（陜西?。╆P(guān)于渭南市韓城市2022年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
韓城市2022年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
在韓城市第十九屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
（2023年2月3日）
韓城市財(cái)政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將我市2022年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年財(cái)政預(yù)算（草案）報(bào)告如下，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2022年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2022年是黨和國(guó)家取得極不平凡成就的重要一年，也是我市經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)和重壓之下奮力向上的關(guān)鍵之年。全市各級(jí)各部門以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)精神和黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話重要指示，貫通落實(shí)“五個(gè)扎實(shí)”“五項(xiàng)要求”,認(rèn)真落實(shí)市第十九屆人大一次會(huì)議關(guān)于2022年財(cái)政預(yù)算草案的決議和市第十九屆人大常委會(huì)第五、七次會(huì)議關(guān)于2022年財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案的決議，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求，全面支持疫情防控，全面落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，全面做好防范“三?！?、財(cái)政金融等各類風(fēng)險(xiǎn)化解工作，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定恢復(fù)，財(cái)政運(yùn)行情況總體平穩(wěn)。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，全市一般公共預(yù)算收入336,122萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算的100.18%，同口徑增長(zhǎng)11.02%。其中：稅收收入195,287萬(wàn)元，占一般公共預(yù)算收入的比重為58.1%；非稅收入140,835萬(wàn)元，占一般公共預(yù)算收入的比重為41.9%。
2022年，全市一般公共預(yù)算收入336,122萬(wàn)元，加上級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付收入157,962萬(wàn)元、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入129,010萬(wàn)元、新增政府一般債券收入22,709萬(wàn)元、外債轉(zhuǎn)貸收入17,367萬(wàn)元、再融資債券轉(zhuǎn)貸收入64,300萬(wàn)元、政府性基金調(diào)入38,621萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入19,955萬(wàn)元，各項(xiàng)收入總計(jì)786,046萬(wàn)元。
2022年，全市一般公共預(yù)算支出648,671萬(wàn)元，加各類上解上級(jí)支出73,075萬(wàn)元、再融資債券還本支出64,300萬(wàn)元，各項(xiàng)支出總計(jì)786,046萬(wàn)元。
2022年，一般公共預(yù)算總收總支相抵，全年財(cái)政收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，全市政府性基金收入75,388萬(wàn)元，加上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入5,221萬(wàn)元、新增政府專項(xiàng)債券收入9,000萬(wàn)元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入18,806萬(wàn)元，各項(xiàng)收入總計(jì)108,415萬(wàn)元。
2022年，全市政府性基金支出36,964萬(wàn)元，加上解上級(jí)支出33萬(wàn)元、政府專項(xiàng)債券還本支出20,000萬(wàn)元、調(diào)入一般公共預(yù)算38,621萬(wàn)元，各項(xiàng)支出總計(jì)95,618萬(wàn)元。
2022年，政府性基金預(yù)算總收總支相抵，累計(jì)結(jié)余12,797萬(wàn)元，全部結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入240萬(wàn)元，加上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入453萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入1,034萬(wàn)元，各項(xiàng)收入總計(jì)1,727萬(wàn)元。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出115萬(wàn)元。收支相抵，累計(jì)結(jié)余1,612萬(wàn)元，全部結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入128,871萬(wàn)元，其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入14,162萬(wàn)元,機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入38,933萬(wàn)元，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入40,462萬(wàn)元，居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入26,965萬(wàn)元，工傷保險(xiǎn)基金收入5,416萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)基金收入2,933萬(wàn)元。
2022年，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出115,388萬(wàn)元，其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出11,292萬(wàn)元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出41,536萬(wàn)元，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出31,880萬(wàn)元，居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出23,120萬(wàn)元，工傷保險(xiǎn)基金支出4,873萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出2,687萬(wàn)元。
2022年，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支相抵，當(dāng)年結(jié)余13,483萬(wàn)元，加上年滾存結(jié)余115,014萬(wàn)元，累計(jì)滾存結(jié)余128,497萬(wàn)元。
（五）政府債務(wù)有關(guān)情況
2022年，省級(jí)下達(dá)我市地方政府債務(wù)限額524,236.7萬(wàn)元，其中：一般債務(wù)限額499,936.7萬(wàn)元、專項(xiàng)債務(wù)限額24,300萬(wàn)元。截止年底，全市地方政府債務(wù)余額443,213.26萬(wàn)元，其中：一般債務(wù)余額418,913.26萬(wàn)元、專項(xiàng)債務(wù)余額24,300萬(wàn)元，未超過(guò)省級(jí)下達(dá)限額。
需要說(shuō)明的是:全市財(cái)政收支正在核實(shí)清理中，中省補(bǔ)助結(jié)算對(duì)賬尚在進(jìn)行，各項(xiàng)收支數(shù)據(jù)還會(huì)發(fā)生變化，待決算匯審編制完成后，最終數(shù)據(jù)將在2022年財(cái)政決算報(bào)告中據(jù)實(shí)反映和報(bào)告。
二、2022年財(cái)政主要工作
（一）以穩(wěn)經(jīng)濟(jì)措施為抓手，進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)政發(fā)展基礎(chǔ)
