財(cái)政收入方面，宏觀經(jīng)濟(jì)逐步回暖向好，上年留抵退稅政策實(shí)施后的回補(bǔ)效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)，為今年財(cái)政收入增長創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)，能源保供任務(wù)增加、保供價(jià)格受限，房地產(chǎn)市場面臨不確定性，加之上年收入基數(shù)較高，財(cái)政收入難以繼續(xù)保持高速增長。財(cái)政支出方面，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，積極的財(cái)政政策要加力提效，保持必要的支出強(qiáng)度，推動高質(zhì)量發(fā)展，兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€，有效防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等，對財(cái)政保障能力提出新的更高要求，都需要增加財(cái)政支出。綜合分析，2023年全市預(yù)算收支矛盾依然比較突出。
（二）2023年預(yù)算安排的總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，認(rèn)真落實(shí)全國、全省財(cái)政工作會議和市委五屆四次全會精神，扎實(shí)推動中國式現(xiàn)代化，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照“積極的財(cái)政政策要加力提效，注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)”要求，統(tǒng)籌“四位一體”資金，全力保障市委市政府重大決策部署資金需求；完善減稅降費(fèi)措施，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持必要支出強(qiáng)度；堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，兜牢基層“三?！钡拙€，提高財(cái)政資源配置效率；加強(qiáng)財(cái)政承受能力評估，保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控；健全現(xiàn)代預(yù)算制度，進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力，推動全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
（三）全市一般公共預(yù)算安排草案
綜合考慮以上因素，建議2023年全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)為877.8億元，同口徑實(shí)現(xiàn)正增長。
2023年，全市一般公共預(yù)算收入預(yù)算877.8億元，加上中省提前下達(dá)的各項(xiàng)補(bǔ)助241億元和新增一般債券收入10億元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金25億元，從國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金20億元，全市收入預(yù)算總計(jì)1173.8億元。
2023年，全市一般公共預(yù)算支出預(yù)算1171.8億元，加上上解中省支出2億元，全市支出預(yù)算總計(jì)1173.8億元。
（四）市級一般公共預(yù)算安排草案
2023年，市級一般公共預(yù)算收入預(yù)算按同口徑與上年持平安排，收入預(yù)期目標(biāo)為370億元。
2023年，市級一般公共預(yù)算收入預(yù)算370億元，加上中央提前下達(dá)的各項(xiàng)補(bǔ)助241億元和新增一般債券收入10億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金20億元、縣區(qū)上解收入29.2億元，市級收入預(yù)算總計(jì)670.2億元。
2023年，市級一般公共預(yù)算支出預(yù)算326.2億元，加上市對縣區(qū)補(bǔ)助344億元（其中：返還性支出4.6億元、一般性轉(zhuǎn)移支付114億元、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付223.4億元）、上解中省支出2億元，支出總計(jì)670.2億元。
主要支出項(xiàng)目安排情況是：
教育支出43億元，其中：市本級支出20億元，補(bǔ)助縣區(qū)23億元。主要用于：保障市縣兩級學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)性及資助性支出；落實(shí)教育“雙減”，支持中心城區(qū)學(xué)校、重點(diǎn)高中、薄弱及標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；支持普惠性幼兒園建設(shè)，推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展；支持榆林大學(xué)新校區(qū)建設(shè)；支持職業(yè)教育質(zhì)量提升等。
科學(xué)技術(shù)支出15億元，其中：市本級支出14.6億元，補(bǔ)助縣區(qū)0.4億元。主要用于：促進(jìn)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；支持科創(chuàng)新城能源革命及科技資源配置；支持碳達(dá)峰碳中和產(chǎn)學(xué)研融合；支持科技研發(fā)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，培育創(chuàng)新主體等。
