（陜西省）關(guān)于延安市吳起縣2022年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于吳起縣2022年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
—— 2023年2月9日在吳起縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
吳起縣財(cái)政局
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將吳起縣2022年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告如下，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，全縣財(cái)政工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆歷次全會精神和黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)決落實(shí)中央“積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”的要求，全力支持疫情防控，全面落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，有效推動經(jīng)濟(jì)總體回穩(wěn)向好，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到有力保障，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
全縣一般公共預(yù)算收入完成149328萬元，占預(yù)算的116.7%，較上年同期增長21.5%；上劃收入完成260502萬元，占預(yù)算的153.5%，較上年同期增長67%；財(cái)政總收入完成409830萬元，占預(yù)算的137.7%，較上年同期增長47%。從一般公共預(yù)算收入構(gòu)成看，稅收收入完成134036萬元，占預(yù)算的126.4%，較上年同期增長34.9%；非稅收入完成15292萬元，占預(yù)算的69.5%，較上年同期下降35%。
全縣一般預(yù)算支出完成335910萬元，較上年同期增長1％。其中民生支出283692萬元，占一般預(yù)算支出的84.5%。主要支出項(xiàng)目完成情況是：一般公共服務(wù)支出38984萬元，較上年同期下降8.4%；公共安全支出9654萬元，較上年同期下降20%；教育支出52015萬元，較上年同期增長1.4%；社會保障和就業(yè)支出36203萬元，較上年同期增長32.2%；衛(wèi)生健康支出22461萬元，較上年同期下降4.9%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出42149萬元，較上年同期下降30.9%；農(nóng)林水支出55699萬元，較上年同期增長24.5%；交通運(yùn)輸支出25196萬元，較上年同期增長132.2%；自然資源海洋氣象支出17875萬元，較上年同期增長51.4%。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。完成政府性基金收入17853萬元，政府性基金支出45298萬元。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。完成國有資本經(jīng)營收入64654萬元，國有資本經(jīng)營支出64654萬元。
（四）社會保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況。完成社會保險(xiǎn)基金收入27789萬元，社會保險(xiǎn)基金支出27454萬元。
（五）中省市轉(zhuǎn)移支付下達(dá)情況。中省市下達(dá)我縣轉(zhuǎn)移支付資金139678萬元。
（六）政府性債務(wù)有關(guān)情況。轉(zhuǎn)貸政府新增一般債券6996萬元，再融資一般債券資金1042萬元。截至2022年底，全縣政府債務(wù)余額95810萬元，其中：一般債務(wù)57110萬元，專項(xiàng)債務(wù)38700萬元。
二、2022年主要工作開展情況
（一）堅(jiān)持生命至上，全力以赴支持疫情防控。堅(jiān)決落實(shí)中央“疫情要防住”要求，按照“特事特辦、急事急辦”原則，建立了疫情防控資金“綠色通道”，確保疫情防控資金及時籌措撥付到位。全年共投入疫情防控資金3383萬元，有力保障了新冠肺炎患者免費(fèi)救治、核酸檢測、一線醫(yī)務(wù)人員臨時補(bǔ)助、定點(diǎn)醫(yī)院補(bǔ)助、隔離點(diǎn)建設(shè)、防疫物資購置、增加醫(yī)療設(shè)備和重癥醫(yī)療資源以及支援外縣防疫等經(jīng)費(fèi)需求。同時籌措1000萬元用于緊急采購防疫藥品，全力支持防疫重心由“防感染”向“保健康、防重癥”平穩(wěn)轉(zhuǎn)變，有效守護(hù)了全縣人民的生命安全和身體健康。
（二）突出減負(fù)紓困，千方百計(jì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤。全面落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，扎實(shí)做好“六穩(wěn)“六?！惫ぷ?，著力推動各項(xiàng)積極的財(cái)政政策落地落實(shí)。一是頂格落實(shí)中央退稅減稅政策，使其真正成為企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定劑和催化劑，全年累計(jì)新增減稅降費(fèi)3094.8萬元，累計(jì)辦理增值稅留抵退稅7323.1萬元，有效緩解了企業(yè)資金壓力，對穩(wěn)市場主體發(fā)揮了積極作用。二是著力擴(kuò)大有效投資，全年安排基建投資4億元，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、新建職教中心、第三中學(xué)后勤樓、老舊小區(qū)改造、公共停車場、西南過境等重大項(xiàng)目建設(shè)。三是全面落實(shí)助企紓困政策。加大政府采購支持中小企業(yè)力度，全縣政府采購共授予中小企業(yè)合同26657萬元，占總合同的98%。全年共撥付企業(yè)技術(shù)改造、企業(yè)培育獎補(bǔ)等資金891萬元，幫助其提高市場競爭能力。不斷完善政府融資擔(dān)保體系，力破中小企業(yè)融資難融資貴的問題，2022年為中小企業(yè)、個體工商戶擔(dān)保貸款7348萬元，較上年增長82.6%。
