（陜西省）關(guān)于西安市高陵區(qū)2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財政預(yù)算的報告
西安市高陵區(qū)2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財政預(yù)算的報告
一、2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和財政主要工作
2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年、“十四五”規(guī)劃開局之年，區(qū)財稅部門在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的監(jiān)督支持下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，鞏固和拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果。堅決落實積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，全面落實黨政過緊日子各項要求，統(tǒng)籌財政資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障“三保”支出，強化預(yù)算約束和績效管理，積極發(fā)揮財政職能，努力保持全區(qū)經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，以實干實效慶祝建黨100周年。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況。2021年，全區(qū)一般公共預(yù)算收入141552萬元，完成預(yù)算的106.8%，增長13.2%，其中稅收收入124594萬元，稅收占比88.0%。加上上級轉(zhuǎn)移支付137162萬元、調(diào)入資金81960萬元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金35萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)882萬元、新增地方一般債券5093萬元、再融資貸款收入4800萬元，一般公共預(yù)算收入總量為371484萬元。
全年一般公共預(yù)算支出345484萬元，完成預(yù)算的97.6%，增長23.3%，其中民生支出278202萬元，占一般公共預(yù)算支出的80.5%。加上上解支出8038萬元、一般債務(wù)還本支出1064萬元、置換債券還本支出4800萬元、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金12098萬元，一般公共預(yù)算支出總量為371484萬元。
全區(qū)“三公”經(jīng)費支出902.0萬元，與上年基本持平。其中：公務(wù)用車購置及運行維護支出859.8萬元，增長8.3%，增長主要為更新車輛購置和疫情防控車輛運行維護費；公務(wù)接待費42.2萬元，下降5.9%；因公出國（境）費用0萬元，與上年相同。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。2021年，全區(qū)政府性基金收入463281萬元，完成預(yù)算的103.0%，增長266.5%，其中：國有土地使用權(quán)出讓方面收入448191萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入15090萬元。加上上級轉(zhuǎn)移支付4697萬元、上年結(jié)余9526萬元、新增地方專項債券10000萬元、再融資貸款收入3076萬元、調(diào)入資金632萬元，政府性基金預(yù)算收入總量為491212萬元。
全年政府性基金支出373109萬元，完成預(yù)算的109.2%，增長182.8%，加上上解支出32173萬元、地方政府專項債務(wù)還本支出3976萬元、調(diào)出資金81954萬元，政府性基金預(yù)算支出總量為491212萬元。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。2021年，全區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入161萬元，全部為上級轉(zhuǎn)移支付收入。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出155萬元，主要用于國有企業(yè)退休人員社會化管理工作,其余6萬元調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。
（四）社?；痤A(yù)算收支執(zhí)行情況。2021年，全區(qū)社?；痤A(yù)算收入33980萬元，完成預(yù)算的102.5%。其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入13288萬元，完成預(yù)算的106.1%；機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入20692萬元，完成預(yù)算的100.2％。
全年社?；痤A(yù)算支出30088萬元，完成預(yù)算的102.4%。其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出9529萬元，完成預(yù)算的102.4%；機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出20559萬元，完成預(yù)算的102.3%。
