（陜西?。╆P于延安市富縣2021年財政預算執(zhí)行情況和2022年財政預算草案的報告
富縣2021年財政預算執(zhí)行情況和2022年財政預算草案的報告
——2022年3月15日在富縣第十九屆人民代表大會第一次會議上
富縣財政局局長 盧建平
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將富縣2021年財政預算執(zhí)行情況和2022年財政預算草案報告如下，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。
一、2021年財政預算執(zhí)行情況
2021年，全縣財政工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅定不移貫徹落實新發(fā)展理念，讓積極的財政政策更加積極有為；真正發(fā)揮財政在穩(wěn)定經濟中的關鍵作用，大力支持“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿眨粓猿纸y(tǒng)籌兼顧、突出重點，大力優(yōu)化支出結構，集中財力保障和改善民生；牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，大力壓減一般性支出，以收定支、量入為出，科學預測全年收入預期，合理安排預算支出總規(guī)模，真正過“緊日子”；嚴格規(guī)范政府預算編制，強化預算約束，全面實施項目庫和預算績效管理，強化部門綜合預算管理，提升預算管理信息化水平，促進財政資金提質增效，為譜寫富縣新時代新篇章提供財力保障。
（一）財政預算收支執(zhí)行情況
1.一般公共預算
2021年，全縣財政總收入90598萬元，占調整預算的100%，同比增長64.3%。其中：上劃中、省、市稅收收入59221萬元，占調整預算的100%，同比增長113.8%；地方財政收入31377萬元，占調整預算的100%，同比增長14.3%。按稅種劃分：稅收收入25199萬元，占調整預算的100%，同比增長50.1%；非稅收入6178萬元，占調整預算的100%，同比下降42%。按征收部門劃分：稅務部門收入29087萬元，占調整預算的100%，同比增長49.7%；財政部門收入2290萬元，占調整預算的100%，同比下降71.4%。
2021年，全縣財政總支出177288萬元，占調整預算的100%，同比下降1.8%。主要支出為：一般公共服務支出21150萬元，占調整預算的100%，同比下降13.9%；公共安全支出7420萬元，占調整預算的100%，同比下降14.1%；教育支出30587萬元，占調整預算的100%，同比增長0.4%；科學技術支出1130萬元，占調整預算的100%，同比下降18.6%；社會保障和就業(yè)支出31047萬元，占調整預算的100%，同比增長20.1%；衛(wèi)生健康支出18021萬元，占調整預算的100%，同比增長22%；節(jié)能環(huán)保支出1285萬元，占調整預算的100%，同比下降67.3%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出5049萬元，占調整預算的100%，同比下降50.9%；農林水支出32692萬元，占調整預算的100%，同比下降12.4%；交通運輸支出8296萬元，占調整預算的100%，同比增長58%；資源勘探信息等支出550萬元，占調整預算的100%，同比增長146.6%；商業(yè)服務業(yè)等支出770萬元，占調整預算的100%，同比下降44.4%；金融支出90萬元，占調整預算的100%，同比增長350%；自然資源海洋氣象等支出4015萬元，占調整預算的100%，同比下降7%；住房保障支出8705萬元，占調整預算的100%，同比增長15.2%；災害防治及應急管理支出2531萬元，占調整預算的100%，同比增長220%；債務付息862萬元，占調整預算的100%，同比下降32.4%。
2.政府性基金預算
2021年，政府性基金預算本級收入46187萬元，占調整預算的100%，同比增長39.9%。政府性基金預算總支出60703萬元，占調整預算的100%，同比增長71.4%。
3.國有資本經營預算
2021年，國有資本經營預算收入7115萬元，占調整預算的100%，同比增長686.2%。國有資本經營預算調出7115萬元，占調整預算的100%，同比增長686.2%。
4.社會保險基金預算
全縣無社會保險基金預算收入，無社會保險基金預算支出。
（二）2021年財力
1.一般公共預算財力
