（云南省）關于臨滄市雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣2022年地方財政預算執(zhí)行情況和2023年地方財政預算草案的報告
雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣2022年地方財政預算執(zhí)行情況和2023年地方財政預算草案的報告
——2023年2月7日在縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
雙江自治縣財政局
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將2022年地方財政預算執(zhí)行情況和2023年地方財政預算草案提請縣第十七屆人民代表大會第二次會議審查，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2022年地方財政預算執(zhí)行情況
（一）地方財政收支完成情況
1.地方一般公共預算
全縣一般公共預算收入（自然口徑）完成31611萬元，完成年初人民代表大會目標任務31900萬元的99.09%，其中：稅收收入14026萬元、非稅收入17585萬元。地方一般公共預算支出完成187551萬元，比上年同期162576萬元增支24975萬元，增長15.36%，完成年初人民代表大會目標任務186900萬元的100.35%。
全縣地方一般公共預算收支平衡情況是：地方一般公共預算收入31611萬元，上級補助收入149341萬元，調入資金47936萬元，地方政府一般債券轉貸收入13930萬元，調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金685萬元，上年結余結轉53033萬元，收入總計296536萬元。地方一般公共預算支出187551萬元，上解支出14980萬元，地方政府一般債券還本支出15858萬元，安排預算穩(wěn)定調節(jié)基金30799萬元，支出總計249188萬元，年終結余結轉47348萬元。
2.政府性基金預算
全縣政府性基金預算收入7915萬元，完成年初預算8018萬元的98.72%，同比增長25.60%。政府性基金預算支出29330萬元，完成年初預算44694萬元的65.62%，同比增長7.20%。
全縣政府性基金預算收支平衡情況是：政府性基金本級收入 7915萬元，上級補助收入3750萬元，上年結余9887萬元，地方政府專項債券轉貸收入17170萬元，調入資金3000萬元，收入總計41722萬元。政府性基金本級預算支出29330萬元，上解支出247萬元，地方政府專項債務還本支出170萬元，調出資金6000萬元，支出總計35747萬元。收支相抵，結余結轉5975萬元。
3.社會保險基金預算
全縣社會保險基金預算收入64762萬元，完成年初預算64877萬元的99.82%，同比增長6.10 %。社會保險基金預算支出59081萬元，完成年初預算59178萬元的99.83%，同比增長15.2%。
全縣社會保險基金預算收支平衡情況是：社會保險基金預算收入64762萬元，上年結余40687萬元，收入合計105449萬元。社會保險基金預算支出59081萬元。收支相抵，年末滾存結余46368萬元。
4.國有資本經營預算
由于縣級國有企業(yè)實力較弱，年初未編制國有資本經營預算。
（二）其他需要說明事項
1.縣本級預備費使用情況。2022年縣本級年初預算安排預備費1870萬元，年度預算執(zhí)行中安排使用360萬元，全部用于新冠肺炎疫情防控。
2.地方政府債務余額情況。2022年地方政府債務余額207021萬元，其中：一般債務余額127451萬元，專項債務余額79570萬元。當年新增債務31100萬元，其中：專項債券17000萬元、再融資一般債券13930萬元、再融資專項債券170萬元。
3.增值稅留抵退稅政策落實情況。2022年以來，國家實施更大力度的增值稅留抵退稅政策，實現(xiàn)惠企利民，全年累計完成新增增值稅留抵退稅391萬元。
以上預算執(zhí)行情況為快報數，待省、市財政部門批復后，部分數據會有所變化，屆時再向縣人大常委會報告變化情況。
二、2022年財政重點工作開展情況