文化旅游體育與傳媒支出20.2億元，其中：市本級支出19億元，補(bǔ)助縣區(qū)1.2億元。主要用于：圖書館、博物館和展覽館等展陳支出，促進(jìn)公共文化事業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持現(xiàn)代文化服務(wù)體系建設(shè)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，大力支持國際馬拉松等體育賽事；支持重點(diǎn)公益性文化活動和群眾性文體活動的開展等。
社會保障和就業(yè)支出72.8億元，其中：市本級支出32.8億元，補(bǔ)助縣區(qū)40億元。主要用于：落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會救助及優(yōu)撫對象待遇；完善殘疾人服務(wù)保障體系；支持就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)及居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。
衛(wèi)生健康支出52.6億元，其中：市本級支出37.5億元，補(bǔ)助縣區(qū)15.1億元。主要用于：支持新階段疫情防控；城鄉(xiāng)居民及職工醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)；落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生等基層醫(yī)療衛(wèi)生人員待遇；推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展；支持疾控管理體系和衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)；加強(qiáng)公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)等。
節(jié)能環(huán)保支出22.6億元，其中：市本級支出7.6億元，補(bǔ)助縣區(qū)15億元。主要用于：加快綠色發(fā)展，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；支持冬季清潔取暖改造，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)流域水污染防治，重點(diǎn)區(qū)域土壤污染修復(fù)治理；加快推進(jìn)山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程建設(shè)等。
城鄉(xiāng)社區(qū)支出60.7億元，其中：市本級支出51.4億元，補(bǔ)助縣區(qū)9.3億元。主要用于：支持中心城區(qū)保障供水供熱、空中電纜入地等綜合管廊建設(shè)提升、打通重點(diǎn)斷頭路及擁堵道路、污水處理項(xiàng)目、快速通車干道、老舊小區(qū)改造、城市運(yùn)動公園等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)城市更新、棚戶區(qū)改造、古城開發(fā)保護(hù)、文明城市創(chuàng)建，保障城市運(yùn)行管理、垃圾分類和污水處理等城市發(fā)展支出。
農(nóng)林水支出99.7億元，其中：市本級支出9.7億元，補(bǔ)助縣區(qū)90億元。主要用于：鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、保障糧食安全、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、“4+X”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全鏈條發(fā)展行動，全力支持南六縣農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；支持生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)；支持黃河?xùn)|西線引水、飛機(jī)增雨（雪）抗旱、防止二次沙化與國土綠化五年行動；支持鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升鄉(xiāng)村治理能力。
交通運(yùn)輸支出61.1億元，其中：市本級支出47.6億元，補(bǔ)助縣區(qū)13.5億元。主要用于：支持延榆鄂高鐵、大錦高速、繞城高速（南段）、榆陽機(jī)場、國省干道公路等重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)，以及農(nóng)村公路隱患整改提升和航線補(bǔ)貼等。
資源勘探信息等支出3.3億元，其中：市本級支出1.5億元，補(bǔ)助縣區(qū)1.8億元。主要用于：支持智慧社會、智慧能源、工業(yè)化信息化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)等；支持工業(yè)技改、民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。
2023年，市本級一般公共預(yù)算支出326.2億元，按支出經(jīng)濟(jì)分類科目劃分，安排機(jī)關(guān)工資福利支出42.5億元，機(jī)關(guān)商品和服務(wù)支出18.8億元，機(jī)關(guān)資本性支出189.2億元，事業(yè)單位經(jīng)常性補(bǔ)助22.6億元，事業(yè)單位資本性支出8.7億元，對企業(yè)補(bǔ)助4.8億元，個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出22.9億元，債務(wù)利息支出5.8億元，預(yù)備費(fèi)8億元，其他支出2.9億元。
2023年，市本級“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算7830萬元，與上年持平，其中：因公出國（境）費(fèi)100萬元，公務(wù)用車購置1000萬元，公務(wù)接待費(fèi)800萬元，公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)5930萬元。