政府債務(wù)情況：2021年，我區(qū)政府債務(wù)限額190457萬元，其中，一般債務(wù)限額99576萬元，專項債務(wù)限額90881萬元。截止2021年底，全區(qū)政府債務(wù)余額151456萬元，其中，一般債務(wù)余額93406萬元，專項債務(wù)余額58050萬元，政府債務(wù)規(guī)模在合理區(qū)間，風(fēng)險可控。
2021年財政預(yù)算執(zhí)行中，我們聚焦“六穩(wěn)”、“六?！蹦繕?biāo)任務(wù)，主要做了以下工作：
（一）圍繞抓收入夯稅基，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2021年，我們堅持積極的財政政策提質(zhì)增效，著力支持全區(qū)經(jīng)濟向好向快發(fā)展。一是持續(xù)實施減稅降費，不斷釋放政策紅利。不折不扣落實各項減稅降費政策，延長部分階段性政策執(zhí)行期限，落實新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，積極引導(dǎo)企業(yè)用足用好優(yōu)惠政策，確保政策紅利落地，全年累計為市場主體減免稅費35187萬元。二是依法依規(guī)征收稅費，切實做實財政收入。財稅部門聯(lián)合開展轄區(qū)內(nèi)綜合治稅，及時與經(jīng)開區(qū)協(xié)調(diào)共建區(qū)稅收劃轉(zhuǎn)，實現(xiàn)財稅收入應(yīng)收盡收、應(yīng)劃盡劃。深入推進(jìn)非稅收入收繳電子化改革，實現(xiàn)新舊系統(tǒng)銜接切換，順利完成人防費、水土保持補償費、戶外廣告設(shè)置空間使用費、綠化補償費、土地閑置費5項收費項目劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收。2021年財政收入實現(xiàn)恢復(fù)性增長，完成141552萬元，收入質(zhì)量大幅提高，收入規(guī)模、稅收規(guī)模、工商稅收規(guī)模均創(chuàng)歷史新高。三是大力做好惠企幫扶，加速政策資金兌付。全面核查全區(qū)涉企行政事業(yè)性收費政策執(zhí)行及惠企幫扶政策資金兌付情況，切實加快資金兌付進(jìn)度，及時將資金兌付至企業(yè)和個人，全年累計兌現(xiàn)各類惠企扶企資金16117萬元。四是充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保職能，深化財政支持民營和小微企業(yè)金融綜合改革。大力支持高陵區(qū)三陽融資擔(dān)保有限公司持續(xù)解決中小企業(yè)融資難貴問題，全年新增融資擔(dān)保業(yè)務(wù)69114萬元，其中小微企業(yè)及“三農(nóng)”主體融資擔(dān)保業(yè)務(wù)29350萬元，切實幫助301戶企業(yè)解決融資困難。2021年，高陵區(qū)獲批財政部“財政支持深化民營和小微企業(yè)金融綜合改革試點城市”，并獲得5000萬元獎勵資金。五是繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，堅持做強做優(yōu)國有企業(yè)。完成34家國有企業(yè)清產(chǎn)核資和11家全民所有制企業(yè)改制。完成160家國有企業(yè)14330名退休人員屬地社會化管理，有力推進(jìn)中省市國有企業(yè)“三供一業(yè)”屬地化移交。整合8家國有企業(yè)資產(chǎn)成立西安市高陵區(qū)城市投資集團有限公司，并成功取得AA級信用評級。完成組建西安市高陵區(qū)城市建設(shè)開發(fā)有限公司，成功打造兩家區(qū)屬國有集團公司協(xié)同發(fā)展基本框架。制定國資國企改革三年行動方案，出臺國有企業(yè)項目資金管理辦法，鞏固和健全國有企業(yè)監(jiān)管機制。全年累計向9家區(qū)屬國有企業(yè)撥付注冊資本金24901萬元，進(jìn)一步提升國有企業(yè)實力。
（二）圍繞控支出優(yōu)結(jié)構(gòu)，支持經(jīng)濟平穩(wěn)安全運行。2021年，我們?nèi)ΡＵ稀傲€(wěn)”、“六?！惫ぷ鳎e極防范化解重大風(fēng)險，著力統(tǒng)籌經(jīng)濟運行安全和發(fā)展。一是堅決兜牢“三?！钡拙€。堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先地位，足額編列、不留缺口，嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕擠占，全年“三?！敝С?15541萬元，切實保障了全區(qū)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和基本民生。二是牢固樹立黨政過緊日子思想。2021年安排部門預(yù)算時將非剛性、非重點支出壓減30%，年中預(yù)算執(zhí)行中，繼續(xù)嚴(yán)格控制部門履職支出，切實從嚴(yán)從緊壓縮一般性支出。三是切實防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。全年化解政府債務(wù)23024萬元，所有到期債務(wù)及時足額列編償付。按照“開前門，堵后門”政府債務(wù)規(guī)范管理要求，成功上報專項債券項目2個，爭取債券發(fā)行10000萬元。四是努力防范化解金融風(fēng)險。實行常態(tài)化金融風(fēng)險宣傳，積極組織開展進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組、進(jìn)校園等多種形式宣傳活動，累計開展現(xiàn)場宣傳活動12次，印制分發(fā)各類宣傳資料和物品9000余份，核查高風(fēng)險企業(yè)3家，切實引導(dǎo)群眾樹立起“守好錢袋子，護好幸福家”非法集資風(fēng)險防范意識。五是筑牢糧食安全防線。扎實開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治、惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理工作，著力構(gòu)建保障糧食安全工作長效機制，持續(xù)加強糧食安全資金監(jiān)管，有效提升了財政補貼資金發(fā)放的時效性和精準(zhǔn)度。