認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省、市穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用，集聚各類資源要素，夯實(shí)財(cái)政促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。一是全面實(shí)施組合式稅費(fèi)支持政策。財(cái)稅部門按照國(guó)家“組合式”稅費(fèi)支持政策要求，迅速行動(dòng)、積極作為、分工協(xié)調(diào)，印發(fā)了《關(guān)于開展2022年“稅費(fèi)政策進(jìn)企業(yè)、助力發(fā)展穩(wěn)增長(zhǎng)”主題活動(dòng)工作方案》，確保一系列稅費(fèi)“退、免、減、緩”政策落實(shí)落細(xì)。截止11月底，全市退減免緩稅（費(fèi)）共8.83億元，其中：增值稅留抵退稅6.58億元、新增減稅降費(fèi)1.06億元、制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅1.04億元、社保費(fèi)降費(fèi)1,430萬(wàn)元、減免房租231萬(wàn)元。二是充分發(fā)揮政府債券拉動(dòng)投資作用。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，扛實(shí)主體責(zé)任，按照省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快新增專項(xiàng)債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》有關(guān)要求，會(huì)同發(fā)改部門，積極組織各部門單位認(rèn)真開展2022年度政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目申報(bào)工作，督促項(xiàng)目單位加快專項(xiàng)債券資金使用。2022年韓城經(jīng)開區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房項(xiàng)目成功發(fā)行9,000萬(wàn)元專項(xiàng)債券。三是加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展力度。為更好地發(fā)揮政府采購(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作用，紓解中小企業(yè)發(fā)展困難，進(jìn)一步提升中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展能力，印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》，對(duì)采購(gòu)人做好政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展工作提出了明確要求和可量化考核指標(biāo)。同時(shí)為減輕企業(yè)流動(dòng)資金壓力，節(jié)約企業(yè)采購(gòu)成本，印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》，通過(guò)取消中小企業(yè)投標(biāo)保證金、投標(biāo)資料收費(fèi)等措施，激發(fā)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的積極性。2022年全市單位采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額2.01億元，其中：面向中小企業(yè)預(yù)留份額1.58億元，預(yù)留份額占采購(gòu)總額的78.60%。中小企業(yè)實(shí)際完成合同金額1.34億元，中小企業(yè)預(yù)留份額執(zhí)行率為84.81%。四是全面落實(shí)住房公積金階段性政策。充分發(fā)揮住房公積金的制度保障作用，通過(guò)緩繳、提高提取額度、貸款不作逾期處理等政策，加大對(duì)受疫情影響的企業(yè)和繳存人支持力度，2022年全市1232名職工按照提高后的額度提取了租房資金，并對(duì)361筆貸款逾期業(yè)務(wù)，作不計(jì)收罰息、不作為逾期記錄處理。
（二）以開源節(jié)流為根本，進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)政運(yùn)行基礎(chǔ)
面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、疫情防控等不利因素，加強(qiáng)收支分析研判，強(qiáng)化溝通銜接，對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，找差距、想辦法、補(bǔ)短板，努力提高財(cái)政收入總量，夯實(shí)財(cái)政收支運(yùn)行基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)稅收收入組織。堅(jiān)持收入會(huì)商制度，全面掌握稅收政策變動(dòng)，加強(qiáng)涉稅信息數(shù)據(jù)共享，堅(jiān)決落實(shí)月分析、季報(bào)告制度，緊盯重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)稅收變化趨勢(shì)，優(yōu)化征管模式，確保稅收及時(shí)足額入庫(kù)，全年稅收收入完成19.53億元，完成調(diào)整預(yù)算的100.15%。二是加大非稅征管力度。加強(qiáng)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤管理，加快解決歷史遺留問(wèn)題增收落地，準(zhǔn)確梳理和摸排盲點(diǎn)，確保非稅收入顆粒歸倉(cāng)，有效發(fā)揮了非稅收入的補(bǔ)充作用，全年非稅收入完成14.08億元，完成調(diào)整預(yù)算的100.21%。三是積極爭(zhēng)取省市支持。圍繞干好“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”三件大事，認(rèn)真研究政策導(dǎo)向和工作要求，積極反映我市財(cái)政運(yùn)行中遇到的實(shí)際困難，努力爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金支持。全年?duì)幦∩霞?jí)轉(zhuǎn)移支付28.69億元，同比增長(zhǎng)43.45%，有效緩解了我市“三?！敝С觥鶆?wù)化解支出壓力。四是持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌盤活。強(qiáng)化“三本預(yù)算”統(tǒng)籌銜接和調(diào)入力度，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，2022年從政府性基金預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算收入3.86億元。同時(shí)強(qiáng)化財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控，通過(guò)對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、實(shí)有賬戶資金清理，累計(jì)盤活各類存量資金2,571萬(wàn)元，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域。五是堅(jiān)持支出管理常態(tài)化。牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約思想，持續(xù)推動(dòng)過(guò)緊日子要求制度化常態(tài)化，督促部門單位精簡(jiǎn)各類公務(wù)活動(dòng)、嚴(yán)控經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，將有限的財(cái)政資金用于民生保障和重點(diǎn)領(lǐng)域支出。2022年全面壓降人均公用經(jīng)費(fèi)，其中公檢法司部門標(biāo)準(zhǔn)壓降8%、其他部門單位壓降至平均值3,300元。同時(shí)嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行，全年實(shí)際執(zhí)行825.22萬(wàn)元，較年初預(yù)算減少964.78萬(wàn)元，壓減率53.89%。六是嚴(yán)控項(xiàng)目投資成本。嚴(yán)格落實(shí)《陜西省政府投資項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定，以避免形成新增債務(wù)為導(dǎo)向，堅(jiān)持“六查再評(píng)審”原則，持續(xù)加大財(cái)政投資評(píng)審力度，強(qiáng)化對(duì)重大項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)資金的評(píng)審和跟蹤問(wèn)效，嚴(yán)禁項(xiàng)目隨意變更、增加投資等行為，全年完成36個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)前最高限價(jià)評(píng)審，送審金額6.13億元，審減金額1,589萬(wàn)元，審減率2.59％。全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，健全完善政府采購(gòu)制度體系，持續(xù)規(guī)范采購(gòu)行為，建立“無(wú)預(yù)算不采購(gòu)、無(wú)采購(gòu)合同不支付”的“雙控”約束機(jī)制，壓實(shí)采購(gòu)人政府采購(gòu)預(yù)算管理責(zé)任，全年完成政府采購(gòu)項(xiàng)目208項(xiàng)，政府采購(gòu)預(yù)算2.01億元，實(shí)際采購(gòu)金額1.91億元，資金節(jié)約率為4.98%，節(jié)約財(cái)政資金0.1億元。