（五）政府性基金預(yù)算安排草案
2023年，全市政府性基金收入預(yù)算76億元，增長5.4%。加上中省補(bǔ)助收入2億元，提前測算安排地方政府專項(xiàng)債券收入37億元，收入總計(jì)115億元。按照以收定支的原則，全市政府性基金支出預(yù)算115億元，較上年增長10.8%。
2023年，市級政府性基金收入預(yù)算28億元，同口徑與上年持平，加上中省補(bǔ)助收入2億元，收入總計(jì)30億元。
市級政府性基金預(yù)算支出28億元，加上補(bǔ)助縣區(qū)支出2億元，支出總計(jì)30億元。主要支出項(xiàng)目為：國有土地使用權(quán)出讓相關(guān)支出23.4億元，主要用于土地儲備、棚戶區(qū)改造、供熱管網(wǎng)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；債務(wù)付息支出3.8億元；其他支出0.8億元，主要是彩票公益金等安排的支出。
（六）國有資本經(jīng)營預(yù)算安排草案
2023年，全市國有資本經(jīng)營收入預(yù)算65億元，增長1.3%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余0.8億元，收入總計(jì)為65.8億元。全市國有資本經(jīng)營支出預(yù)算45.8億元，加上調(diào)入一般公共預(yù)算等支出20億元，支出總計(jì)為65.8億元。
2023年，市級國有資本經(jīng)營收入預(yù)算25億元，增長19.9%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余0.8億元，收入總計(jì)25.8億元。市級國有資本經(jīng)營支出預(yù)算25.8億元。
（七）社會保險(xiǎn)基金預(yù)算安排草案
2023年，全市社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入132.7億元，增長0.8%；全市社會保險(xiǎn)基金預(yù)算支出115億元，增長9.7%。
（八）榆林高新區(qū)及榆神工業(yè)區(qū)財(cái)政收支預(yù)算安排
2023年，榆林高新區(qū)一般預(yù)算收入計(jì)劃13億元，增長58.3%，主要是增加教育費(fèi)附加和地方教育附加收入。一般預(yù)算支出安排19.1億元，增長73.9%，主要是教育和科技支出增加。政府性基金預(yù)算收入計(jì)劃24.8億元，增長3.5倍，基金預(yù)算支出32.1億元，增長3.2倍，主要是高新南區(qū)土地出讓收入及土地整合支出增加。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入300萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出300萬元。
2023年，榆神工業(yè)區(qū)一般預(yù)算收入計(jì)劃9.8億元，增長2.2倍，主要是2022年增值稅留抵退稅減收較多。一般預(yù)算支出安排11.6億元，增長49.5%，主要是城鄉(xiāng)社區(qū)和債務(wù)還本付息支出增加。政府性基金預(yù)算收入計(jì)劃2.4億元，增長22.5%，基金預(yù)算支出0.6億元，下降76.8%，主要是調(diào)入一般公共預(yù)算1.8億元，基金支出相應(yīng)減少。
四、2023年主要財(cái)稅政策措施和財(cái)政重點(diǎn)工作
（一）強(qiáng)化資源統(tǒng)籌，提升財(cái)政綜合保障能力。一是持續(xù)抓好組織收入。密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、能源價(jià)格和國家政策動態(tài)，強(qiáng)化監(jiān)測分析，進(jìn)一步夯實(shí)各征管部門收入責(zé)任，努力完成年度收入目標(biāo)。二是大力爭取新增政府債券。確保新增一般債券規(guī)模只增不減，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的要求，圍繞專項(xiàng)債券“十一大領(lǐng)域”政策要求，包裝策劃高質(zhì)量項(xiàng)目，爭取省上更大的傾斜支持。三是大力爭取中省轉(zhuǎn)移支付資金。吃透政策，精準(zhǔn)爭取，力求爭取成效最大化，同時(shí)做好中央重大政策、重大示范項(xiàng)目資金爭取工作。四是發(fā)揮好財(cái)政杠桿作用。引導(dǎo)撬動金融資本、社會資本，支持重大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。確保市委市政府中心工作推進(jìn)到哪里，財(cái)政政策資金就跟進(jìn)保障到哪里。
（二）積極的財(cái)政政策加力提效，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是強(qiáng)化政府投資對全社會投資的引導(dǎo)帶動，創(chuàng)新投融資模式，統(tǒng)籌整合“四位一體”資金，支持延榆鄂高鐵、榆林大學(xué)、城市更新、引黃工程、學(xué)校醫(yī)院、高速公路等重大項(xiàng)目建設(shè)，支持實(shí)施一批穩(wěn)投資、惠民生、補(bǔ)短板、增后勁的十四五重大工程項(xiàng)目，發(fā)揮好財(cái)政政策資金提振市場信心、穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期的“壓艙石”作用。二是促進(jìn)恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，進(jìn)一步發(fā)揮電子消費(fèi)券的帶動作用，將覆蓋范圍擴(kuò)大至文化旅游、羊毛絨產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)具等領(lǐng)域，大力支持賽事經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)，豐富消費(fèi)業(yè)態(tài)，加快消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放，讓城市恢復(fù)“煙火氣”。