（陜西?。╆P于咸陽市2021年財政預算執(zhí)行情況和2022年財政預算草案的報告
咸陽市2021年財政預算執(zhí)行情況和2022年財政預算草案的報告
——2022年3月28日在咸陽市第九屆人民代表大會第一次會議上
咸陽市財政局??甘宏文
各位代表：
受市人民政府委托，現將我市2021年財政預算執(zhí)行情況和2022年財政預算草案報告如下，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2021年財政預算執(zhí)行情況
2021年是中國共產黨成立100周年，也是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的開局之年。全市各級財政部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，認真落實省委十三屆九次、十次全會和市委七屆十三次、十四次、十五次全會精神，貫通落實“五項要求”和“五個扎實”，全面落實積極的財政政策，統(tǒng)籌推進“收、支、管、防”各項工作，財政收入快速增長，重點支出保障有力，債務風險逐步化解，財政運行穩(wěn)中向好，“六穩(wěn)”“六?！备黜椚蝿沼行鋵?。
（一）一般公共預算執(zhí)行情況
2021年，全市地方一般公共預算收入完成107.7億元，占年初預算（96.2億元）的111.9%，較上年增長18.7%，收入首次突破百億元大關。
2021年，年初代編的全市一般公共預算支出預算為348.4億元，預算執(zhí)行中，中省財政增加補助、調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金安排支出、轉貸政府債券、上年結轉等，全年一般公共預算支出預算調整為440.3億元。2021年，全市一般公共預算支出428.7億元，完成調整預算的97.4%，較上年增長3.6%。
2021年，市本級地方一般公共預算收入完成44億元，占年初預算（40.7億元）的108.2%，較上年增長14.9%。
2021年，市本級年初一般公共預算支出預算為59.3億元，預算執(zhí)行中，中省財政增加補助、轉貸政府債券、上年結轉等，全年市本級一般公共預算支出預算調整為98.1億元。2021年，市本級一般公共預算支出90.6億元，完成調整預算的92.4%，較上年增長3.4%。
2021年，中省下達我市一般公共預算補助290.4億元，其中：稅收返還5.5億元，一般性轉移支付153.1億元，專項轉移支付131.8億元。
2021年，省上轉貸我市一般債券31.9億元，其中：新增一般債券15.1億元，再融資一般債券16.6億元，外債0.2億元。全市地方政府一般債務還本付息支出24億元，其中：還本支出19.3億元，付息支出4.7億元。
2021年，省上下達我市一般債務限額184億元，截至2021年底，全市一般債務余額154.8億元，在省上下達限額之內。
（二）政府性基金預算執(zhí)行情況
2021年，全市政府性基金預算收入完成132.4億元，占年初預算（122.6億元）的108%，較上年下降27.7%。全市政府性基金預算支出完成181.7億元，較上年下降3.6%。
2021年，市本級政府性基金預算收入完成84億元，占年初預算（96.3億元）的87.2%，較上年下降43.5%。市本級政府性基金預算支出完成77.8億元，較上年下降39.3%。
政府性基金預算收支下降的主要原因是受房地產市場影響，國有土地使用權出讓收入大幅下降，支出相應減少。
2021年，中省下達我市政府性基金預算補助1.1億元。
2021年，省上轉貸我市專項債券66.5億元，其中：新增專項債券62.5億元，再融資專項債券4億元。全市地方政府專項債務還本付息支出13.7億元，其中：還本支出9.2億元，付息支出4.5億元。
2021年，省上下達我市專項債務限額203.6億元，截至2021年底，全市專項債務余額182.9億元，在省上下達限額之內。
（三）國有資本經營預算執(zhí)行情況
2021年，全市國有資本經營預算收入完成1,695萬元，占年初預算（1,635萬元）的103.7%，較上年增長28.6%。全市國有資本經營預算支出完成12,901萬元，較上年下降33.7%。
2021年，市本級國有資本經營預算收入完成1,560萬元，占年初預算（1,500萬元）的104%，較上年增長18.4%。市本級國有資本經營預算支出完成12,901萬元，較上年下降33.7%。
國有資本經營預算支出下降的主要原因是2020年省上下達的支持國有企業(yè)應對疫情相關補助較多，相應抬高了上年基數。