（三）圍繞惠民生辦實事，做實舉措護民安聚民心。2021年，我們圍繞創(chuàng)造提升高品質(zhì)生活，聚力支持民生領(lǐng)域補短板、強弱項。一是全面提升醫(yī)療衛(wèi)生健康水平。安排落實疫情防控資金11858萬元，支持全民免費接種新冠疫苗，支持實施重點場所管控、交通卡口管制、核酸檢測等常態(tài)化疫情防控措施，切實保護人民群眾生命安全和身體健康。安排落實公立醫(yī)院建設(shè)資金7757萬元，重點保障區(qū)中醫(yī)醫(yī)院遷建投用、區(qū)疾控中心設(shè)計建設(shè)及區(qū)應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)等醫(yī)療衛(wèi)生提升工程，推動健全公共衛(wèi)生應(yīng)急處置體系，促進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。二是堅持辦好人民滿意教育。安排落實教育支出91399萬元，嚴(yán)格落實教育投入“三個增長”要求，有力支持義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展三年行動計劃，新建改擴建城東初級中學(xué)、渭濱中學(xué)等中小學(xué)18所，新增學(xué)位12240個。三是著力提升社會保障水平。安排落實就業(yè)困難人員社保補貼、公益崗位補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、就業(yè)見習(xí)補貼等資金901萬元，加大力度援企穩(wěn)崗，切實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)；安排落實516萬元支持建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，支持建成崇皇、耿鎮(zhèn)、姬家街道3個綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和金鹿尚居、漢陽社區(qū)等七個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，改造提升鹿祥社區(qū)、龍鳳園社區(qū)等5個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，有力保障農(nóng)村幸福院日常運營。安排落實困難群眾救助補助方面支出2510萬元，切實強化困難群眾兜底保障。四是不斷加大公共文化領(lǐng)域投入。安排落實文化旅游體育與傳媒資金4651萬元，不斷完善公共文化設(shè)施，支持楊官寨遺址公園規(guī)劃設(shè)計，打造“紅色熔爐”新時代黨性教育基地，積極保障高陵半程馬拉松等全民全運活動組織。
（四）圍繞保重點促發(fā)展，積蓄力量增強發(fā)展后勁。2021年，我們大力強化重點工作保障，聚焦支持社會治理創(chuàng)新和生態(tài)文明建設(shè)。一是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，支持加強污染防治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。踐行綠水青山就是金山銀山理念，投入9949萬元全力保障大氣污染防治、全域治水、垃圾分類等生態(tài)環(huán)境保護工作，強化大氣、水、土壤污染防治；投入3060萬元加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、涇渭河灘區(qū)治理及堤岸道路等項目建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)重點生態(tài)保護修復(fù)。二是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，縱深推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實“四不摘”要求，投入320萬元足額保障現(xiàn)有幫扶政策資金需求；落實調(diào)整完善土地出讓收入用于鄉(xiāng)村振興比例要求，投入35024萬元支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)設(shè)施提升工程，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，聚焦發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，推動全面深化農(nóng)村改革。投入2741萬元，支持全區(qū)工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是聚力支持提升城區(qū)氣質(zhì)，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。投入88874萬元保障各類工程項目建設(shè)，重點做好西延高鐵、地鐵10號線、西禹高速改擴建等省市重大項目建設(shè)保障，大力推進(jìn)西環(huán)南延、徐船路等城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)銜接，著力加大農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護維護投入力度。不斷推進(jìn)城市道路社會化服務(wù)管理機制，持續(xù)深化城市治理，有力推進(jìn)“三改一通一落地”，支持完成老舊小區(qū)、背街小巷改造收尾。四是全力保障全區(qū)重點工作，夯實持續(xù)發(fā)展根基。投入65961萬元用于購置土地指標(biāo)，投入220876萬元落實地鐵10號線沿線搬遷、陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院遷建等項目征地拆遷補償政策，切實保障全區(qū)重大決策部署落地落實，為強勁高質(zhì)量發(fā)展儲備動能。
