（西藏自治區(qū)）關(guān)于西藏自治區(qū)2021年以來(lái)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告
關(guān)于西藏自治區(qū)2021年以來(lái)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
受自治區(qū)人民政府委托，我向本次會(huì)議報(bào)告2021年以來(lái)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，請(qǐng)審議。
一、預(yù)算執(zhí)行基本情況
2021年是“十四五”開局之年，面對(duì)疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中的矛盾問(wèn)題，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級(jí)財(cái)政堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神、中央第七次西藏工作座談會(huì)精神和習(xí)近平總書記考察西藏重要講話精神，按照自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和《政府工作報(bào)告》安排，落實(shí)自治區(qū)十一屆人大四次會(huì)議關(guān)于預(yù)算的決議，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以正確處理好“十三對(duì)關(guān)系”為主要方法，切實(shí)落實(shí)好政府“過(guò)緊日子”要求，突出打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，切實(shí)兜牢“三?！钡拙€，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，預(yù)算執(zhí)行情況較好，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況。
1－8月，全區(qū)一般公共預(yù)算收入132.92億元，完成預(yù)算數(shù)的65.3%，比上年同期減少4.45億元，下降3.2%。其中：自治區(qū)本級(jí)收入14.25億元，比上年同期減少10.26億元，下降41.9%。剔除2020年一次性不可比因素后，同比減少2.36億元，下降9.62%；地市收入118.67億元，比上年同期增加5.82億元，增長(zhǎng)5.2%。
1－8月，全區(qū)一般公共預(yù)算支出1,248.86億元，完成預(yù)算數(shù)的59.8%，比上年同期增加38.37億元，增長(zhǎng)3.2%。其中：自治區(qū)本級(jí)支出378.34億元，比上年同期增加68.58億元，增長(zhǎng)22.1%；地市支出870.52億元，比上年同期減少30.21億元，下降3.4%。收支運(yùn)行的主要特點(diǎn)：
財(cái)政收入上，一是一般公共預(yù)算收入格局穩(wěn)中有變、收入質(zhì)量穩(wěn)中向好。1-8月全區(qū)稅收收入94.21億元，同比增加4.52億元，增長(zhǎng)5.0%，顯示全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，社會(huì)預(yù)期看好，經(jīng)濟(jì)活躍度不斷提升，產(chǎn)業(yè)增收能力逐步轉(zhuǎn)好。全區(qū)非稅收入38.71億元，同比減少8.97億元，下降18.8%，減稅降費(fèi)政策效應(yīng)持續(xù)釋放。二是一般公共預(yù)算收入增減區(qū)域間差異較大，不均衡性突出。從1-8月收入情況看，林芝市、昌都市和拉薩市增幅分別達(dá)24.0%、18.8%、6.3%，增長(zhǎng)點(diǎn)主要集中在稅收收入，增幅居全區(qū)前三位，是全區(qū)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。阿里地區(qū)主要受增值稅留抵退稅影響，降幅超過(guò)30%。地市間一般公共預(yù)算收入增幅差異達(dá)56.4個(gè)百分點(diǎn)，不均衡性較為突出。
財(cái)政支出上，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，各項(xiàng)重點(diǎn)支出保障有力。1-8月與人民群眾生活密切相關(guān)的教育、文化旅游體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水和住房保障等支出675.88億元，占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)到54%。其中，教育支出同比增長(zhǎng)5.9%，文化旅游體育與傳媒支出同比增長(zhǎng)9.4%，衛(wèi)生健康支出同比增長(zhǎng)12.2%，住房保障支出同比增長(zhǎng)8.6%。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。
1－8月，全區(qū)政府性基金預(yù)算收入34.94億元，完成預(yù)算數(shù)的66.1%，比上年同期減少27.32億元，下降43.9%。其中：自治區(qū)本級(jí)收入2.43億元，比上年同期減少1.25億元，下降33.9%；地市收入32.51億元，比上年同期減少26.07億元，下降44.5%。
1－8月，全區(qū)政府性基金預(yù)算支出32.94億元，完成預(yù)算數(shù)的44.2%，比上年同期減少17.60億元，下降34.8%。其中：自治區(qū)本級(jí)支出2.50億元，比上年同期減少0.15億元，下降5.7%；地市支出30.44億元，比上年同期減少17.45億元，下降36.4%。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況。
目前，全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益收繳工作正在開展，預(yù)計(jì)10月底完成。1－8月，全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出5.69億元，為預(yù)算數(shù)的63.19%，其中：自治區(qū)本級(jí)支出4.09億元，地市支出1.60億元。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況。
1－8月，全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入122.27億元，為預(yù)算數(shù)的55.5%。其中：自治區(qū)本級(jí)收入25.53億元，地市收入? 96.74億元。全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出118.64億元，為預(yù)算數(shù)的61.9%。其中：自治區(qū)本級(jí)支出43.19億元，地市支出75.45億元。截至 8月底，全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余401.93億元。
