（陜西?。╆P(guān)于延安市黃龍縣2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財政預(yù)算（草案）的報告
關(guān)于黃龍縣2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財政預(yù)算（草案）的報告
——2021年3月4日在黃龍縣第十八屆人民代表大會第五次會議上
黃龍縣財政局局長 賈安忠
各位代表：
受縣政府委托，現(xiàn)將黃龍縣2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財政預(yù)算（草案）提請縣第十八屆人大五次會議審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年財政部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中省市財政工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，為縣域經(jīng)濟社會保持良好發(fā)展態(tài)勢提供了堅實財力保障。
2020年，全縣財政總收入完成18464萬元，同比增長25.4%，增加3739萬元。其中，地方一般預(yù)算收入完成10225萬元，完成年初預(yù)算9630萬元的106.2%，同比增長11.7%，增加1074萬元。其中：稅收收入完成5553萬元，同比增長18.3%，增加858萬元；非稅收入完成4672萬元，同比增長4.9%，同比增加216萬元。稅收收入在地方財政收入中占比54.3%，非稅收入占比45.7%；2020年上劃中、省收入8239萬元，比上年5561萬元增長48.2%。
全縣財政一般預(yù)算支出完成149702萬元，同比增長1.5%，增加2257萬元。主要支出情況是：一般公共服務(wù)支出13743萬元、國防支出18萬元、公共安全支出3807萬元、教育支出15321萬元、科學(xué)技術(shù)支出308萬元、文化體育與傳媒支出7185萬元、社會保障和就業(yè)支出16474萬元、衛(wèi)生健康支出10907萬元、節(jié)能環(huán)保支出6677萬元、城鄉(xiāng)社區(qū)支出16818萬元、農(nóng)林水支出25669萬元、交通運輸支出11912萬元、資源勘探信息支出3152萬元、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出1571萬元、自然資源海洋氣象等支出2736萬元、住房保障支出10632萬元、糧油物資儲備支出376萬元、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出1049萬元、其他支出475萬元、債務(wù)付息支出865萬元，債務(wù)發(fā)行費7萬元。
政府性基金收入完成28492萬元，政府性基金支出完成19291萬元。年終實現(xiàn)了收支平衡，略有結(jié)余。
國有資本經(jīng)營收入主要來源于國有企業(yè)上繳的國有資本收益，我縣2020年無該項收入，因此沒有收支決算。
我縣各類社會保險基金實行市級統(tǒng)籌，由市級統(tǒng)一編制，所需資金在一般公共預(yù)算中予以安排，因此沒有社會保險基金收支決算。
二、2020年財政主要工作完成情況
2020年，縣財政緊緊圍繞縣委十三屆十一次全會部署，認真落實縣十八屆人大四次會議決議要求，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，努力克服新冠肺炎疫情對經(jīng)濟運行造成的影響，全面跟進減稅降費政策，加力提效實施積極的財政政策，不斷深化全面預(yù)算績效管理，財政運行健康平穩(wěn)?！笆濉逼陂g地方財政收入從4750萬元增長到10225萬元，增加5475萬元，增長115%，年均增速16.6%，有力保障各項重點領(lǐng)域支出。
（一）克服疫情影響，助推經(jīng)濟復(fù)蘇。一是全力保障疫情防控支出。把疫情防控作為最重要、最緊迫的工作來抓，建立疫情防控資金撥付和采購“綠色通道”機制，加強財政資金統(tǒng)籌，在縣本級財政收入特別緊張的情況下，投入防疫防控資金3134萬元，其中：中央2020萬元、省級30萬元、縣級1084萬元，主要用于發(fā)熱門診改造、核酸實驗室建設(shè)、防疫物資儲備、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)及防疫期間房租減免補助等。二是加大重點領(lǐng)域項目投入。全年累計基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出48882萬元，重點用于支持縣境內(nèi)高速公路、老舊小區(qū)、自行車漫道、風(fēng)力發(fā)電、雨污分流、污水廠提標改造、桿線下地等項目建設(shè)，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。三是堅決落實好減稅降費政策。按照“能免則免、應(yīng)減盡減”的原則，財稅部門通力合作，既堅決落實好減稅降費政策，激發(fā)市場主體動力和活力，又依法依規(guī)組織收入，堅決不收“過頭稅費”，全年共完成減稅降費929萬元，有效減輕了企業(yè)負擔。