（五）圍繞提素養(yǎng)促監(jiān)管，規(guī)范管理提升資金效益。2021年，我們持續(xù)優(yōu)化財政資源配置，聚力深化財政管理改革創(chuàng)新。一是注重財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提升。面向全區(qū)預(yù)算單位財會人員，集中組織了《預(yù)算法實施條例》、《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》、會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育等專業(yè)培訓(xùn)活動，有效增進(jìn)全區(qū)財務(wù)工作者業(yè)務(wù)能力和法治意識。二是注重健全內(nèi)控制度建設(shè)。專門制定印鑒管理、對賬管理等制度辦法，切實強化財政業(yè)務(wù)工作嚴(yán)肅性。全面核查財政印章管理使用及內(nèi)控制度建立執(zhí)行情況，及時堵塞內(nèi)控管理漏洞。三是注重全面強化財政監(jiān)管力度。深入推進(jìn)預(yù)算績效管理、財政投資項目管理、國有資產(chǎn)管理和政府采購管理工作。全年完成各類工程預(yù)算評審項目152個，審核資金320562萬元，節(jié)約資金19453萬元，節(jié)約率6.1%；完成政府采購審批業(yè)務(wù)314筆，預(yù)算采購額86946萬元，實際采購額83077萬元，節(jié)約資金3869萬元，節(jié)約率4.4%；辦理資產(chǎn)購置、調(diào)撥、處置事項430筆。四是注重抓好直達(dá)資金機制落實。密切關(guān)注直達(dá)資金預(yù)算下達(dá)、資金支付進(jìn)展，強化日常動態(tài)監(jiān)控。全年接收下達(dá)直達(dá)資金27398萬元，嚴(yán)格做到分配準(zhǔn)確、賬目清晰、流向明確，切實發(fā)揮直達(dá)資金惠企利民作用。五是注重提高預(yù)決算透明度。2021年預(yù)算公開延伸至所有基層單位，在政府門戶網(wǎng)站醒目位置集中公開2021年政府預(yù)算及部門預(yù)算，并建立統(tǒng)一鏈接目錄，方便公眾查詢，主動自覺接受社會監(jiān)督。
各位代表，2021年全區(qū)財政預(yù)算執(zhí)行基本平穩(wěn)，但仍然存在一些問題：一是年初部門預(yù)算精準(zhǔn)度不高，隨意調(diào)整項目現(xiàn)象較多，同時存在年初預(yù)算尚未執(zhí)行，隨意申請追加報告問題。二是部分項目績效目標(biāo)不夠嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，需要加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，深入推進(jìn)預(yù)算和績效管理一體化改革。
二、2022年財政預(yù)算安排情況
2022年財政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，弘揚偉大建黨精神，按照中央經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞區(qū)委中心工作，堅定不移貫徹“一二三六”發(fā)展思路，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持過緊日子，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，持續(xù)改善民生，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
按照上述指導(dǎo)思想，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展需要，2022年我區(qū)預(yù)算安排如下：
（一）一般公共預(yù)算安排情況
收入方面，2022年全區(qū)一般公共預(yù)算收入安排150045萬元，增長6.0%。其中，稅收收入安排135465萬元，稅收占比90.3%。
支出方面，2022年全區(qū)一般公共預(yù)算支出安排296353萬元，其中民生支出240046萬元，占一般公共預(yù)算支出的81.0%。支出安排主要是：教育支出89761萬元、社會保障和就業(yè)支出35513萬元、衛(wèi)生健康支出36442萬元、城鄉(xiāng)社區(qū)支出31179萬元、農(nóng)林水支出20175萬元。
全區(qū)“三公”經(jīng)費安排905.5萬元。其中:公務(wù)用車運行維護費844.6萬元，公務(wù)接待費60.9萬元。
（二）政府性基金預(yù)算安排情況
2022年全區(qū)政府性基金收入安排560000萬元，主要是國有土地使用權(quán)出讓方面收入545000萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入15000萬元。
政府性基金預(yù)算支出按照以收定支、全力保障重點項目需求的原則，安排政府性基金預(yù)算支出412224萬元，調(diào)入一般公共預(yù)算98057萬元，上解支出50000萬元。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算安排情況