2021年，全縣地方財政收入31377萬元，上級補助收入預計151925萬元（1.稅收返還3272萬元；2.原體制補助267萬元；3.省對市縣均衡性轉移支付45439萬元；4.調整工資省市補助8016萬元；5.縣級基本財力保障補助11870萬元；6.農村稅費改革轉移支付3367萬元；7.重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付1937萬元；8.革命老區(qū)轉移支付1154萬元；9.困難縣區(qū)財力補助4376萬元；10.市對縣體制調整基數返還3487萬元；11.稅務部門經費劃轉補助61萬元；12.結算補助2266萬元；13.本年?？?9355萬元；14.石油開發(fā)費基數下劃4892萬元;15.市級補助2166萬元），新增債券收入8000萬元，轉貸再融資債券收入5101萬元，調入國有資本經營預算資金7115萬元，調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金1500萬元，調入政府性基金預算3500萬元，上年結轉1796萬元，專項上解支出-16538萬元，使用再融資債券還本支出-5101萬元 。
以上收支相抵，形成一般公共預算預計可用財力188675萬元，一般公共預算支出預計177288萬元，安排預算穩(wěn)定調節(jié)基金2280萬元，結轉下年支出9107萬元。
2.政府性基金預算財力
2021年，全縣政府性基金預算收入46187萬元，上級補助專項基金收入632萬元，專項債券20900萬元，上年結余5970萬元，轉貸再融資債券收入1870萬元，使用再融資債券還本支出-1870萬元。形成政府性基金預算預計可用財力73689萬元，政府性基金預算支出預計60703萬元，調出資金3500萬元，結轉下年支出9486萬元。
以上數據為決算初步匯總結果，按程序報市財政局批復后，報請縣人大常委會審查批準。
（三）政府性債務有關情況
2021年，市財政轉貸我縣新增地方政府一般債券8000萬元，專項債券20900萬元，再融資債券6971萬元。
2021年底，全縣政府性債務限額96600萬元，其中：一般債務限額59300萬元，專項債務限額37300萬元。債務余額85387萬元，其中：一般債務余額48206萬元，專項債務余額37181萬元，未超上級財政要求的債務上限。
二、2021年財政主要工作
（一）強化收入征管，超額完成目標任務。一是夯實收入任務。積極發(fā)揮財政在組織收入中的統(tǒng)籌協(xié)調作用，充分研判疫情、減稅降費及煤油市場對財政收入的影響，依據縣域財源規(guī)模和年度財力狀況，提前謀劃布局，合理測算收入，壓實工作責任，科學合理細化落實任務。二是強化稅源管控。把控組織收入的主動權，定期與稅務部門召開收入分析會，做好收入動態(tài)趨勢分析和重點增減收入因素分析，加強預判和前瞻，制定組織收入的具體措施。建立部門協(xié)調聯(lián)動機制，精準分析預測收入進度，嚴密監(jiān)控重點稅源，確保應收盡收。三是依法組織收入。嚴格落實稅收政策，建立稅源信息溝通、數據交流、專項調研、情況通報等互通的工作機制，強化稅務評估，加大清欠力度，關注入庫動態(tài)，緊盯收入進度，確保各項收入及時足額入庫。地方財政收入超收2277萬元，主要是煤炭價格增長，增值稅、資源稅增收。四是積極向上爭取資金。提前學習國家政策支持方向，加強政策研判，細化落實措施，組織協(xié)調相關部門包裝上報項目，全力落實政策、推進項目和資金的爭取工作。同時，積極向上爭取均衡性轉移支付、石油開發(fā)費基數下劃及債券資金，增加可用財力。2021年，先后爭取均衡性轉移支付增量2979萬元，一般債券8000萬元，專項債券20900萬元，石油開發(fā)費基數下劃7338萬元。
（二）科學編制預算,切實增強預算約束力。一是從嚴從緊編制預算。細化預算編制，統(tǒng)籌財力確保預算安排與財力水平相匹配；按照“財政云”預算一體化編制要求，全面實行預算支出項目化管理，確保入庫項目具備實施條件；落實“有預算不超支，無預算不支出”的規(guī)定，切實增強預算的嚴肅性和約束力。二是強化預算約束。加強制度建設，規(guī)范預算執(zhí)行、支出監(jiān)控和信息公開等方面工作，嚴格執(zhí)行人代會批準的年初預算，按照“?；久裆?、保工資、保運轉”的支出順序，切實兜牢“三?！钡拙€。三是加快預算資金的執(zhí)行。根據年初預算安排，督促預算單位及時提出資金支付計劃，對重點項目專人負責跟蹤督辦，加快財政預算執(zhí)行進度，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。