2021年，中省下達我市國有資本經營預算補助1.5億元。
（四）社會保險基金預算執(zhí)行情況
2021年，全市社會保險基金預算收入完成119.3億元，占預算的103.4%，較上年增長2.1%，加上上年結余100.3億元，收入總計219.6億元。全市社會保險基金預算支出完成109.4億元，占預算的108.3%，較上年增長16.2%，加上年末滾存結余110.2億元，支出總計219.6億元。
2021年，市本級社會保險基金預算收入完成63.1億元，占預算的102.4%，較上年下降9.5%，加上上年結余56.2億元，收入總計119.3億元。市本級社會保險基金預算支出完成60.9億元，占預算的113%，較上年增長20.4%，加上年末滾存結余58.4億元，支出總計119.3億元。
市本級社會保險基金預算收入下降的主要原因是2020年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實行市級統(tǒng)籌，縣級將以前年度結余資金上繳市級，抬高了市級收入基數。加之，醫(yī)保系統(tǒng)并網國家醫(yī)保信息平臺，對重復繳費人員進行了清理。
二、2021年主要財稅政策落實情況和財政主要工作
（一）堅持生命至上，支持疫情防控。全年投入10.6億元，保障疫情防控經費需要。特別是在2021年末疫情防控期間，各級財政堅持疫情就是命令、防控就是責任，聞令而動、聽令即行，按照特事特辦、急事急辦原則，短時間內籌集撥付疫情防控專項資金1.9億元，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)殲滅戰(zhàn)提供了堅實的財力支撐。統(tǒng)籌醫(yī)?；?.7億元，支持全民免費接種新冠疫苗725萬劑次。
（二）發(fā)揮財政職能，服務經濟發(fā)展。一是著力減負擔。頂格落實中省減稅降費政策，以財政短期收入的“減法”，換來企業(yè)長期效益的“加法”和市場主體活力的“乘法”。全市累計新增減稅降費13.7億元，政策疊加效應持續(xù)釋放。二是多策紓企困。開展停減產企業(yè)“四個一”紓困幫扶行動，籌措4.6億元資金助力全市工業(yè)穩(wěn)增長、企業(yè)防風險、社保穩(wěn)就業(yè)、科技促發(fā)展，協(xié)助企業(yè)解決融資難、融資貴的問題，停減產企業(yè)數量顯著減少，4戶停產企業(yè)恢復生產，78戶減產企業(yè)扭虧為盈。三是聚力促建設。籌措各類資金22.5億元，支持“三橋三隧”工程、高新渭河大橋建設、熱電聯產熱網建設等全市重大項目，提升城市承載能力。四是創(chuàng)新防風險。積極發(fā)揮財政金融政策引導作用，撥付政策性農業(yè)保險保費補貼2.8億元、經濟薄弱地區(qū)金融機構定向補助資金955萬元、多層次資本市場融資獎勵資金265萬元，支持產業(yè)防風險、促發(fā)展。
（三）切實改善民生，增強群眾福祉。一是突出就業(yè)優(yōu)先。撥付就業(yè)專項資金1.5億元、失業(yè)保險待遇資金9,726萬元、援企穩(wěn)崗資金2,175萬元，大力支持穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)，二是加大教育投入。全市教育支出67.2億元，支持普惠性幼兒園規(guī)模擴大、義務教育學校辦學條件改善、普通高中校舍改擴建和中職學生補助等方面，確保了從學前到大學各教育階段的補助政策全覆蓋。三是完善社保體系。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現“十七連漲”，下達城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補助資金7.6億元、困難群眾生活救助資金7.2億元、優(yōu)撫資金2.4億元，支持完善社會保障體系。四是發(fā)展公共衛(wèi)生?；竟残l(wèi)生服務人均補助標準提高5元，達到年人均79元，免費為城鄉(xiāng)居民提供預防接種、健康教育，以及老年人、兒童、孕產婦健康管理等服務。支持公立醫(yī)院綜合改革和國家基本藥物制度實施，保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合補償工作順利開展。五是促進文體發(fā)展。統(tǒng)籌資金8.5億元，推動全市170個博物館、圖書館、文化館、體育館等免費低收費開放，支持農村公益電影放映等公益服務。下達專項資金6,093萬元，確保“十四運”咸陽賽區(qū)任務圓滿完成。六是支持防汛救災?；I集各類資金2.2億元，支持做好物資儲備、水利設施和公路修復、地質災害防治等，全力保障防汛救災資金需求。
