（西藏自治區(qū)）關于西藏自治區(qū)2021年以來財政預算執(zhí)行情況的報告
關于西藏自治區(qū)2021年以來財政預算執(zhí)行情況的報告
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
受自治區(qū)人民政府委托，我向本次會議報告2021年以來財政預算執(zhí)行情況，請審議。
一、預算執(zhí)行基本情況
2021年是“十四五”開局之年，面對疫情沖擊和經濟恢復中的矛盾問題，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全區(qū)各級財政堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九屆五中全會精神、中央第七次西藏工作座談會精神和習近平總書記考察西藏重要講話精神，按照自治區(qū)黨委經濟工作會議部署和《政府工作報告》安排，落實自治區(qū)十一屆人大四次會議關于預算的決議，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，以正確處理好“十三對關系”為主要方法，切實落實好政府“過緊日子”要求，突出打好三大攻堅戰(zhàn)，持續(xù)鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，切實兜牢“三?！钡拙€，穩(wěn)步推進各項財政改革，增強財政可持續(xù)性，財政運行總體平穩(wěn)，預算執(zhí)行情況較好，為全區(qū)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出了積極貢獻。
（一）一般公共預算執(zhí)行情況。
1－8月，全區(qū)一般公共預算收入132.92億元，完成預算數的65.3%，比上年同期減少4.45億元，下降3.2%。其中：自治區(qū)本級收入14.25億元，比上年同期減少10.26億元，下降41.9%。剔除2020年一次性不可比因素后，同比減少2.36億元，下降9.62%；地市收入118.67億元，比上年同期增加5.82億元，增長5.2%。
1－8月，全區(qū)一般公共預算支出1,248.86億元，完成預算數的59.8%，比上年同期增加38.37億元，增長3.2%。其中：自治區(qū)本級支出378.34億元，比上年同期增加68.58億元，增長22.1%；地市支出870.52億元，比上年同期減少30.21億元，下降3.4%。收支運行的主要特點：
財政收入上，一是一般公共預算收入格局穩(wěn)中有變、收入質量穩(wěn)中向好。1-8月全區(qū)稅收收入94.21億元，同比增加4.52億元，增長5.0%，顯示全區(qū)經濟持續(xù)穩(wěn)定恢復，社會預期看好，經濟活躍度不斷提升，產業(yè)增收能力逐步轉好。全區(qū)非稅收入38.71億元，同比減少8.97億元，下降18.8%，減稅降費政策效應持續(xù)釋放。二是一般公共預算收入增減區(qū)域間差異較大，不均衡性突出。從1-8月收入情況看，林芝市、昌都市和拉薩市增幅分別達24.0%、18.8%、6.3%，增長點主要集中在稅收收入，增幅居全區(qū)前三位，是全區(qū)一般公共預算收入增長的關鍵因素。阿里地區(qū)主要受增值稅留抵退稅影響，降幅超過30%。地市間一般公共預算收入增幅差異達56.4個百分點，不均衡性較為突出。
財政支出上，支出結構進一步優(yōu)化，各項重點支出保障有力。1-8月與人民群眾生活密切相關的教育、文化旅游體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、城鄉(xiāng)社區(qū)、農林水和住房保障等支出675.88億元，占一般公共預算支出的比重達到54%。其中，教育支出同比增長5.9%，文化旅游體育與傳媒支出同比增長9.4%，衛(wèi)生健康支出同比增長12.2%，住房保障支出同比增長8.6%。
（二）政府性基金預算執(zhí)行情況。
1－8月，全區(qū)政府性基金預算收入34.94億元，完成預算數的66.1%，比上年同期減少27.32億元，下降43.9%。其中：自治區(qū)本級收入2.43億元，比上年同期減少1.25億元，下降33.9%；地市收入32.51億元，比上年同期減少26.07億元，下降44.5%。
