（陜西?。╆P(guān)于延安市宜川縣2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年 財政預(yù)算（草案）的報告
宜川縣2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年 財政預(yù)算（草案）的報告
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將宜川縣2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財政預(yù)算（草案）提交大會審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我縣財政工作緊緊圍繞?；?、防風(fēng)險、促發(fā)展的核心要求，全力以赴組織收入，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)財政改革，積極發(fā)揮財政職能，經(jīng)過全縣上下共同努力，地方財政收入超額完成任務(wù)，財政綜合考評排名全市第一，有力支撐了全縣社會事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（一）2020年一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，全縣財政總收入完成29463萬元，地方財政收入完成21163萬元, 完成市下達(dá)預(yù)算的101%，增長5.56%。其中：稅收收入完成4765萬元，下降6.13%，占地方財政收入的22.52%；非稅收入完成16398萬元，增長9.52%，占地方財政收入的77.48%。
2020年，一般公共預(yù)算支出完成172239萬元，較上年增長2.89%。其中：一般公共服務(wù)支出21645萬元，國防支出25萬元，公共安全支出7282萬元，教育支出38936萬元，科學(xué)技術(shù)支出350萬元，文化旅游體育與傳媒支出4924萬元，社會保障和就業(yè)支出21229萬元，衛(wèi)生健康支出10534萬元，節(jié)能環(huán)保支出4318萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出8918萬元，農(nóng)林水事務(wù)支出38879萬元，交通運輸支出4480萬元，資源勘探電力信息等事務(wù)支出395萬元，商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出336萬元，自然資源海洋氣象等支出2011萬元，住房保障支出5710萬元，糧油物資管理事務(wù)支出297萬元，災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出436萬元，其他支出90萬元，政府債券（債務(wù)）付息支出1435萬元，債務(wù)發(fā)行手續(xù)費9萬元。民生支出占一般公共預(yù)算支出的81.62%。
（二）2020年政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，政府性基金收入16895萬元。其中：地方政府性基金收入5429萬元，上級補助11466萬元。支出16895萬元，主要用于我縣污水管網(wǎng)改造、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出，緩解了財政壓力。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
國有資本經(jīng)營預(yù)算是以國資收益為收入來源與以再投入、擴(kuò)大投資為主要支出的預(yù)算。我縣現(xiàn)有國有企業(yè)兩家，為新豐糧油儲備有限責(zé)任公司和鹽業(yè)公司。2020年，通過一般公共預(yù)算投入301萬元用于新豐糧油儲備有限責(zé)任公司儲備糧油輪換和儲備利費補貼；投入32萬元用于鹽業(yè)公司碘鹽配給費用。
（四）社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，通過一般公共預(yù)算安排各類社會保險基金15795萬元，其中：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和職業(yè)年金12758萬元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險297萬元，醫(yī)療保險2740萬元（其中：職工基本醫(yī)療2555萬元，工傷保險93萬元，生育保險193萬元）。
（五）政府債務(wù)情況
2020年，我縣償還債務(wù)14588萬元，其中：本金10560萬元，利息4028萬元。
