（陜西省）關(guān)于咸陽(yáng)市旬邑縣2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算（草案）報(bào)告
旬邑縣2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算（草案）報(bào)告
（在旬邑縣第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上的書面報(bào)告）
旬邑縣財(cái)政局局長(zhǎng) 曹忠印
各位代表：
受縣人民政府委托，我向大會(huì)書面報(bào)告2020年全縣財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算（草案），請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，在縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，縣財(cái)稅部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及各級(jí)財(cái)政工作會(huì)議精神，有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情考驗(yàn)，忠實(shí)踐行“五項(xiàng)要求”和“五個(gè)扎實(shí)”，牢固樹立“過(guò)緊日子”思想，堅(jiān)持以收定支、有保有壓，深化體制改革,推進(jìn)依法理財(cái)，全力做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，圓滿完成縣十七屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，全縣區(qū)域內(nèi)財(cái)政收入完成5.04億元，地方財(cái)政收入完成2.25億元。全縣地方財(cái)政一般預(yù)算支出完成25.53億元（其中：應(yīng)付國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余2001.31萬(wàn)元，動(dòng)用預(yù)備費(fèi)2000萬(wàn)元），較上年增長(zhǎng)5%，增支1.22億元。
全縣地方財(cái)政收入完成2.25億元，加上級(jí)各類補(bǔ)助收入23.19億元、地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入3586萬(wàn)元、再融資一般債券轉(zhuǎn)貸收入6822萬(wàn)元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2620萬(wàn)元、上年結(jié)余5267萬(wàn)元、調(diào)入資金63萬(wàn)元,財(cái)政收入總盤子為27.28億元；地方財(cái)政支出25.53億元，加上解支出3503萬(wàn)元、用再融資債券還本支出6822萬(wàn)元、一般債券還本支出1706萬(wàn)元、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金29萬(wàn)元,財(cái)政總支出為26.74億元。收支相抵后，年終滾存結(jié)余5460萬(wàn)元，減結(jié)轉(zhuǎn)下年支出5460萬(wàn)元，年終累計(jì)凈結(jié)余0萬(wàn)元，其中當(dāng)年凈結(jié)余0萬(wàn)元。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，縣本級(jí)政府性基金收入完成20890萬(wàn)元，加專項(xiàng)補(bǔ)助收入9247萬(wàn)元、地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入14000萬(wàn)元、再融資專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入11210萬(wàn)元、上年結(jié)余2159萬(wàn)元，政府性基金收入盤子為57506萬(wàn)元；政府性基金支出完成37632萬(wàn)元，加專項(xiàng)債券還本支出5854萬(wàn)元、用再融資債券還本支出11210萬(wàn)元，政府性基金支出盤子為54696萬(wàn)元。收支相抵后，年終結(jié)余2810萬(wàn)元，減結(jié)轉(zhuǎn)下年支出2810萬(wàn)元，年終累計(jì)凈結(jié)余0萬(wàn)元，其中當(dāng)年凈結(jié)余0萬(wàn)元。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成32566萬(wàn)元，支出完成26622萬(wàn)元，年末滾存結(jié)余29653萬(wàn)元，其中當(dāng)年收支結(jié)余5944萬(wàn)元。
（四）政府債務(wù)管理情況
全縣政府債務(wù)余額13.22億元，其中：一般債務(wù)7.52億元，專項(xiàng)債務(wù)5.7億元。
2020年，到期債券還本付息2.96億元,其中：一般債券還本付息1.06億元，專項(xiàng)債券還本付息1.9億元。分別使用再融資債券資金、一般公共預(yù)算資金、政府性基金完成還債任務(wù)。
2020年，政府隱性債務(wù)還款任務(wù)8546.45萬(wàn)元，已還款13448.8萬(wàn)元，占全年總?cè)蝿?wù)的157.36%。
（五）主要工作及措施