1－8月，全區(qū)政府性基金預算支出32.94億元，完成預算數的44.2%，比上年同期減少17.60億元，下降34.8%。其中：自治區(qū)本級支出2.50億元，比上年同期減少0.15億元，下降5.7%；地市支出30.44億元，比上年同期減少17.45億元，下降36.4%。
（三）國有資本經營預算執(zhí)行情況。
目前，全區(qū)國有資本經營預算收益收繳工作正在開展，預計10月底完成。1－8月，全區(qū)國有資本經營預算支出5.69億元，為預算數的63.19%，其中：自治區(qū)本級支出4.09億元，地市支出1.60億元。
（四）社會保險基金預算執(zhí)行情況。
1－8月，全區(qū)社會保險基金收入122.27億元，為預算數的55.5%。其中：自治區(qū)本級收入25.53億元，地市收入? 96.74億元。全區(qū)社會保險基金支出118.64億元，為預算數的61.9%。其中：自治區(qū)本級支出43.19億元，地市支出75.45億元。截至 8月底，全區(qū)社會保險基金累計結余401.93億元。
總體來看，今年1－8月預算執(zhí)行情況良好，確保了自治區(qū)黨委各項決策部署的落實。但在預算執(zhí)行中仍存在一些問題：一是財政收支矛盾突出。我區(qū)市場經濟發(fā)展起步晚、經濟發(fā)展水平低、市場主體弱小，自身“造血”功能不足，財政收入增長基礎不穩(wěn)，財政自我供給能力依然較低。加之重點和剛性支出增長較快，財政收支矛盾依然突出。二是預算單位對預算執(zhí)行主體責任落實有待加強。一方面預算支出追加頻繁，另一方面卻又存在預算執(zhí)行工作重視程度不足、預算法治意識淡薄、項目前期準備工作不扎實等問題，預算執(zhí)行偏慢，“錢等項目”的情況依然存在。三是財政資金的績效管理和監(jiān)督管理有待加強。預算管理的剛性約束機制有待增強，資金統(tǒng)籌使用力度仍需加大，預算安排的針對性、精準性仍需進一步提高。我們高度重視這些問題，將采取有力措施逐步加以改進。
二、自治區(qū)第十一屆人民代表大會第四次會議預算決議落實情況
全區(qū)各級各部門認真貫徹預算法和自治區(qū)十一屆人民代表大會第四次會議預算決議要求，進一步深化改革，全面加強支出管理，向內挖潛、提質增效，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，兜牢“三?！钡拙€，確保全區(qū)財政收支及經濟運行平穩(wěn)有序。
（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
借鑒脫貧攻堅期的先進經驗，成立西藏自治區(qū)財政廳鄉(xiāng)村振興領導小組及辦公室，印發(fā)《西藏自治區(qū)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》，建立鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接投入長效機制，出臺《西藏自治區(qū)關于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金實施細則》，確保過渡期內脫貧縣區(qū)財政涉農資金整合試點政策平穩(wěn)過渡。2021年起，按照渠道不變、充分授權、權責匹配的原則，由縣區(qū)根據年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務目標自行開展財政涉農資金統(tǒng)籌整合工作，實行“四到縣區(qū)”管理。截至7月底，全區(qū)已整合財政涉農資金149億元。根據全區(qū)7月底調度數據，已整合的資金中用于產業(yè)發(fā)展62.11億元，基礎設施58.45億元、崗位補助15.48億元、其他支出12.96億元（主要用于貸款貼息及轉移就業(yè)培訓等）。
（二）大力支持生態(tài)文明建設。