（二）嚴格收支管理，確保收支平衡。一是加強收入征管。牢牢把握組織財政收入的主動權(quán)，財稅部門協(xié)同開展收入來源調(diào)研，分析稅源規(guī)模、狀況和征管漏洞，制定堵漏增收措施。合理擬定非稅收入征管計劃，加強國有資產(chǎn)清理盤活，嚴格收費和罰沒的標準和范圍，確保各項財政收入依法依規(guī)、應(yīng)收盡收。二是積極向上爭取資金支持。全年爭取轉(zhuǎn)移支127650萬元。一般轉(zhuǎn)移支付73231萬元。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付收入39320萬元,縣級基本財力保障機制獎補資金收入10663萬元，結(jié)算補助收入13838萬元，中央脫貧攻堅補短板綜合財力補助500萬元，重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付收入3571萬元，固定數(shù)額補助收入5013萬元，新冠肺炎疫情防控中央結(jié)算資金326萬元；專項轉(zhuǎn)移支付54419萬元 ，其中，一般公共服務(wù)453萬元，國防與公共安全1019萬元，教育2881萬元，科學(xué)技術(shù)81萬元，文化旅游體育與傳媒375萬元，社會保障和就業(yè)5052萬元，衛(wèi)生健康支出3128萬元，節(jié)能環(huán)保5625萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)1985萬元，農(nóng)林水19675萬元，交通運輸6768萬元，資源勘探信息等103萬元，商業(yè)服務(wù)業(yè)等110萬元，金融46萬元，住房保障4551萬元，糧油物資儲備1100萬元，災(zāi)害防治及應(yīng)急管理1067萬元，其他收入400萬元。我縣對所爭取的一般轉(zhuǎn)移支付全部用于疫情防控、助企紓困、基層“三?！钡汝P(guān)鍵領(lǐng)域支出，專項轉(zhuǎn)移支付做到按照用途?？顚Ｓ?。我縣對下無轉(zhuǎn)移支付,故不做轉(zhuǎn)移支付安排。三是嚴格財政支出管理。按照省市財政支出預(yù)算管控清單要求，大力壓縮一般性支出，精打細算過緊日子，“三公”經(jīng)費、會議費、培訓(xùn)費等一般性支出持續(xù)下降不反彈。全年三公經(jīng)費支出431萬元，比上年減少2萬元，下降0.46%?！叭苯?jīng)費支出減少主要原因是認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神和厲行節(jié)約的要求，從嚴控制“三公”經(jīng)費開支。其中，因公出國（境）費用沒有，原因是減少壓縮開支；公務(wù)用車及運行維護費支出251萬元，比上下降34萬元，下降12%，下降原因是嚴格執(zhí)行八項規(guī)定，壓縮用車；公務(wù)用車購置56萬元，比上年增加56萬元，增長原因是部分公務(wù)車輛更新，費用增加；公務(wù)接待支出124萬元，比上年累計支出下降24萬元，下降16%，下降原因是壓縮開支，減少公務(wù)接待。
（三）強化底線思維，助力三大攻堅戰(zhàn)。一是防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。堅持“化存量、控增量”，嚴格落實隱性債務(wù)十年化解計劃，將政府存量債務(wù)還本付息列入年初預(yù)算，確保政府債務(wù)的還本付息支出得到保障。落實地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理等制度規(guī)定，建立規(guī)范的政府舉債融資、風(fēng)險預(yù)警管理和應(yīng)急處置機制，嚴控政府債務(wù)風(fēng)險。2020年我縣政府債務(wù)限額41132萬元，其中：一般債務(wù)限額30832萬元；專項債務(wù)限額10300萬元。截止2020年底，我縣政府債務(wù)余額為36542萬元，其中：一般債券余額26242萬元；專項債務(wù)余額10300萬元。同時積極配合上級財政部門在全縣范圍內(nèi)組織開展了政府違法違規(guī)舉債、違規(guī)實施購買服務(wù)等變相舉債的排查整改工作，堅決遏制隱性債務(wù)增量，將債務(wù)率控制在合理區(qū)間。二是優(yōu)先支持脫貧攻堅。按照“三排查三清零”“對標補短”專項行動，保障全年各級各類財政專項扶貧資金5114.56萬元，其中：中省2191萬元、市級1563.56萬元、縣級1360萬元，保證了全面實現(xiàn)貧困村穩(wěn)定出列、貧困人口穩(wěn)定脫貧所需支出。2020年1月被省扶貧辦、省財政廳認定為扶貧資金績效評價優(yōu)秀等次。三是全力支持污染防治。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，共安排資金6677萬元，用于城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、林業(yè)生態(tài)修復(fù)、秸稈綜合利用、水污染防治、農(nóng)膜回收利用及人居環(huán)境整治等，堅決打贏“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。