總體來(lái)看，今年1－8月預(yù)算執(zhí)行情況良好，確保了自治區(qū)黨委各項(xiàng)決策部署的落實(shí)。但在預(yù)算執(zhí)行中仍存在一些問(wèn)題：一是財(cái)政收支矛盾突出。我區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、市場(chǎng)主體弱小，自身“造血”功能不足，財(cái)政收入增長(zhǎng)基礎(chǔ)不穩(wěn)，財(cái)政自我供給能力依然較低。加之重點(diǎn)和剛性支出增長(zhǎng)較快，財(cái)政收支矛盾依然突出。二是預(yù)算單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任落實(shí)有待加強(qiáng)。一方面預(yù)算支出追加頻繁，另一方面卻又存在預(yù)算執(zhí)行工作重視程度不足、預(yù)算法治意識(shí)淡薄、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不扎實(shí)等問(wèn)題，預(yù)算執(zhí)行偏慢，“錢等項(xiàng)目”的情況依然存在。三是財(cái)政資金的績(jī)效管理和監(jiān)督管理有待加強(qiáng)。預(yù)算管理的剛性約束機(jī)制有待增強(qiáng)，資金統(tǒng)籌使用力度仍需加大，預(yù)算安排的針對(duì)性、精準(zhǔn)性仍需進(jìn)一步提高。我們高度重視這些問(wèn)題，將采取有力措施逐步加以改進(jìn)。
二、自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議預(yù)算決議落實(shí)情況
全區(qū)各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹預(yù)算法和自治區(qū)十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議預(yù)算決議要求，進(jìn)一步深化改革，全面加強(qiáng)支出管理，向內(nèi)挖潛、提質(zhì)增效，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，兜牢“三?！钡拙€，確保全區(qū)財(cái)政收支及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)有序。
（一）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
借鑒脫貧攻堅(jiān)期的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，成立西藏自治區(qū)財(cái)政廳鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，印發(fā)《西藏自治區(qū)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》，建立鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接投入長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)《西藏自治區(qū)關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)施細(xì)則》，確保過(guò)渡期內(nèi)脫貧縣區(qū)財(cái)政涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)政策平穩(wěn)過(guò)渡。2021年起，按照渠道不變、充分授權(quán)、權(quán)責(zé)匹配的原則，由縣區(qū)根據(jù)年度鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)目標(biāo)自行開展財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，實(shí)行“四到縣區(qū)”管理。截至7月底，全區(qū)已整合財(cái)政涉農(nóng)資金149億元。根據(jù)全區(qū)7月底調(diào)度數(shù)據(jù)，已整合的資金中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展62.11億元，基礎(chǔ)設(shè)施58.45億元、崗位補(bǔ)助15.48億元、其他支出12.96億元（主要用于貸款貼息及轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等）。
（二）大力支持生態(tài)文明建設(shè)。
一是支持極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷。1-8月，已累計(jì)安排相關(guān)市、單位極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷資金18.61億元，其中：森布日安置房缺口資金10.34億元，落實(shí)政府一般債券資金8.27億元。截至目前，涉及極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷森布日安置點(diǎn)安置房建設(shè)資金已經(jīng)全部足額保障到位。二是支持開展污染防治。1-8月，落實(shí)中央和自治區(qū)財(cái)政生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)移支付資金5.72億元，其中：水污染防治資金4.48億元、大氣污染防治資金0.27億元、土壤污染防治資金0.28億元、自治區(qū)本級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金0.68億元,主要用于支持打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)暨“三線一單”應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估、農(nóng)村環(huán)境整治成效評(píng)估、生活污水現(xiàn)狀調(diào)查、西藏自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)和74個(gè)縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核監(jiān)測(cè)等。三是支持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程。