（陜西省）關于咸陽市淳化縣2021年財政預算執(zhí)行情況和2022年財政預算草案的報告
關于淳化縣2021年財政預算執(zhí)行情況和2022年財政預算草案的報告
——2022年3月17日在淳化縣第十九屆人民代表大會第一次會議上
淳化縣財政局
各位代表：
受縣人民政府委托，我向大會報告2021年度全縣財政預算執(zhí)行情況和2022年財政預算草案，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2021年，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，全縣財政工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會及中省市財政工作會議，縣第十八次黨代會精神，積極克服新冠肺炎疫情沖擊、經濟下行壓力等不利因素，堅持高質量發(fā)展理念，大力實施積極財政政策，持續(xù)鞏固拓展減稅降費成效，不斷強化財政收支管理，大力壓減“三公”經費等一般性支出，切實兜牢“三?！钡拙€，有力促進了全縣經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，圓滿地完成了財政預算各項任務。
一、2021年財政預算執(zhí)行情況
（一）一般公共預算執(zhí)行情況
2021年，地方一般公共預算收入完成8252萬元，占預算7850萬元的105.1%，較上年增長12.49%，增收916萬元。其中:稅收收入完成6040萬元，占預算5781萬元的104.5%，較上年增收637萬元；非稅收入完成2212萬元，占預算2069萬元的106.9%，較上年增收279萬元。
全縣地方一般公共預算支出預計完成224791萬元, 占年初預算的131% , 較上年增長6.01% , 增支12743萬元。
據(jù)初步算賬，2021年我縣財政收入總計為247819萬元，其中：本級財政一般預算收入8252萬元，上級補助收入209977萬元，新增地方政府一般債券轉貸收入4922萬元，新增轉貸再融資一般債券收入7360萬元，上年結余7839萬元，動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金2094萬元，調入政府性基金7375萬元。2021年我縣財政支出總計為237884萬元，其中:本級財政一般預算支出224791萬元，上解支出2290萬元，地方政府一般債券還本支出9068萬元，地方政府其他一般債務還本支出3萬元，補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金1732萬元。收支相抵后，年終滾存結余為9935萬元，結轉下年支出9935萬元，年終累計凈結余0萬元。
（二）政府性基金預算執(zhí)行情況
2021年，政府性基金收入完成44864萬元，占預算的290.5%。上級補助收入1270萬元，轉貸新增專項債券收入16100萬元，上年結余6622萬元，政府性基金總收入68856萬元。政府性基金支出完成47701萬元，較上年增長122.18%，調出資金7375萬元，政府性基金支出總計55076萬元。收支相抵后，年終滾存結余為13780萬元。
（三）社會保險基金預算執(zhí)行情況
2021年，社會保險基金預算收入完成26883萬元，占預算的102.6%，上年結余17432萬元；社會保險基金支出完成24310萬元，占預算的101.7%，年末滾存結余20005萬元，其中當年收支結余2573萬元。
（四）政府債務情況
1、地方政府債務余額情況
截止2021年底，我縣地方政府債務余額88537.43萬元，其中：一般債務余額64837.43萬元(外債余額7952.86萬元，存量余額23.57萬元，一般債券余額56861萬元）;專項債務余額23700萬元。
2、地方政府債券使用情況
2021年我縣共爭取地方政府債券21022萬元，其中：新增地方政府一般債券4922萬元，新增地方政府專項債券16100萬元。
（1）新增地方政府一般債券4922萬元，其中：用于秦莊至圣人橋公路改建工程1162萬元，（恒大）實驗小學基礎建設項目2227萬元，縣城集中供熱提升工程629萬元，水庫安全加固工程項目904萬元。
（2）新增地方政府專項債券16100萬元，其中：淳化縣中醫(yī)醫(yī)院建設項目5000萬元，淳化縣集中供熱提升工程3000萬元，淳化縣城停車場建設項目8100萬元。
3、政府隱性債務化解情況
2020年底，政府隱性債務余額8068萬元，2021年化解政府隱性債務4092萬元，化解任務完成比例123%，風險等級為綠色。截止2021年12月底政府隱性債務余額3976萬元，下一步將通過部門核減、債務置換等化解方式，2022年實現(xiàn)政府隱性債務余額“清零”。