（三）以民生保障為基本，進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)
樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政職能，把保障和改善民生擺在突出位置，圍繞民生實(shí)事精準(zhǔn)發(fā)力，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全力保障民生投入，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。一是支持疫情防控保障。面對(duì)多次疫情沖擊，按照省市疫情防控資金保障相關(guān)規(guī)定，立即啟動(dòng)應(yīng)急保障機(jī)制，按照“急事急辦、特事特辦”原則，開辟“綠色通道”，提高疫情防控資金保障效率。全年安排疫情防控資金0.39億元。二是支持鄉(xiāng)村振興健康推進(jìn)。持續(xù)貫徹“四個(gè)不摘”要求，通過(guò)本級(jí)投入、積極向上爭(zhēng)取等措施，確保過(guò)渡期內(nèi)財(cái)政支持政策和資金規(guī)?？傮w穩(wěn)定；嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理的通知》《韓城市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》等制度，結(jié)合防返貧致貧監(jiān)測(cè)結(jié)果，以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果為核心，嚴(yán)評(píng)嚴(yán)審資金分配計(jì)劃，全年累計(jì)支持項(xiàng)目共計(jì)115個(gè)，累計(jì)安排資金1.32億元。三是促進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展。全面落實(shí)中省“兩個(gè)只增不減”要求，持續(xù)優(yōu)化教育資源供給，促進(jìn)各階段教育均衡發(fā)展，全面落實(shí)教師待遇及學(xué)生資助、營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助等教育政策，完成新建學(xué)校教學(xué)設(shè)備設(shè)施采購(gòu)及市楨州學(xué)校民轉(zhuǎn)公改制工作，全年教育支出累計(jì)安排資金10億元。四是推進(jìn)社會(huì)保障和就業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。貫徹落實(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)提標(biāo)政策，落實(shí)就業(yè)補(bǔ)助、穩(wěn)崗返崗等穩(wěn)就業(yè)政策，落實(shí)優(yōu)待撫恤政策，執(zhí)行基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，擴(kuò)大臨時(shí)救助范圍，切實(shí)做好困難群眾基本生活保障工作，全年累計(jì)安排資金6.71億元。五是推動(dòng)綠色低碳邁上新臺(tái)階。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路理念，緊抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，持續(xù)加快黃河西岸生態(tài)綜合治理，積極推動(dòng)清潔能源替代、生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境治理等重點(diǎn)工作，全年累計(jì)籌措資金2.34億元，其中獲得歐洲投資銀行低息貸款1.73億元，用于應(yīng)對(duì)氣候變化森林城市綠化和生態(tài)防護(hù)林建設(shè)項(xiàng)目，有效促進(jìn)我市二氧化碳排放強(qiáng)度逐步降低，助力碳達(dá)峰碳中和。
（四）以守住安全底線為重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)政支出責(zé)任
堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把握好促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系，加強(qiáng)源頭防范和過(guò)程管控，成立了市委書記、市長(zhǎng)任主任的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)化解委員會(huì)，集全市之力，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。一是兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€。牢固樹立底線思維，全面落實(shí)“三?！必?zé)任，堅(jiān)持“兩個(gè)優(yōu)先”的支出保障原則，通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確?！叭！辈怀鰡?wèn)題。全年“三保”預(yù)算23.08億元，累計(jì)執(zhí)行23.42億元，執(zhí)行率101.47%。二是積極化解政府存量債務(wù)。堅(jiān)持“鎖定底數(shù)、直面問(wèn)題、強(qiáng)化措施、堅(jiān)守底線”工作思路，嚴(yán)格執(zhí)行政府舉債融資負(fù)面清單制，加強(qiáng)部門單位債務(wù)管理和政策宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，把牢隱性債務(wù)新增關(guān)口。同時(shí)按照2022年政府債券到期情況和隱性債務(wù)化解任務(wù)，合理制定化解方案，明確償債責(zé)任主體、落實(shí)還款資金來(lái)源，扎實(shí)做好政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)化解工作，全年隱性債務(wù)化解任務(wù)已順利完成，進(jìn)一步緩釋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)總體債務(wù)規(guī)模、債務(wù)率雙下降。三是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)債務(wù)防控。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)債務(wù)的監(jiān)督管理，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)融資債務(wù)、拖欠賬款變化情況，結(jié)合化解計(jì)劃和企業(yè)自身情況，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警，防范債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)積極探索債務(wù)化解途徑，以“時(shí)間換空間、標(biāo)準(zhǔn)換非標(biāo)”的工作思路，制定國(guó)企非標(biāo)債務(wù)化解方案，得到省、市兩級(jí)的肯定和支持，并成立韓城市財(cái)金投資有限公司，全面落實(shí)非標(biāo)債務(wù)打包化解一攬子方案，目前已成功打折收購(gòu)金融不良債權(quán)2.19億元，標(biāo)志著我市非標(biāo)高息債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并為解決全省市縣城投平臺(tái)同類債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題提供了可借鑒模式。
（五）以黨建工作為引領(lǐng)，進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)
