（云南?。╆P(guān)于迪慶藏族自治州香格里拉市2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
香格里拉市2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
——2022年1月19日在香格里拉市第三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
香格里拉市財(cái)政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將香格里拉市2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告提請(qǐng)市三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。
一、2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年是中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)100周年。一百年來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民開辟了偉大道路，創(chuàng)造了偉大事業(yè)，取得了偉大成績。黨的十八大以來，財(cái)政部門堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，打贏了不少大仗硬仗，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。我們堅(jiān)持人民至上，全力支持抗疫斗爭取得重大戰(zhàn)略成果。我們發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，勝利打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們緊緊依靠改革破難題增動(dòng)力，推動(dòng)財(cái)稅制度更加完善和成熟。我們有效應(yīng)對(duì)和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政始終保持穩(wěn)健運(yùn)行。在圍繞中心、服務(wù)大局過程中，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)實(shí)踐中，財(cái)政部門始終以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政，積累了重要經(jīng)驗(yàn)。
此背景下財(cái)政部門在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會(huì)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)及習(xí)近平總書記考察云南重要講話、中央七次西藏座談會(huì)、中央第五次民族工作會(huì)議、省委十一次黨代會(huì)、省委三次涉藏工作會(huì)議、省委、省政府迪慶現(xiàn)場辦公會(huì)、州委九次黨代會(huì)、香格里拉市第三次代表大會(huì)精神深入貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。積極培植財(cái)源，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，政府帶頭過“緊日子”。堅(jiān)持以人民為中心，加大宏觀政策應(yīng)對(duì)力度，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，較好完成了二屆市人大六次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
（一）2021年預(yù)算收支完成情況。
1.一般公共預(yù)算收支執(zhí)行。地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成81615萬元，同比增收5408萬元，增長7.1%，占全州地方公共財(cái)政預(yù)算收入的51%。上級(jí)補(bǔ)助收入合計(jì)348461萬元，同比減少9.6%，地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入11400萬元，上年結(jié)余資金21632萬元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金20177萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入230萬元，收入總計(jì)483515萬元；地方公共預(yù)算支出完成416059萬元，占全州地方公共預(yù)算支出的29%。上解支出11482萬元，地方政府債券還本支出12741萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金7193萬元，支出總計(jì)447475萬元。收支相抵后，2021年年終結(jié)余資金為36040萬元，均為結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。
2.政府性基金預(yù)算。地方政府性基金預(yù)算收入41039萬元，同比增收18727萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入合計(jì)3963萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入60600萬元，上年結(jié)余4597萬元，收入總計(jì)110199萬元。本年度，政府性基金預(yù)算支出88973萬元，政府性基金結(jié)余18126萬元，債務(wù)還本支出3100萬元，收支平衡。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入230萬元，為年初預(yù)算的100%，轉(zhuǎn)移性收入15萬元，收入合計(jì)245萬元；國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)出資金230萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出15萬元。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金收入84116萬元，比年初預(yù)算數(shù)增長4%；社會(huì)保險(xiǎn)基金支出83929萬元，比年初預(yù)算數(shù)增長4.6%。收支相抵，年末滾存結(jié)余33878萬元。