積極向上爭取新增債券資金6808萬元，其中：一般債券資金3808萬元，⑴用于置換2018年6月20日之后省移民集團(tuán)統(tǒng)一承接的易地扶貧搬遷貸款本金790.4萬元，⑵用于基本民生、公路建設(shè)等項目3017.6萬元；專項債券資金3000萬元，專項用于宜川縣縣城供水工程。該項專項債券15年期，利率3.45%，每半年計息付息一次，期末一次還本并支付當(dāng)期利息。專項債券還本付息來源于該項目自身收入，按照“收支平衡、略有結(jié)余”的原則，通過自有收益償還本息，債務(wù)風(fēng)險鎖定在項目內(nèi)。
（六）政府采購情況
2020年，我縣政府采購10237萬元，節(jié)約率為5.6%，其中：貨物類7923萬元，節(jié)約率為5.8%；服務(wù)類1755萬元，節(jié)約率為6.2%；工程類559萬元，節(jié)約率為1.6%。
二、2020年財政主要工作情況
(一）加強收入征管，地方財政收入任務(wù)圓滿完成。2020年，受新冠肺炎疫情及減稅降費影響,在交通運輸業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等行業(yè),減免企業(yè)稅費5184.6萬元；增值稅留抵退稅1300萬元，影響縣級收入325萬元；壺口門票收入4702萬元，較上年減收7661萬元，下降62%。面對嚴(yán)峻形勢，我們及時協(xié)同稅務(wù)、經(jīng)發(fā)、自然資源、林業(yè)、收費中心、工信辦等單位召開聯(lián)席會議，積極應(yīng)對減稅降費政策、新冠肺炎疫情對地方財政收入的影響。建立協(xié)作機(jī)制，實行清單管理，夯實責(zé)任，強化管控，增強組織收入主動權(quán)。同時加強對在我縣境內(nèi)修路、鉆氣打井產(chǎn)生的森林植被恢復(fù)費、耕地開墾費、林地林木補償費等費用的管控評估。通過多措并舉抓收入，我縣地方財政收入完成21163萬元，增長5.56%。
（二）堅持底線思維，民生保障水平持續(xù)提升。一是牢牢守住“三?！钡拙€。在各級財力異常緊張的情況下，縣財政強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，優(yōu)先保障“六穩(wěn)”“六?！钡戎攸c支出。將“三保”等剛性支出納入預(yù)算，不留硬缺口。在預(yù)算執(zhí)行中，全力以赴優(yōu)先保工資、保基本民生、保扶貧支出、保直達(dá)資金、保單位運轉(zhuǎn)、保重點項目。住房公積金財政補貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到最高限12%，運轉(zhuǎn)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高500元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作基礎(chǔ)補貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到月人均550元（最高620元、最低460元）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作基礎(chǔ)補貼調(diào)資841人次339.2萬元；在職普調(diào)5953人次746.88萬元，退休調(diào)資2009人次498.19萬元；投入959萬元對退休人員職業(yè)年金全部予以記實，投入1495萬元將職業(yè)年金利息結(jié)清。同時全年壓縮“三公經(jīng)費”5%。二是切實保障民生投入。投入38936萬元用于教育事業(yè)；投入4924元用于旅游文化事業(yè)；投入11495萬元用于公路建設(shè)；投入10534萬元用于公共衛(wèi)生服務(wù)；投入4539萬元用于五保、低保等民政事業(yè)；投入15910 萬元用于養(yǎng)老、醫(yī)保和住房公積金等社會保障。全縣民生支出達(dá)到140581萬元，占財政支出的81.62%。三是保障疫情防控，推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。撥付防疫資金1944.84萬元，用于新冠肺炎疫情防控基礎(chǔ)設(shè)施、物資儲備和經(jīng)費保障。同時有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)：減免企業(yè)稅費5184.6萬元，增值稅留抵退稅1300萬元，對19個行政事業(yè)單位出租用房的中小企業(yè)減免三個月房租45萬元；貼息23.94萬元撬動扶貧再貸款203筆5473.4萬元，貼息68.97萬元撬動扶貧小額貸款2091戶7136.36萬元，貼息390萬元撬動創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款160人2373萬元。