始終把黨的政治建設(shè)擺在首要位置，以縱深推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育、“高舉旗幟、響應(yīng)號(hào)召、奮進(jìn)新時(shí)代、啟航新征程”主題活動(dòng)為抓手，一體推進(jìn)政治思想、紀(jì)律作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力大提升，以實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。一是緊抓政治學(xué)習(xí)不放松。充分發(fā)揮黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)引領(lǐng)作用，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，圍繞黨的二十大精神、習(xí)近平總書記系列重要講話重要指示精神、省市各級(jí)黨委重要會(huì)議精神等內(nèi)容，扎實(shí)做好學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)，全年累計(jì)召開黨組理論中心組學(xué)習(xí)11次，組織專題宣講4次，開展現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)教育2次，舉辦心得體會(huì)專欄5期，財(cái)政系統(tǒng)黨員干部的政治領(lǐng)悟力、政治判斷力和政治執(zhí)行力持續(xù)增強(qiáng)。二是緊抓廉政建設(shè)不放松。緊盯關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先后制定財(cái)政系統(tǒng)《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單》《全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》等，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，剖析廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任?！拔逍形宕佟鄙钊腴_展紀(jì)律教育月活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)、筑牢思想防線，全年開展警示教育6次，扎緊筑牢財(cái)政干部拒腐防變的思想防線。三是緊抓作風(fēng)建設(shè)不放松。圍繞“六個(gè)聚焦”“六個(gè)領(lǐng)域”專項(xiàng)治理，立足財(cái)政服務(wù)保障職能，精細(xì)開展問(wèn)題排查整改、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)提升、深入部門對(duì)接服務(wù)等，一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、能力突出的財(cái)政干部隊(duì)伍逐漸形成。
2022年，財(cái)政收支總體運(yùn)行基本平穩(wěn)，財(cái)稅部門在抓收入、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)管理、防風(fēng)險(xiǎn)等方面做了大量工作，發(fā)揮了積極作用，也取得了一定成效。這些成績(jī)的取得，是市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，也是全市各部門團(tuán)結(jié)一心、共同努力的結(jié)果。在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，還存在一些困難和問(wèn)題，主要是：受經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大和疫情影響，財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不牢固，地方收入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；“三?！敝С?、疫情防控等剛性支出有增無(wú)減，財(cái)政收支矛盾依然突出；重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)資金需求大，可用財(cái)力規(guī)模不足，難以滿足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求；政府債務(wù)還本付息仍處于高峰期，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨。對(duì)此，我們將高度重視，積極采取措施加以解決。
三、2023年財(cái)政預(yù)算草案
（一）財(cái)政收支形勢(shì)分析
2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，更是我市“重整行裝再出發(fā)、浴火重生開新局”的關(guān)鍵之年。從中省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神看，我國(guó)堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)沒有變，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策繼續(xù)實(shí)施，各類政策協(xié)調(diào)配合更加緊密，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，將會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升，我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，全省經(jīng)濟(jì)有條件實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康、高質(zhì)量發(fā)展。從全省支持縣域經(jīng)濟(jì)的政策看，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推動(dòng)，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施繼續(xù)落實(shí)，“一縣一策”政策將會(huì)進(jìn)一步為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能發(fā)力，支持縣域首位產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)創(chuàng)建和縣城建設(shè)補(bǔ)短板等，力促縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增速，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這些都為市域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展帶來(lái)好的預(yù)期。
但更應(yīng)清醒看到，雖然上年留抵退稅政策實(shí)施后回補(bǔ)效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，財(cái)政收入保持增長(zhǎng)存在比較有利的條件，但受工業(yè)品價(jià)格、“雙碳”政策制約、房地產(chǎn)市場(chǎng)疲軟等因素影響，加之上年收入結(jié)構(gòu)不合理、收入基數(shù)較高，財(cái)政收入難以持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極的財(cái)政政策要加力提效，保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€，有效防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等，都對(duì)財(cái)政保障能力提出了新的更高要求，都需要增加財(cái)政支出。綜合分析，2023年全市預(yù)算收支矛盾依然比較突出。
（二）2023年預(yù)算安排的總體思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和市第十九屆人大二次會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，精準(zhǔn)落實(shí)積極的財(cái)政政策要加力提效要求，牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)和高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，嚴(yán)格落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，有效防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）一般公共預(yù)算安排草案
綜合考慮以上因素，建議2023年全市一般公共預(yù)算收入預(yù)算按增長(zhǎng)4.13%安排，收入預(yù)期目標(biāo)為350,000萬(wàn)元，具體計(jì)劃為：稅收收入281,800萬(wàn)元、非稅收入68,200萬(wàn)元。
2023年，全市一般公共預(yù)算計(jì)劃收入350,000萬(wàn)元，加已明確的一般性轉(zhuǎn)移支付收入93,406萬(wàn)元、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入77,220萬(wàn)元，政府性基金預(yù)算調(diào)入24,500萬(wàn)元，全年收入預(yù)算總計(jì)為545,126萬(wàn)元。
