（云南?。╆P(guān)于迪慶藏族自治州維西傈僳族自治縣2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
維西傈僳族自治縣2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
——2022年1月21日在維西傈僳族自治縣第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
維西傈僳族自治縣財(cái)政局
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將維西縣2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告提交大會(huì)，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出寶貴意見(jiàn)。
一、2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，著力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接，地方財(cái)政收支執(zhí)行情況總體平穩(wěn)，有力促進(jìn)了維西經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。為全縣“十四五”開(kāi)好局、起好步提供了財(cái)力保障。
（一）2021年預(yù)算執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
（1）全縣一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
一般公共預(yù)算收入完成21150萬(wàn)元，為年初預(yù)算的106.46%，同比增長(zhǎng)9.66%。上級(jí)補(bǔ)助收入完成293282萬(wàn)元，其中：返還性收入3432萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入232052萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入57798萬(wàn)元。地方債券轉(zhuǎn)貸收入26400萬(wàn)元，調(diào)入資金18820萬(wàn)元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金7309萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余2107萬(wàn)元。收入總計(jì)369068萬(wàn)元。
一般公共預(yù)算支出完成305268萬(wàn)元，為年初預(yù)算的71.32%，同比下降26.54%。上解支出7244萬(wàn)元，地方政府債務(wù)還本支出26400萬(wàn)元（償還到期債券本金），安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金350萬(wàn)元。支出總計(jì)339262萬(wàn)元。
一般公共預(yù)算收支平衡情況: 一般公共預(yù)算收入21150萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入293282萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余2107萬(wàn)元，調(diào)入資金18820萬(wàn)元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金7309萬(wàn)元，地方債券轉(zhuǎn)貸收入26400萬(wàn)元（置換一般債券轉(zhuǎn)貸收入26400萬(wàn)元），收入總計(jì)369068萬(wàn)元；一般公共預(yù)算支出305268萬(wàn)元，上解支出7244萬(wàn)元，地方政府債務(wù)還本支出26400萬(wàn)元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金350萬(wàn)元，支出總計(jì)339262萬(wàn)元。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余29806萬(wàn)元。
（2）縣本級(jí)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
一般公共預(yù)算收入完成21150萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)9.66%?？h本級(jí)一般公共預(yù)算支出完成254034萬(wàn)元，同比下降30.51%。
一般公共預(yù)算收支平衡情況: 一般公共預(yù)算收入21150萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入242048萬(wàn)元，地方債券轉(zhuǎn)貸收入26400萬(wàn)元，調(diào)入資金18820萬(wàn)元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金7309萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余2107萬(wàn)元，收入總計(jì)317834萬(wàn)元。一般公共預(yù)算支出254034萬(wàn)元，上解支出7244萬(wàn)元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金350萬(wàn)元，地方政府債券還本支出26400萬(wàn)元，支出總計(jì)288028萬(wàn)元。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余29806萬(wàn)元。
全縣和縣本級(jí)一般公共預(yù)算收支較上年變動(dòng)較大的原因是：在全球經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的背景下，上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付增幅明顯放緩，加之受今年邊境疫情防控支出壓力巨大等因素影響，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)大幅下降，上級(jí)補(bǔ)助收入較上年減少94301萬(wàn)元，相應(yīng)支出也減少。
全縣和縣本級(jí)一般公共預(yù)算支出存在結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的原因：一是根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)）文件中“規(guī)范按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支事項(xiàng)，市縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余不再按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支”的要求，2021年下達(dá)單位未使用資金不能再按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支；二是部分項(xiàng)目因資金下達(dá)晚，當(dāng)年不具備實(shí)施的條件，需結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)安排使用。三是本年上解支出州級(jí)未確定最終數(shù)據(jù)，為防止出現(xiàn)財(cái)政收支赤字，預(yù)留一定資金用以彌補(bǔ)。