一是支持極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷。1-8月，已累計安排相關市、單位極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷資金18.61億元，其中：森布日安置房缺口資金10.34億元，落實政府一般債券資金8.27億元。截至目前，涉及極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷森布日安置點安置房建設資金已經全部足額保障到位。二是支持開展污染防治。1-8月，落實中央和自治區(qū)財政生態(tài)環(huán)境轉移支付資金5.72億元，其中：水污染防治資金4.48億元、大氣污染防治資金0.27億元、土壤污染防治資金0.28億元、自治區(qū)本級環(huán)境保護專項資金0.68億元,主要用于支持打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價暨“三線一單”應用平臺建設、自然保護區(qū)管理評估、農村環(huán)境整治成效評估、生活污水現(xiàn)狀調查、西藏自治區(qū)生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建行動和74個縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境質量考核監(jiān)測等。三是支持生態(tài)修復試點工程。著力推進山南市雅江流域山水林田湖草生態(tài)修復試點工程，落實山南雅江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復治理資金2億元。四是積極做好國土綠化試點申報工作。在財政、林草以及日喀則市共同努力下，日喀則國土綠化試點項目成功入圍中央財政支持全國綠化試點示范項目。此次國土綠化試點項目建設規(guī)模面積共計10.12萬畝，共落實日喀則市國土綠化試點示范項目1.5億元。
（三）管好用好地方政府債券。
一是合理把握政府債券發(fā)行節(jié)奏。2021年,財政部下達我區(qū)新增政府債務限額109億元，其中：一般債務51億元，專項債務58億元。今年我區(qū)到期地方政府債券共41.61億元，共需支付利息12.73億元。我們結合項目準備情況和還本付息計劃，科學安排新增債券和再融資債券發(fā)行工作。截至目前，已發(fā)行政府債券88.59億元，其中地方政府再融資債券45.59億元，全部轉貸地市用于償還存量債務和到期的債券本金；新增政府債券43億元（一般債券23億元、專項債券20億元），除自治區(qū)本級使用0.98億元外已全部轉貸地市。二是健全政府債務項目和資金管理機制。按照“資金跟著項目走”的原則，做好項目儲備和前期準備等工作。運用信息化手段對專項債券項目實行穿透式監(jiān)管，加強對項目全周期、常態(tài)化風險監(jiān)控。嚴格按照財政部印發(fā)的專項債券項目資金績效管理辦法，對專項債券資金預算執(zhí)行進度和績效目標實施情況進行“雙監(jiān)控”。規(guī)范政府債券信息公開平臺建設，進一步推進政府債務信息公開。三是抓實化解地方政府隱性債務風險工作。夯實債務單位積極主動、真實化解存量隱性債務主體責任，要求各級各部門按照既定的化債方案，依法依規(guī)穩(wěn)妥化解政府隱性債務。
（四）堅決落實“過緊日子”要求。
嚴格落實黨中央、國務院關于政府“過緊日子”的要求，不該花的、不必要花的和暫時可以不花的錢堅決不花，能節(jié)約的盡量節(jié)約，從嚴控制預算追加，壓實各方責任，堅決杜絕“大手大腳花錢”、鋪張浪費等行為，大力優(yōu)化支出結構，2021年本級預算編制時，自治區(qū)本級非剛性、非重點項目支出壓減16%以上、公用經費壓減11%以上，節(jié)省資金全部用于重點民生領域。
（五）扎實做好直達資金管理工作。
一是及時下達直達資金。按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，及時將納入2021年直達資金范圍的資金分配方案報財政部備案，并完成資金下達工作。二是加強督促和指導。按照“誰下達資金、誰負責跟蹤監(jiān)督”的原則，指導和督促市縣做好直達資金監(jiān)控系統(tǒng)數據錄入工作，確保直達資金及時下達并形成實際支出。三是完善工作機制。印發(fā)《關于做好2021年財政資金直達機制有關工作的通知》等文件，進一步細化資金直達“一竿子插到底”工作機制。四是成立直達資金專項組。召開直達資金工作協(xié)調會，建立直達資金專項組月定期溝通機制，強化職責，分析問題，全力推動2021年直達資金工作落實。五是完善直達資金單獨調撥機制。實行每月書面督導督辦制度，建立直達資金運行情況向市、縣政府通報機制。截至8月31日，全區(qū)直達資金預算安排162.97億元，其中，中央財政安排158.52億元，地方財政安排4.45億元。自治區(qū)已分配資金157.25億元，分配進度96.7%。