（五）2021年財政主要工作
2021年是建黨一百周年，是“十四五”開局之年，也是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調，夯實新發(fā)展理念，注重發(fā)揮財政職能，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，拼搏進取、攻堅克難，加強組織收入，嚴格支出管理，深化財政改革，防控運行風險，為加快建設“富?；盍π腋Ｃ利愋麓净碧峁┝藞詫嵉呢斄χ?。
1、堅持統(tǒng)籌調控，提升財政保障能力。一是積極組織財政收入。面對經濟下行、疫情影響等不利因素，縣財政、稅務等部門攻堅克難，積極推進綜合治稅，著力加強煤炭、房地產及建筑領域等重點行業(yè)稅收征管，全面推進非稅收繳電子化管理，切實做到應收盡收。全縣地方一般公共預算收入完成8252萬元，占年初預算7850萬元的105.1%，同比增長12.49%，增收916萬元，地方財政收入創(chuàng)歷史新高。二是最大限度爭取政策資金。圍繞交通基礎設施、城市基礎設施配套、農林水利、生態(tài)環(huán)保、民生服務、產業(yè)園區(qū)基礎設施等重點領域，積極謀劃儲備項目，爭取上級支持。2021年以來全縣各級各部門共爭取財政專項資金9.18億元、地方政府債券項目9個21022萬元，新增財力10782萬元，為重點項目建設和重點領域支出提供了資金保障。三是從緊從嚴安排支出。牢固樹立過“緊日子”思想，著力壓減一般性支出，切實兜牢“三保”支出底線。2021年全縣地方一般公共預算支出完成224791萬元，占年初預算的131%。其中民生支出累計完成190715萬元，占地方一般公共預算支出的84.84%。
2、堅持穩(wěn)中求進，增強縣域發(fā)展能力。一是持續(xù)落實減稅降費政策。通過政府網站、微信平臺、發(fā)放資料等方式廣泛開展減稅降費政策宣傳活動，公示減稅降費清單，2021年全縣減稅降費全口徑達到4468.2萬元，其中縣本級1815.2萬元，減輕了企業(yè)負擔，增強了市場活力。二是支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深化“四個一”紓困幫扶和“雙百行動”，爭取省市穩(wěn)增長惠企資金366萬元，安排科技專項資金200萬元用于中小企業(yè)技術科技創(chuàng)新，促進企業(yè)轉型升級。同時，通過“財政+金融”模式為企業(yè)增信賦能，累計撥付小額貸款財政貼息522.95萬元，協(xié)調人社部門、郵儲銀行、信用聯(lián)社發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款 584 筆7591萬元，帶動就業(yè)486 人。三是推動產業(yè)振興和農業(yè)農村高質量發(fā)展。撥付支農資金10105.9萬元，促進農業(yè)提質增效。撥付高標準農田建設資金8593萬元、開建高標準農田2.22萬畝，創(chuàng)建“噸糧田”核心攻關田225畝，新增水澆地面積34.3公頃，通過占補平衡補充耕地項目凈增耕地面積2033畝。通過惠農“一卡通”發(fā)放耕地地力保護補貼資金4058.9萬元、實際種糧農民一次補貼484.9萬元。建成1000頭標椎化豬舍12棟、500頭以上標椎化豬舍16棟，100只規(guī)模以上奶山羊家庭農場8個，全縣各類畜禽存欄150余萬頭（只、羽）。建成1000畝新品種矮砧密植蘋果園，實施2300畝現(xiàn)代矮砧密植果園土壤改良有機質修復，建成5000噸冷庫1座、3000噸冷庫3座，采購4.0智能分揀線1條，2.0智能分揀線8條。支持實施林業(yè)“四大工程”構筑綠色生態(tài)屏障，完成人工造林、封山育林等重點工程營造林5.72萬畝，綠化“三化一片林”村莊5個、道路林網50.2公里。實施退化濕地恢復工程163畝，清理河道8.75萬㎡。支持小流域綜合治理、水庫除險加固、坡梯田改造、農村飲水安全管網改造和水源保護等工作。四是鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。圍繞“四個不摘”要求，統(tǒng)籌整合中省市縣財政涉農資金23386.53萬元，實施項目316個，其中：中央資金12855.63萬元，省級資金6649.9萬元，市級資金1561萬元，縣級配套資金2320萬元。用于產業(yè)發(fā)展項目229個15878.53萬元，占涉農整合資金的67.9%，兌付脫貧戶產業(yè)直補資金2082萬元、壯大村級集體經濟資金2172萬元、安排小額信貸貼息350萬元，互助資金貼息150萬元。