1、穩(wěn)大局促發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)回暖向好。自覺融入建設(shè)高質(zhì)量財(cái)政，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局中，堅(jiān)決支持全縣疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)升溫回暖。一是助力市場(chǎng)主體紓困。堅(jiān)持“特事特辦、優(yōu)先調(diào)度、足額撥付”原則，籌措安排疫情防控專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1884萬(wàn)元，確保醫(yī)療救治、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急處置、聯(lián)防聯(lián)控工作順利開展，維護(hù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。積極落實(shí)減稅降費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼政策，取消公證費(fèi)、主體班干部培訓(xùn)費(fèi)、補(bǔ)領(lǐng)流動(dòng)人口居住證工本費(fèi)等3項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，免收承租國(guó)有資產(chǎn)類經(jīng)營(yíng)用房的企業(yè)（門店）房租21.3萬(wàn)元，快速有效釋放減負(fù)政策紅利。同時(shí)，創(chuàng)新財(cái)政支持機(jī)制，加大政策扶持力度，開拓融資渠道、降低融資成本，幫助抗疫重點(diǎn)企業(yè)“輕裝上陣”，支持穩(wěn)崗就業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和中小微企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工。二是爭(zhēng)取地方政府債券。為有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，2020年我縣新增地方政府債券17586萬(wàn)元，其中新增一般政府債券3586萬(wàn)元，分別用于馬欄干部學(xué)院擴(kuò)建、馬欄金盆社區(qū)移民搬遷和全縣易地搬遷建設(shè)項(xiàng)目；新增專項(xiàng)政府債券14000萬(wàn)元，重點(diǎn)支持中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房、王家咀水庫(kù)、縣城污水處理廠提標(biāo)改造等重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)總投資6.8億元，促進(jìn)擴(kuò)大有效投資。三是管好用好直達(dá)資金。2020年，我縣爭(zhēng)取中央新增直達(dá)資金3.01億元，其中，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金及均衡性轉(zhuǎn)移支付直達(dá)資金9403萬(wàn)元，特殊轉(zhuǎn)移支付資金9798萬(wàn)元，革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金56萬(wàn)元，抗疫特別國(guó)債7580萬(wàn)元，第二批抗疫特別國(guó)債省級(jí)預(yù)留資金3294萬(wàn)元。重點(diǎn)用于“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?、直接惠企利民，以及公共衛(wèi)生體系建設(shè)、疫情防控和抗疫物資儲(chǔ)備等，全縣“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ魍七M(jìn)有力，基層“三?！钡拙€更加牢靠。
2、挖潛力擴(kuò)實(shí)力，多管齊下聚財(cái)增收。受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大，全縣財(cái)稅部門想方設(shè)法攻堅(jiān)克難，多措并舉挖潛增收，不斷增強(qiáng)財(cái)政保障能力。一是緊盯目標(biāo)強(qiáng)考核。超前測(cè)算收入任務(wù)，進(jìn)一步完善稅收考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，夯實(shí)分級(jí)次、分區(qū)域稅收包抓責(zé)任，逐級(jí)逐月對(duì)標(biāo)落實(shí)，確保收入均衡入庫(kù)。二是緊盯稅源促監(jiān)管。依托稅費(fèi)一體化征管平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)煤炭企業(yè)、建筑行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)的稅收監(jiān)控，加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅種和重點(diǎn)企業(yè)稅收清查清繳力度，密切跟蹤重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，項(xiàng)目進(jìn)度與稅款征收齊頭并進(jìn)。三是緊盯清單抓征收。全面落實(shí)國(guó)家降費(fèi)政策，清理規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，明確收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格往來(lái)票據(jù)代開制和以票管收制，做到清單之外無(wú)收費(fèi)、清單之內(nèi)費(fèi)必收，非稅收入實(shí)現(xiàn)合理增長(zhǎng)。四是緊盯政策勤爭(zhēng)取。密切關(guān)注國(guó)家政策導(dǎo)向，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，不遺余力跑省進(jìn)市、聯(lián)系對(duì)接。全年?duì)幦∩霞?jí)補(bǔ)助資金23.19億元，其中，一般性轉(zhuǎn)移支付12.34億元、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付10.85億元。配合各鎮(zhèn)辦、部門申報(bào)項(xiàng)目505個(gè)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金15.55億元。
