（陜西?。╆P(guān)于咸陽(yáng)市2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
咸陽(yáng)市2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
——2021年2月22日在咸陽(yáng)市第八屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
咸陽(yáng)市財(cái)政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將我市2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告如下，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)政主要工作
2020年是極不平凡的一年，全市各級(jí)財(cái)政部門面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十三屆七次、八次全會(huì)和市委七屆十一次、十二次全會(huì)精神，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)決落實(shí)中省和市委、市政府決策部署，積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，財(cái)政運(yùn)行回穩(wěn)向好，“六穩(wěn)”“六?！备黜?xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。
（一）2020年一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，全市地方一般公共預(yù)算收入完成90.7億元，占年初預(yù)算（91.8億元）的98.8%，較年初預(yù)算短收1.1億元（主要受新冠肺炎疫情、減稅降費(fèi)和經(jīng)濟(jì)下行等多重因素影響），較上年增長(zhǎng)1.8%，增幅較全省平均水平（-1.3%）高3.1個(gè)百分點(diǎn)。
2020年，年初代編的全市一般公共預(yù)算支出預(yù)算為335億元，預(yù)算執(zhí)行中，中省財(cái)政增加補(bǔ)助、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金安排支出、轉(zhuǎn)貸政府債券、上年結(jié)轉(zhuǎn)等，全年一般公共預(yù)算支出預(yù)算調(diào)整為416.8億元。2020年，全市一般公共預(yù)算支出412.3億元，完成調(diào)整預(yù)算的98.9%，較上年增長(zhǎng)2.1%。
2020年，市本級(jí)地方一般公共預(yù)算收入完成38.3億元，占年初預(yù)算（37.2億元）的103%，較上年增長(zhǎng)8.5%（主要是高新區(qū)土地成交量大，帶動(dòng)契稅大幅增收）。
2020年，市本級(jí)年初一般公共預(yù)算支出預(yù)算為54.7億元，預(yù)算執(zhí)行中，中省財(cái)政增加補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸政府債券、上年結(jié)轉(zhuǎn)等，全年市本級(jí)一般公共預(yù)算支出預(yù)算調(diào)整為94.5億元。2020年，市本級(jí)一般公共預(yù)算支出完成87.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的92.6%，增長(zhǎng)1.8%。
2020年，中省下達(dá)我市補(bǔ)助資金共計(jì)271.1億元，其中：稅收返還5.5億元，一般性轉(zhuǎn)移支付123.1億元，特殊轉(zhuǎn)移支付13.1億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付129.4億元。
2020年，省上轉(zhuǎn)貸我市一般債券31.3億元，其中：新增一般債券13.8億元，再融資一般債券17.5億元。全市地方政府一般債務(wù)還本付息支出28.5億元，其中：還本支出23.9億元，付息支出4.6億元。
2020年，省上下達(dá)我市一般債券限額168.6億元，截止2020年底，全市一般債務(wù)余額142.7億元，未超過省上下達(dá)限額。
（二）2020年政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，全市政府性基金收入完成183.1億元，占調(diào)整預(yù)算143.2億元的127.8%，較上年增長(zhǎng)60.6%。全市政府性基金支出完成188.5億元，較上年增長(zhǎng)85.1%。
2020年，市本級(jí)政府性基金收入完成148.8億元，占調(diào)整預(yù)算121.6億元的122.3%，較上年增長(zhǎng)73.8%。市本級(jí)政府性基金支出完成128.2億元，較上年增長(zhǎng)89.5%。
全市和市本級(jí)政府性基金收支大幅增長(zhǎng)的主要原因是房地產(chǎn)市場(chǎng)活躍，土地成交數(shù)量和價(jià)格大幅上漲。
2020年，中省安排我市政府性基金補(bǔ)助1.1億元。
2020年，省上轉(zhuǎn)貸我市專項(xiàng)債券51.1億元，其中：新增專項(xiàng)債券47.4億元，再融資專項(xiàng)債券3.7億元。省上轉(zhuǎn)貸我市抗疫特別國(guó)債20.7億元，其中：列入政府性基金預(yù)算16.9億元，調(diào)入一般公共預(yù)算3.8億元。全市地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本付息支出10.3億元，其中：還本支出7.3億元，付息支出3億元。
2020年，省上下達(dá)我市專項(xiàng)債券限額141.2億元，截止2020年底，全市專項(xiàng)債務(wù)余額125.6億元，未超過省上下達(dá)限額。
（三）2020年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成1,318萬(wàn)元，占年初預(yù)算（1,300萬(wàn)元）的101.4%。加上上級(jí)補(bǔ)助收入20,125萬(wàn)元，收入總計(jì)21,443萬(wàn)元。（縣區(qū)無國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入）
2020年，市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出完成19,462萬(wàn)元，主要用于 “三供一業(yè)”支出。加上結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1,981萬(wàn)元，支出總計(jì)21,443萬(wàn)元。
（四）2020年全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入112億元，完成預(yù)算的103.9%，上年結(jié)余77.6億元，收入總計(jì)189.6億元。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出97.3億元，完成預(yù)算的97.5%，年末滾存結(jié)余92.3億元，支出總計(jì)189.6億元。
（五）2020年主要財(cái)稅政策落實(shí)情況和財(cái)政主要工作