今年以來，全縣財政工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務院關于“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)”的決策部署，認真落實黨中央“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，在縣委的堅強領導下，充分發(fā)揮財政職能，積極應對經濟下行壓力和疫情影響，為全縣統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展提供堅強的財政保障。
（一）壯大財源，積極推動財政增收。科學研判疫情沖擊、經濟下行等減收影響，主動參與營商環(huán)境建設，嚴格落實各類減稅降費政策，大力培植涵養(yǎng)稅源，對上爭取各項補助資金，充分挖掘增收潛力，做大做優(yōu)財力蛋糕，為完成全年目標任務提供稅源支撐。全年實現(xiàn)一般公共預算收入（同口徑）32017萬元，完成年初預算的100.37%。全年共爭取到位上級補助資金166341萬元（含專項債券），完成年初縣級目標任務200000萬元的83.17%；全年實現(xiàn)國有資產處置收入8369萬元，收回結余結轉資金32233萬元，為全縣經濟發(fā)展提供財力保障。
（二）發(fā)揮職能，繼續(xù)加強民生保障。一是全面落實政府過緊日子要求，全年壓減“三公經費”支出3%，壓減行政事業(yè)單位公用經費支出5%。二是把穩(wěn)“三保”放在頭等重要的位置，始終堅持“三?！敝С龅膬?yōu)先順序，兜牢“三?！钡拙€，確保全縣機關事業(yè)單位工資按時足額發(fā)放、機構正常運轉和基本民生支出保障到位，全年“三保”支出114143萬元，占一般公共預算支出的60.86%。三是突出政策重點，全面保障重點領域支出。完成教育支出33132萬元、社會保障與就業(yè)支出29664萬元、衛(wèi)生健康支出18486萬元、住房保障支出7295萬元、農林水支出32127萬元、節(jié)能環(huán)保和城鄉(xiāng)社區(qū)支出11610萬元。四是全力保障縣委重大項目資金需求和鞏固提升脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的銜接。重點支持“一縣一業(yè)”戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村特色產業(yè)幫扶、穩(wěn)定就業(yè)幫扶、鄉(xiāng)村基礎設施建設和鄉(xiāng)村公共服務能力提升4大類共78個鄉(xiāng)村振興項目，全年整合各類財政涉農資金13447.55萬元。積極爭取“滬滇協(xié)作”資金支持，下達預算內滬滇資金2990萬元。強化疫情防控資金保障，及時撥付重大公共衛(wèi)生應急專項資金，安排醫(yī)療設備、集中隔離點、核酸檢測、儲備物資等疫情防控資金2469萬元。加大投入平安“雙江”建設、掃黑除惡經費，全年公共安全支出7432萬元。扎實推進“十百千”示范工程和推進廁所革命，全年共撥付財政資金768萬元。五是嚴格落實直達資金管理機制，按照“快速直達”的原則，加快資金分配、撥付和使用，確保資金精準惠企利民，落地生效。全年共下達我縣中央直達資金49594.15萬元，完成直達資金支付34769.05萬元。六是全年民生領域支出達143578萬元，占一般公共預算支出比重達76.55%，群眾的獲得感、幸福感和安全感顯著增強。
（三）關注焦點，兜牢財政風險底線。一是嚴防債務風險。堅持把防范化解重大風險作為第一要務，認真貫徹落實《新預算法》《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》精神，嚴格執(zhí)行地方政府債務限額管理和預算管理制度。二是嚴格執(zhí)行《雙江自治縣政府性債務和隱性債務化解方案》，明確債務化解目標，全年共化解存量債務34945萬元。三是全面摸清掌握全縣政府性債務，優(yōu)先安排到期債務本息資金。本著“適度舉債、講求效益、加強管理、規(guī)避風險”的原則，嚴控地方政府債務風險，全縣政府性債務進一步得到規(guī)范。四是扎實開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理使用問題專項治理。出臺了《惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理使用問題專項治理發(fā)現(xiàn)問題整改方案》，對全縣惠民惠農補貼項目的政策、資金和發(fā)放等基本情況開展重點檢查，抓實問題整改，發(fā)現(xiàn)問題當年整改率達90%以上，全縣“一卡通”管理平臺上線率達100%，省補貼發(fā)放對象持社會保障卡182225張，激活141659張，激活率77.70%，全縣“四個一”目標總體實現(xiàn)。