著力推進(jìn)山南市雅江流域山水林田湖草生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程，落實(shí)山南雅江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金2億元。四是積極做好國(guó)土綠化試點(diǎn)申報(bào)工作。在財(cái)政、林草以及日喀則市共同努力下，日喀則國(guó)土綠化試點(diǎn)項(xiàng)目成功入圍中央財(cái)政支持全國(guó)綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目。此次國(guó)土綠化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模面積共計(jì)10.12萬(wàn)畝，共落實(shí)日喀則市國(guó)土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目1.5億元。
（三）管好用好地方政府債券。
一是合理把握政府債券發(fā)行節(jié)奏。2021年,財(cái)政部下達(dá)我區(qū)新增政府債務(wù)限額109億元，其中：一般債務(wù)51億元，專項(xiàng)債務(wù)58億元。今年我區(qū)到期地方政府債券共41.61億元，共需支付利息12.73億元。我們結(jié)合項(xiàng)目準(zhǔn)備情況和還本付息計(jì)劃，科學(xué)安排新增債券和再融資債券發(fā)行工作。截至目前，已發(fā)行政府債券88.59億元，其中地方政府再融資債券45.59億元，全部轉(zhuǎn)貸地市用于償還存量債務(wù)和到期的債券本金；新增政府債券43億元（一般債券23億元、專項(xiàng)債券20億元），除自治區(qū)本級(jí)使用0.98億元外已全部轉(zhuǎn)貸地市。二是健全政府債務(wù)項(xiàng)目和資金管理機(jī)制。按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期準(zhǔn)備等工作。運(yùn)用信息化手段對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)行穿透式監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目全周期、常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。嚴(yán)格按照財(cái)政部印發(fā)的專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法，對(duì)專項(xiàng)債券資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行“雙監(jiān)控”。規(guī)范政府債券信息公開平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)政府債務(wù)信息公開。三是抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。夯實(shí)債務(wù)單位積極主動(dòng)、真實(shí)化解存量隱性債務(wù)主體責(zé)任，要求各級(jí)各部門按照既定的化債方案，依法依規(guī)穩(wěn)妥化解政府隱性債務(wù)。
（四）堅(jiān)決落實(shí)“過(guò)緊日子”要求。
嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于政府“過(guò)緊日子”的要求，不該花的、不必要花的和暫時(shí)可以不花的錢堅(jiān)決不花，能節(jié)約的盡量節(jié)約，從嚴(yán)控制預(yù)算追加，壓實(shí)各方責(zé)任，堅(jiān)決杜絕“大手大腳花錢”、鋪張浪費(fèi)等行為，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，2021年本級(jí)預(yù)算編制時(shí)，自治區(qū)本級(jí)非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出壓減16%以上、公用經(jīng)費(fèi)壓減11%以上，節(jié)省資金全部用于重點(diǎn)民生領(lǐng)域。
（五）扎實(shí)做好直達(dá)資金管理工作。
一是及時(shí)下達(dá)直達(dá)資金。按照“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則，及時(shí)將納入2021年直達(dá)資金范圍的資金分配方案報(bào)財(cái)政部備案，并完成資金下達(dá)工作。二是加強(qiáng)督促和指導(dǎo)。按照“誰(shuí)下達(dá)資金、誰(shuí)負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)督”的原則，指導(dǎo)和督促市縣做好直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入工作，確保直達(dá)資金及時(shí)下達(dá)并形成實(shí)際支出。三是完善工作機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于做好2021年財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制有關(guān)工作的通知》等文件，進(jìn)一步細(xì)化資金直達(dá)“一竿子插到底”工作機(jī)制。四是成立直達(dá)資金專項(xiàng)組。召開直達(dá)資金工作協(xié)調(diào)會(huì)，建立直達(dá)資金專項(xiàng)組月定期溝通機(jī)制，強(qiáng)化職責(zé)，分析問(wèn)題，全力推動(dòng)2021年直達(dá)資金工作落實(shí)。五是完善直達(dá)資金單獨(dú)調(diào)撥機(jī)制。實(shí)行每月書面督導(dǎo)督辦制度，建立直達(dá)資金運(yùn)行情況向市、縣政府通報(bào)機(jī)制。截至8月31日，全區(qū)直達(dá)資金預(yù)算安排162.97億元，其中，中央財(cái)政安排158.52億元，地方財(cái)政安排4.45億元。自治區(qū)已分配資金157.25億元，分配進(jìn)度96.7%。
（六）兜牢基層“三保”底線。