2023年，全市一般公共預(yù)算計(jì)劃支出470,006萬(wàn)元，加上上解上級(jí)支出75,120萬(wàn)元，全市支出預(yù)算總計(jì)545,126萬(wàn)元。主要支出項(xiàng)目預(yù)算安排是：
一般公共服務(wù)支出34,851萬(wàn)元，主要用于行政事業(yè)單位基本支出、專項(xiàng)業(yè)務(wù)支出、機(jī)關(guān)事務(wù)等方面。
公共安全支出16,153萬(wàn)元，主要用于落實(shí)政法機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)、人民警察執(zhí)勤崗位津貼及法定工作日之外加班補(bǔ)貼政策；加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員的管理，落實(shí)警務(wù)輔助人員的工資待遇；支持法律援助及社區(qū)矯正工作，推進(jìn)依法治理和法治創(chuàng)建；鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)階段性成果以及社會(huì)治安綜合治理投入等。
教育支出97,832萬(wàn)元，主要用于落實(shí)全市各類學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、各類貧困學(xué)生生活補(bǔ)助及義務(wù)教育學(xué)生“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”等惠民項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障；支持幼兒園建設(shè)、中小學(xué)薄弱學(xué)校改造，支持新城十小、學(xué)巷小學(xué)、城關(guān)中學(xué)操場(chǎng)、新城第十一小學(xué)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
文化旅游體育與傳媒支出6,414萬(wàn)元，主要用于落實(shí)基本公共文化服務(wù)政策，完善公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，開展群眾性文化活動(dòng)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系；支持文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目搶救性保護(hù)，推動(dòng)“三國(guó)一城”考古發(fā)掘與研究；支持圖書館、文化館、博物館提檔升級(jí)以及紅色資源保護(hù)等。
社會(huì)保障和就業(yè)支出73,252萬(wàn)元，主要用于落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、城鄉(xiāng)低保待遇，支持就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體，多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)各類優(yōu)撫、社保對(duì)象待遇等。
衛(wèi)生健康支出46,072萬(wàn)元，主要用于新階段疫情防控、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、疾控管理體系建設(shè)、衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)、高齡老人補(bǔ)貼、中醫(yī)藥發(fā)展等。
節(jié)能環(huán)保支出8,709萬(wàn)元，主要用于黃河流域韓城段生態(tài)保護(hù)，區(qū)域內(nèi)大氣污染防治，重點(diǎn)流域水污染防治，重點(diǎn)區(qū)域土壤污染修復(fù)治理，落實(shí)煤改氣、煤改電補(bǔ)助政策，支持山區(qū)天然林保護(hù)等。
城鄉(xiāng)社區(qū)支出54,696萬(wàn)元，主要用于城市基礎(chǔ)建設(shè)及維護(hù)，市容環(huán)境衛(wèi)生管理，園林綠化養(yǎng)護(hù)等。
農(nóng)林水支出42,136萬(wàn)元，主要用于支持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，深化農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治，支持農(nóng)村改廁、污水處理和面源污染治理；落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，提升糧食產(chǎn)能，保障糧食安全；支持推動(dòng)農(nóng)村綜合改革、農(nóng)田水利工程建設(shè)等。
交通運(yùn)輸支出8,134萬(wàn)元，主要用于國(guó)省干線及農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)、災(zāi)后恢復(fù)重建等。
資源勘探工業(yè)信息等支出22,643萬(wàn)元，主要用于支持市屬國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做實(shí)注冊(cè)資本，防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。
住房保障支出24,869萬(wàn)元，主要用于支持老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、保障性住房建設(shè)及住房公積金支出等。
債務(wù)付息支出13,562萬(wàn)元，主要用于政府一般債券付息及其他一般債務(wù)付息支出。
2023年，全市“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為1,740萬(wàn)元，較2022年年初預(yù)算下降2.79%，其中：因公出國(guó)(境)費(fèi)49萬(wàn)元、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)1,271萬(wàn)元、公務(wù)接待費(fèi)420萬(wàn)元。
（四）政府性基金預(yù)算安排草案
2023年，全市政府性基金預(yù)算計(jì)劃收入231,635萬(wàn)元，加已明確的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入132萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入12,797萬(wàn)元，全年收入預(yù)算總計(jì)為244,564萬(wàn)元。
2023年，全市政府性基金預(yù)算計(jì)劃支出220,064萬(wàn)元，加調(diào)入一般公共預(yù)算支出24,500萬(wàn)元，全年支出預(yù)算總計(jì)為244,564萬(wàn)元。
（五）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排草案
2023年，全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算計(jì)劃收入240萬(wàn)元，加已明確的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入438萬(wàn)元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入1,612萬(wàn)元，全年收入預(yù)算總計(jì)為2,290萬(wàn)元。
2023年，全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算計(jì)劃支出501萬(wàn)元，加專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出1,789萬(wàn)元，全年支出預(yù)算總計(jì)2,290萬(wàn)元。
（六）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算安排草案
2023年，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算計(jì)劃收入134,755萬(wàn)元，加上基金滾存結(jié)余128,497萬(wàn)元，收入總計(jì)263,252萬(wàn)元。
2023年，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算計(jì)劃支出117,612萬(wàn)元，年末滾存結(jié)余145,640萬(wàn)元，支出總計(jì)263,252萬(wàn)元。
四、2023年財(cái)政重點(diǎn)工作
2023年，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神，圍繞市委市政府確定的中心工作，按照市人大對(duì)財(cái)政工作的意見建議改進(jìn)工作,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、靠前發(fā)力、主動(dòng)作為,更加精準(zhǔn)高效地實(shí)施積極的財(cái)政政策，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政在“收、支、管、調(diào)、防”等方面的作用，促進(jìn)加速經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，為市委市政府各項(xiàng)決策部署做好服務(wù)保障工作。