（四）深化改革，提升財政治理效能。一是推進預算管理一體化建設。按照省廳預算管理一體化系統(tǒng)推廣布置要求，扎實推進預算管理一體化建設。依托全省預算管理一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)預算編制、預算執(zhí)行、政府采購、預算績效、財政供養(yǎng)人口、預決算公開、會計核算等各模塊業(yè)務全流程監(jiān)管，縣本級92個預算單位基本業(yè)務在一體化系統(tǒng)上運轉正常，確保財政資金安全。二是抓實預決算公開和績效管理。常態(tài)化抓好預決算公開及動態(tài)監(jiān)督，預決算公開率達100%，公開質量不斷提升。扎實抓好績效評估管理和預算績效評價，預算編制的科學性和精準性進一步提高。2022年，對2021年度17個項目支出開展績效評價，出具績效評價報告17份；對6個部門開展2021年度部門整體支出績效評價，對3個部門開展2023年全過程預算績效管理。對低效無效資金一律削減或取消安排，年初預算共審減資金8022萬元。三是進一步規(guī)范政府采購流程，嚴格執(zhí)行政府采購政策。全縣共備案計劃采購金額3755.62萬元，實際采購金額3652.13萬元，節(jié)約資金103.49萬元，節(jié)約率2.80%。四是深入推進國企改革，開展閑置低效存量資產摸排清理盤活工作，按照進一步盤活全縣低效閑置國有資產專項行動實施方案和閑置國有資產資源盤活處置方案，優(yōu)化完善可盤活閑置低效“一資產一方案一專班”，全年盤活處置原產業(yè)辦片區(qū)、原客運站等9宗閑置資產，實現(xiàn)處置收入8369萬元。
各位代表，過去的一年，我縣財政運行總體平穩(wěn)，全縣財政預算執(zhí)行情況總體良好，但我們也清醒認識到，財政運行中還存在一些困難和問題。一是財政收支矛盾依然突出，受新冠疫情沖擊、經濟下行壓力及落實減稅降費等綜合因素影響，財政收入的不確定性因素增多，但“三?！敝С?、重大項目建設等剛性支出需求較大，可用財力有限。二是債務化解壓力大，專項債券項目短期內沒有形成收益，給政府債務風險防范化解帶來巨大挑戰(zhàn)等。我們將高度重視這些問題，在以后工作中努力加以研究解決。
三、2023年地方財政預算草案
2023年預算編制和全縣財政工作的指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實中央經濟工作會議、縣委十四屆三次全會精神、縣委經濟工作會議決策部署和工作要求，貫徹落實減稅降費措施，加強財政資源統(tǒng)籌，保持必要的支出強度，調整優(yōu)化財政支出結構，全面落實過緊日子要求，兜牢“三保”底線，壓減非剛性支出。加強政府債務管控，防范系統(tǒng)性風險，集中財力保障重點領域支出，為全縣經濟社會持續(xù)健康、平穩(wěn)較快發(fā)展提供財力保障。
按照上述指導思想，2023年地方財政預算收支安排
1.地方一般公共預算：地方一般公共預算收入安排31500萬元，與去年同期持平。地方一般公共預算支出安排193000萬元，比上年同期187551萬元增支5449萬元，增長3%。
全縣一般公共預算收支平衡情況是：一般公共預算收入31500萬元，返還性補助收入2504萬元，專項轉移支付收入22779萬元，一般性轉移支付補助收入109717萬元，調入資金10000萬元，調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金21450萬元，地方政府一般債券轉貸收入23868萬元，上年結轉47348萬元，收入合計269166萬元。一般公共預算支出193000萬元，地方政府一般債券還本支出23868萬元，預計上解支出5000萬元，支出合計221868萬元，收支相抵后結余結轉47298萬元，為收支平衡的一般公共預算。