1．堅(jiān)持生命至上，全力支持打贏新冠疫情防控戰(zhàn)。面對(duì)新冠肺炎疫情，市縣財(cái)政部門把支持疫情防控作為頭等政治任務(wù)和最重要、最緊迫的工作來抓，聞令而動(dòng)、聽令即行。一是優(yōu)先保障疫情防控經(jīng)費(fèi)。建立疫情防控經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按照特事特辦、急事急辦的原則，開通疫情防控防治資金綠色通道，實(shí)行政府采購(gòu)便利化機(jī)制，全面落實(shí)患者救治、醫(yī)務(wù)人員補(bǔ)助、防疫物資采購(gòu)等政策。2020年，全市財(cái)政共投入疫情防控資金4.1億元，支持疫情防控工作順利開展。二是加強(qiáng)應(yīng)對(duì)疫情財(cái)稅政策保障工作。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)增值稅留抵退稅和企業(yè)所得稅一次性稅前扣除等稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)稅收減免、社保費(fèi)減免、中小微企業(yè)房租減免等政策，積極助企紓困，激發(fā)市場(chǎng)活力。
2．落實(shí)積極財(cái)政政策，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤。一是不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策。全面落實(shí)中省減稅降費(fèi)政策，全市累計(jì)新增減稅降費(fèi)29億元，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保市場(chǎng)主體。二是全力保障穩(wěn)投資。累計(jì)下達(dá)3.8億元用于城市維護(hù)及建設(shè)，下達(dá)2.4億元補(bǔ)助城市公共交通及出租車發(fā)展，下達(dá)4.08億元支持地鐵一號(hào)線三期地面遷改，下達(dá)3.87億元支持亭口水庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)，下達(dá)6,600萬(wàn)元支持供熱管網(wǎng)建設(shè)。三是規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目。對(duì)我市已入庫(kù)的PPP項(xiàng)目進(jìn)行全面核查，完善了PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測(cè)，形成合理合規(guī)的PPP項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃。四是著力破解企業(yè)融資難融資貴問題。下達(dá)民營(yíng)企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)等資金2,590萬(wàn)元，人民銀行再貸款貼息資金2,000萬(wàn)元，緩解中小微企業(yè)融資難融資貴的問題。補(bǔ)貼政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)2.9億元、特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)500萬(wàn)元，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。五是推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全市科技支出達(dá)1.04億元，有力促進(jìn)重大科技創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)研究攻關(guān)、科技企業(yè)小巨人培育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利保護(hù)等專項(xiàng)工作。六是助力中小微企業(yè)發(fā)展。全年共下達(dá)中省工業(yè)企業(yè)發(fā)展資金2.07億元、撥付市級(jí)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1.7億元，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支持新冠疫情防控物資生產(chǎn)及工業(yè)集中區(qū)建設(shè)等。
3．精準(zhǔn)施策發(fā)力，支持打好打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”取得重要進(jìn)展。一是支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)加大財(cái)政扶貧投入和涉農(nóng)資金整合力度，全市共投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金12.24億元，整合涉農(nóng)資金9.52億元。二是支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全市節(jié)能環(huán)保支出16.5億元，有力支持了空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)、冬季清潔取暖、水污染防治、土壤污染防治、大規(guī)模國(guó)土綠化和環(huán)境能力建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目。三是積極穩(wěn)妥防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持全面防控與重點(diǎn)突破相結(jié)合、債務(wù)償還與風(fēng)險(xiǎn)緩釋相結(jié)合，化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2020年，全市完成隱性債務(wù)化解計(jì)劃的109.3%，超額完成年度化解任務(wù)；清欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)無分歧賬款7.1億元，完成了無分歧賬款“清零”任務(wù)。
4．堅(jiān)持共建共享，改善民生力度持續(xù)加大。一是支持“穩(wěn)就業(yè)”工作。嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)就業(yè)26條政策，爭(zhēng)取省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)基金調(diào)劑金4.3億元、中省就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助1.4億元、職業(yè)技能提升行動(dòng)專項(xiàng)資金1.5億元，撥付援企穩(wěn)崗和失業(yè)人員生活補(bǔ)助3億元。二是持續(xù)提高普惠性民生政策標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十六連漲”，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從128元提高到135.5元，基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從520元提高到550元，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高5%和14%，基本民生保障有力。