（三）完善支農(nóng)政策，持之以恒推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一是保持脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，將財(cái)政銜接資金全部納入重點(diǎn)績效評價范圍，不斷提升資金使用效益，全年安排財(cái)政銜接資金14505.8萬元，其中：中省市資金8505.8萬元，縣級資金6000萬元。二是夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均財(cái)政投入提高至1500元，落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、種糧一次性補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。三是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用好用足扶農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)支持穩(wěn)步發(fā)展山地蘋果和設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)，不斷拓寬農(nóng)民增收途徑。四是加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳推廣力度，今年我縣承保玉米、育肥豬、農(nóng)村住房等10個險(xiǎn)種，投資380萬元用于補(bǔ)貼保費(fèi)，不斷增強(qiáng)農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力。五是支持做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)、壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村改廁和污水、垃圾清理。
（四）致力生態(tài)環(huán)保，堅(jiān)持不懈打造溫馨家園。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把良好的生態(tài)環(huán)境作為改善民生的優(yōu)先領(lǐng)域，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，全力支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推進(jìn)國土綠化行動，實(shí)施了黃土高原水土流失綜合治理和天然林保護(hù)等項(xiàng)目。持續(xù)改善空氣質(zhì)量，實(shí)施了清潔取暖和煤改氣等項(xiàng)目。推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治，實(shí)施了雨污分流、江河湖庫水系統(tǒng)綜合整治等項(xiàng)目。開展重點(diǎn)區(qū)域土壤污染修復(fù)治理等工作，完善了垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場等基礎(chǔ)設(shè)施。全年共投入環(huán)保資金15712萬元。
（五）聚焦民生保障，善謀善為發(fā)展社會事業(yè)。就業(yè)方面。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，全年統(tǒng)籌下達(dá)各級財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金3165.1萬元，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)資金111.5萬元，支持城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、高校畢業(yè)生、退役軍人等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持?jǐn)U大企業(yè)就業(yè)規(guī)模、拓寬就業(yè)渠道。教育方面。統(tǒng)籌財(cái)政資金52015萬元，全面落實(shí)教育支出“兩個只增不減”要求，支持義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建，進(jìn)一步完善教育教學(xué)設(shè)施。健全完善學(xué)生資助體系，全年投入資金436萬元，資助學(xué)生5590人次。加大對教師培訓(xùn)輪訓(xùn)的支持力度，培養(yǎng)鍛造名師隊(duì)伍，使優(yōu)質(zhì)教育資源惠及每一位學(xué)子。社保方面。穩(wěn)步提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)從159.5元提高到164.5元，全縣月人均發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到175.9元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每人每年580元提高到610元，此外縣財(cái)政另外補(bǔ)貼個人繳費(fèi)50元/人。投入62.5萬元為我縣常住人口和流動人口購買“政府救助四元民生保險(xiǎn)”，不斷提高民生保障水平。全年共發(fā)放困難群眾救助資金5491萬元，主要為農(nóng)村低保、城市低保、特困人員救助供養(yǎng)、兒童福利和臨時救助。撥付殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼660萬元，保障殘疾人正常生活。公共衛(wèi)生方面。統(tǒng)籌財(cái)政專項(xiàng)資金1055萬元，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由79元提高到84元，全力推進(jìn)健康吳起建設(shè)。為全縣城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供預(yù)防接種、慢性病患者健康管理、農(nóng)村婦女“兩癌”篩查、地方病防治、健康管理、孕前優(yōu)生等14類基本公共衛(wèi)生服務(wù)。