（一）堅(jiān)持以政領(lǐng)財(cái)，在新征程上續(xù)寫新篇章
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平總書記來(lái)陜考察和瞻仰延安革命紀(jì)念地時(shí)的重要講話重要指示精神，貫通落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、省“兩會(huì)”、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省財(cái)政工作會(huì)議和市“兩會(huì)”精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。牢固樹立“財(cái)”自覺服從服務(wù)于“政”的意識(shí)，堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于財(cái)政管理全過(guò)程、各方面，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，著力提升能力水平，從黨和國(guó)家發(fā)展大局出發(fā)，聚焦市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，守正創(chuàng)新、奮發(fā)有為，全力推進(jìn)財(cái)政事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、高質(zhì)量發(fā)展。
（二）堅(jiān)持以財(cái)輔政，在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)上筑牢基本盤
持續(xù)統(tǒng)籌整合各類財(cái)政資源，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)積極財(cái)政政策，以開源節(jié)流為主線，持續(xù)提升資金使用效益，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本面穩(wěn)定。一是認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策。深入領(lǐng)會(huì)積極的財(cái)政政策要加力提效的要求，精準(zhǔn)落實(shí)政策措施，有效提升政策效能，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)。不折不扣落實(shí)國(guó)家稅費(fèi)優(yōu)惠政策，助力企業(yè)輕裝上陣、創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，努力培植壯大財(cái)源，夯實(shí)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。二是持續(xù)強(qiáng)化收入征管。依法依規(guī)組織財(cái)政收入，進(jìn)一步完善財(cái)稅聯(lián)動(dòng)征管機(jī)制，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析手段，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目稅源管控，堵塞稅收征管漏洞，切實(shí)提升稅收征管績(jī)效，確保依法依規(guī)、應(yīng)收盡收。健全完善非稅收入征管制度，多渠道挖潛增收，確保實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)計(jì)劃。三是健全財(cái)政資源統(tǒng)籌機(jī)制。充分發(fā)揮預(yù)算在資源配置、財(cái)力保障等方面的重要作用，進(jìn)一步完善“三本預(yù)算”統(tǒng)籌機(jī)制，將依托行政權(quán)力、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入等全面納入預(yù)算管理，推動(dòng)長(zhǎng)期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置資產(chǎn)調(diào)劑使用。加大存量資金與新增預(yù)算、結(jié)轉(zhuǎn)資金與年度預(yù)算、財(cái)政撥款與單位資金的統(tǒng)籌力度。四是積極爭(zhēng)取資金政策。加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)研究，準(zhǔn)確把握中省轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)支持領(lǐng)域和資金投向，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和謀劃，充分調(diào)動(dòng)各部門單位爭(zhēng)資潛能，爭(zhēng)取上級(jí)更多資金政策支持。
（三）堅(jiān)持底線思維，在防風(fēng)險(xiǎn)上體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)
安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述，全面認(rèn)識(shí)我市財(cái)政目前面臨的形勢(shì)和困難，牢固樹立底線思維，提高洞察力、研判力、管控力、處置力，堅(jiān)決牢牢守住了安全發(fā)展底線，著力保障財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。一是兜牢“三?！钡拙€。嚴(yán)格落實(shí)“三保”主體責(zé)任，堅(jiān)持將“三?！敝С鲎鳛轭A(yù)算支出安排重點(diǎn)，在庫(kù)款調(diào)度上優(yōu)先保障“三?！毙枨蟆＝∪叭！鳖A(yù)算執(zhí)行約束和監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化“三?！边\(yùn)行全過(guò)程監(jiān)控，動(dòng)態(tài)關(guān)注財(cái)政收支形勢(shì)和各項(xiàng)支出需求，對(duì)有可能出現(xiàn)的突出事件，做到“隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)報(bào)告”，確保將“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)解決在發(fā)生初期、化解在萌發(fā)狀態(tài)，確?！叭！敝С霾怀鰡?wèn)題。二是加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格財(cái)政承受能力論證，加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目事前投資評(píng)價(jià)與審查，建立健全資金使用情況的核查及追蹤問(wèn)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)化解計(jì)劃，對(duì)照隱性債務(wù)化解任務(wù)，優(yōu)化償債策略和方案，確保按期償還政府債務(wù)本息和完成政府隱性債務(wù)化解任務(wù)，不斷降低隱性債務(wù)存量，騰出新增政府債券空間，將政府全口徑債務(wù)率控制在紅色風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以下。積極采取爭(zhēng)取發(fā)行再融資債券、處置經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)等方式，努力壓減政府存量債務(wù)規(guī)模，減輕還本付息壓力。三是助力化解金融風(fēng)險(xiǎn)。依法厘清政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)邊界，加強(qiáng)融資平臺(tái)公司債務(wù)管理，堅(jiān)決制止和查處各類違法違規(guī)或變相舉債行為。緊緊圍繞金融債務(wù)逾期、企業(yè)信用破損、企業(yè)融資困難等突出問(wèn)題，堅(jiān)持“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈、抓好風(fēng)險(xiǎn)處置”原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和陜金資及債權(quán)人的協(xié)商、溝通，持續(xù)推動(dòng)非標(biāo)債務(wù)整體化解一攬子方案措施，鞏固既得工作成果，確?；鈱?shí)效，實(shí)現(xiàn)債務(wù)重組，筑牢金融風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政領(lǐng)域傳導(dǎo)的“防火墻”。
（四）堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，在保民生上實(shí)現(xiàn)突破