三是支持推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，充分發(fā)揮財(cái)政產(chǎn)業(yè)類資金的引導(dǎo)帶動作用，大力招商引資、招才引智，支持羊毛輕紡、農(nóng)產(chǎn)品深加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，文旅餐飲等第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，氫能、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。四是激發(fā)市場主體活力。切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動搖”，頂格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，用好用活政府性融資擔(dān)?；?、中小微企業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，不斷擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，在財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府采購、融資擔(dān)保等方面對各類市場主體一視同仁、平等對待。五是加大科技創(chuàng)新投入力度。繼續(xù)支持科技研發(fā)，落實(shí)兌現(xiàn)科技發(fā)展一攬子獎補(bǔ)政策，跟進(jìn)落實(shí)榆林能源轉(zhuǎn)型示范區(qū)項(xiàng)目世行貸款，支持CCUS示范等項(xiàng)目建設(shè)，依托中科院、秦創(chuàng)原兩大創(chuàng)新平臺，持續(xù)推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，支持引進(jìn)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重大科技項(xiàng)目，促進(jìn)“兩鏈”融合。六是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深化運(yùn)用“財(cái)政投資+專項(xiàng)債券+市場化融資”資金籌措模式，支持城市更新五年行動，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，支持推進(jìn)棚戶區(qū)改造、打通城市斷頭路，以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，支持推進(jìn)城市標(biāo)準(zhǔn)化管理，不斷提升城市品質(zhì)，打造宜居宜業(yè)宜治現(xiàn)代城市。統(tǒng)籌各類發(fā)展資金，支持“一縣一業(yè)”行動計(jì)劃，支持北部縣轉(zhuǎn)型發(fā)展、西部縣突破發(fā)展、南部縣綠色發(fā)展。
（三）厚植為民情懷，多措并舉增進(jìn)百姓福祉。一是全面落實(shí)新階段疫情防控舉措。支持各級醫(yī)院加強(qiáng)醫(yī)療資源儲備，有力保障群眾就醫(yī)用藥需求，支持做好老年人和患基礎(chǔ)性疾病群體的防控，著力保健康、防重癥。二是落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策。調(diào)整完善部分減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策舉措，多渠道支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、個(gè)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。統(tǒng)籌用好各項(xiàng)就業(yè)補(bǔ)助資金，開展多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是支持教育高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展五年行動，支持推動“五位一體”優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)教育投入“兩個(gè)只增不減”要求，支持基礎(chǔ)教育提質(zhì)攻堅(jiān)，繼續(xù)緩解城區(qū)學(xué)?！按蟀囝~”。支持?jǐn)U大優(yōu)質(zhì)高中資源規(guī)模，改造提升薄弱高中學(xué)?；緱l件。加大教師培訓(xùn)投入力度，推動優(yōu)質(zhì)教育資源下沉，穩(wěn)步提高教師待遇，落實(shí)好貧困生資助政策。支持榆林大學(xué)新校區(qū)建設(shè)全面啟動。四是提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。支持健康榆林建設(shè)、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、公立醫(yī)院綜合改革、國家基本藥物制度實(shí)施、衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)等。啟動國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，創(chuàng)建省級中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和中西醫(yī)結(jié)合示范基地，加快推動中醫(yī)院、第三醫(yī)院、市公共衛(wèi)生服務(wù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目。支持開展過敏性鼻炎防治“攻堅(jiān)年”行動。五是加大社會保障力度。