（西藏自治區(qū)）關(guān)于西藏自治區(qū)2022年以來財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告
關(guān)于西藏自治區(qū)2022年以來財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
受自治區(qū)人民政府委托，我向本次會(huì)議報(bào)告2022年以來財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，請(qǐng)予審議。
一、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2022年以來，全區(qū)各級(jí)財(cái)政堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神、中央第七次西藏工作座談會(huì)精神和習(xí)近平總書記考察西藏重要講話精神，深入貫徹自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神和黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)《政府工作報(bào)告》部署，嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)十一屆人大五次會(huì)議關(guān)于預(yù)算的決議，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政體制改革，切實(shí)落實(shí)好政府“過緊日子”要求，兼顧疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，錨定“四件大事”“四個(gè)確保”，為著力推進(jìn)“四個(gè)創(chuàng)建”、努力做到“四個(gè)走在前列”提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政保障，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。
（一）全區(qū)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況。
1－8月，全區(qū)一般公共預(yù)算收入117.7億元，完成預(yù)算數(shù)的56％，比上年同期減少15.3億元，下降11.5％；不考慮留抵退稅因素影響，收入153.4億元，增加17億元，增長12.5％。其中：自治區(qū)本級(jí)收入23.4億元，比上年同期增加9.1億元，增長64％。地市收入94.3億元，比上年同期減少24.4億元，下降20.5％。
一般公共預(yù)算收入中，稅收收入68.9億元，完成預(yù)算數(shù)的45.5％，同比減少25.3億元，下降26.9％；非稅收入48.8億元，完成預(yù)算數(shù)的83.4％，同比增加10.1億元，增長26％。
1－8月，全區(qū)一般公共預(yù)算支出1323.1億元，完成預(yù)算數(shù)的46.6％，比上年同期增加74.2億元，增長6％。其中：自治區(qū)本級(jí)支出397億元，比上年同期增加18.7億元，增長4.9％；地市支出926.1億元，比上年同期增加55.7億元，增長6.4％。
收支運(yùn)行主要特點(diǎn)：
一是政策性減收沖擊大。4月以來，受新的大規(guī)模組合式稅費(fèi)政策，尤其是大中型企業(yè)和小微企業(yè)存量留抵退稅政策影響，1—8月，全區(qū)財(cái)政稅收收入減少35.7億元，僅完成68.9億元，下降26.9％。從市縣來看，稅收收入仍是財(cái)政收入的主體部分，稅收收入的減少，直接對(duì)市縣財(cái)政收支平衡造成沖擊，部分市縣存在短收的風(fēng)險(xiǎn)。2022年中央財(cái)政對(duì)市縣政策性減收給予了一定補(bǔ)助，有效緩解了市縣財(cái)政收支壓力，但部分市縣仍存在收支平衡風(fēng)險(xiǎn)。二是新冠疫情影響顯著。8月初新冠肺炎疫情發(fā)生以來，受疫情沖擊，對(duì)財(cái)政收支產(chǎn)生了較大影響。一方面，財(cái)政收支下滑明顯，8月當(dāng)月收入僅完成11.7億元，較去年同期減少1.3億元，不考慮留抵退稅因素影響，完成12億元，仍比去年同期減少1.6億元，下降11.8％；當(dāng)月支出僅完成119.8億元，較去年同期減少50.7億元，下降29.7％，1—8月一般公共預(yù)算累計(jì)支出增幅從1—7月的11.6％下滑到5.9％。另一方面，全區(qū)各級(jí)財(cái)政堅(jiān)決落實(shí)黨委、政府部署，全力保障疫情防控支出，在尚未爭取到中央財(cái)政支持的情況下，市縣財(cái)政面臨減收增支的雙重壓力。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。
1－8月，全區(qū)政府性基金預(yù)算收入26.1億元，完成預(yù)算數(shù)的56.3％，比上年同期減少8.9億元，下降25.3％。其中：自治區(qū)本級(jí)收入1.7億元，比上年同期減少0.8億元，下降31.8％；地市收入24.4億元，比上年同期減少8.1億元，下降24.8％。
1－8月，全區(qū)政府性基金預(yù)算支出30.7億元，完成預(yù)算數(shù)的30.62％，比上年同期減少2.2億元，下降6.7％。其中：自治區(qū)本級(jí)支出2.3億元，比上年同期減少0.2億元，下降8.9％；地市支出28.4億元，比上年同期減少2億元，下降6.6％。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。
目前，全區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算收益收繳工作正在開展，預(yù)計(jì)11月底完成。1－8月，全區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2.1億元，為預(yù)算數(shù)的38.2％，均為地市支出。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況。