3、重統(tǒng)籌防風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決支持“三大攻堅(jiān)”。有效克服財(cái)政盤子趨緊、資金調(diào)度困難的不利影響，統(tǒng)籌用好各類財(cái)政資金，堅(jiān)決支持打贏“三大攻堅(jiān)”戰(zhàn)。一是全力保障脫貧攻堅(jiān)。全年整合財(cái)政涉農(nóng)資金3.2億元。其中，中省市扶貧專項(xiàng)資金1.3億元、縣級(jí)扶貧專項(xiàng)資金3000萬(wàn)元，農(nóng)、林、水等涉農(nóng)資金1.6億元。全年扶貧資金報(bào)賬支出2.6億元，占資金總量的81.2%。安排教育、醫(yī)療等“八個(gè)一批”扶貧項(xiàng)目配套、第一書記及扶貧工作隊(duì)經(jīng)費(fèi)、扶貧督查經(jīng)費(fèi)等資金3535萬(wàn)元，為我縣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐。二是鼎力支持污染防治。全年共安排環(huán)境保護(hù)資金6845萬(wàn)元，其中：環(huán)保專項(xiàng)資金1259萬(wàn)元、冬季清潔取暖專項(xiàng)資金2156萬(wàn)元、林業(yè)改革發(fā)展資金1987萬(wàn)元、水污染防治資金480萬(wàn)元、大氣污染防治資金188萬(wàn)元、空氣質(zhì)量補(bǔ)償專項(xiàng)資金153萬(wàn)元、農(nóng)村建筑節(jié)能改造試點(diǎn)村補(bǔ)助資金150萬(wàn)元、林業(yè)草原生態(tài)恢復(fù)資金357萬(wàn)元，支持鐵腕治霾，推進(jìn)綜合防治，守護(hù)旬邑藍(lán)天、碧水、凈土。三是嚴(yán)格政府債務(wù)管理。堅(jiān)持“開好前門，嚴(yán)堵后門”，堅(jiān)守“不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”和“不新增隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”底線，全年兌付到期地方政府債券本息2.96億元，化解隱性債務(wù)1.34億元，償還旬馬路、柏嶺寺水庫(kù)、教育“雙高雙普”等項(xiàng)目貸款本息8617萬(wàn)元，清欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款4449萬(wàn)元，降低了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
4、優(yōu)結(jié)構(gòu)兜底線，扎實(shí)推進(jìn)“六?！惫ぷ?。堅(jiān)持節(jié)用裕民，統(tǒng)籌財(cái)政資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓減一般性支出，全面落實(shí)“六保”任務(wù)。2020年全縣民生支出 22.15億元，占一般公共預(yù)算支出86.7%。一是干部利益全面保障。科學(xué)合理調(diào)度資金，促進(jìn)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)政府有效履職，保障干部職工工資、津補(bǔ)貼按時(shí)足額發(fā)放，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員津補(bǔ)貼、公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行等政策，著力維護(hù)社會(huì)發(fā)展大局和諧穩(wěn)定。二是教育支出應(yīng)保盡保。全年教育支出完成4.49億元，其中，撥付教育系統(tǒng)人員工資3.1億元，各階段教育公用經(jīng)費(fèi)2689萬(wàn)元；撥付營(yíng)養(yǎng)餐改善計(jì)劃、困難幼兒補(bǔ)助、高中助學(xué)金等資金1115萬(wàn)元，受益學(xué)生3.6萬(wàn)人次；撥付中小學(xué)廁所改造資金571萬(wàn)元、學(xué)前教育建設(shè)資金540萬(wàn)元、學(xué)前教育運(yùn)轉(zhuǎn)保障專項(xiàng)資金1203.65萬(wàn)元；撥付薄弱學(xué)校改造、普通高中辦學(xué)條件改善、特殊學(xué)校建設(shè)等資金3174萬(wàn)元；撥付鄉(xiāng)村教師、特崗教師、邊遠(yuǎn)山區(qū)教師交通補(bǔ)助、安保人員工資等2537萬(wàn)元，促進(jìn)了全縣教育持續(xù)均衡發(fā)展。三是社會(huì)保障成效顯著。共籌措各類社會(huì)保障資金2.06億元，其中：撥付城鄉(xiāng)低保、五保戶、特困人員救助、高齡老人、殘疾人、臨時(shí)救助等補(bǔ)助資金1.22億元（含縣級(jí)配套資金6658.64萬(wàn)元），撥付城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金7214萬(wàn)元，發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼856.33萬(wàn)元，確保人民群眾“困有所濟(jì)、弱有所扶、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。四是“鄉(xiāng)村振興”投入有效。