一是大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出。從嚴(yán)控制新增項(xiàng)目支出，優(yōu)先保障按照國(guó)家和自治區(qū)保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)確定的“三?！敝С觯瑖?yán)格執(zhí)行經(jīng)人大或人大常委會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算。2021年自治區(qū)本級(jí)預(yù)算編制時(shí)，在2020年壓減基礎(chǔ)上按照3%的力度進(jìn)一步壓減一般性支出，全力保障“三?！敝С觥６墙⒖h級(jí)“三?！鳖A(yù)算編制審查機(jī)制。將高寒、偏遠(yuǎn)、基層財(cái)力相對(duì)困難的31個(gè)縣納入自治區(qū)審查審核范圍，對(duì)縣區(qū)的“三保”預(yù)算安排、“三保”可用財(cái)力及預(yù)計(jì)支出情況進(jìn)行審核，并出具審查意見；納入地市財(cái)政局審核的縣（區(qū)）實(shí)現(xiàn)74縣（區(qū)）全覆蓋。三是合理界定“三保”支出保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家“三?！敝С霰Ｕ戏秶蜆?biāo)準(zhǔn)，結(jié)合西藏實(shí)際，印發(fā)自治區(qū)“三?！敝С霰Ｕ戏秶蜆?biāo)準(zhǔn)。四是進(jìn)一步加大財(cái)力下沉力度。為確保資金更多地向困難地區(qū)、邊境地區(qū)、高寒高海拔地區(qū)傾斜，切實(shí)增強(qiáng)市縣“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”能力，截至8月底，自治區(qū)對(duì)地市轉(zhuǎn)移支付1,319.93億元。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付1,149.73億元，占比87.11%，同比增長(zhǎng)4.4個(gè)百分點(diǎn)。
按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)全年“三?！敝С鲂枨?29.46億元，年初預(yù)算按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)實(shí)際安排“三?！敝С?82.78億元。1-8月，全區(qū)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際發(fā)生保障基本民生支出115.29億元、工資支出169.43億元、運(yùn)轉(zhuǎn)支出28.05億元，以上合計(jì)“三?！敝С?12.77億元，支出進(jìn)度約69.00%，與序時(shí)進(jìn)度基本同步，“三?！敝С霰Ｕ县?zé)任落實(shí)較好。
（七）加大對(duì)市場(chǎng)主體支持力度。
一是落實(shí)新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措。從今年1月1日起，對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，減半征收個(gè)人所得稅。從4月1日起，對(duì)月銷售額15萬(wàn)元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅。上半年，全區(qū)累計(jì)減稅降費(fèi)24.83億元。二是組織開展全區(qū)2020年減稅降費(fèi)監(jiān)督檢查。為確保減稅降費(fèi)政策落地，并持續(xù)見效，印發(fā)《2020年度減稅降費(fèi)監(jiān)督檢查實(shí)施方案》，對(duì)全區(qū)各地市及部分縣區(qū)減稅降費(fèi)工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。三是助力緩解融資難融資貴。繼續(xù)實(shí)施財(cái)政金融政策，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和水平。下達(dá)中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金0.21億元，緩解我區(qū)中小微企業(yè)融資難融資貴的問(wèn)題；下達(dá)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金0.93億元，支持中小微企業(yè)發(fā)展；下達(dá)招商引資扶持資金5億元，推動(dòng)招商引資工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)。
（八）全力保障基本民生支出。
一是推動(dòng)我區(qū)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2021年，通過(guò)年初預(yù)算安排全區(qū)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)236.83億元，較2020年增長(zhǎng)12%。其中，落實(shí)全區(qū)6.17萬(wàn)名在職教職工工資福利待遇148.41億元，保障教職工合法權(quán)益；落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)8.69億元，保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)；落實(shí)農(nóng)牧民子女教育“三包”政策及城鎮(zhèn)困難家庭子女助學(xué)金政策補(bǔ)助資金約28.28億元，惠及67.86萬(wàn)名在校學(xué)生；落實(shí)“十五年”免費(fèi)教育資金6.92億元，惠及75.77萬(wàn)名在校學(xué)生，實(shí)現(xiàn)學(xué)前至高中階段“十五年”免費(fèi)教育政策全覆蓋；落實(shí)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃義務(wù)教育階段補(bǔ)助資金約3.61億元，惠及45.15萬(wàn)名在校學(xué)生，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民子女全覆蓋；落實(shí)基層教師生活補(bǔ)助資金2.5億元，惠及約2.47萬(wàn)名基層教師。累計(jì)安排教育重點(diǎn)項(xiàng)目資金26億元，推進(jìn)教育重點(diǎn)項(xiàng)目，大力改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平。二是做好養(yǎng)老保障工作。提高我區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，從2021年1月1日起，我區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由月人均185元提高到205元。三是做好困難群眾救助工作。