2.政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
政府性基金預(yù)算收入完成12055萬(wàn)元，為年初預(yù)算5000萬(wàn)元的241.1%，收入大幅增加的原因主要是儲(chǔ)備的土地掛牌出讓較上年增加和有大額專項(xiàng)債券還本付息收入。政府性基金預(yù)算支出完成26748萬(wàn)元，為年初預(yù)算9060萬(wàn)元的295.23%，比上年完成數(shù)50028萬(wàn)元減少23280萬(wàn)元，下降46.53%。下降的主要原因：一是上年我縣爭(zhēng)取到重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)債券資金33000萬(wàn)元，今年僅有19700萬(wàn)元；二是受新冠肺炎疫情影響，上年上級(jí)財(cái)政下達(dá)抗疫特別國(guó)債資金6349萬(wàn)元，今年無(wú)此項(xiàng)資金。
全縣政府性基金預(yù)算平衡情況：預(yù)算收入完成12055萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入2825萬(wàn)元，新增專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入19700萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余1260萬(wàn)元，收入合計(jì)35840萬(wàn)元；預(yù)算支出26748萬(wàn)元，上解支出30萬(wàn)元，專項(xiàng)債券還本支出1700萬(wàn)元，調(diào)出資金1260萬(wàn)元（調(diào)入一般公共預(yù)算），支出總計(jì)29738萬(wàn)元；年終結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余6102萬(wàn)元。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成341萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入4萬(wàn)元，收入總計(jì)345萬(wàn)元，支出總計(jì)0萬(wàn)元。結(jié)余341萬(wàn)元調(diào)入一般公共預(yù)算，年終結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余4萬(wàn)元。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
社會(huì)保險(xiǎn)基金收入完成60279萬(wàn)元，其中：保險(xiǎn)繳費(fèi)收入32049萬(wàn)元，利息收入946萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)貼收入12900萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入13585萬(wàn)元，其他收入799萬(wàn)元；上年滾存結(jié)余20947萬(wàn)元，收入總計(jì)81226萬(wàn)元。社會(huì)保險(xiǎn)基金支出60166萬(wàn)元。收支相抵，年末滾存結(jié)余21060萬(wàn)元。
（二）地方政府債務(wù)情況
2021年我縣地方政府債務(wù)限額為185700萬(wàn)元，其中：一般債務(wù)120000萬(wàn)元、專項(xiàng)債務(wù)65700萬(wàn)元。年末我縣地方政府債務(wù)余額164035萬(wàn)元，按償債來(lái)源分：一般債務(wù)108335萬(wàn)元，專項(xiàng)債務(wù)55700萬(wàn)元。按債務(wù)性質(zhì)分：一般債務(wù)55萬(wàn)元（外債轉(zhuǎn)貸），地方政府債券163980萬(wàn)元（新增債券108170萬(wàn)元，置換債券13780萬(wàn)元，再融資債券42030萬(wàn)元）。納入地方政府債務(wù)系統(tǒng)債務(wù)在上級(jí)下達(dá)我縣債務(wù)限額內(nèi)。
二、2021年財(cái)政政策執(zhí)行和重點(diǎn)工作情況
2021年是實(shí)現(xiàn)第一百年奮斗目標(biāo)的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年。在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，認(rèn)真落實(shí)縣人大預(yù)算決議和審議意見(jiàn)，自覺(jué)服從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局，加力保障重點(diǎn)支出，全面深化財(cái)稅改革，著力規(guī)范財(cái)政管理，切實(shí)防范重大風(fēng)險(xiǎn)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力支撐。
（一）精準(zhǔn)有效實(shí)施積極財(cái)政政策
1.完善直達(dá)資金管理機(jī)制。一是加強(qiáng)直達(dá)資金監(jiān)控管理。及時(shí)將惠企利民補(bǔ)助補(bǔ)貼發(fā)放等信息同步到監(jiān)控系統(tǒng)、及時(shí)處理監(jiān)控系統(tǒng)預(yù)警信息，壓實(shí)預(yù)警信息核實(shí)、違規(guī)問(wèn)題處理等工作責(zé)任，切實(shí)提高監(jiān)控工作效率。二是加強(qiáng)直達(dá)資金常態(tài)化監(jiān)督。依托直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)建立健全直達(dá)資金常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。及時(shí)跟蹤直達(dá)資金情況，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾錯(cuò)糾偏，促進(jìn)資金快速落實(shí)到位、規(guī)范安全使用。三是加大直達(dá)資金績(jī)效管理。落實(shí)績(jī)效目標(biāo)隨項(xiàng)目申報(bào)同步編制，隨項(xiàng)目預(yù)算同步審核、同步下達(dá)，隨項(xiàng)目決算同步公開(kāi)。
2.持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)。進(jìn)一步加大宣傳和政策解讀力度，提高納稅人和繳費(fèi)人政策知曉度，幫助企業(yè)用足用好政策；持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)，簡(jiǎn)便辦稅程序，完善具體服務(wù)措施，暢通減稅降費(fèi)“最后一公里”。不折不扣把黨中央、國(guó)務(wù)院減稅降費(fèi)政策落實(shí)到位，確保企業(yè)和人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。全縣累計(jì)減免稅費(fèi)2080萬(wàn)元，其中：減稅1552萬(wàn)元，社保降費(fèi)525萬(wàn)元，非稅減免3萬(wàn)元。