支持公立醫(yī)院綜合改革、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力提升等，加強(qiáng)衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)，保障醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村衛(wèi)生人才有效供給。公共文化方面。統(tǒng)籌財(cái)政資金4082萬元，推進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)開展文化惠民工程，支持重大文化項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，繁榮發(fā)展文藝精品創(chuàng)作，打好“紅色”“綠色”兩張牌，深度挖掘“勝利文化”內(nèi)涵，讓文旅帶動促進(jìn)消費(fèi)增長。住房保障方面。加大老舊小區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施力度，改善城區(qū)居民生產(chǎn)生活條件，不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)。爭取專項(xiàng)債券6000萬元，用于園丁小區(qū)、開發(fā)區(qū)片區(qū)、居寧花園、陽光嘉寓等小區(qū)主體改造及配套設(shè)施項(xiàng)目。
（六）守住風(fēng)險(xiǎn)底線，鍥而不舍增強(qiáng)可持續(xù)性。一是防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范舉債融資行為，開好規(guī)范舉債融資的“前門”，堅(jiān)決堵住違規(guī)、變相舉債的“后門”。嚴(yán)格落實(shí)債務(wù)化解方案，足額安排償債資金，妥善化解債務(wù)存量，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。全年新增政府債務(wù)28296萬元，償還本息24896萬元，完成隱性債務(wù)化解6358萬元。目前我縣政府債務(wù)規(guī)模在債務(wù)限額之內(nèi)，總體風(fēng)險(xiǎn)可控。二是兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€。按照“三保”保障清單，足額編列預(yù)算，不留資金缺口，同時加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測，確?！叭！敝С黾皶r、足額兌付。制定“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。全年安排“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”資金165687萬元。
（七）深化管理改革，久久為功提升理財(cái)能力。一是建立過緊日子常態(tài)機(jī)制。堅(jiān)持“以收定支”原則，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，全年一般性支出壓縮9%，非剛性、非重點(diǎn)支出壓縮11.2%，“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮1%。積極接受人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，清理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金5372萬元，強(qiáng)化對重大項(xiàng)目及政策的財(cái)政承受能力評估，切實(shí)做到量力而行、盡力而為。二是持續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理改革。根據(jù)《預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》規(guī)定，按照先有預(yù)算后有支出原則嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算支出，切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。厘清了基本支出與項(xiàng)目支出邊界，加大存量資金盤活力度，集中財(cái)力辦大事。按時公開預(yù)決算、財(cái)政收支、“三公”經(jīng)費(fèi)、地方政府債務(wù)、直達(dá)資金使用等信息，接受社會各界和公眾監(jiān)督，讓財(cái)政在陽光下運(yùn)行。三是深化政府采購制度改革。強(qiáng)化采購預(yù)算約束，堅(jiān)持“無預(yù)算不采購”。全面公開政府采購各類信息，加快全省政府采購電子化交易平臺建設(shè)和應(yīng)用，降低供應(yīng)商參與成本。清理政府采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定，落實(shí)公平競爭審查制度，積極營造法制化、市場化的政府采購營商環(huán)境。四是全面實(shí)施預(yù)算績效管理。按照縣委《全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》，建立健全了全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績效管理體系。將績效目標(biāo)編審作為預(yù)算編制的前提和基礎(chǔ)，與預(yù)算同步批復(fù)下達(dá)。將部門預(yù)算績效管理情況和評價結(jié)果作為預(yù)算調(diào)整的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化。在扎實(shí)做到績效有目標(biāo)、過程有跟蹤、結(jié)果有評價的基礎(chǔ)上向部門整體績效推進(jìn)。2022年在完成全口徑財(cái)政支出績效目標(biāo)制定、跟蹤監(jiān)控、績效自評的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政對8個重點(diǎn)項(xiàng)目和3項(xiàng)重大政策進(jìn)行了重點(diǎn)評價，涉及資金71901萬元；組織對4個部門進(jìn)行了整體評價，涉及資金14612萬元，資金效益得到有效提升。