（四）保障改善民生，提高群眾幸福指數(shù)。一是做好民生兜底保障。累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款3793萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7%。累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保、臨時救助、醫(yī)療救助、殘疾人補貼、撫恤補助等資金4138萬元，兌付拖欠農(nóng)民工工資2655.2萬元。二是支持教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全年教育投入15321萬元，較上年增加0.4%，主要用于公用經(jīng)費、特崗教師工資補助、義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善、貧困大學(xué)生補助、學(xué)校建設(shè)及教學(xué)設(shè)備采購，進一步鞏固和提高城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展水平。三是助力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全年累計投入1.25億元，實施生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、陜果集團現(xiàn)代果業(yè)商務(wù)中心、果業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地等項目，加快推進企業(yè)化帶動、集約化發(fā)展、品牌化培育的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。四是助推旅游穩(wěn)健發(fā)展。全年旅游投入14385萬元，用于支持國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建、龍城新天地改造提升、美食一條街、東南山紅色教育基地、瓦子街游客服務(wù)中心裝修及各類旅游營銷、體育賽事舉辦，保障縣委確定的5大類29項旅游重點工作全面完成。
（五）堅持從緊要求，兜牢“三保”底線。一是預(yù)算支出堅持?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)在財政支出中的優(yōu)先順序，堅持國家標準的“三?！敝С龅轿缓?，才安排其他支出。全年“三保”支出93891萬元，占全年支出的62.72%，其中：保基本民生支出32775萬元、保工資支出42000萬元、保運轉(zhuǎn)支出19116萬元。二是持續(xù)壓減不必要支出，嚴格落實省政府辦公廳《關(guān)于嚴把支出關(guān)口落實落細過緊日子有關(guān)要求的通知》和市財政局《關(guān)于加強一般性支出管理的通知》要求，按照零基預(yù)算的原則梳理年初預(yù)算安排，全面清理財政存量資金，對執(zhí)行進度滯后、受疫情影響暫緩實施和不再開展的項目，支出預(yù)算適時進行調(diào)減，收回資金統(tǒng)籌用于“三?！?、疫情防控、脫貧攻堅等重點支出。三是杜絕預(yù)算執(zhí)行的盲目性和隨意性，提高財政資金使用績效，積極整合盤活財政資金，及時調(diào)整長期沉淀閑置以及短期內(nèi)不使用的資金，減少績效不高的項目資金安排，確保兜牢“三?！钡拙€。
（六）強化管理機制，提升理財水平。一是深化預(yù)算管理改革。嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》，實施全口徑預(yù)算管理，將所有政府性收入和支出全部納入預(yù)算，持續(xù)完善預(yù)決算公開長效機制，除納入涉密清單的事項外，政府預(yù)決算、部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費和政府采購等信息全部依法依規(guī)主動公開，2020年被陜西省財廳表彰為總決算優(yōu)秀縣區(qū)，被延安市財政局表彰為部門決算優(yōu)秀縣區(qū)。二是嚴格政府采購管理。落實“放管服”要求，強化事中事后監(jiān)管，全面啟動政府采購全省“一張網(wǎng)”建設(shè)，加強政府采購預(yù)算管理，堅持無預(yù)算不采購，實現(xiàn)“網(wǎng)上全公開、網(wǎng)下無交易”，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，全年完成平臺采購項目243個，總預(yù)算金額25158萬元，成交金額 24420萬元，節(jié)約金額 738萬元，節(jié)約率2.93 %。三是加大投資項目評審力度。