以“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)為撬動(dòng)，累計(jì)安排交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金3150萬(wàn)元，專項(xiàng)補(bǔ)助資金241萬(wàn)元，果品營(yíng)銷及宣傳經(jīng)費(fèi)40萬(wàn)元，防雹增雨資金56.8萬(wàn)元，通過(guò)“一卡通”發(fā)放農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼等13項(xiàng)補(bǔ)貼類資金9641.29萬(wàn)元，支持改善農(nóng)村水、路、渠等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，構(gòu)建多元共治鄉(xiāng)村治理新格局。五是重點(diǎn)項(xiàng)目保障有力。全年累計(jì)撥付各類項(xiàng)目資金6.3億元，保障了中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房、泰塔文化廣場(chǎng)、馬欄紅色旅游鎮(zhèn)、縣婦計(jì)中心綜合樓等一批事關(guān)全縣發(fā)展大局的民生重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。
5、嚴(yán)管理促提升，著力增強(qiáng)理財(cái)績(jī)效。以保障資金安全高效運(yùn)行為底線，嚴(yán)格內(nèi)部控制，規(guī)范理財(cái)行為，推動(dòng)財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平邁上新臺(tái)階。一是預(yù)算管理科學(xué)高效。陜西“財(cái)政云”一體化平臺(tái)正式上線運(yùn)行以來(lái)，多次組織預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員開展實(shí)操培訓(xùn)，保證新舊系統(tǒng)平穩(wěn)接續(xù)。制定印發(fā)《旬邑縣財(cái)政預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行管理規(guī)范》，明確職責(zé)規(guī)范，分步有序?qū)嵤?，?shí)現(xiàn)了財(cái)政預(yù)算一體化管理。二是國(guó)庫(kù)管理嚴(yán)密精細(xì)。積極應(yīng)對(duì)新冠疫情沖擊，加強(qiáng)庫(kù)款調(diào)度，加快支出進(jìn)度，提高財(cái)政資金使用效益。繼續(xù)推行公務(wù)卡制度改革，全縣各預(yù)算單位共辦理公務(wù)卡830張，全年公務(wù)卡消費(fèi)633萬(wàn)元。嚴(yán)格執(zhí)行《縣級(jí)預(yù)算單位往來(lái)資金暫行管理辦法》，完善往來(lái)資金進(jìn)入、申報(bào)、撥付、使用等流程，保證了資金和人員“雙安全”。三是績(jī)效管理逐步深化。認(rèn)真落實(shí)中省市精神，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革，預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)納入預(yù)算管理全過(guò)程，與預(yù)算數(shù)據(jù)一同批復(fù)執(zhí)行，作為事后績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。四是基層財(cái)政改革扎實(shí)推進(jìn)。經(jīng)多方努力，旬邑縣財(cái)政局派駐十個(gè)鎮(zhèn)辦財(cái)政所掛牌運(yùn)行，實(shí)行縣財(cái)政局和鎮(zhèn)辦雙重管理、以縣財(cái)政部門為主的管理體制，完善內(nèi)控體系，合理設(shè)崗定責(zé)，管理制度化、核算規(guī)范化、服務(wù)精細(xì)化、辦公信息化水平不斷提高，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力的基層財(cái)政保障。五是政府采購(gòu)陽(yáng)光公開。堅(jiān)持合法、合規(guī)、公平、公正原則，嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，全年按程序?qū)徟少?gòu)申請(qǐng)74筆，完成政府集中采購(gòu)31次，政府采購(gòu)預(yù)算金額1218萬(wàn)元，實(shí)際采購(gòu)金額1112萬(wàn)元，節(jié)資率9.5%。六是國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范有序。深入開展國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作，共梳理出涉及我縣退休人員的企業(yè)58家。完成14家國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本布局和產(chǎn)業(yè)鏈水平調(diào)查統(tǒng)計(jì)任務(wù)，以及縣物資總公司、外貿(mào)總公司及其6個(gè)下屬單位的資產(chǎn)清查移交工作，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值。七是投資評(píng)審節(jié)支有效。完善《旬邑縣財(cái)政投資評(píng)審管理辦法（試行）》，完成文化教育、環(huán)境衛(wèi)生治理、公共安全、市政建設(shè)等方面評(píng)審項(xiàng)目8個(gè)，送審金額1.07億元，審定金額1億元，平均審減率6.57%，最大限度節(jié)約了財(cái)政資金。八是會(huì)計(jì)管理更趨規(guī)范。在全縣范圍開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告編報(bào)工作，聚焦“財(cái)政云”核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)及新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施，分4個(gè)批次組織各預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員參加賬務(wù)處理集訓(xùn)輔導(dǎo)，財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升，賬務(wù)處理更加規(guī)范，財(cái)政管理更加有效。