2022年，全縣財(cái)政工作雖然經(jīng)受住了諸多考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，預(yù)算執(zhí)行總體良好，但也存在一些問題。一是我縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)仍然是以石油工業(yè)為主的資源型經(jīng)濟(jì)，且處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，而后續(xù)財(cái)源培育緩慢，短期內(nèi)難以形成規(guī)模、引導(dǎo)主流，固本開源任重道遠(yuǎn)。二是財(cái)政收入受新冠肺炎疫情、減稅降費(fèi)效應(yīng)持續(xù)釋放、石油產(chǎn)量增長空間收窄影響，增速明顯放緩，而“三?！敝С?、社會事業(yè)發(fā)展等民生領(lǐng)域剛性需求不斷增加，加之部分單位等靠要思想嚴(yán)重，爭資金引項(xiàng)目的主動性不強(qiáng)、成效性不足，致使收支平衡壓力巨大，財(cái)政運(yùn)行十分困難。三是預(yù)算績效管理雖然全面實(shí)施，但廣度和深度需要持續(xù)拓展，評價結(jié)果應(yīng)用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對于這些問題，我們將高度重視，努力加以解決。
三、2023年預(yù)算安排草案
2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好今年的財(cái)政工作意義重大。今年財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，按照縣委“項(xiàng)目支撐、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、能源強(qiáng)基、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)富民、實(shí)干興縣”總體思路，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，落實(shí)好中央積極財(cái)政政策要加力提效，注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)；完善減稅降費(fèi)措施，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持必要的支出強(qiáng)度；大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，做好重大決策部署和重點(diǎn)工作任務(wù)的財(cái)力保障，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，兜牢基層“三保”底線，提高財(cái)政資源配置效率；加強(qiáng)財(cái)政承受能力評估，保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控；健全現(xiàn)代預(yù)算制度，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作要求，在考慮到收入增長乏力、收支矛盾突出等因素的情況下，結(jié)合全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，2023年財(cái)政收支計(jì)劃為：
（一）一般公共預(yù)算
2023年全縣一般公共預(yù)算收入計(jì)劃完成15.7億元,增長5.1%，其中：稅收收入13.5億元，非稅收入2.2億元。一般公共預(yù)算收入加上上級補(bǔ)助收入13.52億元、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入2.26億元，可安排總財(cái)力31.48億元。
根據(jù)財(cái)政收入計(jì)劃和收支平衡原則，安排財(cái)政總支出31.48億元，具體如下：
1.一般預(yù)算支出30.06億元，其中：人員支出8.3億元；運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)0.65億元；社保配套資金3.2億元；專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)支出3億元；集中供暖補(bǔ)貼0.7億元；會議費(fèi)0.05億元；科技三項(xiàng)費(fèi)0.16億元；項(xiàng)目支出6億元（政府采購資金、工程建設(shè)、項(xiàng)目前期費(fèi)、征遷補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、老舊小區(qū)改造、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境改善，藥品差價補(bǔ)助，化解棚改項(xiàng)目等隱性債務(wù)及其他）；上級專項(xiàng)補(bǔ)助支出6億元；財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金0.6億元；預(yù)備費(fèi)及其他支出1.4億元。
2.上解支出0.97億元（體制上解0.26億元，穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.68億元，其他上解0.03億元）。
3.債務(wù)還本支出0.45億元。
（二）政府性基金預(yù)算。政府性基金預(yù)算收入2.21億元（地方收入2億元，上級補(bǔ)助0.1億元，上年結(jié)余0.11億元）；基金預(yù)算支出2.21億元（含專項(xiàng)債券付息0.13億元）。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2.26億元，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2.26億元。
（四）社會保險(xiǎn)基金預(yù)算。社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入2.77億元，社會保險(xiǎn)基金預(yù)算支出2.77億元。
四、2023年財(cái)政工作重點(diǎn)