（六）兜牢基層“三?！钡拙€。
一是大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出。從嚴控制新增項目支出，優(yōu)先保障按照國家和自治區(qū)保障范圍和標準確定的“三?！敝С觯瑖栏駡?zhí)行經人大或人大常委會批準的預算。2021年自治區(qū)本級預算編制時，在2020年壓減基礎上按照3%的力度進一步壓減一般性支出，全力保障“三?！敝С?。二是建立縣級“三保”預算編制審查機制。將高寒、偏遠、基層財力相對困難的31個縣納入自治區(qū)審查審核范圍，對縣區(qū)的“三?！鳖A算安排、“三?！笨捎秘斄邦A計支出情況進行審核，并出具審查意見；納入地市財政局審核的縣（區(qū)）實現(xiàn)74縣（區(qū)）全覆蓋。三是合理界定“三?！敝С霰Ｕ戏秶蜆藴?。根據國家“三?！敝С霰Ｕ戏秶蜆藴剩Y合西藏實際，印發(fā)自治區(qū)“三保”支出保障范圍和標準。四是進一步加大財力下沉力度。為確保資金更多地向困難地區(qū)、邊境地區(qū)、高寒高海拔地區(qū)傾斜，切實增強市縣“?；久裆?、保工資、保運轉”能力，截至8月底，自治區(qū)對地市轉移支付1,319.93億元。其中，一般性轉移支付1,149.73億元，占比87.11%，同比增長4.4個百分點。
按照國家標準，預計全年“三?！敝С鲂枨?29.46億元，年初預算按當地標準實際安排“三保”支出582.78億元。1-8月，全區(qū)按國家標準實際發(fā)生保障基本民生支出115.29億元、工資支出169.43億元、運轉支出28.05億元，以上合計“三保”支出312.77億元，支出進度約69.00%，與序時進度基本同步，“三?！敝С霰Ｕ县熑温鋵嵼^好。
（七）加大對市場主體支持力度。
一是落實新的結構性減稅舉措。從今年1月1日起，對小微企業(yè)和個體工商戶年應納稅所得額不超過100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎上，減半征收個人所得稅。從4月1日起，對月銷售額15萬元以下（含本數）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅。上半年，全區(qū)累計減稅降費24.83億元。二是組織開展全區(qū)2020年減稅降費監(jiān)督檢查。為確保減稅降費政策落地，并持續(xù)見效，印發(fā)《2020年度減稅降費監(jiān)督檢查實施方案》，對全區(qū)各地市及部分縣區(qū)減稅降費工作開展情況進行監(jiān)督檢查。三是助力緩解融資難融資貴。繼續(xù)實施財政金融政策，提升金融服務實體經濟的質量和水平。下達中小微企業(yè)貸款風險補償獎勵資金0.21億元，緩解我區(qū)中小微企業(yè)融資難融資貴的問題；下達中小企業(yè)發(fā)展專項資金0.93億元，支持中小微企業(yè)發(fā)展；下達招商引資扶持資金5億元，推動招商引資工作和經濟社會發(fā)展建設。
（八）全力保障基本民生支出。
一是推動我區(qū)教育事業(yè)高質量發(fā)展。2021年，通過年初預算安排全區(qū)教育事業(yè)經費236.83億元，較2020年增長12%。其中，落實全區(qū)6.17萬名在職教職工工資福利待遇148.41億元，保障教職工合法權益；落實生均公用經費8.69億元，保障學校正常運轉；落實農牧民子女教育“三包”政策及城鎮(zhèn)困難家庭子女助學金政策補助資金約28.28億元，惠及67.86萬名在校學生；落實“十五年”免費教育資金6.92億元，惠及75.77萬名在校學生，實現(xiàn)學前至高中階段“十五年”免費教育政策全覆蓋；落實學生營養(yǎng)改善計劃義務教育階段補助資金約3.61億元，惠及45.15萬名在校學生，實現(xiàn)農牧民子女全覆蓋；落實基層教師生活補助資金2.5億元，惠及約2.47萬名基層教師。累計安排教育重點項目資金26億元，推進教育重點項目，大力改善辦學條件，提升辦學水平。二是做好養(yǎng)老保障工作。提高我區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平，從2021年1月1日起，我區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準由月人均185元提高到205元。