實施產業(yè)園區(qū)二期、三期基礎設施配套工程支出1935萬元，完成14個鎮(zhèn)辦中心產業(yè)園區(qū)水泥路硬化1.3萬㎡、新修砂石路66.54公里。用于基礎建設項目85個7245萬元，占涉農整合資金的30.98%，實施脫貧村排水渠、道路硬化、人居環(huán)境改善等提升項目。用于其他項目2個263萬元，占涉農整合資金的1.12%。為600名建檔立卡戶子女發(fā)放“雨露計劃”補助180萬元，開展農民實用技術培訓4008人次。五是促進生態(tài)環(huán)境改善。撥付重點區(qū)域生態(tài)環(huán)保和修復工程資金1388.48萬元、農業(yè)綠色發(fā)展資金1740萬元、地質災害防治體系項目資金1100萬元、農村環(huán)境整治補助、污水處理和城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場建設等項目資金2187.84萬元、冬季清潔取暖項目資金3543萬元，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理體系建設。
3、堅持人民至上，傾力保障和改善民生。把保障和改善民生作為財政工作的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌資金，優(yōu)化支出，不斷加大民生投入，努力增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。一是在疫情防控方面。投入資金1238萬元，保障了醫(yī)療防護、應急物資購置、核酸檢測、購買疫苗、隔離場所改造等資金需求。二是在教育方面。教育支出完成32597萬元，其中：撥付義務教育經費保障機制公用經費1403萬元、農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃資金915萬元、鄉(xiāng)村教師生活補助715萬元、特崗教師工資588萬元、落實助學金、“兩免一補”資金1672.4萬元。投入資金6059萬元，為13所農村義務教育薄弱學校新建了學生宿舍、食堂、廁所、體育場等，支持淳化中學購置圖書和加快信息化建設。投入9174萬元，實施冶峪中學體育場地下停車場、（恒大）實驗小學、學前教育推進工程建設項目，促進了教育事業(yè)均衡發(fā)展。三是在社會保障方面。全面落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金提標政策，全年凈增資69.56萬元。對建檔立卡脫貧人口、低保對象、特困人口等農村困難群體由政府每年為其繳納50元保費，代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保費44.89萬元。發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險29034人5410.94萬元、機關事業(yè)養(yǎng)老金3048人18888.68萬元，保障了各類人員基本養(yǎng)老和生活水平。從2021年1月1日起，提高了退休人員基本養(yǎng)老金，人均增資178元。2021年累計發(fā)放困難群眾救助資金7975.97萬元。其中：城鄉(xiāng)低保5213戶13944人6853.3萬元，實施臨時救助4894人次477.2萬元。發(fā)放殘疾人兩項補貼437.58萬元，保障了全縣2986名困難殘疾人或重度殘疾人的基本生活需求。嚴格執(zhí)行退役軍人優(yōu)撫政策，撥付優(yōu)撫資金799.98萬元，保障了優(yōu)撫對象的合法權益。發(fā)放職業(yè)培訓生活交通補貼、轉移就業(yè)交通補貼、特崗公崗職業(yè)介紹補貼、轉移就業(yè)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、公益專崗、社區(qū)工廠一次性崗位補貼資金1929.82萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1455人。住房保障支出4866萬元，完成我縣老舊小區(qū)改造項目5個10.05萬㎡，改善了群眾生活環(huán)境，提升城市人居品質。四是在醫(yī)療服務方面?？h財政為15368名低保特困優(yōu)撫等群體代繳城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險326.16萬元。2021年支付醫(yī)療救助資金652.84萬元。撥付基本公共衛(wèi)生服務補助資金1820萬元，12類基本公共衛(wèi)生服務項目全面提升；村級衛(wèi)生室公衛(wèi)經費補助比例從40%提高到50%；建成了17家數(shù)字化預防接種門診。深化公立醫(yī)院綜合改革，撥付5215.18萬元實施縣中醫(yī)院建設項目，以優(yōu)質醫(yī)療資源的穩(wěn)步擴容助力人民群眾高品質生活。