3.做細(xì)做實(shí)財(cái)政收入。嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)收盡收、應(yīng)減盡減，著力提升財(cái)政收入質(zhì)量，全面梳理排查稅源，挖掘新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)新增稅源培育；研判縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，采取強(qiáng)有力措施，一般公共預(yù)算收入由高速增長(zhǎng)調(diào)整為向高質(zhì)量發(fā)展。一般公共預(yù)算收入中稅收收入占比為65%。
4.堅(jiān)決兜牢“三保”底線。全面清理財(cái)政存量資金，加大清繳力度，收回資金全部用于保障“三?！敝С?；加強(qiáng)庫(kù)款運(yùn)行統(tǒng)計(jì)分析和“三?！北O(jiān)測(cè)工作，對(duì)直達(dá)資金、工資發(fā)放等“三保”支出進(jìn)行測(cè)算和專項(xiàng)庫(kù)款調(diào)度；切實(shí)保障人員工資、疫情防控、社會(huì)救助幫扶等民生領(lǐng)域資金和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目資金及時(shí)足額撥付到位，堅(jiān)決兜牢“三保”底線。
5.爭(zhēng)取專項(xiàng)債券支持。為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金需求，積極向上爭(zhēng)取資金。年內(nèi)爭(zhēng)取省級(jí)轉(zhuǎn)貸新增地方政府專項(xiàng)債券資金19700萬(wàn)元。
（二）全力落實(shí)保障和改善民生政策
1.落實(shí)財(cái)政支持教育優(yōu)先發(fā)展政策。加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造和信息化建設(shè)，優(yōu)化辦學(xué)條件，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持教育優(yōu)先。全面實(shí)施農(nóng)村學(xué)校營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，全面落實(shí)“十五年免費(fèi)教育”經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制各項(xiàng)政策措施，突出義務(wù)教育均衡發(fā)展、學(xué)前教育質(zhì)量提升，全面貫徹各類資助政策，促進(jìn)了教育事業(yè)的健康發(fā)展。全縣財(cái)政教育支出達(dá)到45170萬(wàn)元。本級(jí)財(cái)政教育支出占一般公共預(yù)算支出的比重逐年上升，確保我縣教育事業(yè)健康發(fā)展。
2.加大社會(huì)保障支出力度。堅(jiān)持把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入力度。健全民生投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，預(yù)算安排優(yōu)先考慮民生，財(cái)政支出優(yōu)先保障民生，新增財(cái)力優(yōu)先投向基層和困難群體。將更多的資源向民生領(lǐng)域傾斜，進(jìn)一步促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和諧。全縣財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出累計(jì)達(dá)到39793萬(wàn)元。
3.完善衛(wèi)生體系建設(shè)。以提升衛(wèi)生條件和服務(wù)水平為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。不斷增加衛(wèi)生投入，重點(diǎn)向公共衛(wèi)生、健康教育、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、婦幼保健傾斜；堅(jiān)持疾病預(yù)防控制與醫(yī)療救治并重，提升重大傳染病疫情的監(jiān)測(cè)預(yù)警防控能力，努力提高全縣人民健康水平。全縣衛(wèi)生健康支出33917萬(wàn)元。
（三）加快推進(jìn)財(cái)政制度改革
1.著力提升預(yù)算執(zhí)行分析質(zhì)量。針對(duì)今年財(cái)政收支增長(zhǎng)壓力大、全年收支目標(biāo)任務(wù)完成難度較大的情況，進(jìn)一步加大財(cái)政收支運(yùn)行監(jiān)測(cè)和分析力度，努力拓展預(yù)算執(zhí)行分析的廣度和深度，切實(shí)保障全縣財(cái)政收支平穩(wěn)運(yùn)行。
2.扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)。根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門(mén)工作要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新、履職盡責(zé)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，采用新系統(tǒng)編制2022年預(yù)算，系統(tǒng)上線運(yùn)行提升了預(yù)算管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化水平。
3.深入推進(jìn)差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷改革。我縣按照上級(jí)統(tǒng)一部署開(kāi)展預(yù)算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷改革工作，差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷的推行，從出差申請(qǐng)審批、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂到核算報(bào)銷的全流程差旅出行，實(shí)現(xiàn)了通過(guò)“公務(wù)之家”APP“一站式”辦理，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算單位差旅報(bào)銷和公務(wù)人員差旅行為管理，有效降低行政運(yùn)行成本。
4.強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理。落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理報(bào)告制度，全面摸清國(guó)有資產(chǎn)家底，形成資產(chǎn)管理報(bào)告并提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議；加快以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)程，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，建立健全國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理機(jī)制統(tǒng)籌推進(jìn)全縣國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
5.加強(qiáng)資金績(jī)效管理。全縣105個(gè)預(yù)算單位均已納入部門(mén)整體支出績(jī)效運(yùn)行情況監(jiān)控管理范圍，對(duì)單位年初預(yù)算下達(dá)資金及上級(jí)下達(dá)?？畎匆筮M(jìn)行績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)偏離設(shè)定績(jī)效目標(biāo)等現(xiàn)象及時(shí)對(duì)單位進(jìn)行糾正和提醒，確保財(cái)政資金合法合規(guī)高效使用，把資金集中用在刀刃上，提高了資金使用績(jī)效。