（四）推進財政支農，支持鄉(xiāng)村振興。一是鞏固脫貧攻堅成果?；I集下達財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金12.4億元、蘇陜扶貧協(xié)作項目資金7,160萬元和4個脫貧縣整合涉農財政資金8.7億元，確保過渡期內政策和資金規(guī)模保持穩(wěn)定。二是強化糧食安全保障。嚴格落實糧食安全責任制，安排市級糧食風險基金1,000萬元，維護糧食正常流通秩序。三是推動農業(yè)產業(yè)發(fā)展。安排市級農業(yè)產業(yè)發(fā)展專項資金3,500萬元，支持實施綠色高效“噸糧田”糧食保安等六大工程。四是支持鄉(xiāng)村建設提升。安排農村公益事業(yè)一事一議獎補資金1億元、村級集體經濟扶持資金5,200萬元、農村人居環(huán)境改善資金7,324萬元，支持提升鄉(xiāng)村建設和治理能力。
（五）打好“三大戰(zhàn)役”，改善生態(tài)環(huán)境。一是支持打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。繼續(xù)加快推進冬季清潔取暖改造工作，全力支持揚塵治理，強化機動車尾氣污染監(jiān)控，提升城市空氣清潔度，空氣質量持續(xù)好轉。二是支持打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。下達水污染防治資金3,000萬元，支持開展清峪河水環(huán)境綜合治理。撥付1.1億元，支持主城區(qū)污水處理及污泥處置，確保主城區(qū)污水達標排放。三是支持打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。下達礦山生態(tài)修復資金2,330萬元，加快廢棄礦山生態(tài)環(huán)境植被修復，提高植被覆蓋率，穩(wěn)定地質環(huán)境。
（六）加強風險防控，堅決守住底線。一是堅決兜牢縣區(qū)“三?！钡拙€。堅持“三?！眱?yōu)先原則，全市“三?！敝С?00.5億元，較上年增加17.2億元，增長6.1%，“三?！敝С龅玫饺姹Ｕ?，維護了社會和諧穩(wěn)定。二是圓滿完成到期債券償還任務。將到期債券本息納入預算管理，每季度提前制定債券還本付息計劃，確保完成償債任務。2021年，全市到期政府債券本息37.7億元，全部如期償還。三是加快化解政府隱性債務。抓實政府隱性債務風險化解，逐筆摸清債務底數，通過預算安排、盤活存量等方式加快化解政府隱性債務，全市完成累計化解任務的144.2%。四是有序開展融資平臺整合升級。制定了《咸陽市融資平臺整合升級債務化解方案》，通過給融資平臺注入優(yōu)質資產，剝離政府性債務，提高企業(yè)信用等級，增強企業(yè)市場化融資能力。
（七）深化財稅改革，提升管理效能。一是深入推進績效管理改革。首次開展績效運行“線上監(jiān)控”，涉及項目196個、資金8.38億元；建立了縣級財政績效考核獎懲機制，提升縣級績效管理能力。二是穩(wěn)步推進財政體制改革。制定了西咸共管區(qū)財政體制，推進西咸共管區(qū)財政管理；制定了咸陽高新區(qū)優(yōu)化整合財政體制，支持秦創(chuàng)原咸陽核心區(qū)建設。三是有序推進財政事權和支出責任劃分改革。按照中省改革方案，制定了市以下教育、交通、生態(tài)環(huán)境等七個領域改革實施方案，明確各級承擔的財政事權和支出責任。四是全面推進政府采購改革。實施“互聯網+政府采購”行動，市本級政府采購管理平臺電子賣場正式上線運行，采購效率進一步提高。五是加快推進國有資產管理改革。編制了《行政事業(yè)單位國有資產管理政策匯編》，健全國有資產管理制度，維護了國有資產的安全和完整。六是持續(xù)推進財政監(jiān)督改革。落實各類審計發(fā)現問題整改任務，開展了糧食購銷領域腐敗問題專項整治、惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理等行動，規(guī)范財政管理，嚴肅財經紀律。
2021年，全市財政預算執(zhí)行情況總體良好，但仍存在一些問題：一是我市作為能源資源地區(qū)，受經濟周期以及能源資源價格變動影響，年度間財政收入波動較大；二是一些縣區(qū)“三保”支出與償還政府債務等剛性支出疊加，收支矛盾比較突出，個別縣區(qū)償債壓力較大；三是預算績效管理體系不斷完善，但廣度和深度方面需再進一步拓展。對這些問題，我們將高度重視，努力加以解決。