（三）圍繞重點任務(wù)，助力“三大攻堅戰(zhàn)”。一是防范債務(wù)風(fēng)險。2020年，我縣化解政府債務(wù)14588萬元，圓滿完成了債務(wù)化解任務(wù)。經(jīng)縣財政多次與省財政廳、省廳債務(wù)中心、省移民搬遷公司進(jìn)行對接，省廳債務(wù)中心、省移民搬遷公司聯(lián)合發(fā)文，將我縣“易地移民搬遷融資”虛增債務(wù)調(diào)整為實際使用資金，為我縣爭取了債券使用空間。編制印發(fā)了《政府融資及債務(wù)政策簡介》，對債務(wù)政策進(jìn)行宣傳。二是鞏固脫貧攻堅成果。2020年我縣共安排縣級財政專項扶貧資金3720萬元，占地方一般公共預(yù)算收入21052萬元的17.67%，遠(yuǎn)高于中省2%的要求，較上年3700萬元實現(xiàn)了穩(wěn)定增長?；I集30775.61萬元全力保障脫貧攻堅成果，納入統(tǒng)籌整合使用23035.33萬元。其中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展15398.68萬元，占到整合資金的66.85%；安排貧困戶公益性崗位590人，為285名貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)兌現(xiàn)交通補貼?；I集脫貧攻堅補短板資金500萬元，按照“缺什么、補什么”的原則，充分征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位需求后，用于安全飲水、就業(yè)補助、打通斷頭路等30個項目，做到應(yīng)保盡保。三是支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加大專項資金統(tǒng)籌力度，全年共投入環(huán)境保護(hù)資金4341萬元，較上年增長1.2%，集中用于大氣污染治理、“三河兩岸”雨污分流工程等重點領(lǐng)域，做到了環(huán)境保護(hù)資金投入逐年增長。
（四）強化財政改革，財政綜合管理穩(wěn)步提升。一是預(yù)決算公開常態(tài)化。持續(xù)加強政府預(yù)決算、部門預(yù)決算以及財政扶貧資金等信息公開，提升公開效能。全縣54個部門對2019年部門決算和2020年部門預(yù)算全部進(jìn)行了公開。對公開中存在問題的部門單位進(jìn)行了通報，及時予以改正，通過了省市檢查。二是績效管理全覆蓋。將績效理念融入預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)，加強對2020年項目支出目標(biāo)跟蹤監(jiān)控，對289個項目涉及財政資金6.55億元進(jìn)行項目支出目標(biāo)跟蹤監(jiān)控，要求各部門對2019年涉及財政支出的371個項目10.3億元進(jìn)行績效自評。三是“財政云”全面推開。實現(xiàn)了預(yù)算管理一體化，確保財政資金的安全高效。印發(fā)了《宜川縣財政局關(guān)于加強財政云系統(tǒng)應(yīng)用管理規(guī)范有關(guān)財政財會業(yè)務(wù)事項的通知》、《宜川縣財政局進(jìn)一步規(guī)范“財政云”國庫集中支付管理的通知》。同時邀請市國庫支付中心圍繞新政府會計制度和“陜西財政云”實務(wù)操作進(jìn)行了重點解讀，提高了預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化和執(zhí)行率。四是“一卡通”管理規(guī)范化。按照“凡使用各級財政預(yù)算安排，直接支付到人到戶的用于生產(chǎn)、生活、保障、補償?shù)母黝愌a貼（助）資金，原則上都應(yīng)該納入‘一卡通’發(fā)放范圍（不包括納入社會保障卡發(fā)放的項目）”的規(guī)定，將應(yīng)納入發(fā)放范圍的資金全部納入“一卡通”管理。并加強信息采集、信息審核、資金發(fā)放、公示公開等各項工作。五是國有資產(chǎn)管理不斷加強。印發(fā)了《宜川縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法》，明確了主管部門對本部門所屬行政事業(yè)單位占有使用的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理的主體責(zé)任，按照“誰使用資金、誰確權(quán)登記”的原則，要求使用財政資金形成的固定資產(chǎn)必須登記入賬（包括公共基礎(chǔ)設(shè)施，如公路、市政設(shè)施等），堅決杜絕“重資金、輕資產(chǎn)”“重購建、輕管理”行為發(fā)生。