1－8月，全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入158.8億元，為預(yù)算數(shù)的62％。其中：自治區(qū)本級(jí)收入44.6億元，地市收入114.2億元。全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出130.5億元，為預(yù)算數(shù)的60.4％。其中：自治區(qū)本級(jí)支出45.3億元，地市支出85.2億元。截至8月底，全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余512.3億元。
總體來看，受減稅降費(fèi)政策和新冠肺炎疫情影響，2022年1－8月財(cái)政收入降幅較大、財(cái)政支出出現(xiàn)了階段性下滑，但西藏90％的財(cái)力來源于中央，中央對(duì)西藏的特殊關(guān)心，確保了黨中央、區(qū)黨委各項(xiàng)決策部署得到有效落實(shí)，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。但在預(yù)算執(zhí)行中仍存在一些問題：一是財(cái)政收支矛盾更加突出。我區(qū)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、市場主體弱小，自身“造血”功能不足，財(cái)政收入增長基礎(chǔ)不穩(wěn)，財(cái)政自我供給能力依然較低。加之重點(diǎn)和剛性支出增長較快，新冠疫情突發(fā)支出需求大，我區(qū)財(cái)政收支矛盾更加突出。二是預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任落實(shí)有待加強(qiáng)。一方面預(yù)算支出追加頻繁，另一方面卻又存在預(yù)算執(zhí)行工作重視程度不足、預(yù)算法治意識(shí)淡薄、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不扎實(shí)等問題，預(yù)算執(zhí)行偏慢，“錢等項(xiàng)目”的情況依然存在。三是財(cái)政資金績效管理和監(jiān)督管理有待加強(qiáng)。預(yù)算管理的剛性約束機(jī)制有待增強(qiáng)，資金統(tǒng)籌使用力度仍需加大，預(yù)算安排的針對(duì)性、精準(zhǔn)性仍需進(jìn)一步提高。我們高度重視這些問題，將采取有力措施加以解決。
二、自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議預(yù)算決議落實(shí)情況
全區(qū)各級(jí)財(cái)政認(rèn)真貫徹《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于預(yù)算的決議，全面加強(qiáng)支出管理，進(jìn)一步深化改革，向內(nèi)挖潛、提質(zhì)增效，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，切實(shí)兜牢“三?！钡拙€，全力保障疫情防控支出，確保全區(qū)財(cái)政收支及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)有序。
（一）保穩(wěn)定，支持創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)。
堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為第一位的工作任務(wù)，健全財(cái)政投入保障機(jī)制，支持更高水平的平安西藏建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。落實(shí)政法部門經(jīng)費(fèi)58.9億元，支持政法部門業(yè)務(wù)辦案、司法救助、法律援助、人才培養(yǎng)等，提升政法機(jī)關(guān)履職能力。落實(shí)強(qiáng)基惠民、駐寺干部補(bǔ)貼資金14.8億元，支持完善群防群治工作機(jī)制，增強(qiáng)駐村和寺管會(huì)干部等基層管理力量。完善寺廟管理長效機(jī)制，按期組織開展130座僧尼較多寺廟財(cái)務(wù)管理人員及地市財(cái)政部門財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)，寺廟財(cái)稅監(jiān)管覆蓋率達(dá)到70％。
（二）保發(fā)展，支持創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
堅(jiān)持走高質(zhì)量發(fā)展之路，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。落實(shí)基建和車購稅資金380.8億元，支持水利、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生健康和城鄉(xiāng)社區(qū)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持完善以鐵路、高等級(jí)公路和民航機(jī)場為骨干，普通國省道為主體的綜合立體交通體系，保障國省道公路、“四好農(nóng)村路”、川藏鐵路配套公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為推動(dòng)西藏高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。落實(shí)“十四五”民航項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)2億元，積極推進(jìn)“3＋1”機(jī)場建設(shè)。