三、2022年財政預算草案
2022年，我市發(fā)展面臨的環(huán)境更加復雜嚴峻，疫情走勢仍存在變數，國內經濟發(fā)展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，風險挑戰(zhàn)更多更大，我市財政收支將處于緊平衡狀態(tài)。在財政收入方面，國家為應對經濟下行壓力將實施更大規(guī)模的減稅降費政策，短期內會造成財政收入增速放緩。疫情形勢持續(xù)演變、煤炭等能源資源價格可能回落等因素，也增加了我市財政收入增長的不確定性。在財政支出方面，要落實中省和市委、市政府工作要求，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，繼續(xù)實施積極的財政政策，保證財政支出強度，支持科技創(chuàng)新、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大決策部署，防范化解債務風險，做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞯?，全市財政支出的需求仍然較高。
根據以上形勢分析，結合中省市工作部署，2022年財政預算安排的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ鳎掷m(xù)改善民生；認真落實積極財政政策，實施新的減稅降費政策，穩(wěn)住經濟發(fā)展大盤；堅持政府過“緊日子”，加強財政資源統(tǒng)籌，調整優(yōu)化支出結構，確保中省和市委、市政府重大決策部署落實；進一步深化預算管理制度改革，加快建立現代財稅體制，防范化解債務風險，保持經濟運行在合理區(qū)間，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
（一）一般公共預算安排草案
1．全市一般公共預算安排草案
2022年，全市地方一般公共預算收入預算114億元，較上年增長6%。按照分稅制財政體制，全市地方一般公共預算收入加上各項補助收入、上年結轉、動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金等264.4億元，全市收入預算總計為378.4億元。
2022年，全市一般公共預算支出預算375億元，較上年預算增長7.6%。加上上解上級支出3.4億元，全市支出預算總計為378.4億元。
2．市本級一般公共預算安排草案
2022年，市本級地方一般公共預算收入預算49億元，較上年增長11.3%。按照分稅制財政體制，市本級地方一般公共預算收入加上各項補助收入、上年結轉、動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金等262.3億元，市本級收入預算總計為311.3億元。
2022年，市本級一般公共預算支出預算68.4億元，較上年預算增長15.3%。加上上解上級支出、補助下級支出等242.9億元，市本級支出預算總計為311.3億元。
市本級財力安排的支出82.6億元（含對縣市區(qū)轉移支付14.2億元），主要項目支出預算是：
教育支出5.1億元，其中：市級支出3.5億元，補助縣市區(qū)1.6億元。主要用于支持義務教育薄弱學校條件提升，改善特殊教育學校和普通中學辦學條件，落實高職生均經費補助政策，落實貧困生資助政策，加快現代教育體系建設等。
科學技術支出1.3億元，全部為市級支出。主要用于落實秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，支持科技成果轉化、科技企業(yè)培育、知識產權保護及科學普及等。
文化旅游體育與傳媒支出3.3億元，全部為市級支出。主要用于推進現代公共文化服務體系構建，實施重點文物、革命文物等保護利用工程，支持體育事業(yè)發(fā)展等。
社會保障和就業(yè)支出8.5億元，其中：市級支出5.5億元，補助縣市區(qū)3億元。主要用于落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、城鄉(xiāng)低保待遇，促進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善養(yǎng)老保險、社會救助和福利制度，落實各類優(yōu)撫、社保對象待遇等。
衛(wèi)生健康支出3.9億元，其中：市級支出2.7億元，補助縣市區(qū)1.2億元。主要用于支持新型農村合作醫(yī)療體系完善和城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系建設，促進基本公共衛(wèi)生服務能力提升，支持中醫(yī)藥發(fā)展和新冠肺炎疫情防控等。