三是加強(qiáng)財(cái)政教育扶貧。下達(dá)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)及獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.3億元、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升資金2.7億元、學(xué)前教育建設(shè)補(bǔ)助資金0.8億元，農(nóng)村困難寄宿生及家庭困難幼兒資助經(jīng)費(fèi)0.3億元，補(bǔ)強(qiáng)教育薄弱環(huán)節(jié)。四是推進(jìn)健康咸陽(yáng)建設(shè)。完善醫(yī)療救助制度，全年籌集醫(yī)療救助資金1.2億元。籌措資金3,831萬(wàn)元，用于資助建檔立卡貧困戶參保繳費(fèi)和提高基本公共衛(wèi)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。撥付基本公共衛(wèi)生資金3.1億元，用于12類免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)以及19項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)，保障城鄉(xiāng)居民健康。
5．加強(qiáng)財(cái)政管理，著力保障“三?！敝С?。一是從嚴(yán)控制財(cái)政支出。牢固樹立政府“過緊日子”思想，年初，市級(jí)壓減一般性支出及非剛性、非重點(diǎn)支出7.25億元，各縣市區(qū)也按要求壓減了一般性支出的5%-10%；年中，印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)把支出關(guān)口落實(shí)落細(xì)過緊日子的實(shí)施意見》，市本級(jí)再次壓減差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、出國(guó)費(fèi)等支出415萬(wàn)元。二是建立財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。將特殊轉(zhuǎn)移支付、抗疫特別國(guó)債、均衡性轉(zhuǎn)移支付等資金納入中央財(cái)政直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，以統(tǒng)一的資金標(biāo)識(shí)貫穿資金流向的整個(gè)環(huán)節(jié)，確保資金直達(dá)基層、直撥企業(yè)、直接惠企利民。2020年中省累計(jì)下達(dá)我市財(cái)政直達(dá)資金49億元，均已及時(shí)分配下達(dá)。三是加大轉(zhuǎn)移支付財(cái)力下沉力度。今年，中央加大轉(zhuǎn)移支付力度，新增2萬(wàn)億資金直達(dá)市縣基層，共下達(dá)我市新增轉(zhuǎn)移支付38.4億元，其中，市本級(jí)5.1億元，縣市區(qū)33.3億元，分配到縣市區(qū)的資金占86.7%，不僅保證了市縣工資、運(yùn)轉(zhuǎn)支出的需要，而且有效彌補(bǔ)了基層?；久裆呢?cái)力缺口。四是全面完成“三保”任務(wù)。全市縣級(jí)“三?！敝С鐾瓿?37.9億元，占預(yù)算229.6億元的103.6%，“三?！敝С鋈媛鋵?shí)，未發(fā)生應(yīng)保未保現(xiàn)象。
6．深化財(cái)稅改革，財(cái)政管理水平不斷提高。一是做好“十四五”財(cái)政規(guī)劃編制工作。注重高質(zhì)量發(fā)展，聚焦財(cái)政制度建設(shè)，深入調(diào)研分析當(dāng)前形勢(shì)，積極對(duì)接上級(jí)部門，緊密結(jié)合市策市情，研究提出財(cái)政發(fā)展目標(biāo)、關(guān)鍵任務(wù)和政策措施。二是理順基層財(cái)政管理體制。按照省上要求，各縣市區(qū)已全部將各鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所調(diào)整為縣財(cái)政局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行縣財(cái)政局與鎮(zhèn)（街道）雙重管理、以縣財(cái)政局為主的管理體制。三是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。深入落實(shí)《咸陽(yáng)市關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施方案》，大力推進(jìn)全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)，強(qiáng)化績(jī)效激勵(lì)約束機(jī)制。四是推進(jìn)分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革。積極開展交通、科技、教育、應(yīng)急救援等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革的協(xié)調(diào)、對(duì)接等工作。五是全面啟用“陜西財(cái)政云”。以“陜西財(cái)政云”為依托，規(guī)范了全市財(cái)政業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了全市財(cái)政核心業(yè)務(wù)“一體化”、資金支付“無紙化”、資金運(yùn)行“透明化”、財(cái)政管理“數(shù)字化”。
2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，五年來財(cái)政改革和發(fā)展取得了顯著成就。一是全市財(cái)政收入質(zhì)量不斷提高。2015年全市地方財(cái)政收入85.4億元，稅收占比為62.4%；2020年全市地方財(cái)政收入增加到90.7億元，稅收占比提高到77.7%。二是財(cái)政支出規(guī)模不斷增加?！笆濉比胸?cái)政支出累計(jì)達(dá)到1,881億元，是“十二五”的1.5倍，為貫徹落實(shí)中省和市委市政府重大決策部署提供了有力的財(cái)力保障。三是現(xiàn)代財(cái)政制度框架基本形成。預(yù)算管理改革取得重大進(jìn)展，積極推進(jìn)政府債務(wù)管理改革、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革等；稅制改革不斷深入，先后推出營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革、個(gè)人所得稅改革、資源稅從價(jià)計(jì)征改革等；省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革全面啟動(dòng)，出臺(tái)了醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域改革實(shí)施方案，交通、科技、教育、應(yīng)急救援等領(lǐng)域也在積極協(xié)調(diào)推進(jìn)中。
2020年，全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行總體良好，但仍存在一些問題，主要是:財(cái)政收入增速明顯放緩，“三?！敝С雠c化解隱性債務(wù)等剛性支出疊加，部分縣區(qū)收支矛盾比較尖銳；預(yù)算績(jī)效管理全面啟動(dòng)，但廣度和深度不足；政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但管理仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)這些問題，我們將高度重視，努力加以解決。