5.地方政府債務(wù)情況。2021年度迪慶州財(cái)政局收回我市2020地方政府債務(wù)限額額度14758萬元（其中：收回一般債務(wù)限額額度3758萬元，收回專項(xiàng)債務(wù)限額額度11000萬元）；本年我市新增專項(xiàng)債券57500萬元，經(jīng)州人大常委會(huì)核定，新增專項(xiàng)債務(wù)限額57500萬。調(diào)整后我市政府債務(wù)限額為510500萬元（其中：一般債務(wù)限額310000萬元，專項(xiàng)債務(wù)限額200500萬元）；截至2021年底，全市政府債務(wù)余額473253萬元（其中：一般債務(wù)余額293153萬元，專項(xiàng)債務(wù)余額180100萬元）。全市政府債務(wù)余額控制在限額以內(nèi)，債務(wù)規(guī)模適度，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
以上數(shù)據(jù)均為快報(bào)數(shù)（執(zhí)行數(shù)），詳見《香格里拉市2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算（草案）》，待州財(cái)政批復(fù)我市 2021 年財(cái)政決算后，部分?jǐn)?shù)據(jù)會(huì)有所變化，屆時(shí)再向市人大常委會(huì)報(bào)告。
（二）2021年財(cái)政政策執(zhí)行和財(cái)政重點(diǎn)工作情況。
2021年，財(cái)政局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州、市決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)、統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)和大局和諧穩(wěn)定，積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐、高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。
1.全面落實(shí)積極財(cái)政政策提質(zhì)增效，為推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局、高質(zhì)量發(fā)展提供保障。
把財(cái)源建設(shè)作為重點(diǎn)工作來抓，2021年面對(duì)世界百年未有之大變局，財(cái)政始終堅(jiān)持把籌集財(cái)力作為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)抓緊抓牢，一是加強(qiáng)財(cái)政收入征管。緊緊圍繞人代會(huì)確定的收入任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)收部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)多次召開財(cái)稅聯(lián)席會(huì)議，配合組織收入工作推進(jìn)會(huì)議，強(qiáng)化財(cái)稅部門之間的協(xié)調(diào)溝通，嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的稅收優(yōu)惠政策，確保應(yīng)收盡收，在今年稅收收入下降后進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入收繳管理，強(qiáng)化監(jiān)管，挖掘增收潛力。非稅收入同比增長74個(gè)百分點(diǎn)，全力保障年初收入任務(wù)數(shù)的完成。二是落實(shí)新增債務(wù)限額57500萬元，支持全市YX債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)緩釋工作，全年緩釋103487萬元，新增專項(xiàng)債劵57500萬元，安排棚戶區(qū)改造回購資金16178萬元，有效保障了重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重要改革等資金需求的同時(shí)有效緩解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是加大存量資金的統(tǒng)籌力度，增加資金有效供給，對(duì)財(cái)政零余額及專戶資金實(shí)時(shí)監(jiān)控，整合和收回沉淀的財(cái)政存量資金，全年清理盤活財(cái)政存量資金28572萬元。全年通過存量資金安排支出28505萬元，其中提前安排衛(wèi)生城市創(chuàng)建資金5000萬元，在財(cái)政吃緊的狀態(tài)下保障全市重點(diǎn)工作的開展。四是保持必要的支出規(guī)模，2021年財(cái)政支出首次實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，為完成財(cái)政支出任務(wù)數(shù)，財(cái)政按照年初預(yù)算部署季度支出計(jì)劃提前謀劃，全年完成416059萬元的支出數(shù)，超州級(jí)下達(dá)任務(wù)數(shù)16059萬元。
2.以團(tuán)結(jié)和諧、富裕文明、美麗平安為引領(lǐng)，為建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的標(biāo)桿、世界香格里拉提供保障。
一是調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，為“民生”騰出財(cái)力空間，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、扶貧、教育、文化、社保、醫(yī)療等“民生”支出，著力強(qiáng)化民生保障。全市財(cái)政民生支出354955萬元，占一般公共預(yù)算支出比重85%。作好扶貧銜接助力鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成效，全市農(nóng)業(yè)支出110743萬元。積極支持教育科技文化事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，全市教育科技文化支出62599萬元，認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老保障、困難群眾、低收入群體補(bǔ)助政策，確保各項(xiàng)民生資金及時(shí)足額兌現(xiàn)，全市社會(huì)保障和就業(yè)支出40572萬元。