支持實(shí)施“駝城社保共享計(jì)劃”和全民參保計(jì)劃，提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇正常調(diào)整機(jī)制。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)療救助三重保障功能，落實(shí)好醫(yī)療救助市級統(tǒng)籌政策。健全社會救助制度，保障好因疫因?yàn)?zāi)遇困和老弱病殘等特殊群體的基本生活。積極落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌、推動城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。落實(shí)提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)政策，支持市光榮院建設(shè)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。六是加大城鄉(xiāng)困難群眾住房保障力度，支持完成老舊小區(qū)改造，確保保障性安居工程、農(nóng)村危房改造等工作順利開展，提升安居宜居水平。七是推動文化事業(yè)發(fā)展。支持“三館”陳列布展，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，推動文旅深度融合。健全和完善政府購買公共文化服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)文體設(shè)施共建共享。八是支持“平安榆林”建設(shè)，全面提升公共安全治理水平。
（四）夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，久久為功推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持財(cái)政支出政策和資金規(guī)模總體穩(wěn)定。逐年提高銜接資金用于產(chǎn)業(yè)比例，做好資金使用管理監(jiān)控，鞏固提升“三保障”和飲水安全水平，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。二是夯實(shí)糧食安全根基。落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，落實(shí)好耕地地力保護(hù)和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策。支持農(nóng)業(yè)良種培育和種業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系，推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”。三是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“4+X”工程，建設(shè)陜西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)。接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升5年行動，補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板。深化農(nóng)村“三變”改革，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加強(qiáng)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障。全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村、楷模村建設(shè)，示范帶動全市鄉(xiāng)村全面振興。
（五）加快綠色發(fā)展，凝心聚力推動生態(tài)文明建設(shè)。一是加快推進(jìn)黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。深入貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，大力支持防止二次沙化及國土綠化五年行動，推進(jìn)“塞上森林城”提質(zhì)增效，加快實(shí)現(xiàn)由淺綠向深綠的轉(zhuǎn)變。積極推廣高西溝、趙家峁生態(tài)治理模式，支持黃土溝壑區(qū)、沿黃土石山區(qū)水土流失綜合治理，統(tǒng)籌推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和綜合治理。二是堅(jiān)決打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。進(jìn)一步鞏固空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市創(chuàng)建成果，大力支持大氣污染防治行動，扎實(shí)推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)城市建設(shè)；支持重點(diǎn)流域污染防治和飲用水源地規(guī)范化建設(shè)，推動水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)；加強(qiáng)土壤污染治理修復(fù)，支持國家大宗固廢綜合利用基地建設(shè)。三是支持推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌推進(jìn)蘭炭整改升級、煤電節(jié)能降碳、工業(yè)節(jié)能技改、鄉(xiāng)村清潔取暖，支持推廣發(fā)展清潔生產(chǎn)和清潔能源，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。