6.政府和部門(mén)預(yù)決算全面公開(kāi)。深入貫徹落實(shí)《預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》等各項(xiàng)規(guī)定和要求，聚焦社會(huì)熱點(diǎn)和群眾關(guān)切，將預(yù)算公開(kāi)作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，大力推進(jìn)政府和部門(mén)預(yù)決算的全面公開(kāi)、聯(lián)動(dòng)公開(kāi)和細(xì)化公開(kāi)，讓所有經(jīng)費(fèi)預(yù)算都處在公眾和輿論的監(jiān)督之下，財(cái)政運(yùn)行的公開(kāi)性和透明度不斷提高。
（四）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與推動(dòng)鄉(xiāng)村振興有效銜接
2021年納入整合資金63040萬(wàn)元，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與推動(dòng)鄉(xiāng)村振興有效銜接，共完成五大工程。
1.鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)幫扶工程。按照持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長(zhǎng)期培育，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高產(chǎn)業(yè)幫扶效益的要求，2021年度實(shí)施完成鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)幫扶類項(xiàng)目212個(gè)，投入資金34143萬(wàn)元。
2.穩(wěn)定就業(yè)和易地搬遷后續(xù)幫扶工程。按照千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，建立常態(tài)化職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，健全完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持幫扶體系，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富要求。實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)、技能培訓(xùn)項(xiàng)目33個(gè)，投入資金967萬(wàn)元；易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶項(xiàng)目6項(xiàng)，投入資金370萬(wàn)元。
3.生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程。按照加快退耕還林還草實(shí)施進(jìn)度，整合各種要素，建設(shè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的高原特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，增加退耕地產(chǎn)出效益，確保國(guó)土增綠，群眾增收要求，實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類項(xiàng)目2個(gè)，投入資金1559萬(wàn)元。
4.鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。按照推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊村內(nèi)道路硬化、住房安全鞏固、飲水安全鞏固提升、生活條件改善、村組消防設(shè)施等短板，實(shí)施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目63個(gè)，投入資金25356萬(wàn)元。
5.鄉(xiāng)村公共服務(wù)提升工程。圍繞繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障機(jī)制，鞏固義務(wù)教育發(fā)展成果，健全完善教育資助體系，確保學(xué)生不因貧失學(xué)為目的，繼續(xù)開(kāi)展“雨露計(jì)劃”，投入職業(yè)教育補(bǔ)助項(xiàng)目資金81萬(wàn)元。
（五）全力防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
1.構(gòu)建規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制。依法健全政府舉債融資機(jī)制，依法治理政府隱性債務(wù)。明確財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，依法開(kāi)好政府規(guī)范舉債融資“前門(mén)”，保障合理融資需求，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資“后門(mén)”，著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格項(xiàng)目審核，管控金融“閘門(mén)”。
2.規(guī)范高效使用新增專項(xiàng)債券。依托地方政府債務(wù)管理信息系統(tǒng)，對(duì)專項(xiàng)債券發(fā)行使用實(shí)行全過(guò)程監(jiān)控，加強(qiáng)溝通銜接，健全完善債券項(xiàng)目安排協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備工作，確保債券資金發(fā)行后能及時(shí)撥付使用，盡快形成實(shí)物工作量，確保項(xiàng)目質(zhì)量，提高債券資金使用效益。
在財(cái)政改革和管理取得積極進(jìn)展的同時(shí)，我們清醒認(rèn)識(shí)到，站在新的歷史起點(diǎn)，深化財(cái)稅改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度仍任重道遠(yuǎn)。財(cái)政工作中存在的困難和問(wèn)題：一是財(cái)政減收壓力進(jìn)一步加大。一方面，受減稅降費(fèi)因素影響，全年減收2080萬(wàn)元；另一方面，我縣基本上靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金支持，屬于典型的“吃飯財(cái)政”，我縣自給率僅為6%左右。年內(nèi)由于受我省邊境線疫情影響，上級(jí)財(cái)政對(duì)我縣的轉(zhuǎn)移支付大幅下降，同期下降94301萬(wàn)元，造成一般公共預(yù)算支出同比減支110314萬(wàn)元；二是財(cái)政剛性支持增多。全年除“三保”之外，縣級(jí)財(cái)政在統(tǒng)籌保障疫情防控、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、做好“六穩(wěn)”以及政府債務(wù)還本付息等方面的支出任務(wù)也比較重，我縣僅債券付息就需要5134萬(wàn)元，給縣級(jí)財(cái)政收支平衡帶來(lái)較大困難；三是人大、審計(jì)等監(jiān)督檢查指出，在提高預(yù)算精細(xì)化、完整性，提升預(yù)算執(zhí)行效率，增強(qiáng)績(jī)效管理有效性，規(guī)范單位賬戶和資金管理等方面還存在一些亟待改進(jìn)的問(wèn)題。面對(duì)這些困難和問(wèn)題，我們將以堅(jiān)定的決心、改革的辦法、有效的措施，逐步加以解決。