落實(shí)電力相關(guān)補(bǔ)貼資金3.4億元，支持電力行業(yè)發(fā)展。撥付2022年民航發(fā)展資金4億元，促進(jìn)民航業(yè)健康發(fā)展。落實(shí)科技專項(xiàng)資金3.3億元，支持科技創(chuàng)新能力建設(shè)和科技研發(fā)水平提升。支持高原特色產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展，落實(shí)地球第三極區(qū)域公共品牌相關(guān)建設(shè)補(bǔ)助資金1億元，支持促進(jìn)公共品牌建設(shè)和商貿(mào)流通發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，制定小微企業(yè)“五稅兩費(fèi)”減免政策，做好留抵退稅資金保障工作，落實(shí)市縣減稅降費(fèi)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付58.7億元，全區(qū)留抵退稅額達(dá)到70.6億元，有效幫助市場主體紓困發(fā)展。落實(shí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。建立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，撥付3億元自治區(qū)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，有效緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴。
（三）保生態(tài)，支持創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地。
堅(jiān)持“綠水青山、冰天雪地就是金山銀山”的理念，不斷健全完善與生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)的投入保障機(jī)制，推動(dòng)建立國家生態(tài)安全屏障，守好生態(tài)安全底線。落實(shí)生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)移支付資金53.1億元，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)，支持大氣減污降碳、水污染防治和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和綜合防治等，支持林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，支持三江源國家公園建設(shè)，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。落實(shí)資金10億元，支持拉薩南北山綠化工程。落實(shí)資金3億元，支持雅江中游貢嘎機(jī)場周邊河道生態(tài)應(yīng)急治理和拉薩河流域生態(tài)修復(fù)與綜合治理。落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金39.2億元，重點(diǎn)用于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善民生，有力保障極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷。配合申報(bào)青藏高原西南緣歷史遺留廢棄礦 山生態(tài)修復(fù)示范工程項(xiàng)目，支持綠色礦山建設(shè)。組織申報(bào)“十四五”期間第二批山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目，爭取國家支持。
（四）保強(qiáng)邊，支持創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)。
堅(jiān)持屯兵與安民并舉、固邊與興邊并重，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加大邊境市縣轉(zhuǎn)移支付力度。累計(jì)落實(shí)涉邊基建資金44.5億元，支持涉邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善邊境地區(qū)生產(chǎn)生活條件。修訂完善《西藏自治區(qū)邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》，落實(shí)邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金32.7億元，支持邊境地區(qū)發(fā)展、改善邊境民生、提高邊境地區(qū)基本公共服務(wù)保障能力。提高邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將抵邊一線甲類村邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年12600元，未定邊界一線邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年6300元，已定國界一線邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年5100元。落實(shí)陸地邊境疫情防控和邊境建設(shè)專項(xiàng)財(cái)力補(bǔ)助資金4.7億元，有力支持邊境地區(qū)做好疫情防控。積極推動(dòng)護(hù)邊隊(duì)伍建設(shè)，足額保障護(hù)邊員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。支持加強(qiáng)邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施和功能建設(shè)。
（五）全力保障和改善民生。