提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2021年1月1日起，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由2020年的每人每月847元提高到910元；農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由2020年的每人每年4,713元提高到5,060元；集中供養(yǎng)和城市分散供養(yǎng)特困人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2020年的每人每年13,213元提高到14,196元；農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員基本生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2020年的每人每年7,070元提高到7,590元。截至目前，自治區(qū)財(cái)政共下達(dá)2021年全區(qū)困難群眾救助補(bǔ)助資金13.10億元。四是全力支持自治區(qū)“三大民生”工程建設(shè)。按照西藏和平解放70周年慶祝活動(dòng)籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，下達(dá)自治區(qū)醫(yī)院試運(yùn)行經(jīng)費(fèi)0.06億元。下達(dá)西藏技師學(xué)院教學(xué)設(shè)備采購(gòu)資金1.57億元，確保西藏技師學(xué)院及時(shí)完工并投入使用。
（九）支持保居民就業(yè)。
1-8月，自治區(qū)財(cái)政共下達(dá)全區(qū)就業(yè)相關(guān)補(bǔ)助資金23.78億元。一是突出精準(zhǔn)幫扶，統(tǒng)籌推進(jìn)困難群體就業(yè)工作。聯(lián)合自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳印發(fā)《關(guān)于加大有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)和技能培訓(xùn)力度 促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)就業(yè)增收的意見》，推動(dòng)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全完善農(nóng)牧民組織化轉(zhuǎn)移就業(yè)工作體系和技能培訓(xùn)工作，著力提高勞務(wù)收入水平，確保持續(xù)就業(yè)增收。二是突出重點(diǎn)群體，抓好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。下達(dá)全區(qū)5550名鄉(xiāng)村振興（社區(qū)工作）專干待遇經(jīng)費(fèi)共計(jì)4.50億元。
（十）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。
一是建立預(yù)算收支執(zhí)行旬調(diào)度機(jī)制。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握全區(qū)收支預(yù)計(jì)情況，及時(shí)分析預(yù)判、迅速反饋部署，切實(shí)發(fā)揮旬調(diào)度機(jī)制的前瞻性。探索完善預(yù)算執(zhí)行通報(bào)機(jī)制，壓實(shí)預(yù)算執(zhí)行各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任。二是完善預(yù)算執(zhí)行掛鉤機(jī)制。繼續(xù)將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度納入政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)績(jī)效體系；完善預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制掛鉤機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度嚴(yán)重滯后和結(jié)轉(zhuǎn)金額較大的預(yù)算單位，相應(yīng)扣減下年度的預(yù)算安排，探索實(shí)施連續(xù)性項(xiàng)目按結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模等額扣減預(yù)算；健全預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算追加掛鉤機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度的預(yù)算單位，原則上不予辦理預(yù)算追加。三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)重大項(xiàng)目監(jiān)控力度。進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)重大項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度動(dòng)態(tài)監(jiān)控力度，特別是中央專項(xiàng)扶貧資金、本級(jí)整合資金和直達(dá)資金執(zhí)行進(jìn)度。四是強(qiáng)化存量資金管理。建立存量資金與部門預(yù)算掛鉤機(jī)制，有效控制財(cái)政存量資金規(guī)模。健全結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，及時(shí)收回結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需資金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目。強(qiáng)化存量資金追加管理。明確要求當(dāng)年存量當(dāng)年支出，避免形成2次沉淀。對(duì)不符合存量資金管理要求的，不再安排。規(guī)范盤活存量資金收回程序。全面清理歷年存量資金。
（十一）全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。