三是做好困難群眾救助工作。提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)補助標準。2021年1月1日起，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準由2020年的每人每月847元提高到910元；農村居民最低生活保障標準由2020年的每人每年4,713元提高到5,060元；集中供養(yǎng)和城市分散供養(yǎng)特困人員補助標準由2020年的每人每年13,213元提高到14,196元；農村分散供養(yǎng)特困人員基本生活補助標準由2020年的每人每年7,070元提高到7,590元。截至目前，自治區(qū)財政共下達2021年全區(qū)困難群眾救助補助資金13.10億元。四是全力支持自治區(qū)“三大民生”工程建設。按照西藏和平解放70周年慶?；顒踊I備工作領導小組要求，下達自治區(qū)醫(yī)院試運行經費0.06億元。下達西藏技師學院教學設備采購資金1.57億元，確保西藏技師學院及時完工并投入使用。
（九）支持保居民就業(yè)。
1-8月，自治區(qū)財政共下達全區(qū)就業(yè)相關補助資金23.78億元。一是突出精準幫扶，統(tǒng)籌推進困難群體就業(yè)工作。聯(lián)合自治區(qū)人力資源和社會保障廳印發(fā)《關于加大有組織轉移就業(yè)和技能培訓力度 促進農牧民持續(xù)就業(yè)增收的意見》，推動落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全完善農牧民組織化轉移就業(yè)工作體系和技能培訓工作，著力提高勞務收入水平，確保持續(xù)就業(yè)增收。二是突出重點群體，抓好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。下達全區(qū)5550名鄉(xiāng)村振興（社區(qū)工作）專干待遇經費共計4.50億元。
（十）強化預算執(zhí)行管理。
一是建立預算收支執(zhí)行旬調度機制。強化預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，實時掌握全區(qū)收支預計情況，及時分析預判、迅速反饋部署，切實發(fā)揮旬調度機制的前瞻性。探索完善預算執(zhí)行通報機制，壓實預算執(zhí)行各環(huán)節(jié)的主體責任。二是完善預算執(zhí)行掛鉤機制。繼續(xù)將預算執(zhí)行進度納入政府經濟社會目標績效體系；完善預算執(zhí)行與預算編制掛鉤機制，對預算執(zhí)行進度嚴重滯后和結轉金額較大的預算單位，相應扣減下年度的預算安排，探索實施連續(xù)性項目按結轉規(guī)模等額扣減預算；健全預算執(zhí)行與預算追加掛鉤機制，對預算執(zhí)行進度未達到序時進度的預算單位，原則上不予辦理預算追加。三是加強對重點行業(yè)重大項目監(jiān)控力度。進一步加大對重點行業(yè)重大項目執(zhí)行進度動態(tài)監(jiān)控力度，特別是中央專項扶貧資金、本級整合資金和直達資金執(zhí)行進度。四是強化存量資金管理。建立存量資金與部門預算掛鉤機制，有效控制財政存量資金規(guī)模。健全結轉結余資金定期清理機制，及時收回結余資金和連續(xù)兩年未用完的結轉資金，統(tǒng)籌用于經濟社會發(fā)展急需資金支持的重點領域和重大項目。強化存量資金追加管理。明確要求當年存量當年支出，避免形成2次沉淀。對不符合存量資金管理要求的，不再安排。規(guī)范盤活存量資金收回程序。全面清理歷年存量資金。
（十一）全面推進預算績效管理。
一是研究探索形成三條工作主線暢通績效管理脈絡。進一步明晰推進改革和強化管理思路，圍繞績效“管理流程”“制度規(guī)范”“目標指標”三條主線，研究建立機制壓實績效管理各環(huán)節(jié)責任，織牢、織密全方位、全過程、全覆蓋的績效管理大網。二是加強財審聯(lián)動。發(fā)揮財審聯(lián)動機制作用，將預算績效管理評價情況抄送區(qū)人大財經委、審計廳等部門，壓實部門整改責任，為下一步強化整改、加強結果運用奠定基礎。三是完善制度機制。研究起草我區(qū)事前績效評估管理辦法，彌補全過程績效管理制度空白。四是推動2020年預算績效管理考核結果運用。研究建立與部門預算和地市轉移支付掛鉤機制，通過設定績效管理任務，督促完成，使其引起足夠重視，加快績效管理改革。