說(shuō)明：因州級(jí)還未確定我縣決算對(duì)賬數(shù)據(jù)，現(xiàn)上報(bào)數(shù)據(jù)會(huì)有變化，待州級(jí)批復(fù)我縣2021年財(cái)政決算后，再向人大常委會(huì)報(bào)告變化情況。
三、2022年地方財(cái)政預(yù)算草案
2022年財(cái)政工作指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。
圍繞上述指導(dǎo)思想，預(yù)算編制堅(jiān)持以下原則：集中財(cái)力，落實(shí)“三個(gè)保障”。著力保障基本民生、工資、運(yùn)轉(zhuǎn)和債務(wù)還本付息等剛性支出；保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)與推動(dòng)鄉(xiāng)村振興有效銜接、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域支出；保障全縣的重點(diǎn)工程、重要改革等支出。通盤(pán)考慮，強(qiáng)化“三個(gè)統(tǒng)籌”。深化綜合預(yù)算改革，加大存量資金與新增預(yù)算、結(jié)轉(zhuǎn)資金與年度預(yù)算、部門(mén)資金與預(yù)算撥款的統(tǒng)籌力度，多渠道籌措資金解決增支需求。緊字當(dāng)頭，推進(jìn)“三個(gè)壓減”。把“過(guò)緊日子”作為長(zhǎng)期方針，持續(xù)壓減非剛性、非重點(diǎn)、非急需支出，壓減會(huì)議差旅等一般性支出，壓減支出標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、政策設(shè)計(jì)不科學(xué)、效果欠佳的項(xiàng)目支出。
根據(jù)中央、省、州以及縣委對(duì)全年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和經(jīng)濟(jì)工作的部署，為了確保我縣2022年預(yù)算編制收支平衡，按照提前通知財(cái)力和調(diào)入資金的方式進(jìn)行預(yù)算（預(yù)計(jì)調(diào)入49265萬(wàn)元）。
（一）一般公共預(yù)算收支情況
全縣一般公共預(yù)算收入擬完成21785萬(wàn)元，比上年完成數(shù)增長(zhǎng)3%，其中：稅收收入14420萬(wàn)元，非稅收入7365萬(wàn)元；上級(jí)補(bǔ)助收入擬完成220426萬(wàn)元，其中：返還性收入3432萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入195108萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入21886萬(wàn)元；調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金擬完成350萬(wàn)元，其他無(wú)來(lái)源調(diào)入擬完成49265萬(wàn)元，政府債券轉(zhuǎn)貸收入擬完成13420萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余29806萬(wàn)元，財(cái)政收入總計(jì)擬完成335052萬(wàn)元，其中：指定用途一般移支付收入105073萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入21886萬(wàn)元，轉(zhuǎn)貸債券資金13420萬(wàn)元，具有較大的不確定性，需在2022年預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中積極向上爭(zhēng)取解決，因此，年初實(shí)際可用財(cái)力和預(yù)計(jì)財(cái)力145408萬(wàn)元，其中：一般公共預(yù)算收入21785萬(wàn)元，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助90035萬(wàn)元，返還性收3432萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余29806萬(wàn)元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金350萬(wàn)元。
全縣一般公共預(yù)算支出擬安排314426萬(wàn)元，比上年完成數(shù)305286萬(wàn)元增長(zhǎng)3%，上解支出擬安排6000萬(wàn)元，地方一般債務(wù)還本支出擬安排14626萬(wàn)元，支出總計(jì)擬安排335052萬(wàn)元。收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算收支情況
政府性基金預(yù)算收入擬完成7000萬(wàn)元，其中：本級(jí)基金預(yù)算收入5000萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入2000萬(wàn)元；上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余收入6102萬(wàn)元。收入總計(jì)擬完成13102萬(wàn)元。支出總計(jì)擬安排13102萬(wàn)元。收支平衡。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況
國(guó)有資本預(yù)算收入擬完成153萬(wàn)元，其中：其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算企業(yè)股利收入153萬(wàn)元（永麗水電開(kāi)發(fā)有限公司巖瓦河電站股利收入148萬(wàn)元，碧落雪山公司股利收入5萬(wàn)元）；上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余4萬(wàn)元。收入總計(jì)擬完成157萬(wàn)元。支出總計(jì)擬安排157萬(wàn)元。收支平衡。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支情況
社會(huì)保障基金收入擬完成65487萬(wàn)元，其中：保險(xiǎn)費(fèi)收入34592萬(wàn)元，利息收入96萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)貼收入14568萬(wàn)元，其他收入16231萬(wàn)元；上年滾存結(jié)余20929萬(wàn)元。收入總計(jì)擬完成86416萬(wàn)元。支出總計(jì)擬安排65474萬(wàn)元。收支相抵，年末滾存結(jié)余20942萬(wàn)元。
四、2022年財(cái)政工作的主要任務(wù)和措施
（一）深化預(yù)算制度改革，提高財(cái)稅收入
1.預(yù)算管理制度改革取得突破性進(jìn)展，政府預(yù)算體系進(jìn)一步健全，全口徑“四本預(yù)算”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制基本建立；預(yù)算內(nèi)容的完整性、預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性不斷推向深入。