積極支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，與疫情防控相關(guān)的衛(wèi)生健康支出38212萬元。深入落實(shí)習(xí)近平總書記“兩山論”理念，以好的生態(tài)就是好的民生為導(dǎo)向，全市全年籌措生態(tài)環(huán)保資金23928萬元，爭取生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付25161萬元，爭取生態(tài)護(hù)林員資金4020萬元。二是扛起全市維穩(wěn)第一的旗幟，落實(shí)相關(guān)政策資金全市籌措公共安全資金14145萬元，支持禁毒防艾、掃黑除惡、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等工作，支持社會(huì)治安防控體系建設(shè)、應(yīng)急處置能力建設(shè)，依照藏傳佛教中國化要求牽頭落實(shí)全市藏傳佛教寺院財(cái)務(wù)監(jiān)管制度全覆蓋，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。三是確保全市財(cái)政供養(yǎng)人員工資及時(shí)足額發(fā)放，從嚴(yán)從緊編制部門預(yù)算，科學(xué)測算財(cái)政收入，堅(jiān)持勤儉節(jié)約與深化財(cái)稅體制改革緊密結(jié)合，嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員、嚴(yán)禁違規(guī)津補(bǔ)貼發(fā)放，細(xì)化人員定額標(biāo)準(zhǔn)，以《預(yù)算法》為依據(jù)，突出財(cái)政預(yù)算安排的重點(diǎn)，全年安排工資支出153355萬元，隨工資計(jì)提五險(xiǎn)支出22997萬元。四是全年籌措下達(dá)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資本性支出116266萬元。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，投入項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)2500萬元，切實(shí)保障重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作開展。按照項(xiàng)目績效管理流程，倒逼和督促相關(guān)政策、預(yù)算安排、資金撥付使用更加科學(xué)合理。五是堅(jiān)決打好防范重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)限額和預(yù)算管理，督促各部門在批準(zhǔn)的限額內(nèi)舉借債務(wù)并按時(shí)償還債務(wù)。政府債務(wù)付息支出完成13337萬元，增長6%。健全專項(xiàng)債券項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)機(jī)制，做好項(xiàng)目各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，確保盡快形成實(shí)物工作量。健全地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制，統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置潛在風(fēng)險(xiǎn)。層層簽訂責(zé)任書，全年化解YX債務(wù)74309萬元。
3.提升財(cái)政治理能力，為健全資金監(jiān)管模式，多措并舉提供保障。
一是優(yōu)化采購活動(dòng)辦事程序，加快政府采購轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)政府采購領(lǐng)域的“放管服”改革，健全政府采購質(zhì)疑投訴處理機(jī)制。嚴(yán)把政府采購關(guān)口，全年采購計(jì)劃金額21692萬元，實(shí)際交易金額21074萬元，節(jié)約資金618萬元。二是認(rèn)真開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，完成全市2020年度資產(chǎn)決算，依托資產(chǎn)月報(bào)監(jiān)管企業(yè)債務(wù)及資產(chǎn)情況。三是組織“攜手筑網(wǎng)·同防共治”為主題的防范化解非法集資宣傳月，聯(lián)動(dòng)市場監(jiān)管、公安經(jīng)偵及時(shí)掌握全市小貸公司情況，促進(jìn)小貸公司健康發(fā)展。四是更好發(fā)揮彩票公益金民生補(bǔ)短板作用，全年籌措彩票公益金1385萬元。五是樹立“過緊日子”的思想，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”和一般性支出，堅(jiān)決把該壓的壓下來，該減的減下去，實(shí)行“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政季報(bào)制度，通過嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出，全市全年“三公”經(jīng)費(fèi)支出1672萬元，較上年減少1%。 六是自覺接受各方監(jiān)督。推動(dòng)落實(shí)市二屆人大六次會(huì)議決議事項(xiàng)，用心用力抓好人大代表建議辦理工作，嚴(yán)格落實(shí)人大監(jiān)督工作要求，切實(shí)將人大監(jiān)督壓力轉(zhuǎn)化為改進(jìn)財(cái)政工作動(dòng)力。積極配合審計(jì)等加強(qiáng)監(jiān)督。組織做好審計(jì)等監(jiān)管部門對(duì)我市貫徹落實(shí)國家重大政策、財(cái)政收支運(yùn)行、直達(dá)資金使用管理等重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督及整改工作。