圍繞中心服務(wù)大局，主動跟進項目，密切跟蹤服務(wù)，評審領(lǐng)域由一般民用建筑項目拓寬到交通、水利、市政、園林綠化等專業(yè)項目，擴大了評審覆蓋面，優(yōu)化了工作流程，全年共評審財政性投資項目57個，評審預(yù)算金額37322萬元，審減額3371萬元，審減率9.03%。四是全面推行陜西“財政云”建設(shè)。嚴格按照陜西“財政云”統(tǒng)一部署，突出“抓重點、攻難點、保運行”的思路，開展各類大型業(yè)務(wù)培訓(xùn)10余次，累計培訓(xùn)財務(wù)人員800余人次，實現(xiàn)全程無紙化支付，達到對每一筆財政資金的“精確跟蹤”，有效保證了財政資金安全高效使用。五是強化預(yù)算績效管理。全面推進預(yù)算績效管理改革，突出抓好財政資源配置效率，將績效理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。通過開展重點績效評價和全年績效目標考核，2020年，對我縣52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門全面開展項目績效追蹤，涉及財政資金9億余元，促進了績效評價與預(yù)算安排的有機銜接，并在2020年度全市財政管理績效綜合評價中獲得良好等次。對15個績效開展和運用較好的優(yōu)秀單位各獎勵資金1萬元。六是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。按照省市關(guān)于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革的要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦剝離，獨立行政機構(gòu)，實現(xiàn)了“職責、人員、場所、資產(chǎn)”四到位，切實筑牢財政資金“最后一公里”的監(jiān)管。
各位代表，過去的一年是我縣財政經(jīng)濟形勢最為錯綜復(fù)雜的一年，財政工作面臨著既要保減稅降費政策、疫情防控工作的落實，又要保年初預(yù)算收支計劃落實；既要保急劇增長的剛性支出需求，又要保年度財政收支平衡；既要保財政收入預(yù)期目標，又要保收入質(zhì)量；既要防范化解重大風(fēng)險，又要依法依規(guī)拓展多元化融資渠道等諸多矛盾，面對困難和挑戰(zhàn)，全體財政干部只爭朝夕、真抓實干，凝心聚力、追趕超越，為全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出了積極貢獻，在“十三五”收官之際被陜西省人力資源和社會保障廳和陜西省財廳授予“全省財政系統(tǒng)管理和改革工作先進集體”稱號。在看到成績的同時，我們也清醒地看到財政運行和工作中仍然存在一些困難，主要是：財政運轉(zhuǎn)困難凸顯，收支平衡壓力加大，保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)形勢嚴峻；預(yù)算績效理念還不深入，管理還不到位，績效結(jié)果運用還不充分；防范化解債務(wù)風(fēng)險不容忽視；有些預(yù)算單位財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)控缺乏，人才隊伍建設(shè)刻不容緩。對于這些問題，我們將高度重視，充分聽取各位代表、委員意見，認真分析原因，采取有效措施，努力加以改進和解決。
三、2021年財政預(yù)算安排情況
2021年是“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的開局之年，也是新時代追趕超越關(guān)鍵之年。今年財政工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆五中全會和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，按照縣委十三屆十二次全會部署，牢固樹立“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富民、文旅帶動、全面振興”發(fā)展戰(zhàn)略，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，認真落實提質(zhì)增效、更可持續(xù)的積極財政政策，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，推動經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間；堅持政府過緊日子，加強財政資源統(tǒng)籌，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障“三?！敝С?；深化財稅體制改革，強化預(yù)算約束和績效管理，切實防范化解債務(wù)風(fēng)險，為“十四五”開好局、起好步，譜寫黃龍新時代追趕超越新篇章提供有力的財力保障，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