2022年，全區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排900萬元，全部調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。
（四）社?；痤A(yù)算安排情況
2022年，社保基金收入安排35453萬元，其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算13790萬元，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算21663萬元。
社?；鹬С霭才?0630萬元，其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金9816萬元，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金20814萬元。
三、踔厲奮發(fā)，篤行不怠，奮力完成2022年財政工作任務(wù)
2022年，我們將堅定不移貫徹“一二三六”發(fā)展思路，全力以赴加強“六個高陵”保障力度，統(tǒng)籌兼顧、講求績效，努力實現(xiàn)積極的財政政策提質(zhì)增效、更加精準(zhǔn)、更可持續(xù)。堅決貫徹落實國家減稅降費政策，全面統(tǒng)籌財政資產(chǎn)資源；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強民生事業(yè)和重點項目保障；深化財政管理，強化預(yù)算約束和績效管理。
（一）強基礎(chǔ)蓄力量，多措并舉促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。2022年，我們將堅持實施減稅降費，持續(xù)提升營商環(huán)境，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實依法組織收入，確保收入均衡穩(wěn)定，支持全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是減稅降費提質(zhì)效。嚴(yán)格落實減稅降費政策，減輕小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)展負(fù)擔(dān)，確保減稅降費政策紅利落地見效。完善涉企收費項目清單，明確收費依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)，建立收費項目公示制度，促進(jìn)依法征收，應(yīng)減盡減。二是優(yōu)化環(huán)境調(diào)結(jié)構(gòu)。加大招商引資投入力度，及時兌現(xiàn)招商承諾。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，扶持一批創(chuàng)業(yè)孵化器，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。加大先進(jìn)制造業(yè)扶持力度，支持搭建軍民融合政策、技術(shù)、人才三大服務(wù)平臺。支持壯大工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展實力，及時兌付各類涉企獎補資金。大力拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面，提高對中小企業(yè)金融支持力度，切實解決中小微企業(yè)融資難題。三是摸清底數(shù)強征管。繼續(xù)推進(jìn)綜合治稅，不斷強化稅源管理。堅持依法依規(guī)組織收入，堅決做實地方財政收入。加強行業(yè)收入分析研判，平穩(wěn)推進(jìn)全年收入進(jìn)度。四是向上爭取加力度。緊盯上級政策動向，積極爭取各類轉(zhuǎn)移支付、新增債券、改革試點，增強重大決策部署財力保障。搶抓西安北跨發(fā)展機遇，把準(zhǔn)省市資金政策方向，鼓勵部門積極向上爭取專項資金。大力保障上級資金配套要求，充分利用上級資金推動高陵區(qū)域發(fā)展。五是國企管理再升級。組建權(quán)責(zé)明確的國資國企監(jiān)管機構(gòu)，加快推進(jìn)國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。整合區(qū)屬國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)，盤活全區(qū)閑置資產(chǎn)資源，注入企業(yè)做大規(guī)模，壯大集團公司實力，提升投融資能力和“造血”能力，激勵國有企業(yè)積極參與“六個高陵”建設(shè)。
（二）優(yōu)結(jié)構(gòu)保重點，統(tǒng)籌財力支持高陵建設(shè)。2022年，我們將加強統(tǒng)籌財政資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和順序，堅定不移貫徹“一二三六”發(fā)展思路。一是嚴(yán)格落實過“緊日子”要求，兜牢兜實“三保”底線。從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費支出，大力壓縮非剛性、非重點等一般性支出。積極建立節(jié)約型財政保障機制，讓政府的“緊日子”，換來群眾的“好日子”。堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，建立“三保”支出清單，足額保障清單事項。二是全力保障重點項目建設(shè)，大力支持經(jīng)濟社會發(fā)展。聚焦全區(qū)重點建設(shè)項目，不斷完善項目保障機制，為建設(shè)“六個高陵”打牢堅實基礎(chǔ)。全力保障地鐵10號線等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，支持優(yōu)化交通格局。