2.面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，執(zhí)行國(guó)家大規(guī)模減稅降費(fèi)政策、疫情等影響財(cái)政持續(xù)增收的困難局面，緊緊抓住國(guó)家對(duì)脫貧縣設(shè)立五年過(guò)渡期，保持政策措施資金的投入對(duì)稅收的拉動(dòng)作用，財(cái)稅部門(mén)緊密配合，努力增加本級(jí)收入，提高自給率。
（二）支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)
1.積極落實(shí)各項(xiàng)稅收制度改革，營(yíng)造有利于創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)稅環(huán)境。按照中央關(guān)于改革完善稅收制度的部署，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，通過(guò)稅收調(diào)節(jié)分配，為企業(yè)減負(fù)，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力。
2.結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)。支持培育發(fā)展新動(dòng)力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，全力推進(jìn)科技創(chuàng)新，全力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力推進(jìn)金融振興，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為財(cái)源優(yōu)勢(shì)，打造稅收收入的多元增長(zhǎng)點(diǎn)。
3.完善組織稅收收入工作機(jī)制。不斷完善稅收收入綜合管理，提升稅收收入研判水平，強(qiáng)化分析監(jiān)控，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源征管，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。
（三）進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)
樹(shù)牢“過(guò)緊日子”思想，繼續(xù)壓縮一般性支出，特別是“三公經(jīng)費(fèi)”確保只減不增，財(cái)政支出的公共性進(jìn)一步增強(qiáng)，一般公共支出、民生支出和經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的結(jié)構(gòu)更為合理、協(xié)調(diào)；政府職能的“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)；全縣公共服務(wù)水平逐步提升，基本公共服務(wù)趨于均等化；支持建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推進(jìn)衛(wèi)生健康體系建設(shè)，提高社會(huì)保障水平，完善住房保障體系，推動(dòng)文化體育事業(yè)發(fā)展；提高財(cái)政信息公開(kāi)的完整性、時(shí)效性和準(zhǔn)確性，增強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行透明度。
（四）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和績(jī)效管理
健全以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算分配體系，建立預(yù)算安排與績(jī)效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。深入推進(jìn)事前績(jī)效評(píng)估和績(jī)效目標(biāo)評(píng)審相結(jié)合的預(yù)算源頭管理，開(kāi)展部門(mén)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，特別是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤評(píng)價(jià)，以最小化的財(cái)政投入實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的社會(huì)資源配置；加大績(jī)效信息公開(kāi)力度，推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)；強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，建立健全以政府社會(huì)監(jiān)督為主導(dǎo)的體系框架，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督有機(jī)貫通相互協(xié)調(diào)，確?？?jī)效管理工作取得實(shí)效。
（五）進(jìn)一步提升財(cái)政法制化水平
以貫徹《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》等財(cái)政法規(guī)為切入點(diǎn)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，推進(jìn)依法理財(cái)進(jìn)程，法制意識(shí)不斷增強(qiáng)；完善財(cái)政制度建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，推進(jìn)財(cái)政管理的科學(xué)化、規(guī)范化和信息化進(jìn)程，預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善，財(cái)政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范，積極打造“發(fā)展財(cái)政、民生財(cái)政、效能財(cái)政、安全財(cái)政”，做到財(cái)與政緊密相連，理財(cái)即理政；以絕對(duì)擔(dān)當(dāng)管財(cái)，以絕對(duì)干凈用財(cái)，全力以赴防風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)短板、爭(zhēng)先進(jìn)，更好服務(wù)和保障全縣發(fā)展大局。
各位代表，立足新的發(fā)展階段，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，牢固樹(shù)立“今天再晚也是早，明天再早也是晚 ”的效率意識(shí)，解放思想、真抓實(shí)干、奮勇?tīng)?zhēng)先，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，全力完成2022年財(cái)政各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議！
報(bào)告中的術(shù)語(yǔ)和名詞解釋
1.全口徑預(yù)算管理。是財(cái)政預(yù)算管理的一種模式，目標(biāo)是將所有政府收支納入預(yù)算，進(jìn)行高效、統(tǒng)一管理。2015年正式頒布新修訂的《預(yù)算法》第五條規(guī)定：預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。至此，把所有預(yù)算按上述四類全部分類管理，為政府高效運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。