根據(jù)全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及完善全口徑預(yù)算體系的要求，2021年財政預(yù)算（草案）如下：
（一）一般公共預(yù)算安排。全年財政總收入計劃安排20006萬元，比2020年決算數(shù)增長8.4%；地方財政收入計劃安排10850萬元，比2020年決算數(shù)增長6.1%。財政收支按照公共財政管理的要求，首先保工資、保運轉(zhuǎn)，對個人部分優(yōu)先安排；其次繼續(xù)擴大公共財政覆蓋面，保持扶貧、教育、農(nóng)業(yè)、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等重點支出的必要增長；再次全力保證全縣重點工作及民生工程的資金需求。
全年財政預(yù)算支出安排135000萬元，比上年預(yù)算數(shù)增長12.07%。其中：一般公共服務(wù)支出15767萬元、國防支出46萬元、公共安全支出4077萬元、教育支出13779萬元、科學(xué)技術(shù)支出655萬元、文化旅游體育與傳媒支出3392萬元、社會保障和就業(yè)支出16866萬元、衛(wèi)生健康支出11017萬元、節(jié)能環(huán)保支出3925萬元、城鄉(xiāng)社區(qū)支出3900萬元、農(nóng)林水支出21094萬元、交通運輸支出8264萬元、資源勘探工業(yè)信息等支出1264萬元、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出1180萬元、自然資源海洋氣象等支出1458萬元、住房保障支出4197萬元、糧油物資儲備支出87萬元、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出590萬元、預(yù)備費2700萬元、債務(wù)還本付息支出19142萬元、其他支出1600萬元。
（二）政府性基金預(yù)算安排。政府性基金收入計劃安排30000萬元；政府性基金支出計劃安排30000萬元，用于土地開發(fā)整理、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、征地拆遷補償?shù)戎С觥?span style="display:none">大牛工程師
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算安排。國有資本經(jīng)營收入主要來源于國有企業(yè)上繳的國有資本收益，我縣目前尚無該項收入，因此不安排預(yù)算，待發(fā)生時報縣人大常委會調(diào)整預(yù)算。
（四）社會保險預(yù)算安排。2021我縣各類社會保險基金實行市級統(tǒng)籌，由市級統(tǒng)一編制，所需資金在一般公共預(yù)算中予以安排，故不編制社會保險基金預(yù)算。
（五）政府債務(wù)預(yù)算安排。2021年，安排到期債務(wù)本息合計19142萬元。其中：2021年債券到期兌付5716萬元，政府隱性債務(wù)2021年計劃化解7302萬元，2021年銀行貸款、基金到期兌付6124萬元。
（六）“三保”預(yù)算安排。2021年安排“三保”支出95791萬元，占全年預(yù)算支出的70.96%，其中：?；久裆?2775萬元、保工資44000萬元、保運轉(zhuǎn)19016萬元。
四、2021年財政重點工作
（一）全力以赴抓收入。在頂格落實減稅降費和疫情期間扶持政策的同時，堅持“抓大不放小”原則，全力做好財政收入組織工作。加快做好項目謀劃、儲備和申報，納入中省市盤子和“十四五”規(guī)劃，同時爭取上級加大對我縣轉(zhuǎn)移支付支持規(guī)模，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，不斷夯實壯大全縣綜合財力，全力彌補重點建設(shè)和財政收支缺口。
（二）精打細算控支出。切實發(fā)揚延安精神，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，牢固樹立過“緊日子”的思想，大力壓縮一般性支出，節(jié)省資金用于保障基本民生，支持鄉(xiāng)村振興、保護生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域項目建設(shè)；強化預(yù)算剛性約束，優(yōu)先保障列入預(yù)算的項目建設(shè)，杜絕預(yù)算執(zhí)行的盲目性和隨意性，積極整合盤活財政存量資金，及時調(diào)整長期沉淀閑置以及短期內(nèi)不使用的資金，減少績效不高的項目資金安排，提高財政資金使用效益。2021年日常辦公經(jīng)費、會議費、車輛運行費、項目支出繼續(xù)壓減，“三公”經(jīng)費、會議費、培訓(xùn)費等一般性支出持續(xù)下降不反彈，三公經(jīng)費預(yù)計支出424萬元，比上年支出431萬元減少7萬元，下降1.6%。“三公”經(jīng)費預(yù)計支出減少主要原因是認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神和厲行節(jié)約的要求，從嚴控制“三公”經(jīng)費開支。其中，因公出國（境）費用沒做安排，原因是壓縮開支；公務(wù)用車及運行維護費支出247萬元，比上下降4萬元，下降0.16%，下降原因是嚴格執(zhí)行八項規(guī)定，壓縮用車；公務(wù)用車購置55萬元，比上年下降1萬元，下降原因是從嚴控制“三公”經(jīng)費開支，減少車輛更新；公務(wù)接待支出122萬元，比上年累計支出下降2萬元，下降0.16%，下降原因是壓縮開支，減少公務(wù)接待。會議費58萬元，比上年減少2萬元、培訓(xùn)費161萬元，比上年減少1萬元，會議及培訓(xùn)費減少原因為壓縮一般性支出。不斷優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，切實兜牢“三?！钡拙€。