4、堅持改革創(chuàng)新，提升財政管理水平。一是加快推進預算績效管理改革。出臺了《淳化縣預算績效目標管理暫行辦法》、《淳化縣預算績效運行監(jiān)控辦法》等7個規(guī)范性文件，構建了預算績效管理制度框架。借助財政云系統(tǒng)對全縣235個預算單位進行績效目標管理，采用自評和重點評價相結合的方式，對2020年度財政重點支出進行了績效評價，評價結果與年度預算掛鉤，取得了較好成效。二是提升財政投資評審效率。進一步優(yōu)化評審工作流程，強化第三方機構管理，嚴格評審時限，嚴抓評審質量。2021年共評審政府性投資項目16個，審核資金17496萬元，審減資金987萬元，審減率5.64%，節(jié)約了財政資金。三是加強政府采購管理。嚴格執(zhí)行公開招投標、競爭性磋商、詢價采購等采購程序，全力推進采購全程電子化，全面開展監(jiān)督檢查，切實優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，2021年完成采購預算16854.47萬元，節(jié)約資金291.19萬元，節(jié)約率1.7%。四是深化國有資產管理改革。全面貫徹落實國務院《行政事業(yè)性國有資產管理條例》，制定出臺了《淳化縣行政事業(yè)性國有資產管理實施細則》,為加強我縣國有資產管理，維護國有資產安全和完整，提高國有資產使用效益奠定了基礎。
5、堅持依法理財，確保財政資金安全運行。一是加大財政預決算公開力度。認真組織開展2019-2021年部門預算公開、2018-2019年部門決算公開“回頭看”工作，重點突出“三公經費”、重點領域、財政績效等方面信息的細化性和完整性，對檢查出的部門預決算公開問題進行通報，并督促整改落實到位。二是持續(xù)推進“財政云”一體化系統(tǒng)穩(wěn)健運行。加強全縣財務人員“財政云”軟件系統(tǒng)業(yè)務操作技術培訓，做好預算執(zhí)行、財政扶貧資金、直達資金動態(tài)實時監(jiān)控，及時處理預警信息，確保了財政資金安全。三是積極開展政府性非稅收入專項檢查。對全縣涉及非稅收入執(zhí)收執(zhí)罰單位的財政票據(jù)使用、收入繳庫、執(zhí)收執(zhí)罰標準等情況進行稽查，發(fā)放整改通知16份，有效解決了非稅收入中存在的問題。四是開展糧食購銷領域腐敗問題和惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項整治工作。成立專項整治工作領導小組，制定整治工作方案，建立整改臺賬，落實整改措施，印發(fā)《淳化縣縣級儲備糧管理辦法》、《淳化縣縣級儲備糧輪換管理辦法》、《淳化縣惠民惠農補貼資金“一卡通”發(fā)放管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，進一步構建長效機制，持續(xù)鞏固拓展整治工作成效。
二、2022年財政預算草案
（一）財政形勢分析
2021年，我縣財政工作雖然取得了一定的成績，但因受新冠疫情、經濟下行等因素影響，仍面臨一些困難和問題。一是財政增收壓力較大。我縣財源結構較為單一，新興財源作用尚未凸顯，全縣僅有規(guī)模工業(yè)企業(yè)24家，工業(yè)行業(yè)產業(yè)鏈不完整，產業(yè)集群程度低，稅收貢獻額不高，財政收入受煤炭、房地產業(yè)影響依然較大。加之，受疫情影響，部分企業(yè)開工不足，效益不高，對2022年稅收收入帶來一定影響。二是財政收支矛盾突出。隨著國家抗疫特別國債、特殊轉移支付等政策退出，給我縣爭取財力帶來一定影響。同時，剛性支出需求不斷增加,縣級財政既要兜牢“三?！敝С龅拙€，又要統(tǒng)籌保障疫情防控和經濟社會發(fā)展等工作。加之，政府債務還本付息進入窗口期，支出需求與可用財力存在較大差距，收支矛盾仍然十分突出。三是預算執(zhí)行的時效性和均衡度不高。資金緊缺與資金沉淀矛盾并存。對于這些問題，我們將認真研判，議定措施，切實加以解決。
（二）指導思想