始終把人民利益擺在首要位置，全面推進(jìn)各項(xiàng)民生事業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感、安全感。一是支持辦好人民滿意的教育。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，實(shí)施兩免一補(bǔ)政策。支持落實(shí)“雙減”政策，加快縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、校際差距，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育回歸公益本位、高中教育多樣特色發(fā)展，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。支持基礎(chǔ)教育薄弱學(xué)校改善辦學(xué)條件和職業(yè)教育深化改革、提升內(nèi)涵，加快新城十小、學(xué)巷小學(xué)、城關(guān)中學(xué)操場(chǎng)等項(xiàng)目閉環(huán)，推進(jìn)新城第十一小學(xué)、新城第六初級(jí)中學(xué)、新城第五幼兒園項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源持續(xù)擴(kuò)容。足額落實(shí)教師工資待遇，加大教師培訓(xùn)投入力度，強(qiáng)化骨干教師培養(yǎng)。進(jìn)一步完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，促進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展。二是支持健全社會(huì)保障和就業(yè)體系。重點(diǎn)落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)提標(biāo)政策，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，保障失業(yè)人員、城鄉(xiāng)低收入群體、優(yōu)撫對(duì)象的基本生活，支持高校畢業(yè)生和農(nóng)民工等就業(yè)困難群體就業(yè)。落實(shí)城市社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院建設(shè)運(yùn)營(yíng)政策，補(bǔ)齊城市居家養(yǎng)老服務(wù)短板，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。落實(shí)積極生育支持措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展普惠托育服務(wù)，優(yōu)化托位供給結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施階段性降低社保費(fèi)率、普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還等政策。三是加快推進(jìn)健康韓城建設(shè)。全面落實(shí)新階段疫情防控舉措，支持各級(jí)醫(yī)院加強(qiáng)醫(yī)療資源儲(chǔ)備，保障好群眾的就醫(yī)用藥，支持做好老年人和患基礎(chǔ)性疾病群體的醫(yī)療救治。持續(xù)推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，支持市鎮(zhèn)村醫(yī)療管理一體化建設(shè)，提升區(qū)域醫(yī)療服務(wù)能力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。加大中醫(yī)藥投入力度，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。支持市精神衛(wèi)生中心、中醫(yī)醫(yī)院易地遷建、小南區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)。支持開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)國(guó)家健康城市創(chuàng)建。四是全力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”要求，保持財(cái)政支出政策和資金規(guī)?？傮w穩(wěn)定，重點(diǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重、鄉(xiāng)村振興底子差的村級(jí)傾斜，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利建設(shè)，落實(shí)好耕地地力保護(hù)和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策，提升糧食生產(chǎn)能力。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，完善糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體支持政策。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，支持農(nóng)村水、電、路、氣、訊等設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，改善農(nóng)村人居環(huán)境。支持落實(shí)“五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”機(jī)制、高素質(zhì)農(nóng)民和“頭雁”培育計(jì)劃、青春巾幗建功行動(dòng)、涉農(nóng)領(lǐng)域改革試點(diǎn)等，推動(dòng)省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范市創(chuàng)建。五是持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。貫徹“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”方針，持續(xù)支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。繼續(xù)支持工業(yè)廢水治理工程，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造，不斷補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水治理短板，穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，支持靜脈產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)城市生活垃圾分類處置。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)，支持黃河流域國(guó)土空間綠化行動(dòng)，支持山區(qū)天然林保護(hù)、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，推動(dòng)沿黃防護(hù)林示范城市創(chuàng)建。
（五）堅(jiān)持政策導(dǎo)向，在促改革上出手出彩
積極發(fā)揮財(cái)政改革先導(dǎo)作用，堅(jiān)持把管理改革貫穿于財(cái)政發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)，提升財(cái)政治理效能。一是堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子。把過(guò)緊日子作為常態(tài)化紀(jì)律要求和預(yù)算編制長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本原則，建立健全節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制，嚴(yán)控政策依據(jù)不充分、績(jī)效目標(biāo)不合理的項(xiàng)目支出，嚴(yán)控部門自行出臺(tái)新增支出政策。強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理，從嚴(yán)控制一般性支出，堅(jiān)決壓減非剛性、非重點(diǎn)、非急需支出，2023年全市“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算壓減2.79%。二是強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，構(gòu)建事前事中事后績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)。嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)管理，健全分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制，有序推動(dòng)部門整體支出績(jī)效管理。加大重大政策和項(xiàng)目實(shí)行全周期跟蹤問(wèn)效，健全動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)績(jī)效管理信息公開力度，推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開。