2.預(yù)算績(jī)效管理。是以“預(yù)算”為對(duì)象開(kāi)展的績(jī)效管理，也就是將績(jī)效管理理念和績(jī)效管理方法貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程，并實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理有機(jī)融合的一種預(yù)算管理模式。預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，強(qiáng)化政府預(yù)算為民服務(wù)的理念，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，要求政府部門(mén)不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的資金、辦盡量多的實(shí)事，向社會(huì)公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實(shí)、高效。預(yù)算績(jī)效管理的表現(xiàn)形式是四個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，即績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效跟蹤監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的有機(jī)統(tǒng)一，一環(huán)扣一環(huán)，形成封閉運(yùn)行的預(yù)算管理閉環(huán)。
3.民生支出。是指各級(jí)財(cái)政部門(mén)依照職能，用于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保、就業(yè)、教育、醫(yī)療等涉及群眾利益方面的支出。主要包括：財(cái)政用于與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、糧油儲(chǔ)備、科技文化體育等方面支出；用在與民生密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)林業(yè)水利、公共交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面支出；剔除并未直接投入民生的支出，即教育、農(nóng)林水、社會(huì)保障和就業(yè)、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生等大類支出中的“管理事務(wù)”款和“行政運(yùn)行”項(xiàng)。
4.部門(mén)預(yù)算。是反映政府部門(mén)收支活動(dòng)的預(yù)算。是政府部門(mén)依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐步上報(bào)、審核、匯總，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核，經(jīng)政府同意后提交人代會(huì)審議通過(guò)的、全面反映部門(mén)所有收入和支出的預(yù)算。通俗地講，就是“一個(gè)部門(mén)一本賬”。
5.財(cái)政存量資金。是指收入已經(jīng)發(fā)生、尚未安排預(yù)算，或者預(yù)算已經(jīng)安排、尚未形成實(shí)際支出的財(cái)政資金。包括：一是收入已經(jīng)發(fā)生、尚未安排預(yù)算的資金，如每年的一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算中的超收收入，年終調(diào)整列入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)算周轉(zhuǎn)金。二是預(yù)算已經(jīng)安排、尚未形成實(shí)際支出且尚未列支的資金。三是預(yù)算已經(jīng)安排、尚未形成實(shí)際支出且已經(jīng)列支的資金。不包括當(dāng)年季節(jié)性收支差額形成的資金。
6.地方政府債務(wù)。指縣級(jí)以上地方政府為公益性項(xiàng)目發(fā)展舉借，需地方政府通過(guò)財(cái)政資金償還的債務(wù)。包括：納入政府債務(wù)管理的非政府債券形式的存量債務(wù)；通過(guò)發(fā)行地方政府債券形成的債務(wù)；《預(yù)算法》實(shí)施后在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的政府債務(wù)限額內(nèi)舉借并以財(cái)政資金償還的外債轉(zhuǎn)貸債務(wù)。
7.地方政府債券。是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，以省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府為發(fā)行和償還主體，由地方政府財(cái)政部門(mén)發(fā)行并辦理還本付息和支付發(fā)行費(fèi)的政府債券。
8.置換政府債券。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2015年開(kāi)始，發(fā)行一定額度的地方政府債券置換清理甄別后應(yīng)納入預(yù)算管理的地方政府存量債務(wù)，這部分地方政府債券稱為置換債券。置換債券是國(guó)務(wù)院為降低地方政府債務(wù)成本、防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、騰挪財(cái)政收支的重要舉措，也是規(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算管理的重要舉措。
9.新增政府債券。按照《預(yù)算法》，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。債券主要用于政府公益性資本性支出，不得用于經(jīng)常性支出，不得安排償還存量政府債務(wù)本金及利息。
10.一般政府債券。是指地方政府針對(duì)沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉債發(fā)行的債券，籌集資金安排的支出納入一般公共預(yù)算管理，本金以一般公共預(yù)算收入償還。
11.專項(xiàng)政府債券。是指地方政府針對(duì)土地儲(chǔ)備、收費(fèi)公路、棚戶區(qū)改造等有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉債發(fā)行的債券，債券的發(fā)行要對(duì)應(yīng)相應(yīng)的政府性基金項(xiàng)目，籌集資金安排的支出納入政府性基金預(yù)算管理，本金通過(guò)對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。