2022年全縣財政預算執(zhí)行工作指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會、中省市財政工作會議精神，貫通落實“五項要求”“五個扎實”和“解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲”要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，緊扣建設“富?；盍π腋Ｃ利愋麓净眾^斗目標，以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，保持經濟運行在合理區(qū)間，持續(xù)改善民生，保持社會大局穩(wěn)定，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動經濟高質量發(fā)展。按照“保重點、控一般、促統(tǒng)籌、提績效”的預算管理要求，調整優(yōu)化支出結構，嚴控一般性支出，集中財力支持重點支出；全面實施預算績效管理，推進預算支出標準體系建設，提高財政資金配置使用績效；強化預算法治意識，硬化預算剛性約束，推進預算信息公開，著力構建全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，為建設富裕活力幸福美麗新淳化提供財力保障。
（三）2022年財政預算安排
1、一般公共預算安排
結合我縣經濟社會發(fā)展預期和上年收入完成情況，綜合考慮各方面因素，建議2022年地方一般公共預算收入預期目標8828萬元，同口徑增長7%，其中：稅收收入6463萬元；非稅收入2365萬元。
依照現(xiàn)行財政體制，地方一般公共預算收入8828萬元，上級補助收入162372萬元，上年結轉9935萬元，減上解支出2290萬元，減地方政府一般債券還本支出1000萬元，當年地方一般公共預算支出安排為177845萬元。具體支出科目分別是：
（1）一般公共服務支出24356萬元；
（2）公共安全支出6870萬元；
（3）教育支出31015萬元；
（4）科學技術支出881萬元；
（5）文化旅游體育與傳媒支出2673萬元；
（6）社會保障和就業(yè)支出34388萬元；
（7）衛(wèi)生健康支出14297萬元；
（8）節(jié)能環(huán)保支出4273萬元；
（9）城鄉(xiāng)社區(qū)支出2343萬元；
（10）農林水支出35171萬元；
（11）交通運輸支出3602萬元；
（12）資源勘探工業(yè)信息等支出1683萬元；
（13）商業(yè)服務業(yè)等支出672萬元；
（14）自然資源海洋氣象等支出2469萬元；
（15）住房保障支出7389萬元；
（16）糧油物資儲備支出555萬元；
（17）災害防治及應急管理支出1758萬元；
（18）預備費1800萬元（主要用于當年預算執(zhí)行中的自然災害救災及其他難以預見的特殊開支）；
（19）債務付息支出1650萬元。
2022年，“三公”經費控制數(shù)685萬元。
2、政府性基金預算安排
2022年，政府性基金預算收入15200萬元，上年結余13780萬元，政府性基金預算支出28980萬元，收支平衡。
3、社會保險基金預算安排
2022年，社會保險基金預算收入28699萬元，社會保險基金預算支出26780萬元，年末滾存結余21876萬元。其中當年收支結余1919萬元。
（四）2022年財政工作主要措施
1、涵養(yǎng)優(yōu)質稅源，切實提高收入質量。一是鞏固減稅降費成效。貫徹新發(fā)展理念，通過稅收的“減法”，實現(xiàn)財源培植的“加法”和市場活力的“乘法”，進一步降低企業(yè)的生產運營成本，優(yōu)化營商環(huán)境，提升企業(yè)獲得感，為企業(yè)發(fā)展掃清障礙，疏通堵點，增強活力，更好地提振實體經濟競爭力和企業(yè)創(chuàng)造力。二是著力促進財稅合理增長。加強財政、稅務部門的溝通協(xié)調，充分利用綜合治稅平臺，加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)跟蹤服務，增強企業(yè)發(fā)展后勁，嚴格依法依規(guī)組織收入，堅決杜絕虛收空轉，不斷提高財政收入質量。三是整合財政資源。認真貫徹落實《咸陽市工業(yè)經濟穩(wěn)增長促投資推動高質量發(fā)展若干措施》，全力爭取中省市資金，支持“324”現(xiàn)代產業(yè)體系建設，突出裝備制造、新材料、食品加工、新能源等主導產業(yè)做大做強，鼓勵支持企業(yè)加大研發(fā)投入，推進技術創(chuàng)新，著力延鏈補鏈強鏈，進一步擴大稅基，促進財政增收。