堅(jiān)持80％以上的財(cái)政支出用于保障和改善民生。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。累計(jì)落實(shí)各類就業(yè)補(bǔ)助資金29.3億元，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)高校畢業(yè)生更充分、更高質(zhì)量就業(yè)，加大有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)和技能培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)就業(yè)增收，扎實(shí)抓好城鎮(zhèn)困難人員、殘疾人和退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。辦好人民滿意教育。落實(shí)教育資金334.2億元，實(shí)施好15年公費(fèi)教育政策，教育“三包”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)年生均提高240元，支持做好義務(wù)教育課后服務(wù)工作、辦好學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育和西藏班，推動(dòng)高等教育、職業(yè)教育健康發(fā)展，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，深化教育人才“組團(tuán)式”援藏。推動(dòng)文體事業(yè)繁榮發(fā)展。落實(shí)文化和體育專項(xiàng)資金13.7億元，支持縣（區(qū)）藝術(shù)團(tuán)公益演出、村級(jí)文化活動(dòng)室建設(shè)、“三館一站”免費(fèi)開放等，豐富群眾文化生活。支持加強(qiáng)文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。落實(shí)資金7.9億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均220元，延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策至2023年4月30日。強(qiáng)化衛(wèi)生健康投入。落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)資金44.9億元，支持完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。全力做好疫情防控資金保障，疫情發(fā)生以來累計(jì)安排疫情防控相關(guān)資金17.6億元，用于方艙醫(yī)院建設(shè)、核酸檢測、患者救治、疫情防治人員臨時(shí)性工作補(bǔ)助、疫情防控物資儲(chǔ)備采購，以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專用設(shè)備采購等支出，有效提高各級(jí)疫情防控能力。提高社會(huì)救助能力。落實(shí)困難群眾救助補(bǔ)助資金9.8億元，支持做好特殊人群基本生活保障工作。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到年人均11124元、5160元。高齡老人健康補(bǔ)貼提高200元。推進(jìn)住房保障工程。積極籌措資金3.4億元，計(jì)劃支持實(shí)施21523套（戶）城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，保障城鎮(zhèn)居民基本居住需求、改善居住條件。
（六）著力支持鄉(xiāng)村振興。
嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，支持鄉(xiāng)村振興深入實(shí)施。統(tǒng)籌資金123.1億元，支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶等，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實(shí)農(nóng)業(yè)相關(guān)資金72.9億元，支持全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)水利相關(guān)資金23.2億元，支持水利發(fā)展、水利救災(zāi)、大中型水庫移民后期扶持等。落實(shí)農(nóng)村綜合改革資金19.4億元，支持農(nóng)村公益事業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、紅色村莊建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，提升能力村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)，足額保障農(nóng)村“三老”人員生活補(bǔ)助。調(diào)整完善土地出讓收入使用管理，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)比例。支持儲(chǔ)備糧增儲(chǔ)青稞采購，確保糧食安全。
（七）加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。