二、2021年財(cái)政預(yù)算安排草案
2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是我市追趕超越的關(guān)鍵之年，總體上，財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好于2020年。國(guó)家把科技創(chuàng)新放在突出位置，深入推進(jìn)實(shí)施共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變。2020年4月習(xí)近平總書記來陜考察發(fā)表重要講話，我省干部群眾更是干勁倍增，干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，人心思進(jìn)、追趕超越的氛圍更加濃厚。我市圍繞“止滑促升、決戰(zhàn)收官”主題主線，組織開展“百企進(jìn)咸投資興業(yè)”大型招商引資等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了招商引資的空前突破，對(duì)我市2021年乃至“十四五”經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展都將產(chǎn)生打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的積極作用。此外，2020年我市地方財(cái)政收入基數(shù)較低，隨著2021年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)，以及應(yīng)對(duì)疫情出臺(tái)的階段性減稅降費(fèi)政策的適時(shí)調(diào)整，為財(cái)政收入增長(zhǎng)奠定了良好基礎(chǔ)。
同時(shí)，也要清醒地看到，境外疫情加速擴(kuò)散蔓延，國(guó)內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性加大。國(guó)家適度降低赤字率和專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，以及抗疫特別國(guó)債、特殊轉(zhuǎn)移支付退出，回歸正常轉(zhuǎn)移支付，都將相應(yīng)減少我市財(cái)力。構(gòu)建新發(fā)展格局、支持科技創(chuàng)新和擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、落實(shí)加強(qiáng)基本民生保障等中省和市委市政府重大決策部署，對(duì)支出的需求較多，收支平衡壓力很大。
根據(jù)以上形勢(shì)分析，結(jié)合中省市工作部署，2021年財(cái)政預(yù)算安排的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十三屆七次、八次全會(huì)和市委七屆十一次、十二次全會(huì)精神，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，認(rèn)真落實(shí)提質(zhì)增效、更可持續(xù)的積極財(cái)政政策，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間；堅(jiān)持政府過緊日子，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障“三?！敝С?，確保中省和市委、市政府重大決策部署落實(shí)；深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，切實(shí)防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為“十四五”開好局、譜寫咸陽(yáng)新時(shí)代追趕超越新篇章提供有力的財(cái)力保障，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
（一）一般公共預(yù)算安排
1．全市一般公共預(yù)算安排
2021年，全市地方一般公共預(yù)算收入計(jì)劃96.2億元，較上年增長(zhǎng)6%。按照分稅制財(cái)政體制，全市地方一般公共預(yù)算收入加上各項(xiàng)補(bǔ)助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等255.7億元，全市收入預(yù)算總計(jì)為351.9億元。
2021年，全市一般公共預(yù)算支出計(jì)劃348.4億元，較上年預(yù)算增長(zhǎng)4%。加上上解上級(jí)支出3.5億元，全市支出預(yù)算總計(jì)為351.9億元。
2．市本級(jí)一般公共預(yù)算安排
2021年，市本級(jí)一般公共預(yù)算收入計(jì)劃40.7億元，較上年增長(zhǎng)6.2%。按照分稅制財(cái)政體制，市本級(jí)地方一般公共預(yù)算收入加上各項(xiàng)補(bǔ)助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等256.7億元，市本級(jí)收入預(yù)算總計(jì)為297.4億元。
2021年，市本級(jí)一般公共預(yù)算支出計(jì)劃59.3億元，較上年預(yù)算增長(zhǎng)8.4%。加上上解上級(jí)支出、補(bǔ)助下級(jí)支出等238.1億元，市本級(jí)支出預(yù)算總計(jì)為297.4億元。
市本級(jí)財(cái)力安排的支出71.7億元（含對(duì)縣市區(qū)轉(zhuǎn)移支付12.4億元），具體項(xiàng)目情況是：
一般公共服務(wù)支出14.31億元，其中：市級(jí)支出13.88億元，補(bǔ)助縣市區(qū)0.43億元。主要用于保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、支持各機(jī)關(guān)單位履行職能、目標(biāo)責(zé)任制考核、推動(dòng)智慧城市及信息化建設(shè)、食品監(jiān)督抽檢等。
公共安全支出8.13億元，其中：市級(jí)支出8.1億元，補(bǔ)助縣市區(qū)0.03億元。主要用于政法經(jīng)費(fèi)保障、雪亮工程和平安建設(shè)等。
教育支出4.61億元，其中：市級(jí)支出3.21億元，補(bǔ)助縣市區(qū)1.4億元。主要用于支持義務(wù)教育薄弱學(xué)校條件提升，改善特殊教育學(xué)校和普通中學(xué)辦學(xué)條件，足額落實(shí)各教育階段生均經(jīng)費(fèi)撥款政策，落實(shí)貧困生資助政策，加快現(xiàn)代教育體系建設(shè)等。
科學(xué)技術(shù)支出0.64億元，全部為市級(jí)支出。主要用于科技創(chuàng)新及科普宣傳等。
文化旅游體育與傳媒支出2.98億元，全部為市級(jí)支出。主要用于推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持體育事業(yè)發(fā)展等。