（三）優(yōu)化支出結構，全力保障重點支出。一是優(yōu)化支出保重點。嚴控“三公”經費支出，壓減一般支出保障民生。牢固樹立艱苦奮斗、勤儉辦事、厲行節(jié)約的思想，大力壓減非剛性、非重點、非急需項目支出,集中財力投向教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、鄉(xiāng)村振興等民生密切相關領域，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。二是加大民生領域投入。積極落實好就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進重點群體多渠道就業(yè)，持續(xù)改善人民生活；全力落實養(yǎng)老、醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保和困難群體兜底、災害防治等政策資金，完善醫(yī)療衛(wèi)生保障制度，支持基本公共衛(wèi)生建設和醫(yī)療機構建設，配套養(yǎng)老保險16903萬元，落實醫(yī)療保障資金8185萬元，社會救助資金5929萬元，救災資金1332萬元；加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，撥付老舊小區(qū)改造資金3000萬元，讓政府關注民生的舉措給人民群眾帶來更多的獲得感、幸福感。三是大力支持教育科技事業(yè)發(fā)展。推進教育事業(yè)健康發(fā)展，支持中小學校以及普惠性和公辦性質學前教育，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，落實教育公用經費、兩免一補及校舍建設等資金8995萬元。四是穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。落實財政支農政策，繼續(xù)實施高標準農田建設和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)建設，提升優(yōu)質耕地面積；兌付耕地力保護補貼和實際種糧農民一次性補貼1395萬元；落實鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接資金7476萬元、高標準農田建設資金1400萬元、農業(yè)保險補貼582萬元。
（四）注重全面監(jiān)管，筑牢資金資產監(jiān)管防線。一是有效發(fā)揮大數據信息系統(tǒng)監(jiān)管作用。以“財政云”預算一體化和直達資金監(jiān)控平臺為載體，系統(tǒng)編制年度預算，并對財政預算執(zhí)行實行動態(tài)管控，進一步提升財政資金監(jiān)管能力，全面推行部門預算績效管理，確保資金安全高效運行；積極配合預算聯(lián)網監(jiān)督工作，定期向人大報送預算執(zhí)行數據，確保數據全面、真實、準確。二是加強國有資產監(jiān)管。完善資產管理信息系統(tǒng)，對全縣行政事業(yè)單位國有資產進行全面排查摸底，做到數據準確、賬實相符；強化資產使用單位的責任意識和管理意識，加快全縣公共基礎設施、自然資源國有資產管理摸排工作進度，促進國有資產管理全面規(guī)范。三是內外結合加強監(jiān)管。按照財政內部控制和會計信息質量的相關要求，有效實施了財政內部資金管理和預算單位財務會計信息質量檢查，加強了財政管理，提升了各部門單位的財務管理水平。四是建立內控制度長效機制。結合實際運行，對已建立的內部控制程序加以補充，持續(xù)優(yōu)化和動態(tài)更新，不斷強化制度約束；建立政府債務風險管控長效機制，遏制隱性債務增量，妥善化解隱性債務存量，償還債務本息23786萬元，牢牢守住不新增隱性債務和不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。五是提升政府采購效能。加大政府采購監(jiān)督管理和政府采購建設力度，建立健全采購單位緊急采購內控機制，提高政府采購工作效能，全年審批政府采購項目88個，采購總預算金額16029萬元，實際采購金額14870萬元，節(jié)約資金1103萬元，節(jié)支率6.3%。六是規(guī)范項目評審管理。優(yōu)化評審工作流程，完善評審制度體系，強化服務意識，提高評審效率。全年實施財政評審項目163個，送審價45036萬元，審定價42090 萬元，節(jié)約資金2946 萬元，節(jié)支率6.5%。
（五）深化財政改革，構建現(xiàn)代財政管理制度。一是積極推進預算管理改革。積極宣傳貫徹《預算法》，不斷完善財政預算標準體系，加強支出預算項目化管理。二是多措并舉強化績效目標管理。為充分發(fā)揮財政績效管理作用，我們從績效目標的設置、審核、監(jiān)控及評價結果應用幾方面加強管理，尤其是對重點項目資金進行重點評價，進一步提升了預算績效管理水平，加快建立了全方位、全過程、全覆蓋的預算管理體系。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革有序推進。積極協(xié)調相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，理順人事關系，配足配精業(yè)務人員，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)“財政云”推廣應用力度，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設。四是加強預決算公開管理。按照財政預決算“四統(tǒng)一”要求，從預算編制、執(zhí)行、績效管理、決算編報、決算分析等幾個方面入手，制定了具體的公開方式，將預決算的公開與財政資金的撥付運用相掛鉤，對于執(zhí)行配合好的單位，優(yōu)先撥付財政預算資金，起到了一定的激勵作用，促進了財政預決算公開工作，提高了公開數據的準確性和真實性。