一是研究探索形成三條工作主線暢通績(jī)效管理脈絡(luò)。進(jìn)一步明晰推進(jìn)改革和強(qiáng)化管理思路，圍繞績(jī)效“管理流程”“制度規(guī)范”“目標(biāo)指標(biāo)”三條主線，研究建立機(jī)制壓實(shí)績(jī)效管理各環(huán)節(jié)責(zé)任，織牢、織密全方位、全過(guò)程、全覆蓋的績(jī)效管理大網(wǎng)。二是加強(qiáng)財(cái)審聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮財(cái)審聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，將預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)情況抄送區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、審計(jì)廳等部門，壓實(shí)部門整改責(zé)任，為下一步強(qiáng)化整改、加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用奠定基礎(chǔ)。三是完善制度機(jī)制。研究起草我區(qū)事前績(jī)效評(píng)估管理辦法，彌補(bǔ)全過(guò)程績(jī)效管理制度空白。四是推動(dòng)2020年預(yù)算績(jī)效管理考核結(jié)果運(yùn)用。研究建立與部門預(yù)算和地市轉(zhuǎn)移支付掛鉤機(jī)制，通過(guò)設(shè)定績(jī)效管理任務(wù)，督促完成，使其引起足夠重視，加快績(jī)效管理改革。
（十二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革。
按照中央財(cái)政決策部署，自治區(qū)財(cái)政堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，按照“先立后破、不立不破”的原則，采取“有重點(diǎn)、有區(qū)別、有層次”的工作步驟，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革各項(xiàng)工作。根據(jù)財(cái)政部一體化覆蓋率的要求，指導(dǎo)全區(qū)各級(jí)在一體化系統(tǒng)中錄入2021年預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和單位會(huì)計(jì)核算等數(shù)據(jù)。目前，我區(qū)2021年總預(yù)算編制、部門預(yù)算編制、總預(yù)算執(zhí)行覆蓋率達(dá)到100%，單位會(huì)計(jì)核算覆蓋率達(dá)到98.3%，已具備編制2022年預(yù)算的條件。在8月底的財(cái)政部考核通報(bào)中，我區(qū)得分排名全國(guó)第二。
三、下一步工作安排
下一步，我們將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察西藏重要講話精神，圍繞自治區(qū)黨委、政府中心工作，緊扣改革發(fā)展總體部署，繼續(xù)落實(shí)自治區(qū)人大有關(guān)決議，緊抓疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力做好財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作，狠抓財(cái)政收支管理，全力以赴完成全年工作任務(wù)。
（一）深入貫徹習(xí)近平總書記考察西藏重要講話精神。
準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記考察西藏重要講話精神的豐富內(nèi)涵，把學(xué)深悟透習(xí)近平總書記重要講話精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為做好財(cái)政工作的實(shí)際行動(dòng)。聚焦發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持改善民生，持續(xù)推進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性建設(shè)。堅(jiān)決落實(shí)“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”要求，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接，更加聚焦群眾普遍關(guān)注的民生問(wèn)題，全力支持做好就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房等民生實(shí)事。把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，筑牢生態(tài)安全屏障。加大對(duì)邊境地區(qū)的投入力度，加強(qiáng)邊境地區(qū)建設(shè)。
（二）堅(jiān)決落實(shí)好“過(guò)緊日子”要求。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，精打細(xì)算、嚴(yán)控開支，切實(shí)將政府“過(guò)緊日子”要求落到實(shí)處，做好節(jié)用為民。硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，做到無(wú)預(yù)算不支出、先預(yù)算再支出，除中央明確界定的地方重點(diǎn)支出、剛性支出和自治區(qū)黨委、政府決策部署需要安排的支出以及疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)事項(xiàng)外，預(yù)算執(zhí)行中一般不再追加預(yù)算，堅(jiān)決禁止違反預(yù)算規(guī)定亂開口子，把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，全力支持保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體。開展重點(diǎn)支出項(xiàng)目和政策績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，切實(shí)壓減低效無(wú)效支出。完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，督促部門嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)銷審核和日常監(jiān)督管理，清理規(guī)范津補(bǔ)貼政策，嚴(yán)禁新建擴(kuò)建樓堂館所和搞豪華裝修，嚴(yán)禁各種形式的鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)決防止歲末年初突擊花錢。加大結(jié)余資金收回和結(jié)轉(zhuǎn)資金消化力度，精打細(xì)算統(tǒng)籌安排使用，避免資金沉淀閑置。
（三）兜牢基層“三?！钡拙€。