各位代表，2021年是實(shí)施“十四五”開局之年，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引下，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會(huì)、市政協(xié)和人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督支持下，在全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門的大力支持配合下，財(cái)政改革和發(fā)展雖然取得了一些成績和經(jīng)驗(yàn)，但仍然面臨一些亟需解決的問題：一是財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不優(yōu)。財(cái)政收入增長放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，受疫情影響，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了考驗(yàn)；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)較慢，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，全市經(jīng)濟(jì)增長乏力，但民生需求及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展需求呈剛性支出態(tài)勢(shì)，財(cái)政收支矛盾加??；三是政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)雖然總體可控，但償還到期債務(wù)和防范潛在風(fēng)險(xiǎn)壓力較大。所有問題必須從事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的全局出發(fā)，高度重視，要適應(yīng)新常態(tài)，積極作為，推進(jìn)財(cái)政工作的健康發(fā)展。
二、2022年地方財(cái)政預(yù)算安排
2022年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，就地區(qū)來看也是新一屆政府全面履職的開局之年，做好財(cái)政工作意義重大。要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)各級(jí)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，減輕市場主體負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體活力；加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，優(yōu)化支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，提高財(cái)政支出的精準(zhǔn)性有效性；進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，完善現(xiàn)代稅收制度，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制；健全地方政府依法適度舉債機(jī)制，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。
全市2022年收支預(yù)算安排情況：
（一）一般公共預(yù)算。地方公共財(cái)政預(yù)算收入84063萬元，增長3%左右；地方公共預(yù)算支出428541萬元，增長3%左右。
（二）政府性基金預(yù)算。政府性基金預(yù)算收入82525萬元；政府性基金預(yù)算支出82525萬元，收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)為零。政府性基金收支預(yù)算較上年下降主要是由于政府性基金專項(xiàng)債券收入不確定在2022年收支預(yù)算編制只考慮相對(duì)固定的收支。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入255萬元，增長4%左右；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出255萬元，增長4%左右。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金收入89485萬元，增長6.4%；社會(huì)保險(xiǎn)基金支出90173萬元，增長7.4%。收支相抵，年末滾存結(jié)余33334萬元。
三、2022年財(cái)政政策和財(cái)政工作
2022年財(cái)政工作要準(zhǔn)確把握穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的要求，落實(shí)好積極的財(cái)政政策，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。
（一）積極的財(cái)政政策提升效能，更加注重精準(zhǔn)可持續(xù)。一是持續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，增強(qiáng)市場主體活力。當(dāng)前，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，關(guān)鍵是把更大規(guī)模減稅降費(fèi)落實(shí)到位，讓企業(yè)輕裝上陣。鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，不折不扣執(zhí)行好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，讓企業(yè)持續(xù)享受政策紅利。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，開展多種形式的政策宣傳、解讀及政策輔導(dǎo)，幫助企業(yè)用足用好政策。二是保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，提高支出精準(zhǔn)度。2022年要按照部門預(yù)算部署關(guān)于支出進(jìn)度在11月底全面清零的要求，推動(dòng)部門預(yù)算支出進(jìn)度提升，大力削減低效無效支出，建立起鮮明的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣激勵(lì)約束機(jī)制。三是積極盤活存量資金，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，計(jì)劃編制出臺(tái)《香格里拉市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行管理工作考核辦法》，對(duì)市級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行按基本支出、項(xiàng)目支出、專項(xiàng)支出三個(gè)類別實(shí)行量化目標(biāo)，編制項(xiàng)目或安排轉(zhuǎn)移支付編制項(xiàng)目或安排轉(zhuǎn)移支付時(shí)都要先消化存量，再考慮安排增量；實(shí)現(xiàn)盤活存量實(shí)時(shí)化，對(duì)于執(zhí)行進(jìn)度較慢的部門項(xiàng)目預(yù)算，以及未按規(guī)定及時(shí)分解下達(dá)或者閑置沉淀的轉(zhuǎn)移支付，及時(shí)統(tǒng)籌用于急需資金支持的領(lǐng)域。四是建立健全地方債券的高質(zhì)量項(xiàng)目儲(chǔ)備和前期準(zhǔn)備、評(píng)估遴選等工作機(jī)制，大力爭取新增債券額度，彌補(bǔ)重大項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板領(lǐng)域資金需求。