過去的一年，全縣上下主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，在宏觀經濟下行壓力加大的形勢下，全縣財政工作經受住了嚴峻考驗，取得了一定成績，但還存在一些困難和問題：一是新增稅源較少，且受新冠肺炎疫情和減稅降費政策疊加影響，財政收入持續(xù)增收難度較大；二是隨著基本民生保障不斷提標擴面、債務還本付息等剛性支出不斷增加，財政收支矛盾仍然突出。對此，我們將高度重視，認真研究，切實采取有效措施，努力加以解決。
三、2022年財政預算安排草案
（一）2022年財政預算安排的指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神及中央經濟工作會議要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅決落實中省市縣重大決策部署。牢固樹立艱苦奮斗、政府過“緊日子”思想，大力優(yōu)化支出結構，壓減一般性支出，集中財力?；?、保重點。進一步深化預算管理改革，加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化預算編審流程，推行預算安排掛鉤機制，實施項目全程管理，推動預算績效管理提質增效，持續(xù)推進預算管理一體化，為全縣經濟高質量發(fā)展提供財力保障。
（二）預算編制原則
1.堅持全面完整的原則。強化部門和單位收入統(tǒng)籌管理，各部門和單位要依法依規(guī)將取得的各類收入納入部門或單位預算，未納入預算的收入不得安排支出。各部門應當加強所屬單位事業(yè)收入、事業(yè)單位經營收入等非財政撥款收入管理，在部門和單位預算中如實反映非財政撥款收入情況，切實提高部門預算完整性、規(guī)范性以及各類資金的統(tǒng)籌能力。進一步加強盤活存量資金力度，完善結余資金收回使用機制。
2.堅持厲行節(jié)約的原則。嚴格落實政府過“緊日子”要求，建立長效機制，繼續(xù)壓減、控制一般性支出，嚴控“三公”經費和非剛性、非急需、非重點支出預算，壓減資金全部統(tǒng)籌用于保運轉和民生領域等重點支出。
3.堅持?；颈Ｖ攸c支出的原則。堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序，堅決兜牢“三保”底線，不留硬缺口。加大各類資金統(tǒng)籌銜接，全面梳理中省市和縣委縣政府重大決策部署以及部門運轉等剛性支出事項，將保基本保重點作為預算安排的首要任務，統(tǒng)籌財力予以優(yōu)先保障。
4.堅持細化精準的原則。加強項目庫管理，提早做好項目申報前期準備工作，常態(tài)化儲備預算項目，實施項目全生命周期管理。支出預算要細化到具體項目和實施單位，從嚴控制代編預算規(guī)模，減少年初未分解事項。充分論證項目必要性、可行性，提高預算編制精準性和科學性。
5.堅持績效預算的原則。牢固樹立績效理念，將績效管理實質性嵌入預算管理全過程。加強重點領域績效評價，強化引導約束。加強績效評價結果應用，將績效評價結果與完善政策、調整預算安排有機銜接，對低效無效資金一律削減或取消，發(fā)揮資金最大效益。
（三）2022年財力
2022年，全縣一般公共預算預計可安排財力184405萬元，其中：本級收入33000萬元，上級補助收入預計146404萬元（1.稅收返還3272萬元；2.原體制補助267萬元；3.省對市縣均衡性轉移支付45439萬元；4.調整工資省市補助8016萬元；5.縣級基本財力保障補助11870萬元；6.農村稅費改革轉移支付3367萬元；7.重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付1937萬元；8.革命老區(qū)轉移支付1154萬元；9.困難縣區(qū)財力補助4376萬元；10.市對縣體制調整基數返還3487萬元；11.稅務部門經費劃轉補助61萬元；12.結算補助2266萬元；13.本年?？?4000萬元；14.石油開發(fā)費基數下劃4892萬元;15.市級補助2000萬元），上年結轉9107萬元，調入國有資本經營預算資金4922萬元，專項上解支出-9028萬元（企事業(yè)單位上劃-311萬元、出口退稅專項上解-13萬元、國有資產經營收益上解-1969萬元、援藏資金上解-12萬元、保穩(wěn)定調節(jié)基金上解-3546萬元、企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金上解-138萬元、法檢兩院財務統(tǒng)管基數上劃-1377萬元、金融保險業(yè)增值稅及附加水資源稅基數上解-219萬元、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險事權劃分基數上解-216萬元、保障性安居工程基礎設施中央配套上解-1227萬元）。