2020年，我縣財政運行基本平穩(wěn)，各項財稅政策有效落實，民生、脫貧攻堅等重點支出得到切實保障。但是，財政運行還面臨著極大壓力。一是收入質(zhì)量不高。受新冠肺炎疫情影響，壺口門票減收、減費退稅等，我縣財源大幅下降，稅收占比下降6.13%。二是績效管理理念較弱。部分單位存在重花錢、輕包裝，內(nèi)容簡單空泛，績效目標(biāo)設(shè)置較差；“重支出、輕收入”的思想普遍存在，績效理念還有待進(jìn)一步提高。
三、2021年財政預(yù)算草案
宜川縣2021年政府預(yù)算的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實預(yù)算法和深化預(yù)算管理制度改革要求，遏制債務(wù)增量，切實防范債務(wù)風(fēng)險；繼續(xù)加大環(huán)保投入；鞏固脫貧攻堅成果。統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、惠民生、防風(fēng)險工作。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，堅持過緊日子；加大資金統(tǒng)籌力度，有效盤活存量，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；圍繞全縣重大項目和縣委、縣政府確定的重點工作，加大財政資金支持力度，強化支出規(guī)劃約束；全面推進(jìn)預(yù)算績效管理，強化績效目標(biāo)管理，開展績效監(jiān)控，實施績效評價，提高資金使用效益；加大預(yù)算公開力度，提高預(yù)算透明度，著力構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度。
2021年政府預(yù)算包括：一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算等四本預(yù)算。
（一）一般公共預(yù)算安排草案
1.一般公共預(yù)算收入安排草案
根據(jù)我縣發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，2021年我縣地方財政收入按6%的增長安排22433萬元。其中：稅收收入7933萬元,非稅收入14500萬元。
2.一般公共預(yù)算支出安排草案
2021年，根據(jù)收入計劃和2019年上級各項轉(zhuǎn)移支付補助情況測算，（2020年受疫情影響上級轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行了調(diào)整，2021年上級補助收入按照與2019年財力持平測算）全縣總財力149256萬元（地方財政收入22433萬元+上級補助收入130992萬元-上解支出4169萬元），剔除專項轉(zhuǎn)移支付55000萬元，縣級可用財力94256萬元。
按照零基預(yù)算的原則，根據(jù)各單位實際需求全口徑編制預(yù)算。安排一般公共預(yù)算支出149236萬元，結(jié)余20萬元。其中：一般公共服務(wù)支出16442萬元；公共安全支出7426萬元；教育支出29737萬元；科學(xué)技術(shù)支出1869萬元；文化體育與傳媒支出6171萬元；社會保障和就業(yè)支出26431萬元；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出7721萬元；節(jié)能環(huán)保支出3884萬元；城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)支出3123萬元；農(nóng)林水支出32191萬元；交通運輸支出1308萬元；資源勘探信息支出654萬元；商業(yè)服務(wù)業(yè)支出125萬元；自然資源海洋氣象支出2150萬元；住房保障支出6407萬元；糧油物資儲備支出249萬元；災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出685萬元；政府債券（債務(wù)）付息1163萬元；預(yù)備費1500萬元。
（二）政府性基金預(yù)算安排草案
1.政府性基金收入預(yù)算安排草案
2021年，地方政府性基金收入預(yù)算5000萬元，上級專項補助收入預(yù)算500萬元，政府性基金收入共計5500萬元。
2.政府性基金支出預(yù)算安排草案
2021年政府性基金支出預(yù)算5500萬元，其中：社會保障和就業(yè)支出100萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出5000萬元，商業(yè)服務(wù)業(yè)支出50萬元，其他支出350萬元。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算安排草案