不斷完善一般性轉(zhuǎn)移支付管理辦法，將財(cái)政困難程度、財(cái)政管理績(jī)效、人均財(cái)力、建設(shè)成本差異、人口規(guī)模、人口密度、地域面積、管理成本、支出成本差異、海拔高度、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等因素納入縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金、均衡性轉(zhuǎn)移支付等一般性轉(zhuǎn)移支付分配因素，切實(shí)提高一般性轉(zhuǎn)移支付在促進(jìn)基層政府履職盡責(zé)、提高基本公共服務(wù)能力、保障改善民生等方面的作用。牢固樹立底線思維，按照“縣級(jí)為主、地市監(jiān)管、省級(jí)兜底”的原則，強(qiáng)化全區(qū)各級(jí)財(cái)政“三?！必?zé)任落實(shí)。在財(cái)政部指導(dǎo)下，建立健全事前審核、事中監(jiān)控、事后處置的工作機(jī)制，統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付資金和自有財(cái)力，在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)上多下功夫，堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，加大財(cái)力下沉力度，確保基層“三?！辈怀鰡?wèn)題。
（四）防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
嚴(yán)格按照黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府決策部署，抓實(shí)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。嚴(yán)格政府債務(wù)限額管理，根據(jù)各地市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，在財(cái)政部核定債務(wù)限額內(nèi)，合理安排全區(qū)政府債務(wù)限額。抓實(shí)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作，督促各級(jí)各部門統(tǒng)籌各類資金資源，實(shí)實(shí)在在化解隱性債務(wù)，確保化債成果經(jīng)得起檢驗(yàn)。強(qiáng)化部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，對(duì)審計(jì)、財(cái)會(huì)以及各類行業(yè)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的新增隱性債務(wù)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起。
（五）深化財(cái)稅體制改革。
全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)），建立完善能增能減的預(yù)算分配機(jī)制，打破基數(shù)概念和支出固化格局，從加強(qiáng)定員定額管理和規(guī)范項(xiàng)目支出預(yù)算管理上著手，逐步推進(jìn)零基預(yù)算試點(diǎn)工作。深化預(yù)算管理一體化改革，在鞏固現(xiàn)有試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，加快在全區(qū)范圍鋪開改革，推動(dòng)預(yù)算管理一體化改革向縱深發(fā)展，建立健全能夠有效支撐全區(qū)一體化系統(tǒng)常態(tài)化運(yùn)行的運(yùn)維機(jī)制。加快推進(jìn)分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。積極推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃，研判財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，分析預(yù)計(jì)未來(lái)三年重大財(cái)政收支情況，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)辦法。繼續(xù)完善財(cái)政金融政策。
（六）全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。
牢固樹立全面實(shí)施績(jī)效管理理念，加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，推動(dòng)形成體系完備、覆蓋全面、規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力、多方參與、配置高效的預(yù)算績(jī)效管理新格局。拓展財(cái)政績(jī)效管理的深度和廣度，逐步將績(jī)效管理覆蓋到所有財(cái)政資金，延伸到基層單位和資金使用終端，強(qiáng)化資金使用單位績(jī)效責(zé)任。推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”。抓好自治區(qū)黨委、政府決策部署的重大政策項(xiàng)目和資金規(guī)模較大、社會(huì)關(guān)注度高、與民生密切相關(guān)的重大政策項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，采取單位自評(píng)、部門評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，逐步實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)全覆蓋。探索實(shí)踐部門整體支出績(jī)效管理和事前績(jī)效評(píng)估。強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，推進(jìn)績(jī)效信息公開。督促做好防疫資金、扶貧資金、直達(dá)資金等特殊性資金的績(jī)效管理工作，通過(guò)績(jī)效管理質(zhì)量的提升和管理實(shí)效的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)績(jī)效工作由“立規(guī)矩”向“見成效”轉(zhuǎn)變，將預(yù)算績(jī)效管理工作向縱深推進(jìn)。
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
我們將更加緊密的團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真貫徹黨中央、自治區(qū)黨委的決策部署，自覺接受自治區(qū)人大及其常委會(huì)監(jiān)督，按照自治區(qū)十一屆人大四次會(huì)議的有關(guān)決議要求和本次會(huì)議審議意見，凝心聚力、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，扎實(shí)做好全區(qū)財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)有序發(fā)展，圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，確?！笆奈濉遍_好局、起好步。