總體來(lái)看，2020年我縣財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好，但也存在一些困難和問(wèn)題：一是財(cái)政增收空間收窄。我縣稅源結(jié)構(gòu)單一，主體財(cái)源優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和持續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)政策的宏觀環(huán)境下，財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)受到較大制約。二是財(cái)政收支矛盾突出。在財(cái)政收入減少的同時(shí)，工資、民生等剛性支出規(guī)模快速增長(zhǎng)，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面資金需求也呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，收支矛盾突出。三是政府償債壓力加劇。雖然我縣政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但以前年度因?qū)嵤┟裆攸c(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)生的政府債務(wù)規(guī)模持續(xù)膨脹，償還到期政府債券和防范化解隱性債務(wù)壓力較大。
二、2021年財(cái)政預(yù)算（草案）
（一）形勢(shì)分析。2021年是“十四五”開局之年，也是新時(shí)代追趕超越的關(guān)鍵之年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)、新起點(diǎn)、新要求，財(cái)政工作風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。從陜西看，我省正處在從工業(yè)化中期向后期跨越的關(guān)鍵時(shí)期，處在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與投資拉動(dòng)并重的階段，發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展空間拓展優(yōu)化，發(fā)展路徑更加清晰。深度融入共建“一帶一路”，新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，都為我們提供了重要機(jī)遇。從咸陽(yáng)看，以電子信息、電子商務(wù)以及新能源為代表的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，食藥產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)，能源產(chǎn)業(yè)有望釋放活力，紡織產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，我市將依靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷積聚新動(dòng)能。從全縣看，隨著銀百高速赤道至陜甘段、合鳳高速赤道至彬州段等交通大動(dòng)脈的加快建設(shè)，縣域農(nóng)產(chǎn)品深加工、商貿(mào)物流、特色旅游產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)將更加雄厚。
（二）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及中、省、市財(cái)政工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活為根本目的，牢固樹立“過(guò)緊日子”思想，堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事，騰出財(cái)力保重點(diǎn)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，助推“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
（三）2021年財(cái)政預(yù)算安排
1、一般公共預(yù)算安排。綜合考慮各方面因素，2021年財(cái)政收支預(yù)算安排如下：全縣地方財(cái)政收入完成2.36億元，同比增長(zhǎng)4.9%。2021年地方財(cái)政收入2.36億元，加上級(jí)補(bǔ)助收入10.79億元、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入10億元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金29萬(wàn)元，減上解支出5000萬(wàn)元，當(dāng)年預(yù)算可安排支出22.65億元，較上年增長(zhǎng)0.67%。2021年，全縣“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算860萬(wàn)元，較上年下降3.37%。
2、政府性基金預(yù)算安排。2021年，政府性基金預(yù)算收入20500萬(wàn)元，政府性基金預(yù)算支出20500萬(wàn)元。