社會(huì)保障和就業(yè)支出7.46億元，其中：市級(jí)支出5.17億元，補(bǔ)助縣市區(qū)2.29億元。主要用于健全社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)體系，支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，合理提高退休人員基本養(yǎng)老金，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持居家和社區(qū)養(yǎng)老試點(diǎn)建設(shè)等。
衛(wèi)生健康支出3.16億元，其中：市級(jí)支出2.44億元，補(bǔ)助縣市區(qū)0.72億元。主要用于支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系完善和城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生能力，支持藥品安全檢驗(yàn)和疫情防控（安排疫情防控資金2,000萬(wàn)元）等。
節(jié)能環(huán)保支出3.83億元，其中：市級(jí)支出2.61億元，補(bǔ)助縣市區(qū)1.22億元。主要用于支持大氣污染防治和水污染治理等。
城鄉(xiāng)社區(qū)支出3.66億元，全部為市級(jí)支出。主要用于城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
農(nóng)林水支出6.37億元，其中：市級(jí)支出2.49億元，補(bǔ)助縣市區(qū)3.88億元。主要用于保障財(cái)政扶貧投入，支持鄉(xiāng)村振興，確保糧食安全，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
交通運(yùn)輸支出2.58億元，全部為市級(jí)支出。主要用于完善公共交通體系，取消二級(jí)公路收費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼，支持縣鄉(xiāng)道路和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)及扶持公交事業(yè)發(fā)展等。
資源勘探信息等支出5.76億元，其中：市級(jí)支出4.44億元，補(bǔ)助縣市區(qū)1.32億元。主要用于支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)等。
商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出0.09億元，全部為市級(jí)支出。主要用于支持服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。
金融支出0.16億元，全部為市級(jí)支出。主要用于融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)等。
自然資源海洋氣象等支出1.58億元，其中：市級(jí)支出0.48億元，補(bǔ)助縣市區(qū)1.1億元。主要用于耕地保護(hù)和國(guó)土整治等。
住房保障支出2.35億元，全部為市級(jí)支出。主要用于住房改革支出，支持保障房建設(shè)等。
糧油物資儲(chǔ)備支出0.18億元，全部為市級(jí)支出。主要用于安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、支持肉菜儲(chǔ)備等。
災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出0.61億元，全部為市級(jí)支出。主要用于消防、地質(zhì)災(zāi)害防治等事務(wù)支出。
預(yù)備費(fèi)支出0.8億元，全部為市級(jí)支出。主要用于解決預(yù)算執(zhí)行過程中臨時(shí)需要追加的支出。
債務(wù)付息支出2.21億元，全部為市級(jí)支出。主要用于地方政府一般債券付息支出。
其他支出0.23億元，全部為市級(jí)支出。主要是化解政府隱性債務(wù)支出。
市本級(jí)財(cái)力安排的支出71.7億元，按支出經(jīng)濟(jì)分類科目劃分：用于機(jī)關(guān)工資福利支出14.9億元，機(jī)關(guān)商品和服務(wù)支出13.4億元，機(jī)關(guān)資本性支出7.6億元，對(duì)事業(yè)單位經(jīng)常性補(bǔ)助10.4億元，事業(yè)單位資本性支出1.5億元，對(duì)企業(yè)補(bǔ)助3億元，對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出3.7億元，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金補(bǔ)助1.6億元，債務(wù)利息及費(fèi)用支出2.2億元，轉(zhuǎn)移性支出12.4億元，預(yù)備費(fèi)0.8億元，其他支出0.2億元。
2021年，市本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算3,733萬(wàn)元，較上年預(yù)算下降5%，其中：因公出國(guó)費(fèi)100萬(wàn)元，公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)3,080萬(wàn)元，公務(wù)接待費(fèi)553萬(wàn)元。
（二）政府性基金預(yù)算安排
1．全市政府性基金預(yù)算安排
2021年，全市政府性基金收入預(yù)算122.6億元，較上年下降33%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)41.1億元，收入總計(jì)163.7億元。全市政府性基金支出預(yù)算159.3億元，較上年下降15.5%，加上結(jié)轉(zhuǎn)下年4.4億元，支出總計(jì)163.7億元。
政府性基金收入下降的原因是2020年政府性基金收入較多，抬高了上年基數(shù)。
2．市本級(jí)政府性基金預(yù)算安排
2021年，市本級(jí)政府性基金收入預(yù)算96.3億元，較上年下降35.2%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)40.5億元，收入總計(jì)136.8億元。市本級(jí)政府性基金支出預(yù)算132.5億元，較上年支出增長(zhǎng)3.4%，加上結(jié)轉(zhuǎn)下年4.3億元，支出總計(jì)136.8億元。
各支出項(xiàng)目安排情況是：
城鄉(xiāng)社區(qū)支出131.5億元。主要用于征地和拆遷補(bǔ)償支出、城市建設(shè)支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出、土地出讓業(yè)務(wù)支出、分成性支出、土地收儲(chǔ)支出、污水處理建設(shè)及運(yùn)營(yíng)支出、鄉(xiāng)村振興建設(shè)支出、專項(xiàng)債務(wù)還本付息和化解隱形債務(wù)支出。
其他支出1億元。主要是彩票發(fā)行銷售機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)和彩票公益金安排的支出。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排