堅(jiān)決防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，管好用好債務(wù)資金。合理把握政府債券發(fā)行節(jié)奏。截至2022年8月，財(cái)政部下達(dá)我區(qū)新增政府債務(wù)限額90億元，其中：一般債務(wù)50億元，專項(xiàng)債務(wù)40億元。結(jié)合項(xiàng)目準(zhǔn)備情況，截至目前已發(fā)行68.4億元（含上年結(jié)轉(zhuǎn)限額1億元）。加強(qiáng)政府債務(wù)管理。召開自治區(qū)政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（擴(kuò)大）會(huì)議，重點(diǎn)研究全區(qū)債務(wù)管理存在的問題困難，明確工作任務(wù)。督促抓好債券執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)債券支出執(zhí)行慢的地市進(jìn)行約談。建立專項(xiàng)債券資金執(zhí)行通報(bào)預(yù)警機(jī)制，按月對(duì)專項(xiàng)債券資金撥付和實(shí)際支出進(jìn)度情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)實(shí)際支出進(jìn)度最慢的三個(gè)地市實(shí)施預(yù)警。積極開展政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。督促加快專項(xiàng)債券支出執(zhí)行。建立專項(xiàng)債券資金日常調(diào)度和收回調(diào)整機(jī)制。專項(xiàng)債券資金下達(dá)項(xiàng)目單位后，12個(gè)月仍未實(shí)際支出的，由本級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一收回并按程序調(diào)整用于其他符合條件的項(xiàng)目，防止資金閑置浪費(fèi)，切實(shí)提高專項(xiàng)債券資金使用效益。穩(wěn)妥化解政府隱性債務(wù)。夯實(shí)各級(jí)各部門防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作主體責(zé)任，督促地市按照既定化債方案實(shí)施化債，確保完成年度化債任務(wù)。開展政府隱性債務(wù)數(shù)據(jù)核查工作，指導(dǎo)地市繼續(xù)開展自查自糾，將嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)作為紅線、高壓線，對(duì)違法違規(guī)舉債行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起。
（八）兜牢兜實(shí)“三保”底線。
深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于切實(shí)兜牢“三?！钡拙€工作部署，加強(qiáng)基層財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測，有效防范基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，確?；鶎印叭！辈怀鰡栴}。擴(kuò)大縣級(jí)“三保”預(yù)算編制審查范圍。2022年度“三保”預(yù)算編制審查，擴(kuò)大至高寒、偏遠(yuǎn)、財(cái)力相對(duì)困難的39個(gè)縣（區(qū)），對(duì)縣區(qū)的“三?！鳖A(yù)算安排、“三?！笨捎秘?cái)力及預(yù)計(jì)支出情況進(jìn)行審核，并出具審查意見。加大財(cái)力下沉力度。為確保資金更多地向困難地區(qū)、邊境地區(qū)、高寒高海拔地區(qū)傾斜，切實(shí)增強(qiáng)市縣“保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”能力，截至8月底，自治區(qū)對(duì)地市一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付1467.5億元。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付1335.8億元，占比91％，同比增長16.2％。加強(qiáng)基層“三?！边\(yùn)行監(jiān)測。預(yù)計(jì)全年“三保”支出需求1220.7億元，年初預(yù)算實(shí)際安排“三?！敝С?222.2億元。1—6月，保障基本民生支出178.5億元、保工資支出352億元、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出44.8億元，合計(jì)575.3億元，支出進(jìn)度47.1％，“三?！敝С霰Ｕ县?zé)任落實(shí)較好。
（九）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。
規(guī)范財(cái)政資金下達(dá)流程。印發(fā)《西藏自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范財(cái)政資金下達(dá)流程有關(guān)事項(xiàng)的通知》，結(jié)合不同資金的分配特點(diǎn)，兼顧程序和效率，對(duì)不同資金下達(dá)程序進(jìn)行明確，特別是規(guī)定對(duì)沒有明確方向和具體項(xiàng)目的資金，由行業(yè)部門報(bào)分管副主席簽批或由地市政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽批后，按程序進(jìn)行申請(qǐng)。建立財(cái)政資金動(dòng)態(tài)收回機(jī)制。印發(fā)《西藏自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于建立財(cái)政資金動(dòng)態(tài)收回機(jī)制的通知》，對(duì)各預(yù)算單位執(zhí)行不到位的項(xiàng)目，統(tǒng)一收回統(tǒng)籌使用，并在安排下年度預(yù)算時(shí)，根據(jù)當(dāng)年實(shí)際執(zhí)行進(jìn)度，進(jìn)一步壓減項(xiàng)目或部門預(yù)算。加強(qiáng)執(zhí)行通報(bào)力度。在現(xiàn)有按月執(zhí)行通報(bào)的基礎(chǔ)上，對(duì)各預(yù)算單位1000萬元以上支出進(jìn)度為0的項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)通報(bào)，督促各預(yù)算單位切實(shí)加快執(zhí)行進(jìn)度。加強(qiáng)直達(dá)資金管理。進(jìn)一步細(xì)化資金直達(dá)“一竿子插到底”工作機(jī)制，持續(xù)做好直達(dá)資金單獨(dú)調(diào)撥，指導(dǎo)市縣統(tǒng)籌做好直達(dá)資金管理工作。強(qiáng)化存量資金管理。按規(guī)定對(duì)各預(yù)算單位結(jié)轉(zhuǎn)兩年的資金收回財(cái)政統(tǒng)籌使用，今年已收回存量資金26.7億元。同時(shí)加大存量資金盤活力度，已盤活資金48.3億元。