3、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算安排。2021年，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入36762萬(wàn)元，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出32782萬(wàn)元，年末滾存結(jié)余33633萬(wàn)元，其中當(dāng)年收支結(jié)余3980萬(wàn)元。
（四）2021年財(cái)政工作主要措施
1、堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策，努力做好各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅和支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一系列措施，支持穩(wěn)住縣域經(jīng)濟(jì)“基本盤”，幫助企業(yè)減負(fù)提效，涵養(yǎng)財(cái)源基礎(chǔ)。二是支持園區(qū)加快污水處理、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引更多、更優(yōu)質(zhì)的企業(yè)入駐園區(qū)，提升園區(qū)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，夯實(shí)后續(xù)財(cái)源。三是發(fā)揮財(cái)政政策和資金導(dǎo)向作用，全力支持煤炭、建筑、房地產(chǎn)等行業(yè)擴(kuò)能增產(chǎn)，進(jìn)一步鞏固稅收主體和骨干稅源。四是加快培育壯大特色旅游、清潔能源、電商微商、物流運(yùn)輸?shù)刃屡d財(cái)源，努力把經(jīng)濟(jì)發(fā)展新成果轉(zhuǎn)化為財(cái)政收入的新驅(qū)動(dòng)。
2、堅(jiān)持“抓”字在前，全力做大財(cái)力盤子。一是抓好綜合治稅。認(rèn)真落實(shí)稅收保障辦法和考核辦法，完善協(xié)稅護(hù)稅長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)、房地產(chǎn)、旅游等重點(diǎn)行業(yè)和增值稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅等重點(diǎn)稅種的動(dòng)態(tài)預(yù)警，提升稅源監(jiān)控水平。二是抓好依法征收。密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和國(guó)家大規(guī)模減稅降費(fèi)政策對(duì)財(cái)政收入的影響，合理確定收入預(yù)期。加強(qiáng)與各征管部門的協(xié)調(diào)配合，健全涉稅信息共享機(jī)制，壓實(shí)收入任務(wù)，夯實(shí)征管措施，確保重點(diǎn)稅收及時(shí)足額入庫(kù)。三是抓好非稅管理。繼續(xù)推行“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的收繳分離制度，用好非稅收入電子化收繳管理系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范收繳行為，加大稽查力度，確保政府非稅收入全額上繳。四是抓好資金爭(zhēng)取。搶抓國(guó)家支持“兩新一重”、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等政策利好，積極爭(zhēng)取一般性轉(zhuǎn)移支付、均衡性轉(zhuǎn)移支付、革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、地方政府債券資金，以及鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策性資金，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供財(cái)力保障。
3、堅(jiān)持“緊”字為重，全力踐行勤儉節(jié)約。一是牢固樹立黨政機(jī)關(guān)帶頭“過(guò)緊日子、苦日子”思想，嚴(yán)守“無(wú)預(yù)算不列支”
紅線，硬化預(yù)算剛性約束，所有支出都要明確標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算執(zhí)行中一律不予追加支出，堅(jiān)決將有限資金用在“刀刃”上。二是大力壓減一般性支出，對(duì)會(huì)議、差旅、培訓(xùn)、維修維護(hù)等公用經(jīng)費(fèi)，以及受疫情影響可暫緩實(shí)施和不再開展的項(xiàng)目支出，可壓盡壓、應(yīng)壓盡壓，確保全年一般性支出下降10%以上，“三公”經(jīng)費(fèi)下降3%以上。三是強(qiáng)化績(jī)效理念和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌，積極盤活存量資金，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格資金管理，發(fā)揮資金最大效益，切實(shí)做到“用錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。