2022年，本級財政總支出計劃為184366萬元，收支平衡，略有結余。需要說明的是，新增債券未列入預算，加之，預算執(zhí)行中隨著中省市?？畹年懤m(xù)增加，年度財政總支出將超過預算安排的支出水平。
2022年，政府性基金預算可安排財力28086萬元，其中：本級政府性基金收入18400萬元，城市基礎設施配套費200萬元，上年結轉9486萬元。政府性基金預算支出28086萬元，2022年收支平衡。
（四）財政預算收支安排草案
1.一般公共預算
2022年，全縣一般公共預算總收入計劃為92836萬元，較上年收入90598萬元增長2.5%，其中：上劃中、省、市稅收收入59836萬元，較上年收入59221萬元增長1%；地方財政收入33000萬元，較上年收入31377萬元增長5.2%。
2022年，一般公共預算支出安排為184366萬元，較上年預算173940萬元增長6.0%，其中：一般公共服務支出23421萬元，同比下降13.2%；國防與公共安全支出8628萬元，同比增長1.6%；教育支出32800萬元，同比增長2.5%；科學技術支出1486萬元，同比增長1.7%；文化旅游體育與傳媒支出2776萬元，同比增長3.0%；社會保障和就業(yè)支出32574萬元，同比增長9.5%；衛(wèi)生健康支出15851萬元，同比下降0.6%；節(jié)能環(huán)保支出1076萬元，同比下降65.1%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出11835萬元，同比增長62%；農林水支出29149萬元，同比增長16.5%；交通運輸支出9939萬元，同比增長120.8%；資源勘探工業(yè)信息等支出230萬元，與上年預算持平；商業(yè)服務業(yè)等支出532萬元，同比增長1.3%；自然資源海洋氣象等支出2437萬元，同比下降42.0%；住房保障支出8142萬元, 同比下降1.8%；糧油物資儲備支出175萬元，同比下降5.9%；災害防治及應急管理支出1515萬元，同比增長1.6%；預備費1800萬元。
2.政府性基金預算
2022年，全縣政府性基金預算收入計劃為18600萬元，加上上年結轉9486萬元，政府性基金預算收入總計28086萬元。
2022年，全縣政府性基金預算支出安排28086萬元。
3.國有資本經營預算
全縣國有資本經營預算收入計劃為4922萬元，全部調入一般公共預算。
4.社會保險基金預算
全縣無社會保險基金預算收入，無社會保險基金預算支出。
四、2022年財政工作重點
為實現(xiàn)2022年財政工作目標任務，我們將全力做好以下五方面工作。
（一）持續(xù)抓好財政收入，確保財政收支平衡。一是全力以赴抓收入。緊扣全縣“十四五”規(guī)劃，壯大油、煤、氣等骨干財源，培育新的收入增長點，提高收入質量，做到應收盡收; 依法強化稅收征管，按照縣人代會通過的預算草案，夯實征收責任，將收入任務細化落實到稅務、財政等部門。二是扶持培育新財源。嚴格將各項減稅降費政策全面落實到位，想方設法創(chuàng)造條件，充分利用貸款貼息、財政獎補等優(yōu)惠方式，吸引新型企業(yè)入駐我縣；嚴格落實全面深化經濟體制和生態(tài)文明體制改革措施，積極跟進入股石油、煤炭、天然氣等開發(fā)企業(yè)工作，實現(xiàn)財政增收既有稅收收入又有利潤分成的雙向增收。三是積極主動向上爭取資金。解讀中省地方政府債券、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)投入的相關政策和機遇，積極配合有關部門，提前做好交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、農業(yè)農村等建設項目儲備及申報前期手續(xù)，爭取更多債券資金支持我縣惠及社會民生建設項目，補齊財力缺口短板，更好提升財政保障能力。