2021年，市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入計(jì)劃1,500萬(wàn)元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)1,981萬(wàn)元，收入合計(jì)3,481萬(wàn)元。支出計(jì)劃3,031萬(wàn)元，調(diào)出資金450萬(wàn)元（按照中省要求，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入的30%要調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用），年終結(jié)余為零。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出主要用于“三供一業(yè)”、解決企業(yè)改制歷史遺留問題及改革成本支出。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算安排
1．全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算安排
2021年，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算115.4億元，較上年增長(zhǎng)3%，加上上年結(jié)余92.3億元，收入總計(jì)207.7億元。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)算101億元，較上年增長(zhǎng)3.8%，加上年末滾存結(jié)余106.7億元，支出總計(jì)207.7億元。
2．市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算安排
2021年，市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算61.6億元，加上上年結(jié)余49.5億元，收入總計(jì)111.1億元。市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)算53.8億元，加上年末滾存結(jié)余57.3億元，支出總計(jì)111.1億元。
各支出項(xiàng)目安排情況是：
機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出5.5億元；
職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)(含生育保險(xiǎn))基金支出20.5億元；
城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出25.1億元；
工傷保險(xiǎn)基金支出0.8億元；
失業(yè)保險(xiǎn)基金支出1.9億元。
三、2021年主要財(cái)稅政策及財(cái)政主要工作
（一）落實(shí)積極財(cái)政政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。一是持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)。不折不扣落實(shí)好國(guó)家減稅降費(fèi)政策，持續(xù)做好企業(yè)幫扶工作。二是抓好直達(dá)資金機(jī)制落實(shí)。合理統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，科學(xué)安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，增強(qiáng)資金分配使用的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。充分發(fā)揮直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)作用，強(qiáng)化全過程監(jiān)控，嚴(yán)防“渾水摸魚”，確保用好資金。
（二）堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度。完善更加有利于創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)稅制度體系，優(yōu)化調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大科技投入力度，支持重大科技平臺(tái)建設(shè)和高新技術(shù)企業(yè)培育。二是支持深化科技管理體制改革。落實(shí)好研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、重大技術(shù)裝備補(bǔ)貼等財(cái)稅政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。三是力推“兩鏈”深度融合。統(tǒng)籌資金，支持發(fā)展“專精特新”企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強(qiáng)前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，提高政府性融資擔(dān)保覆蓋面，切實(shí)緩解小微企業(yè)融資難融資貴的問題。
（三）堅(jiān)持政府“過緊日子”，兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€。一是堅(jiān)持厲行勤儉節(jié)約，把“過緊日子”作為長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子”的重要指示精神，始終牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，堅(jiān)持厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。精打細(xì)算，該花的錢要花好，花在刀刃上，不該花的錢要“一毛不拔”。全力支持保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體，用政府“過緊日子”換民眾“過好日子”。繼續(xù)壓減一般性預(yù)算支出，科學(xué)核定預(yù)算，對(duì)一些項(xiàng)目和政策性補(bǔ)貼按照從嚴(yán)從緊、能壓則壓的原則進(jìn)行壓減。壓實(shí)預(yù)算單位主體責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束，做到厲行節(jié)約，建立長(zhǎng)效機(jī)制。二是牢固樹立底線思維，將“三?！弊鳛橐豁?xiàng)重要政治任務(wù)來抓。堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。把“三?！碧岣叩骄S護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的高度來認(rèn)識(shí)，作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，確?！叭！痹谪?cái)政支出中的優(yōu)先地位，年初預(yù)算足額安排、不留缺口。加強(qiáng)監(jiān)管督查，確保“三?！辈怀鰡栴}。