12.地方政府債務(wù)限額管理。是規(guī)范地方政府債務(wù)管理的重要內(nèi)容?！额A(yù)算法》第三十五條規(guī)定：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。舉借債務(wù)的規(guī)模，由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。每年全國(guó)地方政府債務(wù)新增限額和總限額，由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)或全國(guó)人大常委會(huì)審批。每年各地地方政府債務(wù)新增限額和總限額，由財(cái)政部在全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的限額內(nèi)提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)各省級(jí)人民政府，并向社會(huì)公開(kāi)。省級(jí)人民政府依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的，依照省級(jí)人民政府下達(dá)的限額編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，由省級(jí)人民政府代為舉借。省級(jí)財(cái)政部門(mén)在批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額內(nèi)，合理搭配債券期限，安排債券發(fā)行兌付。
13.轉(zhuǎn)移支付。是指貨幣資金、商品、服務(wù)或金融資產(chǎn)的所有權(quán)由一方向另一方的無(wú)償轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的對(duì)象可以是現(xiàn)金，也可以是實(shí)物。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要是指財(cái)政資源（資金）在各級(jí)政府間的無(wú)償轉(zhuǎn)移，包括橫向轉(zhuǎn)移和縱向轉(zhuǎn)移。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付通?？梢苑譃闊o(wú)條件的轉(zhuǎn)移支付（即一般性轉(zhuǎn)移支付）和有的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付（即專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付）兩種。
14.一般性轉(zhuǎn)移支付。1994年分稅制改革以后，我國(guó)逐步建立了以財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主的轉(zhuǎn)移支付制度。2009年以前，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付主要包括：一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難補(bǔ)助、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、年終結(jié)算財(cái)力補(bǔ)助等，地方可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用上述資金。2009年起，為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，財(cái)政部將中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，分為一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩類。修訂后的一般性轉(zhuǎn)移支付，包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付以及義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付等，地方政府可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用。
15.專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。是指上級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策目標(biāo)，以及對(duì)委托下級(jí)政府代理的一些事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。資金接受者需按規(guī)定用途使用資金。
16.城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的重要組成部分，具有強(qiáng)制性，采取以政府為主導(dǎo)，以居民個(gè)人（家庭）繳費(fèi)為主，政府適度補(bǔ)助為輔的籌資方式，按照繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平相一致的原則，為城鎮(zhèn)居民提供醫(yī)療需求的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，2017年1月1日起，以上兩項(xiàng)制度合并為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。實(shí)現(xiàn)覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點(diǎn)管理、基金管理“六統(tǒng)一”。
17.權(quán)責(zé)發(fā)生。權(quán)責(zé)發(fā)生制指會(huì)計(jì)核算中確定本期收益和費(fèi)用的方法。即凡屬本期的收入，不論款項(xiàng)是否收到，均作為本期收入處理；不屬本期的收入，即使本期收到的款項(xiàng)也只作為預(yù)收款項(xiàng)處理，而不作為本期收入。凡屬本期的費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否支出，均作為本期費(fèi)用處理；不屬本期的費(fèi)用，即使在本期支出，也不能列入本期費(fèi)用。
18.地方政府債券納入預(yù)算管理。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的意見(jiàn)》中明確規(guī)定，地方政府各部門(mén)、各單位要將債務(wù)收支納入部門(mén)和單位預(yù)算管理。將一役債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，將專項(xiàng)債務(wù)納入政府性基金預(yù)算管理，將政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目中的財(cái)政補(bǔ)貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理。地方政府債務(wù)限額管理是國(guó)家為了進(jìn)一步規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)而制定的債務(wù)管理方法。
19.抗疫特別國(guó)債。是指2020年應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情特殊時(shí)期，由中央財(cái)政統(tǒng)一發(fā)行的支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和疫情防控的特別國(guó)債。按規(guī)定納入中央國(guó)債余額和限額管理，列入地方政府性基金預(yù)算，不計(jì)入財(cái)政赤字，不列入地方政府債務(wù)余額和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)?？挂咛貏e國(guó)債資金全部直達(dá)基層，具有一次性財(cái)力性質(zhì)，利息由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，本金從第6年起每年按20%比例由具體使用抗疫特別國(guó)債資金的各級(jí)財(cái)政歸還。