4、堅(jiān)持“保”字優(yōu)先，全力增進(jìn)民生福祉。一是支持常態(tài)化疫情防控。牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，堅(jiān)決落實(shí)中省市關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，加大疫情防控資金保障力度，維護(hù)廣大人民群眾身體健康和生命安全。二是拓展脫貧攻堅(jiān)成果。繼續(xù)加大財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)力度，堅(jiān)持“四個(gè)不摘”，建立健全財(cái)政扶貧資金常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，扎實(shí)開展扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)，鞏固提升全縣脫貧攻堅(jiān)工作成果。三是保障實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”。不斷完善財(cái)政投入機(jī)制，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境治理、“廁所革命”及“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，培育發(fā)展中長(zhǎng)期致富產(chǎn)業(yè)。四是加大民生領(lǐng)域投入。堅(jiān)持促發(fā)展與惠民生相結(jié)合，繼續(xù)將財(cái)政支出的80%以上和當(dāng)年新增財(cái)力的80%以上用于民生領(lǐng)域，促進(jìn)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、公共交通、文化體育等社會(huì)事業(yè)融合發(fā)展，讓群眾獲得感更加充足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
5、堅(jiān)持“改”字為要，全力深化依法理財(cái)。一是推進(jìn)預(yù)算管理改革。依托“財(cái)政云”系統(tǒng)，全面實(shí)施預(yù)算管理一體化。堅(jiān)持無(wú)預(yù)算不開支，有預(yù)算不超支，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高資金效益。二是完善國(guó)庫(kù)集中支付制度。進(jìn)一步推廣應(yīng)用國(guó)庫(kù)電子化支付，全面實(shí)施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄；合理調(diào)度國(guó)庫(kù)資金，規(guī)范財(cái)政庫(kù)款和銀行賬戶管理，保證庫(kù)款安全。三是深化預(yù)算績(jī)效管理。構(gòu)建全方位、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，將預(yù)算績(jī)效管理貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、決算全過(guò)程，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，績(jī)效好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障，一般的督促改進(jìn)，低效無(wú)效的消減取消。四是加強(qiáng)政府債務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立貧困縣約束機(jī)制的通知》，全面落實(shí)財(cái)政資金使用“負(fù)面清單”制度，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，堅(jiān)決杜絕違規(guī)舉債搞建設(shè)，積極化解政府性債務(wù)和政府隱性債務(wù)。加快縣級(jí)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)公司在融資貸款、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等方面實(shí)現(xiàn)獨(dú)立化、市場(chǎng)化、規(guī)范化良性運(yùn)作，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
6、堅(jiān)持“嚴(yán)”字為本，全力維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。一是完善預(yù)決算公開程序，規(guī)范和細(xì)化預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)公開內(nèi)容，推進(jìn)財(cái)政政策、國(guó)有資產(chǎn)、政府采購(gòu)等信息公開，提升透明度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政運(yùn)行“陽(yáng)光化”。二是嚴(yán)格執(zhí)行新《預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等財(cái)稅法律法規(guī)，圍繞“三農(nóng)”、鄉(xiāng)村振興、教育、社保、衛(wèi)生等領(lǐng)域重大支出情況開展專項(xiàng)督查檢查，規(guī)范財(cái)政管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。三是把財(cái)政監(jiān)督融入財(cái)政管理全過(guò)程，健全科學(xué)高效的內(nèi)部制約和監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)效率，聚焦財(cái)稅政策執(zhí)行、非稅收入征繳、專項(xiàng)資金使用等社會(huì)關(guān)注度高和涉及民生領(lǐng)域的重大支出情況開展監(jiān)督檢查，確保財(cái)政資金使用安全規(guī)范。
各位代表，新起點(diǎn)賦予新使命，新時(shí)代呼喚新作為。新的一年，我們將在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)定不移把依法理財(cái)貫穿到財(cái)政工作全過(guò)程，堅(jiān)決完成既定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為早日建成“關(guān)中最美縣”，奮力譜寫旬邑新時(shí)代追趕超越新篇章而不懈奮斗！