（四）保障民生突出重點(diǎn)，不斷提升人民生活品質(zhì)。一是全力以赴穩(wěn)就業(yè)。統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金、職業(yè)技能提升行動(dòng)資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等，支持開展穩(wěn)就業(yè)精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)、農(nóng)民工縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)工程和高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是支持辦好人民滿意的教育。加大普惠性幼兒園財(cái)政投入力度，加快補(bǔ)齊農(nóng)村辦學(xué)條件短板，著力解決義務(wù)教育城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距大等問題。三是完善多層次社會(huì)保障體系。支持實(shí)施全民參保計(jì)劃，健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持政策，開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)，解決好“一老一小”問題。四是支持提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大新冠肺炎疫情防控資金投入，支持完善重大疫情防控、醫(yī)療救治、應(yīng)急物資保障體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。五是支持推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。打好冬季清潔取暖收官之戰(zhàn)，加大對(duì)土壤污染防治、生態(tài)修復(fù)、國(guó)土整治和地質(zhì)災(zāi)害防治方面的支出，支持提升主城區(qū)污水處理能力。
（五）落實(shí)財(cái)政支農(nóng)政策，支持深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。留足政策過渡期，保持財(cái)政支持政策和資金規(guī)?？傮w穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，支持因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。二是支持保糧食安全。保障“噸糧田”建設(shè)，推進(jìn)“萬(wàn)元果”攻關(guān)，支持“百萬(wàn)元農(nóng)村專業(yè)合作社”建設(shè)。落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用，更好地滿足“三農(nóng)”領(lǐng)域日益增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。三是支持鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，增加新增一般債券用于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)，全力保障資金投入。加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)投入力度，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，打造宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。
（六）深化財(cái)稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。一是積極推動(dòng)稅制改革。做好《契稅法》、《城市維護(hù)建設(shè)稅法》貫徹實(shí)施的前期準(zhǔn)備工作。加大違規(guī)涉企收費(fèi)整治力度，嚴(yán)控非稅收入不合理增長(zhǎng)，杜絕虛增非稅收入。二是加快事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。加快推進(jìn)事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，并根據(jù)事權(quán)改革情況，完善轉(zhuǎn)移支付制度，推動(dòng)形成財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。三是深入推進(jìn)績(jī)效管理改革。以“陜西財(cái)政云”為支撐，督促各級(jí)各部門夯實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體，做實(shí)做細(xì)做全預(yù)算績(jī)效目標(biāo), 擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行監(jiān)控范圍，健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。四是推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理，盤活各類資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。支持國(guó)有金融企業(yè)增資擴(kuò)股，完善公司治理機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。五是堅(jiān)決防范區(qū)域性財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)抓好政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解，嚴(yán)格執(zhí)行政府舉債融資負(fù)面清單，對(duì)違法違規(guī)舉債融資倒查責(zé)任，嚴(yán)肅問責(zé)。六是全面加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)中省重大財(cái)稅政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督，開展重大財(cái)稅政策績(jī)效評(píng)估。加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理，規(guī)范政府收支行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。積極推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，不斷提高財(cái)政資金使用效益。七是努力提升財(cái)政服務(wù)保障水平。堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委市政府決策部署，積極踐行“財(cái)為政服務(wù)”理念，集中財(cái)力保障市委市政府重大決策、重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目實(shí)施，做到“市委市政府部署推進(jìn)到哪里，財(cái)政服務(wù)保障就跟進(jìn)到哪里”，以財(cái)政新作為推動(dòng)市委市政府發(fā)展戰(zhàn)略全面落實(shí)。
各位代表，2020年，財(cái)政工作任務(wù)艱巨繁重，我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)人大各項(xiàng)決議，迎難而上、埋頭苦干，推進(jìn)財(cái)政事業(yè)持續(xù)發(fā)展，為推動(dòng)咸陽(yáng)新時(shí)代追趕超越和高質(zhì)量發(fā)展一路向“陽(yáng)”貢獻(xiàn)力量。
附件1
“十三五”期間全市財(cái)政數(shù)據(jù)圖示