（三）嚴控債務(wù)降風(fēng)險。加強常態(tài)化債務(wù)風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測，嚴格執(zhí)行政府舉債融資負面清單，強化新增隱性債務(wù)問責。認真落實地方政府債務(wù)限額管理，督促各預(yù)算單位做好債務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)報送，加快化解政府債務(wù)賬款，嚴防各單位新增債務(wù)的發(fā)生。
（四）夯實績效促改革。堅持目標和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，積極推進財稅體制改革，使財政運行機制更加高效。強化零基預(yù)算約束，打破各部門原有的支出基數(shù)，以零為基數(shù)重新核定預(yù)算支出。全面實施績效管理，健全“用錢必問效、無效必問責”的績效管理機制，將績效評價結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。強化預(yù)算執(zhí)行管理，加強預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，優(yōu)化上級專項審批流程，加快預(yù)算執(zhí)行進度，提高資金使用效益。加大專項資金清理盤活力度，制定存量資金逐年清理消化方案,通過科學(xué)調(diào)度、依規(guī)盤活，解決賬面資金沉淀“趴窩”問題。硬化預(yù)算執(zhí)行約束，預(yù)算執(zhí)行中原則上不追加預(yù)算，不出臺增加當年支出規(guī)?；螂y以持續(xù)的支出政策。
（五）統(tǒng)籌兼顧惠民生。繼續(xù)把“三保”放在財政支出的優(yōu)先位置，確保國家制定的基本民生、工資政策落實到位。支持鄉(xiāng)村振興，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和鄉(xiāng)村生活設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)村人居環(huán)境，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)。把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，推進各項社會事業(yè)全面發(fā)展。推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，進一步建立健全覆蓋全民的社會保障體系。改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，強化基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)。以全國義務(wù)教育均衡發(fā)展縣創(chuàng)建為抓手，同步推進軟硬件建設(shè)，提升中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量，向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
（六）強化應(yīng)急保平安。牢固樹立以人民為中心的思想，充分發(fā)揮財政職能作用，堅持未雨綢繆，統(tǒng)籌安排財政資金用于采購、儲備應(yīng)急物資，應(yīng)對好特大自然災(zāi)害和重大疫情防控，既只爭朝夕、真抓實干，抓實今年工作，又直面矛盾、迎難而上，補齊短板弱項，謀深謀實筑牢基礎(chǔ)，全力保障好黃龍人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定。
各位代表，做好今年的財政工作，任務(wù)艱巨、使命光榮、責任重大。我們將在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真落實本次會議的決議和要求，以昂揚進取的精神狀態(tài)，以只爭朝夕的豪邁干勁，不忘初心、牢記使命，奮力推動黃龍經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，譜寫新時代追趕超越新篇章，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