全面保障城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，鞏固“三改一通一落地”建設(shè)成果，加快水電管網(wǎng)升級改造，支持打造更高標(biāo)準(zhǔn)城市品質(zhì)。持續(xù)保障涇渭河岸灘區(qū)治理，加快區(qū)污水處理廠改擴建，深入推進(jìn)生活垃圾無害化處理，支持實施更大力度環(huán)境保護。三是努力建設(shè)幸福文明和諧高陵，實現(xiàn)發(fā)展成果全民共享。嚴(yán)格落實“三個增長”要求，確保2022年教育支出占比不低于市級要求。切實推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，辦好人民滿意教育；保障好區(qū)醫(yī)療應(yīng)急物資儲備庫、區(qū)疾病預(yù)防控制中心建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。持續(xù)支持街道衛(wèi)生院、村（社區(qū)）衛(wèi)生室的規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源布局；加大重點人群就業(yè)培訓(xùn)力度，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策，切實有效穩(wěn)定就業(yè)。落實重點人群和困難群眾社會救助、醫(yī)療保障等幫扶措施，全力做好社會保障兜底。大力支持多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，支持街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村幸福院建設(shè)，推動發(fā)展健康養(yǎng)老事業(yè)；大力保障文化惠民工程及公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持體育事業(yè)發(fā)展，推動全民健身和全面健康深度融合。四是聚焦科學(xué)規(guī)劃發(fā)展關(guān)鍵，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。支持編制高標(biāo)準(zhǔn)城區(qū)控制詳細(xì)規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，積極保障國有土地出讓交易，不斷拓寬實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金來源。足額保障現(xiàn)有幫扶政策資金投入，大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)帶動農(nóng)民增收。五是切實防范政府債務(wù)風(fēng)險，維護區(qū)域經(jīng)濟安全運行。嚴(yán)格把控政府債務(wù)風(fēng)險等級，確保債務(wù)運行在合理區(qū)間。足額編制債務(wù)支出需求，積極落實政府債務(wù)化解工作，堅決杜絕新增隱性債務(wù)。深化金融領(lǐng)域風(fēng)險排查化解，嚴(yán)厲打擊非法集資等行為。
（三）講實干出實招，改進(jìn)方式規(guī)范財政管理。2022年，我們將全面落實財稅改革任務(wù)，積極發(fā)揮財政職能作用。一是深化預(yù)算編制管理，規(guī)范預(yù)算決策機制和程序，全面實施支出預(yù)算項目庫管理，完善項目入庫評審和滾動管理機制，加強重大項目財政可承受能力評估，著力清理規(guī)范過高承諾、過度保障的財政支出政策。二是嚴(yán)格財政預(yù)算執(zhí)行約束，不斷嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，堅持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出或開展政府采購。從嚴(yán)控制預(yù)算追加事項，規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為。三是強化預(yù)算績效管理，將落實中省市區(qū)重大決策部署作為績效管理重點，嚴(yán)格績效目標(biāo)管理，加大績效評價力度，健全績效評價約束機制，實現(xiàn)優(yōu)化財政資源配置。四是充分發(fā)揮財政業(yè)務(wù)職能，加大政府預(yù)決算公開力度，依法擴展預(yù)決算公開范圍，增強財政透明度。嚴(yán)格政府采購全流程管理，維護公開公平公正的政府采購市場秩序，進(jìn)一步激發(fā)政府采購市場活力。強化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，推動國資監(jiān)管信息化建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)部門高效履職。五是著力提升財政干部隊伍法治素養(yǎng)，加大財經(jīng)紀(jì)律宣傳及業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，深化內(nèi)控制度建設(shè)，加大審計發(fā)現(xiàn)問題整改力度，嚴(yán)格落實預(yù)算法及其實施條例，不斷體改財政管理的規(guī)范化法制化水平。
各位代表，新使命開啟新征程，新征程召喚新?lián)?dāng)。2022年，我們在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，堅持高質(zhì)量發(fā)展理念，做到穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，結(jié)合新的財政改革發(fā)展任務(wù)，踔厲奮發(fā)擔(dān)使命，篤行不怠開新局，奮力譜寫建設(shè)西安國家中心城市主城區(qū)新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