（一）落實(shí)積極財(cái)政政策，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。一是優(yōu)化財(cái)政投入模式。緊盯國家支持重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)做好債券項(xiàng)目儲備工作，為爭取更多的項(xiàng)目落地實(shí)施打好基礎(chǔ)，同時統(tǒng)籌管好用好基建資金和專項(xiàng)債券資金，鼓勵和吸引更多民間資本參與，支持實(shí)施一批穩(wěn)投資、惠民生、補(bǔ)短板、增后勁的重大工程項(xiàng)目，強(qiáng)化資金使用監(jiān)管和績效評價，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用。二是加強(qiáng)政府債務(wù)管理。嚴(yán)格落實(shí)政府舉債融資負(fù)面清單，加強(qiáng)常態(tài)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)早處置。足額安排償債資金，妥善化解存量債務(wù)，按期完成年度隱性債務(wù)化解任務(wù)。嚴(yán)格按政府債務(wù)管理規(guī)定舉債融資，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。繼續(xù)做好拖欠中小企業(yè)賬款清理工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健有序運(yùn)行。三是持續(xù)激發(fā)市場活力。頂格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，延長階段性降低縣域內(nèi)中小微企業(yè)、個體工商戶、“三農(nóng)”主體融資擔(dān)保貸款擔(dān)保費(fèi)率政策，切實(shí)緩解融資難融資貴問題。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，在財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府采購、融資擔(dān)保等方面對各類市場主體一視同仁、平等對待。今年列支1000萬元用于制造業(yè)項(xiàng)目貸款貼息補(bǔ)貼，列支1000萬元用于市場主體培育和紓困解難，全力支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展。
（二）堅(jiān)持以收定支原則，增強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌保障能力。一是扎實(shí)組織收入。聚焦年度收入目標(biāo)，細(xì)化收入任務(wù)，夯實(shí)征管責(zé)任，科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢，進(jìn)一步完善財(cái)稅庫運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管控，確保做到應(yīng)收盡收。研判新冠肺炎疫情、石油產(chǎn)量和價格變動對財(cái)政收入的影響，及時調(diào)整征收措施，不斷提高財(cái)政運(yùn)行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。二是嚴(yán)格管控支出。牢固樹立過“緊日子”思想，堅(jiān)持“以收定支”原則，持續(xù)做好非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目和一般性支出管控。堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先地位，兜住“三?！钡拙€，同時強(qiáng)化對重大項(xiàng)目及政策的財(cái)政承受能力評估，切實(shí)做到量力而行、盡力而為。三是強(qiáng)化資金爭取。緊盯國家重大戰(zhàn)略和支持領(lǐng)域、投資導(dǎo)向，精準(zhǔn)包裝項(xiàng)目，加大爭跑力度，竭力爭取預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)債券、政策性開發(fā)性金融工具等支持。今年列支1000萬元用于項(xiàng)目策劃包裝和資金爭取，持續(xù)提升爭資引項(xiàng)成效；列支1000萬元用于招商引資和獎勵招商功臣，不斷激發(fā)各單位爭資金跑項(xiàng)目的積極性。
（三）注重支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高人民群眾幸福指數(shù)。一是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。保持財(cái)政支持政策和資金規(guī)?？傮w穩(wěn)定，今年列支2億元用于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，列支1000萬元支持農(nóng)民發(fā)展到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持主攻山地蘋果首位產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、棚栽業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由擴(kuò)面向提升效益全面轉(zhuǎn)變。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利建設(shè)，落實(shí)好耕地地力保護(hù)和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)增品等工作，夯實(shí)糧食安全根基。支持實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村公共服務(wù)短板，改善農(nóng)村人居環(huán)境。二是改善提升生態(tài)環(huán)境。深入推進(jìn)國土綠化行動，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。支持爭取黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展、碳匯林儲備等生態(tài)項(xiàng)目，支持推進(jìn)百萬畝綠色屏障、百萬畝森林質(zhì)量提升、百萬畝碳匯交易林生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，接續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。