2、以抓項爭資為統(tǒng)攬，做大做強“財政蛋糕”。堅持把抓項爭資作為財政工作重中之重，竭盡全力爭取轉移支付資金，緩解本級財力的壓力。一是全面掌握政策走向，因地制宜謀劃項目。深入學習中省市財政政策，密切關注國家支持產業(yè)振興、節(jié)能減排、城鎮(zhèn)基礎設施、生態(tài)建設、農業(yè)基礎設施和科技創(chuàng)新等方面的政策走向，找準與我縣經濟發(fā)展的結合點，用好政策，用活政策，用足政策，有針對性的爭取上級財力。二是加大“跑省跑市”力度，增強工作實效性。積極與省市相關部門對接，溝通掌握政策資金走向，及時匯報我縣經濟社會發(fā)展狀況、存在困難、發(fā)展前景等，讓上級部門充分了解我縣現(xiàn)狀，提升對我縣的關注與支持，給予政策傾斜，提高項目資金申報的有效性和精準性。三是牢固樹立“項目至上、項目為王”意識。瞄準中央預算內投入和專項債券項目，以專業(yè)化思維和理性思維謀劃好項目，圍繞建設富?；盍π腋Ｃ利愋麓净?，推進教育、醫(yī)療、文體等重要公共服務資源向“新城”和工業(yè)園區(qū)聚集，為推進縣域經濟追趕超越高質量發(fā)展夯實項目資金基礎。
3、優(yōu)化支出結構，著力保障重點支出。一是切實守牢“三?！钡拙€。牢固樹立政府過“緊日子”的思想，努力當好“鐵公雞”，打好“鐵算盤”，大幅度壓減一般性支出，堅決守住“保工資、保運轉、?；久裆钡拙€，把錢用在刀刃上。二是堅持以人民為中心。把人民對美好生活的向往作為財政工作的奮斗目標，既盡力而為、又量力而行，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，集中財力支持教育、就業(yè)、文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)落實常態(tài)化疫情防控措施，持續(xù)提升人民生活品質。三是優(yōu)化財政資源配置。加大支出結構調整力度，建立起集中財力辦大事的資金管理機制。加大惠民便民實事和重點項目建設資金保障力度，高質量推進民生實事項目建設，把好事辦好，實事做實，真正解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護項目資金優(yōu)先撥付、優(yōu)先到賬、優(yōu)先保障。全力服務推動現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、人民滿意教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境改善、社會綜合治理等各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
4、持續(xù)加大投入，全力推進鄉(xiāng)村振興。以落實好省級重點幫扶縣財政支持政策為抓手，加大涉農資金整合力度，在資金安排上，除中省市專項資金外，縣財政每年預算安排一定規(guī)模的銜接補助資金，確保過渡期內財政支持政策總體穩(wěn)定。一是鞏固拓展脫貧攻堅成果。用足用活省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣政策，保持財政支持力度不減，加強脫貧人口動態(tài)監(jiān)測和跟進幫扶，堅守不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。二是支持做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和示范村建設。堅持“五強促振興”總思路，高標準謀劃、高質量布局，集聚人力、財力、物力支持重點示范村建設。三是要突出抓好產業(yè)振興。支持智能裝備化、生產集約化、服務專業(yè)化、主體多元化、組織合作社化發(fā)展。促進蘋果產業(yè)更新?lián)Q代、提質增效，鼓勵支持發(fā)展畜牧業(yè)和特色種植業(yè)，增加群眾收入。四是全面提升農村基礎設施和公共服務水平。全力支持“七美”創(chuàng)建活動，持續(xù)開展“三堆六亂”專項整治，下大力氣解決農村“臟亂差”痼疾，支持特色小鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、美麗宜居示范村建設。加快水、電、路、天然氣、供暖、環(huán)保、停車場、市政環(huán)衛(wèi)等基礎設施提檔升級。支持優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)，全面改善農村義務教育教學條件，不斷完善農村公共文體服務系統(tǒng)建設。五是優(yōu)化投入結構。強化資金管理，創(chuàng)新體制機制，完善支持政策，整合涉農資金，盤活存量資金，優(yōu)化和集中增量資金。打造優(yōu)勢特色產業(yè)集群，著力構建“324”現(xiàn)代產業(yè)體系，持續(xù)加大果業(yè)、畜牧業(yè)、設施農業(yè)等優(yōu)勢主導產業(yè)投入力度，促進全縣農業(yè)發(fā)展生產條件現(xiàn)代化、農業(yè)技術現(xiàn)代化、組織管理現(xiàn)代化，不斷提升我縣農業(yè)核心競爭力、綜合生產力、輻射帶動力。