2.政府性基金預算：政府性基金預算收入24235萬元，其中：上級補助收入3500萬元，上年結轉結余5975萬元，本級政府性基金預算收入14460萬元，再融資專項債券轉貸收入300萬元。政府性基金預算支出12324萬元，調出資金10000萬元，地方政府專項債券還本支出300萬元，上解支出309萬元，支出總計22933萬元，收支相抵，結余1302萬元，收支平衡。
3.社會保險基金預算：社會保險基金預算收入65930萬元，上年結余46368萬元，收入合計112298萬元。社會保險基金預算支出62417萬元。年未滾存結余49881萬元。
4.國有資本經營預算：由于縣級國有企業(yè)實力較弱，暫不具備編制國有資本經營預算條件，故不作國有資本經營預算編制。
（二）其它需要報告的事項
1.“三?！鳖A算安排情況：按照省級“三?！鼻鍐伪Ｕ戏秶鷾y算，全年預算安排“三?！敝С?06144萬元，其中：保工資75065萬元，保運轉3072萬元，保基本民生28007萬元。
2.按照《預算法》規(guī)定，在2023年預算年度開始后和縣人民代表大會批準預算之前，為確保縣級正常運轉，縣財政已將上年度結轉的支出及必須支付的支出提前下達到各部門。
四、2023年財政工作措施
2023年，全縣財政工作的總體思路是高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的二十大和中央、省委經濟工作會議精神，堅決落實中央、省、市和縣委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌做好各項財政工作，努力完成全年目標任務，著力推動高質量發(fā)展。
（一）全力提升服務高質量發(fā)展能力。支持壯大市場主體，繼續(xù)不折不扣貫徹落實好增值稅留抵退稅等各項減稅降費和助企紓困政策，切實幫助大中小微企業(yè)、個體工商戶減輕負擔，提升市場主體活力。一是用好用活政府專項債券支持林產業(yè)園區(qū)發(fā)展，不斷提升園區(qū)承載能力，力爭年內新增6戶入園企業(yè)，為財政持續(xù)增收提供后續(xù)財源。二是改善提升營商環(huán)境。嚴格落實減稅降費政策和兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策，年內支持培育新增5戶以上工業(yè)企業(yè)升規(guī)、10戶以上商貿企業(yè)升限，擴大財源總量，為財政持續(xù)增收提供稅源支撐。三是做好收入文章。依法依規(guī)組織收入，緊盯重點行業(yè)、重點企業(yè)，深挖稅費增收潛力，強化收入常態(tài)化監(jiān)控，確保完成全年收入目標任務。四是做好項目申報和爭資文章。積極向上爭資，有效緩解財政壓力。積極爭取新增債券資金，保障重點項目的資金需求。發(fā)揮政策資金導向功能，做好項目的有序申報，謀劃一批優(yōu)質項目，加大向上爭取政策和資金補助力度，全力緩解財政平衡壓力，確保向上爭取資金突破209000萬元（含專項債券發(fā)行60000萬元以上）。五是做好國資文章。加強國有閑置資產統(tǒng)籌處置，力爭實現(xiàn)國有資產出讓收入達6000萬元以上，緩解財政支出壓力。六是加大盤活力度。加強四本預算的統(tǒng)籌銜接，加大存量資金、結余結轉資金盤活力度，不斷提升財政資金使用效益，緩解財政支出壓力。
（二）全力提升財政統(tǒng)籌保障能力。調整完善財政保障機制，健全過緊日子長效機制。嚴格控制新增支出，精準保障重點剛性支出，持續(xù)壓減非重點非剛性支出，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。一是嚴格落實“四個不摘”要求，著力推進涉農資金統(tǒng)籌整合，實現(xiàn)涉農資金統(tǒng)籌使用和集中投入，集中財力辦大事，全年計劃整合涉農資金達14000萬元以上，增長5%以上。二是以保障糧食安全為底線，多渠道籌措資金，全力支持高標準農田建設，建立健全財政投入穩(wěn)定增長機制，夯實農業(yè)基礎，做優(yōu)鄉(xiāng)村特色產業(yè)，加強農村生態(tài)文明建設，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷增強農業(yè)內生發(fā)展動力，不折不扣落實農業(yè)補貼政策，全年安排“三農”支出16792萬元以上。