（二）全力優(yōu)化支出結構,提高預算管理水平。一是科學編制預算。強化“六個意識”，推進預算管理規(guī)范化、科學化、標準化和透明化；堅持“無預算、不支出”的原則，在預算編制過程中，認真分析測算，嚴格按照“?；久裆?、保工資、保運轉”，的順序安排各項預算支出。二是預算編制項目化管理。按照深化預算管理制度要求，強化項目意識，全面實行預算支出項目化管理，對于財政資金安排的項目，預算單位需提前謀劃，履行前期論證、評審、立項等必要程序入庫，所有預算安排必須從項目庫選取項目，未入庫的項目不得編制預算，杜絕預算安排的隨意性。三是強化支出管理。樹牢過“緊日子”思想，按照統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、量入為出的原則，壓減非剛性支出和一般性支出，著力強化預算約束，嚴禁無預算超預算安排支出。四是盤活各類財政存量資金。繼續(xù)深化國庫集中支付改革，全面實施“財政云”一體化管理，避免財政資金在單位賬戶沉淀；加大對預算單位各類結余、沉淀資金檢查和清理力度，梳理政策到期、預定目標完成等已不必要繼續(xù)投資的專項資金，盤活預算單位超過規(guī)定年限仍未使用的財政資金，統(tǒng)籌用于穩(wěn)增長、調結構、惠民生的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，切實提高財政資金使用效益。
（三）繼續(xù)兜牢“三?！钡拙€，強化民生保障能力。一是全力兜牢“三?！钡拙€。嚴格落實中央關于“六穩(wěn)”“六?！钡墓ぷ饕?，堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先地位，將“三?！弊鳛轭A算安排的重點，足額保障、不留缺口，確保兜住“三?！钡拙€。二是加大社保資金投入。通過科學、合理調度資金，加快預算執(zhí)行進度，全力落實養(yǎng)老、醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保和困難群體兜底政策，集中財力優(yōu)先保障社保專項資金；完善醫(yī)療衛(wèi)生保障制度，加快醫(yī)療基礎設施建設，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，支持公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系建設，提升全縣醫(yī)療服務能力。三是優(yōu)先保障疫情防控資金。為預防疫情出現(xiàn)反彈，落實我縣關于開展疫情防控工作的各項要求，積極爭取疫情保障的上級轉移支付，及時足額安排疫情防控資金，確保全縣長期安全穩(wěn)定發(fā)展。四是全力支持教育事業(yè)發(fā)展。始終堅持優(yōu)先發(fā)展教育，高度重視增加教育投入，確保教育“一個不低于、兩個只增不減”；優(yōu)化教師績效考核機制，進一步提高教師教育教學積極性，促使我縣教育質量有質的飛越。五是全力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。認真落實好各項涉農補貼補助政策，規(guī)范操作程序，確保農民真正受益；繼續(xù)落實農業(yè)生產發(fā)展、蘋果產業(yè)后整理等項目資金，大力支持農業(yè)農村發(fā)展，實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，為推進農業(yè)生產標準化、規(guī)范化，實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展提供財力保障。
（四）加強財政監(jiān)督管理，發(fā)揮資金使用效益。一是加強預算績效管理。深化預算績效管理全覆蓋，切實將績效目標設置作為預算安排的前置條件，通過實際操作論證等方式積累經驗，按照科學、實用、可操作的原則修訂和完善績效指標體系，逐步建成完整的預算績效指標庫；強化財政項目資金支出主體責任，引導部門單位做好財政資金分配過程中的事前績效評估、事中績效監(jiān)控、事后績效評價工作。二是提高資金使用效益。對部門項目資金支出進行跟蹤問效，重點評價項目實施、目標完成、成本效益等方面，對于效益明顯的，優(yōu)先給予保障，對于無效或低效的，取消或暫停相關資金安排。三是嚴格執(zhí)行政府采購制度。推進政府采購預算編制精細化管理，理順采購方、評審專家、采購代理、供應商和監(jiān)管部門的權力與責任，完善采購單位內控制度、政府采購營商環(huán)境優(yōu)化等重點環(huán)節(jié)工作。四是完善政府投資評審制度。優(yōu)化財政評審流程，縮短項目評審時間，推進評審效率提速。五是防范化解財政運行風險。積極穩(wěn)妥化解隱性債務存量，通過壓減非剛性支出、盤活國有經營性資產項目收益、盤活土地資產籌集資金等方式，壯大可償債財力規(guī)模,穩(wěn)妥有序的實現(xiàn)債務化解目標；堅決遏制隱性債務增量，嚴格規(guī)范舉債融資行為，堅決防范杜絕違法違規(guī)舉債擔保,切實防范化解債務風險。六是規(guī)范“一卡通”管理。全面運行財政惠民補貼“一卡通”新系統(tǒng)，擴展惠民補貼發(fā)放范圍，做好信息審核、資金發(fā)放、公示公開等各項工作，確保各項政策執(zhí)行到位。