5、保障和改善民生，增強人民群眾福祉。堅持人民至上，著力改善民生，全力打造幸福淳化。嚴格落實“兩個80%”民生投入政策，不折不扣辦好為民實事。一是全力支持“十大興教工程”優(yōu)先發(fā)展。千方百計籌措資金支持遷建淳化高中、增建實驗小學、城關幼兒園，完善城區(qū)教育布局，解決城區(qū)大班額和入學難問題。二是支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，重點解決醫(yī)療人才稀缺，醫(yī)療水平偏低，醫(yī)療基礎薄弱，醫(yī)療資源匱乏的問題。支持縣中醫(yī)醫(yī)院、縣人民醫(yī)院建設。把預防為主擺在更加突出位置，聚焦公共衛(wèi)生體系存在的短板和不足，支持完善重大疫情防控救治體系建設。三是加強保障性租賃住房建設。加大老舊小區(qū)改造資金投入，加快老舊小區(qū)、老舊街巷等城市適老化改造。四是支持完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、社保、醫(yī)療保障體系。按照?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，保持社會救助兜底保障政策總體穩(wěn)定，切實解決群眾實際困難，有效防止貧困群眾返貧。嚴格落實孤殘兒童和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障政策，提升困難兒童保障水平。加強殘疾人保障，落實殘疾人“兩項補貼”政策和精神障礙患者“以獎代補”政策，全面提升殘疾人基本生活保障水平。穩(wěn)步提高離退休人員養(yǎng)老金待遇水平，完善職工醫(yī)療和生育保險、醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險投入機制，增強醫(yī)保制度的可持續(xù)性。加大就業(yè)資金投入，多措并舉促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。制定落實二孩、三孩生育鼓勵相關政策，加強多元化托育服務供給，積極應對人口老齡化，探索推廣“時間銀行”智慧養(yǎng)老模式，構建多層次養(yǎng)老服務體系，提高人民群眾幸福指數(shù)。
6、防范財政風險，促進財政可持續(xù)發(fā)展。深入貫徹黨中央關于防范化解重大風險的決策部署，積極穩(wěn)妥防范化解政府債務風險。平衡好促發(fā)展和防風險的關系，合理確定政府債務規(guī)模，積極穩(wěn)妥化解存量債務。完善預警監(jiān)測機制，增強風險預見性，預判性，前移風險防控關口，兜牢兜實“三?！钡拙€。將政府隱性債務化解情況納入黨政領導目標責任考核，夯實全縣各級各部門償債責任，強化監(jiān)督問責，堅決遏制新增隱性債務，按期完成年度隱性債務化解任務。同時，密切關注其他領域重大風險，防止向財政轉移集聚，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險。
7、深化財政改革，加快建立現(xiàn)代財政制度。加強預算績效管理制度體系、項目支出定額標準體系建設，深入推動預算績效管理一體化，將預算績效管理各項業(yè)務要求嵌入財政核心業(yè)務一體化系統(tǒng)，更好的運用績效管理手段，強化激勵和約束，加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。深化財政國庫管理制度改革，有序推進資金支付與政府采購、現(xiàn)金管理、決算報告等業(yè)務深度融合，切實提高財政資金使用效益。進一步健全國有資產管理情況報告制度，建立按月收集、按季報告的工作機制，動態(tài)反映行政事業(yè)單位國有資產管理情況，堅決防止國有資產流失，自覺接受縣人大對國有資產的監(jiān)督。強化財政監(jiān)督管理，結合財政核心業(yè)務一體化系統(tǒng)、財政信息數(shù)據(jù)庫建設和內控機制等工作，優(yōu)化工作流程，建立健全資金分配使用全程留痕，責任可追溯的監(jiān)管機制。加強會計人才培養(yǎng)和儲備，建立全縣財務人員人才庫，運用會計繼續(xù)教育平臺加強政府會計準則制度、財政云一體化系統(tǒng)等技能培訓，提升財會人員能力和水平，促進全縣財務管理工作再上新臺階。