國有資本經(jīng)營預(yù)算是以國資收益為收入來源與以再投入、擴(kuò)大投資為主要支出的預(yù)算。2021年預(yù)算新豐糧油儲備有限責(zé)任公司儲備利費補貼121萬元。
（四）社會保險基金預(yù)算安排草案
2021年，安排各類社會保險基金11216萬元，其中：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和職業(yè)年金9308萬元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險318萬元，醫(yī)療保險3413萬元（其中：職工基本醫(yī)療3184萬元，工傷保險116萬元，生育保險113萬元）。
（五）政府債務(wù)情況
2021年應(yīng)償還政府債務(wù)支出16282.55萬元。其中：水務(wù)局貸款本息280.4萬元，扶貧局貸款本息3600萬元,住建局貸款本息1218萬元，融資辦貸款本息425.77萬元，外資辦貸款本息185.31萬元，地方政府債券付息1510.07萬元，到期債券本金9063萬元。
（六）政府采購預(yù)算
2021年，編制采購預(yù)算19347萬元，其中：貨物類13846萬元、服務(wù)類5436萬元、工程類65萬元。
四、2021年財政工作重點
2021年是“十四五”開局之年。我們將繼續(xù)實施積極的財政政策，深入推進(jìn)財稅體制改革，以提高財政資金效益為抓手，加大財政支出優(yōu)化整合力度，確保實現(xiàn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的宏觀調(diào)控目標(biāo)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供可靠財力保障。
（一）發(fā)揮財政職能，著力增強財政可持續(xù)發(fā)展能力。一是扎實抓好收入。主動協(xié)同稅務(wù)機(jī)關(guān)及執(zhí)收單位，聚焦收入任務(wù)，夯實責(zé)任，強化管控，增強組織收入主動權(quán)。加大工業(yè)項目的謀劃、儲備、推進(jìn)，通過50兆瓦風(fēng)力發(fā)電場、交里和英旺45萬噸LNG液化處理項目、閣樓20萬噸LNG液化處理項目以及簽訂的500兆瓦風(fēng)力發(fā)電場意向等，在光、氣、風(fēng)、煤等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)上鼓勁加力。同時緊抓增減掛鉤指標(biāo)省域流轉(zhuǎn)機(jī)遇，增加基金收入，緩解財政支出壓力。各項目實施單位要在源頭上把控，引導(dǎo)和鼓勵來宜施工的外地企業(yè)在我縣注冊落戶，夯實項目實施單位責(zé)任，力爭把成本稅留在宜川。各部門要切實依法依規(guī)，做好非稅收入的征繳工作；壺口景區(qū)要按照大協(xié)議抓好管理，在管理中服務(wù)，抓好門票收入。二是嚴(yán)格管控支出。今年，面對更加困難的財政收支形勢，上級明確要求，必須堅決把厲行節(jié)約落實到財政預(yù)算安排和支出管理全過程。預(yù)算安排中清理超出國家標(biāo)準(zhǔn)的民生政策，取消非稅收入與支出掛鉤機(jī)制。預(yù)算安排中壓縮“三公經(jīng)費”5%。支持人大預(yù)算監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)，清理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，加強項目預(yù)算評審，強化對重大項目及政策的財政承受能力評估，嚴(yán)格控制新增支出，切實做到以收定支、量力而行、盡力而為。預(yù)算執(zhí)行中，各部門單位要統(tǒng)籌安排支出，除應(yīng)急救災(zāi)事項外，財政部門不再受理一般性預(yù)算追加，各部門單位新增支出一律通過爭取上級資金、盤活存量資金解決。
（二）強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。一是夯實“三?！必?zé)任。將“保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生”做為預(yù)算安排的第一要務(wù)，安排3280萬元將在職人員職業(yè)年金單位部分予以記實，人均經(jīng)費提高500元，將“三保”等剛性支出納入預(yù)算，不留硬缺口。二是規(guī)范預(yù)算編制。上級有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的按照上級要求預(yù)算，其余單位按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算。