節(jié)能環(huán)保支出3.6億元，其中：市級支出2.6億元，補助縣市區(qū)1億元。主要用于支持大氣污染防治、水污染治理、土壤污染修復治理和低碳發(fā)展等。
城鄉(xiāng)社區(qū)支出4億元，全部為市級支出。主要用于城鄉(xiāng)社區(qū)基礎設施建設和城市維護等。
農林水支出6.9億元，其中：市級支出2.9億元，補助縣市區(qū)4億元。主要用于支持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)和支持重點水利項目建設等。
交通運輸支出2.8億元，全部為市級支出。主要用于完善公共交通體系，支持縣鄉(xiāng)道路和農村公路建設養(yǎng)護及扶持公交事業(yè)發(fā)展等。
資源勘探信息等支出6.7億元，其中：市級支出5.3億元，補助縣市區(qū)1.4元。主要用于支持企業(yè)技術改造和轉型升級，推動中小企業(yè)發(fā)展，支持工業(yè)集中區(qū)建設等。
住房保障支出2.5億元，全部為市級支出。主要用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，支持保障房建設等。
市本級財力安排的支出82.6億元，按支出經濟分類科目劃分：用于機關工資福利支出20.1億元，機關商品和服務支出13.5億元，機關資本性支出7.8億元，對事業(yè)單位經常性補助10.8億元，事業(yè)單位資本性支出1.5億元，對企業(yè)補助3億元，對個人和家庭補助支出4億元，對社會保險基金補助3.8億元，債務利息及費用支出2.6億元，轉移性支出14.2億元，預備費1億元，其他支出0.3億元。
2022年，市本級“三公”經費預算3,723萬元，較上年預算下降0.3%，其中：因公出國費100萬元，公務用車購置及運行維護費3,073萬元，公務接待費550萬元。
（二）政府性基金預算安排草案
1．全市政府性基金預算安排草案
2022年，全市政府性基金預算收入預算135億元，較上年增長1.9%，加上上年結轉27.3億元，收入總計162.3億元。全市政府性基金預算支出預算155.5億元，較上年下降2.4%，加上結轉下年6.8億元，支出總計162.3億元。
政府性基金預算支出預算下降的主要原因是2021年用結轉資金安排的政府性基金預算支出較多，抬高了上年基數。
2．市本級政府性基金預算安排草案
2022年，市本級政府性基金預算收入預算86.7億元，較上年增長3.2%，加上上年結轉25.4億元，收入總計112.1億元。市本級政府性基金預算支出預算111.9億元，較上年下降15.6%，加上結轉下年0.2億元，支出總計112.1億元。
各支出項目安排情況是：
城鄉(xiāng)社區(qū)支出110.7億元。主要用于征地和拆遷補償支出、補助被征地農民支出、城市建設支出、農業(yè)農村建設支出、土地出讓業(yè)務支出、污水處理建設及運營支出、專項債務還本付息和化解隱形債務支出。
其他支出1.2億元。主要是彩票發(fā)行銷售機構業(yè)務費和彩票公益金安排的支出。
（三）國有資本經營預算安排草案
2022年，市本級國有資本經營預算收入預算1,500萬元，與上年持平，加上上年結轉2,536萬元，收入合計4,036萬元。市本級國有資本經營預算支出預算3,586萬元，調出資金450萬元，年終結余為零。國有資本經營預算支出主要用于“三供一業(yè)”、解決企業(yè)改制歷史遺留問題及改革成本支出等。
（四）社會保險基金預算安排草案
1．全市社會保險基金預算安排草案
2022年，全市社會保險基金預算收入預算129.1億元，較上年增長8.2%，加上上年結余110.2億元，收入總計239.3億元。全市社會保險基金預算支出預算117.5億元，較上年增長7.5%，加上年末滾存結余121.8億元，支出總計239.3億元。
2．市本級社會保險基金預算安排草案
2022年，市本級社會保險基金預算收入預算69.5億元，較上年增長10.1%，加上上年結余58.4億元，收入總計127.9億元。市本級社會保險基金預算支出預算64.9億元，較上年增長6.6%，加上年末滾存結余63億元，支出總計127.9億元。
各支出項目安排情況是：
機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出6.3億元；
職工基本醫(yī)療保險(含生育保險)基金支出24.7億元；