（五）繼續(xù)深化財政改革,加強法制財政建設。一是扎實推進“財政云”一體化管理平臺建設。以財政業(yè)務管理一體化為核心，以數據流全面管控和大數據創(chuàng)新應用為支撐，嚴格運用一體化系統(tǒng)實現(xiàn)項目申報、人員管理、資產管理、預算編制、資金管理、會計核算、決算編報等財政服務、監(jiān)管一體化，從而加強對預算單位的財務監(jiān)管，提高財政工作效率。二是全力實施依法理財。在財政系統(tǒng)全力推進依法行政和依法理財的有機結合，不斷完善部門預算的相關制度，加快推進國庫集中支付制度建設，開展政府采購和項目評審領域專項治理，讓財政監(jiān)管的手段在法制的陽光下運行。三是推行法制財政標準化建設。法制財政是依法行政的重要抓手，嚴格按照規(guī)范財政管理和依法行政的各項要求，細化財政業(yè)務工作的考核指標，做到兩者的有機融合。持續(xù)做好財政監(jiān)督檢查、績效評價工作，壓實預算單位的主體責任，形成相互制約、相互統(tǒng)一的監(jiān)督整體，規(guī)范財政資金的管理使用。四是不斷創(chuàng)新監(jiān)督手段。嚴格按照《預算法》要求，依托“財政云”業(yè)務平臺、直達資金監(jiān)控平臺、國有資產監(jiān)管平臺、財政惠民補貼監(jiān)管發(fā)放平臺，以及人大預算聯(lián)網監(jiān)督管理平臺，將財政日常的管理與監(jiān)督平臺的運用有機結合，及時將財政的各類收支情況在相關網站進行公示，有效接受人大和社會各界的監(jiān)督。
各位代表，2022年我們將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，解放思想、改革創(chuàng)新、銳意進取，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，努力做好各項財政工作，圓滿完成全年目標任務，自覺接受縣人大監(jiān)督，虛心聽取縣政協(xié)意見建議，不忘初心、牢記使命，真抓實干，為譜寫富縣追趕超越新篇章而努力奮斗！
注：名詞解釋
1.“六穩(wěn)”：指的是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
2.“六保”：指的是保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉。
3.“三?！保褐傅氖潜；久裆⒈９べY、保運轉。
4.“一個不低于、兩個只增不減”：指的是保證國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例一般不低于4%，確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。
5.“六個意識”：日前，省政府印發(fā)《關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確了我省貫徹落實國務院對進一步深化預算管理制度改革相關意見的總體要求、重點任務。我省各級各部門堅持系統(tǒng)觀念，強化“六個意識”，推動《實施意見》落實落地落細?！傲鶄€意識”指的是強化統(tǒng)籌意識，全面統(tǒng)籌政府性資源、增強保障能力；強化預算意識，無預算、不支出；強化項目意識，無項目、不預算；強化績效意識，花錢必問效、無效必問責；強化底線意識，防范化解財政運行風險；強化數字化意識，優(yōu)化完善陜西“財政云”系統(tǒng)。
6.一般公共預算：是指對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構正常運轉等方面的收支預算。
7.政府性基金預算：是指對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預算。
8.社會保險基金預算：是指社會保險經辦機構根據社會保險制度的實施計劃和任務編制的、經規(guī)定程序審批的年度基金財務收支計劃。
9.國有資本經營預算：是指對國有資本收益作出支出安排的收支預算。
10.“三公”經費：是指政府部門人員因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費。
11.政府債務：是指政府在國內外發(fā)行的債券或向外國政府和銀行借款所形成的政府債務。
12.國庫集中支付：是以國庫單一賬戶體系為基礎，以健全的財政支付信息系統(tǒng)和銀行間實時清算系統(tǒng)為依托，支付款項時，由預算單位提出申請，經規(guī)定審核機構（國庫集中支付執(zhí)行機構或預算單位）審核后，將資金通過單一賬戶體系支付給收款人的制度。