（十二）積極穩(wěn)妥推進預算管理一體化改革。
按照中央財政決策部署，自治區(qū)財政堅持“穩(wěn)中求進”的工作總基調，按照“先立后破、不立不破”的原則，采取“有重點、有區(qū)別、有層次”的工作步驟，扎實推進預算管理一體化改革各項工作。根據財政部一體化覆蓋率的要求，指導全區(qū)各級在一體化系統(tǒng)中錄入2021年預算編制、預算執(zhí)行和單位會計核算等數據。目前，我區(qū)2021年總預算編制、部門預算編制、總預算執(zhí)行覆蓋率達到100%，單位會計核算覆蓋率達到98.3%，已具備編制2022年預算的條件。在8月底的財政部考核通報中，我區(qū)得分排名全國第二。
三、下一步工作安排
下一步，我們將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面貫徹黨的十九屆五中全會精神和中央第七次西藏工作座談會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察西藏重要講話精神，圍繞自治區(qū)黨委、政府中心工作，緊扣改革發(fā)展總體部署，繼續(xù)落實自治區(qū)人大有關決議，緊抓疫情防控和經濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，精準發(fā)力做好財政改革發(fā)展各項工作，狠抓財政收支管理，全力以赴完成全年工作任務。
（一）深入貫徹習近平總書記考察西藏重要講話精神。
準確把握習近平總書記考察西藏重要講話精神的豐富內涵，把學深悟透習近平總書記重要講話精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務，將學習成果轉化為做好財政工作的實際行動。聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，著力推動經濟社會高質量發(fā)展，堅持改善民生，持續(xù)推進普惠性、基礎性、兜底性建設。堅決落實“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”要求，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接，更加聚焦群眾普遍關注的民生問題，全力支持做好就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房等民生實事。把生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，筑牢生態(tài)安全屏障。加大對邊境地區(qū)的投入力度，加強邊境地區(qū)建設。
（二）堅決落實好“過緊日子”要求。
堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，精打細算、嚴控開支，切實將政府“過緊日子”要求落到實處，做好節(jié)用為民。硬化預算約束，嚴格執(zhí)行人大批準的預算，做到無預算不支出、先預算再支出，除中央明確界定的地方重點支出、剛性支出和自治區(qū)黨委、政府決策部署需要安排的支出以及疫情防控、應急救災事項外，預算執(zhí)行中一般不再追加預算，堅決禁止違反預算規(guī)定亂開口子，把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，全力支持保就業(yè)、保民生、保市場主體。開展重點支出項目和政策績效評價，加強績效評價結果應用，切實壓減低效無效支出。完善預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，督促部門嚴格執(zhí)行各項經費開支標準，加強財務報銷審核和日常監(jiān)督管理，清理規(guī)范津補貼政策，嚴禁新建擴建樓堂館所和搞豪華裝修，嚴禁各種形式的鋪張浪費，堅決防止歲末年初突擊花錢。加大結余資金收回和結轉資金消化力度，精打細算統(tǒng)籌安排使用，避免資金沉淀閑置。
（三）兜牢基層“三?！钡拙€。