城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金支出31.4億元；
工傷保險基金支出1.2億元；
失業(yè)保險基金支出1.3億元。
四、2022年主要財稅政策措施和財政改革管理工作
（一）全力保障疫情防控，扎實推進復工復產。一是支持保障常態(tài)化疫情防控。堅持“外防輸入、內防反彈”，持續(xù)加大財政投入，落實各項疫情防控政策，毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控工作。加強防疫物資儲備，保障疫苗接種、核酸檢測、流調溯源等工作需要，保障人民群眾生命安全和身體健康。二是積極推進復工復產。針對疫情影響重、就業(yè)容量大的服務業(yè)、特殊困難行業(yè)，實施更大力度、更加精準的減稅降費政策。對受疫情影響大的行業(yè)繼續(xù)免征水利建設基金和殘疾人就業(yè)保障金，延續(xù)階段性降低工傷保險、失業(yè)保險費率政策和失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，大力助推復工復產。
（二）落實積極財政政策，支持經濟高質量發(fā)展。一是落實減稅降費政策。繼續(xù)落實好國家新出臺的減稅降費政策，跟蹤減稅降費實施效果，確保政策紅利落地。二是支持市場主體壯大。圍繞“十大產業(yè)項目”、“十大特色園區(qū)”建設，支持做大做強產業(yè)集群，助力園區(qū)提檔升級，激發(fā)市場主體活力。三是加大向上爭資力度。抓住國家“適度超前開展基礎設施投資”的難得機遇，圍繞“十大基礎工程”計劃，積極謀劃、包裝和申報項目，為全市重大項目穩(wěn)投資爭取更多的中省支持。四是管好用好專項債券。優(yōu)化債券使用方向，重點支持在建項目后續(xù)融資。加大債券支出通報約談力度，加強資金項目監(jiān)管，壓實主管部門和項目單位管理責任，確保資金依法合規(guī)使用。
（三）發(fā)揮財政引導作用，持續(xù)推動創(chuàng)新驅動發(fā)展。一是加強財政金融協(xié)同。用好用活產業(yè)發(fā)展專項資金，加大政府引導基金投資力度，加快融資擔保體系建設，落實普惠金融發(fā)展獎補政策，促進延鏈、強鏈、補鏈，積極發(fā)揮財政資金撬動作用。二是著力推進融合發(fā)展。鼓勵縣區(qū)結合自身優(yōu)勢，發(fā)展壯大特色縣域經濟。結合大西安都市圈咸陽核心區(qū)定位，支持優(yōu)化完善中心城市功能。以西咸一體化發(fā)展為抓手，努力吸引西安優(yōu)質資源在咸發(fā)展。三是落實秦創(chuàng)原三年行動計劃。加快科技創(chuàng)新成果就地轉化，支持電子顯示、基板玻璃、智能制造等產業(yè)與高校、科研院所協(xié)同攻關，深化“政產學研用金”合作，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新拉動效應。四是支持科技主體培育。加強與院士的合作，用好人才基金，支持建設高標準科技創(chuàng)新、產業(yè)承接和人才集聚平臺，支持科技賦能與科技招商并重，推動科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)培育。
（四）突出重點保障民生，提升人民幸福感和安全感。一是持續(xù)推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息和獎補，促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，支持技能提升和靈活就業(yè)。二是促進教育均等發(fā)展。全面落實教育投入“兩個只增不減”要求，深入推進學前教育普及普惠創(chuàng)建和城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡創(chuàng)建，改善中職學校辦學條件，扎實開展產教融合試點。三是完善社會保障體系。落實全民參保計劃，繼續(xù)推進社會保險擴面提標，強化基本醫(yī)保、大病醫(yī)保和醫(yī)療救助三重保障制度，完善社會救助和社會福利制度。四是提升醫(yī)療衛(wèi)生能力。落實基本公共衛(wèi)生服務經費財政補助標準，完善預防為主的公共衛(wèi)生服務體系，健全重大疫情防控機制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。五是擴大住房保障供給。多渠道籌集保障性安居工程補助資金，支持擴大保障性租賃住房供給，緩解低收入群體住房壓力。繼續(xù)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、農村危房改造，改善群眾住房條件。六是支持文旅體育發(fā)展。著力實施文化文藝精品創(chuàng)作計劃，支持創(chuàng)建“十大文旅景區(qū)”，支持國家體育消費試點城市建設，鼓勵發(fā)展文化休閑和體育健身。