（六）堅(jiān)持底線思維，積極防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。一是防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)專項(xiàng)債券全生命周期管理，強(qiáng)化到期債務(wù)常態(tài)化監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早處置。抓實(shí)隱性債務(wù)存量化解工作，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，嚴(yán)肅問責(zé)違法違規(guī)舉債融資行為，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。推進(jìn)融資平臺市場化轉(zhuǎn)型改革，嚴(yán)防平臺債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向政府傳導(dǎo)。二是堅(jiān)決兜住縣區(qū)“三保”底線。切實(shí)發(fā)揮好市級監(jiān)管和幫扶責(zé)任，加大對困難縣區(qū)資金調(diào)度、財(cái)力下沉等措施，努力彌補(bǔ)基層“三?！必?cái)力缺口。督導(dǎo)縣區(qū)財(cái)政扛起主體責(zé)任，將“三?！敝С鲎泐~納入預(yù)算安排，在執(zhí)行中重點(diǎn)保障，確保“三?！辈怀鰡栴}。三是做好地方金融風(fēng)險(xiǎn)防范工作。引導(dǎo)農(nóng)商行整合重組，通過引入外部戰(zhàn)略投資者、爭取優(yōu)質(zhì)股東投資等方式，拓寬資本補(bǔ)充渠道。督促金融企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)定期重大風(fēng)險(xiǎn)隱患報(bào)告制度，防止發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
（七）深化改革驅(qū)動，激發(fā)財(cái)政內(nèi)生動力。一是推進(jìn)財(cái)稅體制改革。全面落實(shí)省以下財(cái)政體制改革精神，制定市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，規(guī)范收入歸屬級次和分享方式，進(jìn)一步完善市對縣轉(zhuǎn)移支付制度，不斷提高轉(zhuǎn)移支付分配的科學(xué)性和合理性。二是健全現(xiàn)代預(yù)算制度。加強(qiáng)“四本”預(yù)算統(tǒng)籌，健全結(jié)余資金收回使用機(jī)制。推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善項(xiàng)目庫全生命周期管理。積極推進(jìn)總預(yù)算會計(jì)制度改革，加快預(yù)算管理一體化應(yīng)用。三是牢固樹立過緊日子思想。嚴(yán)格落實(shí)“以收定支”要求，加強(qiáng)一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控力度，堅(jiān)持節(jié)儉辦一切事業(yè)，大力壓縮非剛性、非重點(diǎn)支出，嚴(yán)禁建設(shè)政績工程、形象工程，嚴(yán)禁違規(guī)興建政府性樓堂館所。四是深化預(yù)算績效管理改革，加快建立覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的預(yù)算績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步完善共性績效指標(biāo)體系。對重大政策和項(xiàng)目開展事前績效評價(jià)，將評價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)；繼續(xù)實(shí)施部門、縣區(qū)財(cái)政支出整體績效評價(jià)，強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用和公開。五是加大預(yù)決算公開力度。嚴(yán)格依法依規(guī)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)公開預(yù)決算信息，市級將加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕不公開、不完整、不細(xì)化、不準(zhǔn)確等問題。六是統(tǒng)籌推進(jìn)其他改革。強(qiáng)化直達(dá)資金監(jiān)管，充分發(fā)揮積極財(cái)政政策效能。全面加快財(cái)政電子票據(jù)管理改革，擴(kuò)大覆蓋范圍。規(guī)范開展政府購買服務(wù)，杜絕養(yǎng)懶人現(xiàn)象。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。
（八）依法接受預(yù)算審查監(jiān)督。主動接受人大監(jiān)督，全面落實(shí)人大決議，積極向人大報(bào)告財(cái)政預(yù)算和財(cái)稅政策落實(shí)情況，按規(guī)定及時(shí)報(bào)告國有資產(chǎn)及債務(wù)管理情況。繼續(xù)配合做好人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，強(qiáng)化對全口徑預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行全過程監(jiān)督，抓緊抓實(shí)審計(jì)問題整改，確保財(cái)政資金安全有效使用。
各位代表，2023年落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅政策、推動財(cái)政發(fā)展改革任務(wù)艱巨。我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)市人大各項(xiàng)決議，主動接受市人大監(jiān)督，自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為奮力譜寫榆林高質(zhì)量發(fā)展新篇章做出新的更大貢獻(xiàn)。