不斷完善一般性轉移支付管理辦法，將財政困難程度、財政管理績效、人均財力、建設成本差異、人口規(guī)模、人口密度、地域面積、管理成本、支出成本差異、海拔高度、維護穩(wěn)定、促進民族團結等因素納入縣級基本財力保障機制獎補資金、均衡性轉移支付等一般性轉移支付分配因素，切實提高一般性轉移支付在促進基層政府履職盡責、提高基本公共服務能力、保障改善民生等方面的作用。牢固樹立底線思維，按照“縣級為主、地市監(jiān)管、省級兜底”的原則，強化全區(qū)各級財政“三?！必熑温鋵?。在財政部指導下，建立健全事前審核、事中監(jiān)控、事后處置的工作機制，統(tǒng)籌轉移支付資金和自有財力，在優(yōu)化支出結構上多下功夫，堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，加大財力下沉力度，確?；鶎印叭！辈怀鰡栴}。
（四）防范化解政府債務風險。
嚴格按照黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府決策部署，抓實防范化解政府債務風險，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險底線。嚴格政府債務限額管理，根據各地市政府債務風險情況，在財政部核定債務限額內，合理安排全區(qū)政府債務限額。抓實隱性債務風險化解工作，督促各級各部門統(tǒng)籌各類資金資源，實實在在化解隱性債務，確?；瘋晒浀闷饳z驗。強化部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，對審計、財會以及各類行業(yè)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的新增隱性債務問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起。
（五）深化財稅體制改革。
全面落實《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號），建立完善能增能減的預算分配機制，打破基數概念和支出固化格局，從加強定員定額管理和規(guī)范項目支出預算管理上著手，逐步推進零基預算試點工作。深化預算管理一體化改革，在鞏固現(xiàn)有試點成果的基礎上，加快在全區(qū)范圍鋪開改革，推動預算管理一體化改革向縱深發(fā)展，建立健全能夠有效支撐全區(qū)一體化系統(tǒng)常態(tài)化運行的運維機制。加快推進分領域財政事權和支出責任劃分改革。積極推進中期財政規(guī)劃，研判財政經濟形勢，分析預計未來三年重大財政收支情況，對規(guī)劃期內重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價辦法。繼續(xù)完善財政金融政策。
（六）全面實施預算績效管理。
牢固樹立全面實施績效管理理念，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，推動形成體系完備、覆蓋全面、規(guī)范透明、標準科學、約束有力、多方參與、配置高效的預算績效管理新格局。拓展財政績效管理的深度和廣度，逐步將績效管理覆蓋到所有財政資金，延伸到基層單位和資金使用終端，強化資金使用單位績效責任。推動績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度“雙監(jiān)控”。抓好自治區(qū)黨委、政府決策部署的重大政策項目和資金規(guī)模較大、社會關注度高、與民生密切相關的重大政策項目的績效評價工作，采取單位自評、部門評價和財政評價相結合的方式，逐步實現(xiàn)績效評價全覆蓋。探索實踐部門整體支出績效管理和事前績效評估。強化績效結果應用，推進績效信息公開。督促做好防疫資金、扶貧資金、直達資金等特殊性資金的績效管理工作，通過績效管理質量的提升和管理實效的發(fā)揮，實現(xiàn)績效工作由“立規(guī)矩”向“見成效”轉變，將預算績效管理工作向縱深推進。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我們將更加緊密的團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真貫徹黨中央、自治區(qū)黨委的決策部署，自覺接受自治區(qū)人大及其常委會監(jiān)督，按照自治區(qū)十一屆人大四次會議的有關決議要求和本次會議審議意見，凝心聚力、擔當實干，扎實做好全區(qū)財政改革發(fā)展各項工作，促進全區(qū)經濟社會平穩(wěn)有序發(fā)展，圓滿完成全年目標任務，確保“十四五”開好局、起好步。