圖1? 財(cái)政收入情況
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圖2? 財(cái)政支出情況
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圖3? 爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付情況
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備注：本圖統(tǒng)計(jì)的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付含固定數(shù)額轉(zhuǎn)移支付和結(jié)算補(bǔ)助收入。
圖4? 新增政府債券情況
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附件2
預(yù)算報(bào)告名詞解釋
1．預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：是指財(cái)政通過超收收入和支出預(yù)算結(jié)余安排的具有儲(chǔ)備性質(zhì)的基金，視預(yù)算平衡情況，在安排下年度預(yù)算時(shí)調(diào)入并安排使用，或用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口，基金的安排使用接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。
2．轉(zhuǎn)移支付：轉(zhuǎn)移支付是下級(jí)政府支出責(zé)任與收入之間出現(xiàn)財(cái)力缺口時(shí)，上級(jí)政府給予的財(cái)力補(bǔ)助，以實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府財(cái)力與事權(quán)相匹配。轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付是上級(jí)對(duì)下級(jí)下達(dá)的、由下級(jí)政府自主安排使用的財(cái)力補(bǔ)助。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是上級(jí)對(duì)下級(jí)下達(dá)的、有規(guī)定用途的財(cái)力補(bǔ)助。2020年，中央建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，將新增財(cái)政赤字和抗疫特別國(guó)債共2萬(wàn)億元資金通過增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付、安排政府性基金轉(zhuǎn)移支付等方式，第一時(shí)間下達(dá)市縣基層，對(duì)沖疫情影響，精準(zhǔn)緩解市縣基層“三?！眽毫?，直接惠企利民。特殊轉(zhuǎn)移支付資金轉(zhuǎn)移中更加注重簡(jiǎn)化審批程序，加速轉(zhuǎn)移支付進(jìn)程，并通過全覆蓋、全鏈條的監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資金的特殊監(jiān)管，確保資金流向明確、賬目可查，確保資金直達(dá)市縣基層，快速發(fā)揮資金救急救難作用。
3．債務(wù)限額：指一定時(shí)期內(nèi)未償債務(wù)的最高額。政府債務(wù)限額包括一般債務(wù)限額和專項(xiàng)債務(wù)限額，二者分別按照一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算管理方式不同，單獨(dú)測(cè)算。規(guī)定政府債務(wù)限額，能夠把政府債務(wù)控制在有限范圍內(nèi)，有利于防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
4．“陜西財(cái)政云”：為落實(shí)國(guó)家、財(cái)政部財(cái)稅改革和網(wǎng)信工作要求，省財(cái)政廳以頂層設(shè)計(jì)、承上啟下，全省集中、兼顧各方為原則，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系為基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)系統(tǒng)的一體化為著力點(diǎn)，以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用為支撐，以網(wǎng)絡(luò)信息安全及全省統(tǒng)建統(tǒng)管為保障，構(gòu)建財(cái)政信息一體化系統(tǒng)和財(cái)政數(shù)據(jù)資源池，打造管理智能化、業(yè)務(wù)一體化、數(shù)據(jù)規(guī)范化、應(yīng)用服務(wù)化、資源云化（“五化”）智能財(cái)政云。2020年，“陜西財(cái)政云”在全省全面上線，我市各級(jí)財(cái)政部門全部啟用了“陜西財(cái)政云”系統(tǒng)，全市財(cái)政業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步規(guī)范。
5．留抵退稅：即“增值稅留抵稅額退稅優(yōu)惠”，是對(duì)現(xiàn)在還不能抵扣、留著將來才能抵扣的“進(jìn)項(xiàng)”增值稅，予以提前全額退還。根據(jù)財(cái)政部等三部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告》，從2019年4月1日起，試行增值稅期末留抵稅額退稅制度。增值稅留抵退稅是實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的重要舉措，有助于緩解企業(yè)資金壓力，支持企業(yè)擴(kuò)大投資，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
6．財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。財(cái)政事權(quán)是一級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的運(yùn)用財(cái)政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)；支出責(zé)任是政府履行財(cái)政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。合理劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任是各級(jí)政府有效提供基本公共服務(wù)的前提和保障。為推進(jìn)市以下政府事權(quán)規(guī)范化，按照中省決策部署，我市于2019年印發(fā)了《市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施意見》，全面啟動(dòng)市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。截至2020年底，我市已出臺(tái)了醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域改革實(shí)施方案，交通、科技、教育、應(yīng)急救援等領(lǐng)域也在積極協(xié)調(diào)推進(jìn)中。