（十）加強(qiáng)預(yù)算績效管理。
強(qiáng)化預(yù)算績效管理工作考核。推進(jìn)績效考核規(guī)范化管理，探索形成“日?？己耍锌己恕狈绞?，邀請(qǐng)區(qū)人大、審計(jì)等部門成立考核小組，對(duì)本級(jí)106個(gè)部門和7個(gè)地市開展考核?？己饲闆r向政府分管領(lǐng)導(dǎo)做專題匯報(bào)。采取政府辦公廳發(fā)文表揚(yáng)、財(cái)政部門工作提醒等方式，引導(dǎo)地市和部門增強(qiáng)主體意識(shí)。印發(fā)《地市財(cái)政管理績效考核實(shí)施辦法》《自治區(qū)本級(jí)部門預(yù)算管理績效考核實(shí)施辦法》，將預(yù)算管理全過程納入考核內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮考核導(dǎo)向作用。開展重點(diǎn)環(huán)節(jié)績效管理。制定《西藏自治區(qū)本級(jí)財(cái)政支出事前績效評(píng)估管理暫行辦法》，前移績效關(guān)口，抓好事前績效管理。采取定期監(jiān)控和重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)控相結(jié)合方式，對(duì)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，著力強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)控。組織開展2021年度自治區(qū)本級(jí)財(cái)政支出年度績效評(píng)價(jià)工作，采取單位自評(píng)和部門評(píng)價(jià)兩種方式，各部門對(duì)照預(yù)算批復(fù)時(shí)確定的績效目標(biāo)表開展績效自評(píng)，自主選取重點(diǎn)項(xiàng)目開展部門評(píng)價(jià)。強(qiáng)化績效結(jié)果運(yùn)用。推進(jìn)績效信息公開，將重要績效目標(biāo)隨同預(yù)算草案同步報(bào)送人大審議，主動(dòng)接受人大監(jiān)督。對(duì)績效目標(biāo)審核不合格的項(xiàng)目不予安排預(yù)算，對(duì)年度考核等次較低的部門和地市壓減預(yù)算，推動(dòng)考核結(jié)果納入政績和干部考核體系。
（十一）持續(xù)深入推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革。
在鞏固試點(diǎn)改革成果的基礎(chǔ)上，加快在全區(qū)范圍內(nèi)鋪開改革，2022年，全區(qū)各級(jí)各部門實(shí)現(xiàn)一體化系統(tǒng)的全部上線，全面使用一體化系統(tǒng)開展預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和單位會(huì)計(jì)核算等主要預(yù)算管理工作，穩(wěn)步推進(jìn)各級(jí)財(cái)政規(guī)范運(yùn)行。預(yù)算管理一體化改革夯實(shí)了項(xiàng)目庫管理基礎(chǔ)，將各類預(yù)算支出以預(yù)算項(xiàng)目的形式納入項(xiàng)目庫管理，未納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目不能安排預(yù)算；夯實(shí)了財(cái)政預(yù)算管理業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，統(tǒng)一各級(jí)財(cái)政使用的業(yè)務(wù)管理要素，支撐各項(xiàng)預(yù)算管理控制規(guī)則有效實(shí)施；基本實(shí)現(xiàn)三個(gè)貫通，即實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算管理各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)銜接貫通，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)財(cái)政間預(yù)算管理業(yè)務(wù)銜接貫通，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算、部門預(yù)算、單位預(yù)算的銜接貫通。
三、下一步工作安排
（一）做好疫情防控保障工作。
在當(dāng)前嚴(yán)峻的疫情形勢下，各級(jí)財(cái)政部門高度重視，將按照區(qū)黨委決策部署，主動(dòng)靠前、積極作為，立足財(cái)政職能，積極籌措資金，把有限的財(cái)政資金用在刀刃上，全力做好核酸檢測、方艙醫(yī)院建設(shè)、防疫物資儲(chǔ)備等疫情防控支出保障，做到預(yù)算指標(biāo)即到即下、用款計(jì)劃即報(bào)即審，資金第一時(shí)間支付到位，確保不因資金問題影響疫情防控工作。同時(shí)，落實(shí)“三?！敝С觯皶r(shí)撥付民生資金，保障疫情防控期間群眾基本生活，保障基本民生政策得到有效落實(shí)，尤其確保黨政機(jī)關(guān)特別是疫情防控一線部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)。支持做好疫情之后企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。