（五）扎實推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現代化。一是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，推進“三落實一鞏固”精準落地，提升“兩不愁三保障”和飲水安全保障水平，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。二是大力發(fā)展現代農業(yè)產業(yè)。支持糧食增產增收，推進高質高效果園創(chuàng)建，做實農業(yè)特色產業(yè)“鏈長制”，促進農業(yè)現代化示范區(qū)創(chuàng)建。三是深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例，充分利用政府債券支持農業(yè)農村項目，引導金融和社會資本支持鄉(xiāng)村振興。加大農村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村公共基礎設施建設支持力度，努力創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村。
（六）推動綠色低碳發(fā)展，支持生態(tài)文明建設。一是繼續(xù)支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。鞏固提升北方地區(qū)冬季清潔取暖試點成果，進一步開展重點流域水污染防治，持續(xù)實施鐵腕治霾工作，協(xié)同打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。二是支持推進綠色低碳發(fā)展。穩(wěn)步開展“碳達峰、碳中和”相關工作，研究制定相關財稅支持措施，促進減污降碳、循環(huán)發(fā)展。三是支持生態(tài)環(huán)境治理能力提升。綜合運用財稅政策，進一步加強環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法能力建設，支持國土空間規(guī)劃編制，支持落實落細河湖長制和林長制。
（七）切實加強風險防控，確?；鶎迂斦椒€(wěn)運行。一是堅持“三?！钡拙€思維。繼續(xù)將“三?！弊鳛橐豁椫匾稳蝿諄碜?，按照“三?！眱?yōu)先的原則，足額編制“三?！鳖A算，加強財政承受能力評估，確?！叭！辈怀鰡栴}。二是堅持財力向下傾斜。按照財權事權匹配原則，堅持財力向基層傾斜，進一步加大對縣區(qū)財政轉移支付的力度，努力彌補縣區(qū)財力不足，保障基層正常運轉。三是堅持防范化解隱性債務風險。完善防范化解隱性債務風險長效機制，深入推進重點縣區(qū)風險化解和融資平臺整合升級，推進隱性債務“清零”試點，抓好法定債務、隱性債務動態(tài)監(jiān)測，加強違法違規(guī)舉債融資執(zhí)紀問責，積極化解存量債務，堅決遏制新增隱性債務。
（八）深化財稅體制改革，加快建立現代財政制度。一是加快推進現代財稅體制建立。落實好已出臺的分領域財政事權和支出責任劃分改革方案，進一步調整完善轉移支付制度，優(yōu)化區(qū)域間財力配置。二是推動預算績效管理提質增效。強化結果應用，將績效結果作為政策調整、安排預算、改進管理的重要依據。加強督導考核，推動縣區(qū)績效管理實現全覆蓋。三是完善財政資金直達機制。加快預算下達和資金使用進度，確保資金直達使用單位、直接惠企利民。健全監(jiān)控體系，實現全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管。四是堅持政府過“緊日子”。牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，大力壓減一般性支出和非剛性、非重點支出，努力降低行政運行成本。五是依法接受預算審查監(jiān)督。全面落實人大決議，積極報告財政預算和財稅政策落實等情況，主動接受人大監(jiān)督。繼續(xù)配合做好人大預算聯網監(jiān)督，強化全口徑預算和預算執(zhí)行全過程的監(jiān)督。抓緊抓實審計問題整改，積極推動財會監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督等其他監(jiān)督的貫通協(xié)調，確保財政資金安全有效使用。