支持加快推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖改造、雨污分流、污水處理等設(shè)施建設(shè)，支持垃圾填埋場和垃圾處理站建設(shè)，支持土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，支持推進(jìn)城市生活垃圾分類處置，促使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。三是不斷完善社保體系。統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金、職業(yè)技能提升行動資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，促進(jìn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。繼續(xù)加大社會救助投入力度，支持為殘疾人辦好“十件實(shí)事”，統(tǒng)籌推進(jìn)退役軍人、公益慈善、婦女兒童等事業(yè)發(fā)展。支持實(shí)施全民參保計(jì)劃，適時提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)、提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提升人民群眾獲得感、幸福感。四是持續(xù)提升民生福祉。全面落實(shí)財(cái)政教育投入政策，全面提高學(xué)生餐飲服務(wù)質(zhì)量，加快補(bǔ)齊國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建短板，加快推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，全面優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境，持續(xù)提高教育質(zhì)量。實(shí)施“辦優(yōu)衛(wèi)生”戰(zhàn)略，列支1000萬元用于醫(yī)療醫(yī)技水平提升，實(shí)施基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，支持中醫(yī)藥傳承發(fā)展。支持發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化旅游融合發(fā)展和革命文物集中連片保護(hù)利用，支持辦好各類民生實(shí)事，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。
（四）深化財(cái)政管理改革，提升依法為民理財(cái)能力。一是逐步健全現(xiàn)代預(yù)算制度。完善財(cái)政資源統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)“四本預(yù)算”統(tǒng)籌，健全結(jié)余資金收回使用制度，出臺閑置資產(chǎn)調(diào)劑使用辦法。完善預(yù)算管理制度，推進(jìn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善項(xiàng)目庫全生命周期管理，全面實(shí)施預(yù)算指標(biāo)核算管理。制定財(cái)政承受能力評估辦法，著力構(gòu)建政府投資項(xiàng)目財(cái)政承受能力評價機(jī)制。二是堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子。把過緊日子作為預(yù)算編制長期堅(jiān)持的基本原則，建立健全節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制，加強(qiáng)一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控力度，節(jié)儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)禁建設(shè)政績工程、形象工程，嚴(yán)禁違規(guī)興建政府性樓堂館所。同時加大預(yù)決算公開力度，不斷提高“三公”經(jīng)費(fèi)使用透明度。三是深化預(yù)算績效管理改革。加快建立覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的預(yù)算績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步完善共性績效指標(biāo)體系。對重大政策和重點(diǎn)項(xiàng)目開展事前績效評價，將績效結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。擴(kuò)大部門支出的整體績效評價，強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。四是馳而不息嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。牢固樹立預(yù)算法治意識，規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等工作。管好用好各項(xiàng)財(cái)政資金，強(qiáng)化財(cái)稅政策落實(shí)和預(yù)算管理監(jiān)督。健全財(cái)政資金監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和全面整改違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
各位代表，2023年落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)政政策、深化財(cái)政管理改革任務(wù)艱巨，然艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)中省市對財(cái)政工作的要求，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會和社會各界的監(jiān)督下，緊緊圍繞全縣工作大局，凝心聚力、守正創(chuàng)新、踔厲奮發(fā)、篤行不怠，為我縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)！