三是依托林地資源和森林生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢，支持綠色農業(yè)轉型升級，有效帶動群眾就業(yè)和持續(xù)增收，推動鄉(xiāng)村振興做出積極貢獻。四是加大對“綠美雙江”建設的投入力度，堅持美麗鄉(xiāng)村建設與新型城鎮(zhèn)化、旅游產業(yè)化等重點工作相結合，不斷加大農村基礎設施投入力度，著力提升農村人居環(huán)境舒適度。五是把穩(wěn)就業(yè)放在財政支出優(yōu)先位置。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，實施穩(wěn)就業(yè)精準幫扶行動，全年預計創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支出達1038萬元以上，預計社會保障和就業(yè)支出達31562萬元以上，支持開展“千人培訓”計劃，千方百計增加群眾收入。六是加大教育領域投入穩(wěn)步提升。全年安排教育支出37695萬元以上，支持實施教育高質量發(fā)展三年行動，持續(xù)改善辦學條件，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，支持學前教育、義務教育、高中教育全面發(fā)展。七是加大社會保障力度。不斷增進民生福祉，提升人民群眾幸福感、獲得感和安全感。嚴格落實好各項惠民補貼政策，做實“一卡通”管理平臺，規(guī)范各項惠民惠農補貼資金發(fā)放和監(jiān)管，真正做到“一個平臺管發(fā)放”。兜底保障優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、殘疾人、特困人員等人員待遇，確保每項民生資金按時足額發(fā)放。八是加大對農村公共服務和社會事業(yè)的投入，支持文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、人居環(huán)境、文化旅游等民生工作，著力支持改善和提高廣大農民群眾生活水平，全年安排民生領域支出150540萬元以上，占一般公共預算支出的78%以上。
（三）全力提升?？沙掷m(xù)發(fā)展能力。全面落實中央、省、市關于防范化解政府債務風險的決策部署，堅持防風險與促發(fā)展并重。一是加大財政政策支持力度，確保糧食、能源、交通、衛(wèi)生健康等重點行業(yè)和關鍵領域安全。二是按照“誰舉借、誰償還、誰負責”的原則，履行好本單位防范化解債務風險的主體責任，積極爭取中央、省、市和金融機構支持，助力防范化解債務風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線，2023年預計化解地方政府性債務40000萬元以上。三是全面提高公共安全保障能力，支持加強地質災害、洪澇、旱災、山火等災害防御，支持提高應急管理、搶險救援和防災減災的能力，推動建設更高水平的平安雙江。同時，全力做好掃黑除惡、維護社會穩(wěn)定工作，全年安排公共安全支出8260萬元。四是保持財政可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮當前與長遠的關系，加強財政承受能力評估，把好財政支出關口，加強財政庫款監(jiān)測，重視財政資金安全管理。
（四）全力提升守底線穩(wěn)大局能力。統(tǒng)籌發(fā)展安全，創(chuàng)新管理方式和手段，提升監(jiān)管成效，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。一是加大財力統(tǒng)籌。大力爭取上級支持，壓減一般性支出，盤活存量財政資源，降低行政運行成本，騰出財力保障“三?！保鋵嵵醒牒褪∈锌h重大戰(zhàn)略部署。二是強化預算約束。進一步規(guī)范預算管理，堅持量入為出、以收定支，把“三保”和債務等剛性支出擺在優(yōu)先位置足額保障。嚴格按照從預算編制、預算執(zhí)行到決算結果的全過程績效管理機制，做到“花錢必問效、無效必問責”，全年安排30個重點項目進行績效評價。