加快項目申報，各部門要在規(guī)定時限內(nèi)通過“財政云”系統(tǒng)申報項目，積極爭取上級專項轉(zhuǎn)移支付資金。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要用足、用活政策，提前謀劃和包裝涉農(nóng)整合資金項目，如蘋果直銷窗口補助政策不支持，但支持農(nóng)副產(chǎn)品儲存、運輸、銷售等益貧帶貧的項目。扎實做好專項債券項目儲備及爭取前期準(zhǔn)備工作，要聚焦行業(yè)任務(wù)，儲備有收益的項目，發(fā)揮專項債券對穩(wěn)增長、促發(fā)展的作用。在編制預(yù)算時，按照“誰申請資金、誰設(shè)定目標(biāo)”的原則，科學(xué)設(shè)置績效目標(biāo)；按照“誰分配資金、誰審核目標(biāo)”的原則，加強績效目標(biāo)審核；按照“誰批復(fù)資金、誰批復(fù)目標(biāo)”的原則，將績效目標(biāo)與預(yù)算同步批復(fù)下達(dá)。從數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、效益等五個方面，綜合衡量政策和項目預(yù)算資金使用效果。通過“三環(huán)節(jié)五要素”，切實達(dá)到要錢給的值、花錢花的好、評價結(jié)果高效安全的效益最大化。三是全力保障“三大攻堅戰(zhàn)”。在防范化解債務(wù)風(fēng)險方面，按照“誰舉債、誰使用、誰償還”的原則，扎實落實債務(wù)化解方案。執(zhí)行黨政同責(zé)、舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制。禁止超概算、隨意簽單等違規(guī)現(xiàn)象，導(dǎo)致財政隱性風(fēng)險增加；各部門要按照債券“收支平衡”的要求，做好債券項目的儲備及爭取前期準(zhǔn)備工作，為政府開好融資前門。在脫貧攻堅方面，各行業(yè)部門要用行業(yè)的資金完成縣上安排的脫貧攻堅任務(wù)、上級下達(dá)的約束性任務(wù)和自己部門想做的事，在整合使用財政涉農(nóng)資金中，要按照上級要求，選取合適項目，推廣以工代賑方式，組織貧困群眾參與建設(shè)，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，推進(jìn)扶貧同扶志扶智相結(jié)合；實行“財政云”后所有資金在錄入時都有獨立標(biāo)識，資金支付后系統(tǒng)會自動匯總支出進(jìn)度，生成支出報表，方案一旦確定中途無法調(diào)整，所以要將項目細(xì)化到具體使用單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；所有財政專項扶貧資金和涉農(nóng)整合資金支持的項目必須從項目庫中提取，項目庫以外項目不予備案；在申報扶貧項目時，預(yù)算單位要同步編報績效目標(biāo)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要切實夯實主體責(zé)任，從嚴(yán)管理資金，確保資金精準(zhǔn)使用，體現(xiàn)扶貧成效，落實資金項目公開公示制度，主動接受各方面監(jiān)督。在污染防治方面，繼續(xù)加大財政投入力度，重點支持污水處理能力建設(shè)、農(nóng)村污染治理等方面工作。四是促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，全面落實中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制。支持深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動，支持科技、文化旅游及體育事業(yè)發(fā)展，支持開展掃黑除惡，全力保障新冠肺炎疫情防控經(jīng)費，支持辦好民生“十件實事”。財政資金通過直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等多元化方式在風(fēng)險相對可控的前提下，撬動更多社會資本投入，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用。