（二）推進(jìn)自治區(qū)以下財(cái)政體制改革。
按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見》要求，結(jié)合我區(qū)發(fā)展實(shí)際，著眼全局、立足長遠(yuǎn)，緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)公平統(tǒng)一市場、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等主要目標(biāo)，以針對(duì)性解決現(xiàn)行體制存在問題為導(dǎo)向，通過調(diào)整優(yōu)化財(cái)政體制，推動(dòng)解決上級(jí)政府向下級(jí)政府轉(zhuǎn)嫁支出責(zé)任、區(qū)域間優(yōu)惠政策惡性競爭、自治區(qū)本級(jí)統(tǒng)籌調(diào)控能力不足、財(cái)政收入虛收空轉(zhuǎn)等亟需解決的突出問題，建立事權(quán)劃分清晰、責(zé)任分擔(dān)明確，收入劃分規(guī)范、收入分享合理，轉(zhuǎn)移支付有效、管理科學(xué)規(guī)范，適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)稅體制要求的自治區(qū)以下財(cái)政體制框架。
（三）加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控。
管好用好專項(xiàng)債券資金，加強(qiáng)與發(fā)展改革委、行業(yè)主管部門協(xié)同配合，梳理項(xiàng)目資金需求，提高項(xiàng)目儲(chǔ)備質(zhì)量，把項(xiàng)目做精做細(xì)做實(shí)，努力做到開工建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批，拉動(dòng)有效投資。夯實(shí)部門和單位化解地方政府隱性債務(wù)主體責(zé)任，堅(jiān)決禁止增量，妥善化解存量，對(duì)化債不實(shí)、新增隱性債務(wù)的嚴(yán)肅問責(zé)，開展地市級(jí)隱性債務(wù)清零試點(diǎn)。有效防范基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，加大財(cái)力向基層傾斜，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)控，合理調(diào)度資金，幫助基層解決實(shí)際困難和突發(fā)問題。指導(dǎo)基層財(cái)政統(tǒng)籌好各類支出安排，穩(wěn)妥消化暫付款，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。
（四）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律始終保持敬畏，一切按照制度和規(guī)矩辦事，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)和管理制度，對(duì)國家統(tǒng)一的財(cái)稅政策，不折不扣執(zhí)行到位，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政管理，規(guī)范收支行為，落實(shí)部門和單位預(yù)算管理主體責(zé)任，以可執(zhí)行為目標(biāo)編實(shí)預(yù)算，把既定要做的工作全部納入年初預(yù)算，不甩“硬缺口”，嚴(yán)禁無預(yù)算超預(yù)算列支，嚴(yán)控頻繁多頭追加預(yù)算，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)樓堂館所，嚴(yán)禁搞政績工程、形象工程。對(duì)任何違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，真抓真管，讓財(cái)經(jīng)紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線”。
（五）積極主動(dòng)接受各方監(jiān)督。
認(rèn)真落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展有關(guān)要求，積極聽取人大代表和人大有關(guān)方面的意見建議，支持人大依法行使預(yù)算審查監(jiān)督職權(quán)。認(rèn)真整改審計(jì)查出的問題，及時(shí)完善相關(guān)政策措施和制度辦法。實(shí)施審計(jì)查出問題與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。打造“陽光財(cái)政”，擴(kuò)大公開范圍，全面推進(jìn)部門所屬單位預(yù)算公開。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員，我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真貫徹黨中央、自治區(qū)黨委的決策部署，自覺接受自治區(qū)人大及其常委會(huì)監(jiān)督，按照自治區(qū)十一屆人大五次會(huì)議的有關(guān)決議要求和本次會(huì)議審議意見，凝心聚力、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，扎實(shí)做好全區(qū)財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)有序發(fā)展，圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開！