各位代表，2022年落實好各項財稅政策、深化財政管理改革任務艱巨，我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府的堅強領導下，認真落實人大各項決議，迎難而上、埋頭苦干，推進財政事業(yè)持續(xù)發(fā)展，為奮力譜寫咸陽高質量發(fā)展新篇章貢獻力量。
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預算報告名詞解釋
1．積極的財政政策：財政政策是通過稅收、預算、國債、轉移支付、政府采購等工具以及財政支出增減變化的結構性安排，影響社會總供求，促進經濟穩(wěn)定增長。根據應對經濟運行的不同狀態(tài)，可以分為積極、從緊和穩(wěn)健三種不同的政策取向。積極的財政政策是其中的一種，指通過增支、減稅、優(yōu)化結構、提質增效等措施擴大總需求、優(yōu)化供給，促進經濟穩(wěn)定，具有擴張性逆周期調整的特征。積極的財政政策是我國適應社會主義市場經濟體制改革要求，在發(fā)揮市場機制的基礎上，強化宏觀調控的重要舉措。
2．預算穩(wěn)定調節(jié)基金：是指財政通過超收收入和支出預算結余安排的具有儲備性質的基金，視預算平衡情況，在安排下年度預算時調入并安排使用，或用于彌補短收年份預算執(zhí)行的收支缺口，基金的安排使用接受同級人大及其常委會的監(jiān)督。
3．轉移支付：轉移支付是下級政府支出責任與收入之間出現財力缺口時，上級政府給予的財力補助，以實現各級政府財力與事權相匹配。轉移支付分為一般性轉移支付和專項轉移支付。一般性轉移支付是上級對下級下達的、由下級政府自主安排使用的財力補助。專項轉移支付是上級對下級下達的、有規(guī)定用途的財力補助。
4．債務限額：指一定時期內地方政府債務總額不能突破的最高額度。政府債務限額包括一般債務限額和專項債務限額，二者分別按照一般公共預算、政府性基金預算管理方式不同，單獨測算。規(guī)定政府債務限額，能夠把政府債務控制在有限范圍內，有利于防范財政金融風險。
5．債務余額：指地方政府在國務院批準的分地區(qū)限額內舉借債務的余額。一般債務應在一般債務限額內舉借，一般債務余額不得超過本地區(qū)一般債務限額；專項債務應在專項債務限額內舉借，專項債務余額不得超過本地區(qū)專項債務限額。
6．“三保”支出：即?；久裆⒈９べY、保運轉支出。根據財政部要求，縣級財政是“三?！敝С龅呢熑沃黧w，要堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，堅持國家標準的“三?！敝С鲈凇叭！敝С鲋械膬?yōu)先順序，將“三?！敝С鲎泐~納入預算編制。省級財政要加大對基層特別是財政困難縣區(qū)的財力傾斜，市級財政要加大所屬縣區(qū)的保障支持力度，逐縣摸排“三保”支出預算，對“三?！敝С鲱A算安排存在缺口的，要及時調整或調劑預算補足，確?！叭！敝С鲎泐~保障。
7．財政資金直達機制：為確保中央有關資金直達市縣基層、直接惠企利民，中央建立財政資金直達機制。直達資金按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則分配。財政部主要按照因素法將資金切塊到省，省級財政部門統(tǒng)籌本地實際提出細化到市縣的分配方案報財政部備案，財政部審核提出意見反饋省級財政部門，省級財政部門進行相應調整后直接下達到市縣。同時建立資金監(jiān)控系統(tǒng)，在對直達資金單獨下達、單獨標識的基礎上，通過系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測，確保數據真實、賬目清晰、流向明確。
8．財政事權和支出責任劃分改革。財政事權是一級政府應承擔的運用財政資金提供基本公共服務的任務和職責；支出責任是政府履行財政事權的支出義務和保障。合理劃分財政事權和支出責任是各級政府有效提供基本公共服務的前提和保障。為推進市以下政府事權規(guī)范化，按照中省決策部署，我市于2019年印發(fā)了《市以下財政事權和支出責任劃分改革實施意見》，全面啟動市以下財政事權和支出責任劃分改革。截至2021年底，我市已出臺了醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、公共文化、交通、生態(tài)環(huán)境、應急管理和自然資源領域改革實施方案。