三是管好用好專項(xiàng)債券資金。按照“資金跟著項(xiàng)目走” 的原則，做深做細(xì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，合理加快使用進(jìn)度，確保債券資金盡快形成實(shí)物工作量，更好發(fā)揮對(duì)投資的拉動(dòng)作用。四是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。牢固樹立預(yù)算法治意識(shí)，硬化預(yù)算執(zhí)行剛性約束，嚴(yán)格執(zhí)行人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算，不得無(wú)預(yù)算、超預(yù)算列支。規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為，嚴(yán)控不同預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次或項(xiàng)目間預(yù)算資金的調(diào)劑。把財(cái)政可持續(xù)擺在突出位置，強(qiáng)化財(cái)政承受能力評(píng)估，防止過(guò)高承諾、過(guò)度保障。加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，依法依規(guī)開展政府采購(gòu)活動(dòng)，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、超預(yù)算采購(gòu)。全面落實(shí)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，優(yōu)化直達(dá)資金分配使用流程，加快預(yù)算下達(dá)和資金使用進(jìn)度，完善全過(guò)程、全鏈條、全方位監(jiān)管機(jī)制，確保資金更好發(fā)揮惠企利民實(shí)效。五是加快推動(dòng)財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用。充分利用財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)反映的信息集成和大數(shù)據(jù)應(yīng)用結(jié)果，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的全生命周期管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，以達(dá)到對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等管理活動(dòng)的動(dòng)態(tài)反映、實(shí)時(shí)監(jiān)控和及時(shí)預(yù)警。六是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)格落實(shí)地方財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和管理規(guī)定，規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等工作，切實(shí)扎緊制度“籠子”，管好用好各項(xiàng)財(cái)政資金，強(qiáng)化財(cái)稅政策落實(shí)和預(yù)算管理監(jiān)督，堅(jiān)決防止截留挪用、騙取套取、貪污侵占財(cái)政資金，嚴(yán)禁建設(shè)政績(jī)工程、形象工程及違規(guī)建設(shè)樓堂館所。健全財(cái)政資金監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和全面整改違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，依法規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，讓財(cái)經(jīng)紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線”。
各位代表，2023年落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)政政策、深化財(cái)政管理改革任務(wù)艱巨，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)市人大各項(xiàng)決議，自覺接受市人大監(jiān)督，勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，為奮力譜寫新時(shí)代韓城高質(zhì)量發(fā)展新篇章做出新的更大貢獻(xiàn)。
名 詞 解 釋
1.一般公共預(yù)算:指對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入,安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。
2.政府性基金預(yù)算:對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金,專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算:對(duì)國(guó)有資本收益作出安排的收支預(yù)算。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算:指對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金,專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。
5.轉(zhuǎn)移支付:指上級(jí)政府按照有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)政體制和政策規(guī)定,給予下級(jí)政府的補(bǔ)助資金,包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
6.調(diào)整預(yù)算:根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定,各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后,在執(zhí)行中因形勢(shì)發(fā)生變化需要增加或者減少支出等情況的,由各級(jí)政府報(bào)請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn),對(duì)原定預(yù)算收支進(jìn)行調(diào)整,形成調(diào)整預(yù)算數(shù)。
7.上解上級(jí)支出:下級(jí)政府按照有關(guān)法律法規(guī)及財(cái)政體制規(guī)定,按照一定標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法測(cè)算,上繳上級(jí)政府,并由上級(jí)政府統(tǒng)籌安排的資金。
8.“三公”經(jīng)費(fèi):因公出國(guó)(境)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。
9.政府采購(gòu):各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的,或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為,是規(guī)范財(cái)政支出管理和強(qiáng)化預(yù)算約束的有效措施。
10.地方政府債務(wù)限額：指地方政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，地方政府舉借不得突破批準(zhǔn)的限額，地方政府一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模納入限額管理，由國(guó)務(wù)院確定并報(bào)全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)、分地區(qū)限額由財(cái)政部在全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)規(guī)模內(nèi)根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素測(cè)算并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地舉債不得突破批準(zhǔn)的債務(wù)限額。
11.一般債券：指省級(jí)政府為沒有收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)主要以一般公共預(yù)算收入還本付息的政府債券。
12.專項(xiàng)債券：指省級(jí)政府為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入還本付息的政府債券。
13.再融資債券：指在上級(jí)核定限額內(nèi)發(fā)行的、用于償還以前年度發(fā)行的政府債券本金的政府債券，包括再融資一般債券和再融資專項(xiàng)債券。