（三）聚焦薄弱環(huán)節(jié)，切實提升財政管理。一是嚴(yán)肅財政資金使用管理。夯實資金使用部門主體責(zé)任，嚴(yán)格落實資金使用管理制度和負(fù)面清單。各部門在收到資金文件10日內(nèi)向財政部門申報項目計劃，并在收到資金后加快項目實施進(jìn)度。強化資金全口徑管理和動態(tài)監(jiān)控，深化問題整改。統(tǒng)籌行業(yè)資金辦好全縣的事，比如協(xié)調(diào)水務(wù)、交通、婦聯(lián)將安全飲水、農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)、婦兒經(jīng)費預(yù)算到部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。確保資金精準(zhǔn)投入、使用高效。二是規(guī)范“一卡通”資金管理。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見》要求，補助資金不再通過財政惠農(nóng)專戶進(jìn)行撥付，直接由單位從本單位零余額賬戶劃轉(zhuǎn)至銀行代發(fā)戶進(jìn)行發(fā)放。三是強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。堅持資金與資產(chǎn)管理并重，既要避免資產(chǎn)重復(fù)配置，又要堅持盤活低效和閑置資產(chǎn)，尤其是要主動會同相關(guān)部門盤活閑置土地和房屋資產(chǎn)。要加強國有資產(chǎn)侵占、損壞等賠付資金管理，持續(xù)做好向人大常委會報告國有資產(chǎn)管理工作。各部門使用財政資金形成的固定資產(chǎn)必須進(jìn)行確權(quán)、登記入賬（包括公共基礎(chǔ)設(shè)施，如公路、市政設(shè)施等，屬于部門的部門入賬，應(yīng)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組入賬）、加強管理。堅決杜絕“重資金、輕資產(chǎn)”“重購建、輕管理”行為發(fā)生。四是加強政府采購管理。按照2021年延安市政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)，10萬以下的采購由采購人直接采購，貨物和服務(wù)項目10萬至限額標(biāo)準(zhǔn)30萬元、工程項目10萬至限額標(biāo)準(zhǔn)60萬元在同級財政部門備案，限額標(biāo)準(zhǔn)以上的由采購人在同級財政部門備案后，委托采購代理機(jī)構(gòu)按照備案的采購方式代理采購。部門預(yù)算安排的采購項目需在部門預(yù)算批復(fù)30日內(nèi)在中國政府采購網(wǎng)陜西分網(wǎng)進(jìn)行公開，因故需推遲公開的或者在年度執(zhí)行過程中新增的采購項目，也至少必須在采購活動開始前30日公開采購意向。在使用財政資金進(jìn)行采購時，由單位申請，通過財政云直接支付至供應(yīng)商。五是加強財政信息公開管理。全面加強政府預(yù)決算、部門預(yù)決算以及財政扶貧資金等信息公開。以“公開”的形式提高資金透明度。從項目立項開始，對項目申報、評審、實施及資金使用全過程進(jìn)行公開，通過公開，將整個項目資金置于社會公眾的監(jiān)督和評判下，倒逼資金的使用效益最大化。
（四）立足務(wù)實創(chuàng)新，不斷加強資金監(jiān)管。一是穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算績效管理。拓展預(yù)算績效管理制度，構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。加強對重點部門和專項資金的績效評價，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，以更有力的措施，促進(jìn)資金效益最大化。二是全面做好陜西“財政云”應(yīng)用工作。建立項目庫管理模式，所有預(yù)算支出都要以預(yù)算項目的形式納入項目庫，預(yù)算編制必須從項目庫中挑選儲備項目進(jìn)行編制，無項目、不預(yù)算；無細(xì)化、不預(yù)算；無績效，不預(yù)算。以 “財政云”規(guī)范化為抓手，進(jìn)一步提高財政績效管理，引導(dǎo)各部門用好資金。資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財政云系統(tǒng)兩網(wǎng)銜接，單位購置的固定資產(chǎn)必須通過“財政云”登記入賬。不再實行工資統(tǒng)發(fā)，由預(yù)算單位自行發(fā)放。三是積極做好非稅收繳電子化管理。加快建設(shè)政府非稅收入收繳電子化管理系統(tǒng)，不斷優(yōu)化和規(guī)范收繳業(yè)務(wù)流程，全面提升政府非稅收入收繳管理水平。
今年，我們將在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞全縣工作大局，不忘初心、牢記使命、砥礪奮進(jìn)、強化擔(dān)當(dāng)，為全面建設(shè)生態(tài)宜川、開放宜川、幸福宜川做出更大的貢獻(xiàn)。