三是推進預算管理一體化建設。實現(xiàn)財政資金分配使用全方位、全過程監(jiān)控，全面提升資金績效和政策效能。嚴明財經紀律，加強財會監(jiān)督，嚴禁違規(guī)私設“小金庫”、發(fā)放津貼補貼、建設樓堂館所、搞政績工程和形象工程等，對違反財經紀律的單位和個人嚴肅問責，使財經紀律成為不可觸碰的“高壓線”。四是嚴格依法理財。主動接受人大監(jiān)督，嚴格落實人大決議，把預算編制、預算執(zhí)行、預算調整納入人大監(jiān)督的全過程，自覺接受人大監(jiān)督，提高依法聚財、依法理財的工作水平。主動報送重要財稅政策、政府債務、預算績效、國有資產管理等情況，服務人大代表依法加強支出預算和政策審查監(jiān)督。
各位代表，2023年財政工作面臨的困難挑戰(zhàn)依然很多，但是我們有信心、有決心，在縣委堅強領導下，在縣人大的監(jiān)督指導下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，努力完成全年各項目標任務，為我縣經濟社會健康持續(xù)發(fā)展作出新的更大的貢獻！
以上報告，請予審查。
名詞解釋
【增值稅留抵退稅政策】
我國自2019年4月1日起試行增值稅期末留抵稅額退稅制度，對于滿足一定條件的企業(yè)可以申請退還增量留抵稅額。2022年黨中央、國務院決定實施更大力度增值稅留抵退稅政策，擴大退還增值稅增量留抵稅額政策范圍，放寬小微企業(yè)增量留抵退稅條件，將增量留抵稅額退還比例由60%提高至100%，并一次性退還存量留抵稅額。
【一般公共預算收入同口徑】
2022年4月起，國家實施更大力度的增值稅留抵退稅政策，對我縣地方一般公共預算稅收收入的減收影響較大，為客觀反映
當年全縣范圍內實際征收的地方稅收收入情況，本次報告增加剔除增值稅留抵退稅及省級調庫政策影響因素的同口徑收入數。以全縣一般公共預算收入為例：2022年全縣一般公共預算收入完成31611萬元，此收入已在當年全縣范圍內實際征收的地方稅收收入數基礎上，扣減了全年增值稅留抵退稅及省級調庫406萬元造成收入對應減少部分。不考慮此政策影響，則應將減少的收入反加回來，最終2022年全縣一般公共預算收入同口徑完成32017萬元。
【“三保”支出】
中央和省為鞏固縣級基本財力保障成果，增強基層政府執(zhí)政能力，推進基本公共服務均等化，促進全面建成小康社會，以實現(xiàn)縣級政府“保工資、保運轉、?；久裆睘槟繕?，統(tǒng)一制定了縣級基本財力保障機制的國家保障范圍和標準?？h級基本財力的保障范圍主要包括人員經費、公用經費、民生支出以及其他必要支出，其中，人員經費包括國家和省統(tǒng)一出臺的基本工資、獎金、津貼補貼，離退休人員離退休費，工資性附加支出，地方津補貼等項目。各地自定政策或參照省級確定的政策及提高標準部分不納入；公用經費包括辦公費等商品和服務支出，辦公設備購置等其他資本性支出等；基本民生支出主要包括中央和省統(tǒng)一制定政策，涉及農業(yè)、教育、文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科學技術、計劃生育、環(huán)境保護、保障性住房和村級組織運轉經費等直接針對公民或政策權益人應保障的項目支出。各級政府應按照“先保工資、保運轉、?；久裆俦Ｆ渌矫嬷С觥钡捻樞虬才蓬A算，足額保障基本支出責任。
【財政承受能力評估】
財政承受能力評估是指識別、測算項目的各項財政支出責任，科學評估項目實施對當前及今后年度財政支出的影響，為項目財政管理提供依據。
【直達資金】
2020年十三屆全國人大三次會議上，李克強總理在所作《政府工作報告》指出，新增的1萬億元財政赤字和1萬億元抗疫特別國債，建立特殊的轉移支付機制，直達市縣基層。5月29日，國務院常務會議進一步明確財政、社保部門要設立特殊賬戶，確保資金直達，避免中間截留。6月8日，全國財政廳（局）長座談會議明確，建立資金直達基層直達民生的機制。中央納入直達機制的資金分為直達資金和參照直達管理資金兩部分。建立直達機制，確保資金直達市縣基層、直接惠企利民，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是中央在特殊時期采取的特殊舉措，是宏觀調控方式的創(chuàng)新。對于落實好中央直達機制要求，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，堅決兜牢兜實“三?！钡拙€，具有十分重要的意義。
【預算績效管理】
是以“預算”為對象開展的績效管理，也就是將績效管理理念和績效管理方法貫穿于預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，并實現(xiàn)與預算管理有機融合的一種預算管理模式。預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，強化政府預算為民服務的理念，強調預算支出的責任和效率，要求在預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關注預算資金的產出和結果，要求政府部門不斷改進服務水平和質量，花盡量少的資金、辦盡量多的實事，向社會公眾提供更多、更好的公共產品和公共服務，使政府行為更加務實、高效。預算績效管理的表現(xiàn)形式是四個環(huán)節(jié)緊密相連，即績效目標管理、績效跟蹤監(jiān)控、績效評價實施、評價結果運用的有機統(tǒng)一，一環(huán)扣一環(huán)，形成封閉運行的預算管理閉環(huán)。
【地方政府債務】
指縣級以上地方政府為公益性項目發(fā)展舉借，需地方政府通過財政資金償還的債務。包括：納入政府債務管理的非政府債券形式的存量債務；通過發(fā)行地方政府債券形成的債務；《中華人民共和國預算法》實施后在國務院批準的政府債務限額內舉借并以財政資金償還的外債轉貸債務。政府在某財政年度末，所欠債務的累計余額，即為地方政府債務余額。
【一般政府債券】
是指地方政府針對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉債發(fā)行的債券，籌集資金安排的支出納入一般公共預算管理，本金以一般公共預算收入償還。
【專項政府債券】
是指地方政府針對土地儲備、政府收費公路等有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉債發(fā)行的債券，債券的發(fā)行要對應相應的政府性基金項目，籌集資金安排的支出納入政府性基金預算管理，本金通過對應的政府性基金或專項收入償還。
【地方政府債務限額管理】
是規(guī)范地方政府債務管理的重要內容?！吨腥A人民共和國預算法》第三十五條規(guī)定：經國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務的方式籌措。舉借債務的規(guī)模，由國務院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會批準。每年全國地方政府債務新增限額和總限額，由國務院報全國人民代表大會或全國人大常委會審批。每年各地地方政府債務新增限額和總限額，由財政部在全國人大或其常委會批準的限額內提出方案，報國務院批準后下達各省級人民政府，并向社會公開。省級人民政府依照國務院下達的限額舉借的債務，列入本級預算調整方案，報本級人民代表大會常務委員會批準。市縣級政府確需舉借債務的，依照省級人民政府下達的限額編制預算調整方案，報同級人大常委會批準，由省級人民政府代為舉借。省級財政部門在批準的地方政府債務限額內，合理搭配債券期限，安排債券發(fā)行兌付。
【預備費】
按《中華人民共和國預算法》規(guī)定，各級財政可按照本級一般公共預算支出額的百分之一至百分之三設置預備費。2023年，縣級安排預備費1930萬元，用于預算執(zhí)行中的自然災害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預見的開支。
【預算穩(wěn)定調節(jié)基金】
按《中華人民共和國預算法》規(guī)定，各級財政可設置預算穩(wěn)定調節(jié)基金，用于彌補以后年度預算資金的不足。一般公共預算的結余資金，應當補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金；編制一般公共預算時，可動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金實現(xiàn)預算平衡。