（二）加強(qiáng)財(cái)源培植，提升自我造血能力。把培植財(cái)源及開源節(jié)流作為財(cái)政收支管理的核心內(nèi)容，把握好工作節(jié)奏和力度，多方挖潛增收，大力壓減節(jié)支，努力緩解財(cái)政收支矛盾。一是狠抓自有收入組織。加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)研判，盯緊重點(diǎn)稅源，充分運(yùn)用信息化手段，強(qiáng)化收入征管，堅(jiān)持依法依規(guī)征收，嚴(yán)禁虛增空轉(zhuǎn)，切實(shí)提高收入質(zhì)量。二是狠抓上級(jí)補(bǔ)助爭取。準(zhǔn)確把握“世界香格里拉”功能定位，主動(dòng)融入“一帶一路”、推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局、長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，搶抓中央第七次西藏工作座談會(huì)、云南省第三次涉藏工作會(huì)、省委省政府迪慶現(xiàn)場辦公會(huì)等重大機(jī)遇，持續(xù)加大匯報(bào)，力促各類補(bǔ)助持續(xù)增加。三是大力壓減一般性支出。嚴(yán)格貫徹落實(shí)過緊日子要求，將壓減一般性支出工作貫穿預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中，嚴(yán)控會(huì)議、培訓(xùn)、大型活動(dòng)、辦公資產(chǎn)購置、信息化維護(hù)等方面支出，確保完成壓減任務(wù)。四是硬化支出預(yù)算執(zhí)行約束。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)控追加事項(xiàng)，除市委、市政府確定的重大支出和應(yīng)急救災(zāi)等支出外，堅(jiān)決禁止違反預(yù)算規(guī)定亂開口子。必須追加的預(yù)算支出，原則上通過以后年度預(yù)算安排資金或調(diào)劑既有預(yù)算安排、統(tǒng)籌存量資金、爭取上級(jí)專項(xiàng)等渠道解決。
（三）優(yōu)化支出，持續(xù)改善民生。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等事業(yè)發(fā)展，持續(xù)改善民生福祉。一是優(yōu)先保障“三?！敝С?，遵循“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的先后原則，嚴(yán)格控制預(yù)算追加，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在優(yōu)先足額保障人員支出和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)后，重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、維護(hù)穩(wěn)定、生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生等重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作傾斜。二是支持教育優(yōu)先，加大對(duì)學(xué)前教育、職業(yè)教育和義務(wù)教育的投入力度，推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是支持更加積極的就業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，提高就業(yè)吸納能力。四是支持醫(yī)療衛(wèi)生改革，堅(jiān)持保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)，穩(wěn)步提高社會(huì)保障覆蓋面，逐步提升保障標(biāo)準(zhǔn)。五是支持文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)建設(shè)，深入推進(jìn)文化惠民工程，強(qiáng)化基層文化能力建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。
（四）通過財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制體系，防范化解地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)隱患。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，用大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，既警惕本領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，也防范其他領(lǐng)域傳導(dǎo)過來的風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，健全常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置潛在風(fēng)險(xiǎn)。用好地方政府專項(xiàng)債券，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”。堅(jiān)持市場化法治化原則，做實(shí)做細(xì)并嚴(yán)格執(zhí)行化債方案，穩(wěn)妥化解存量YX債務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)與政府融資平臺(tái)公司、各大銀行合作機(jī)制，合理化解政府YX債務(wù)。強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，從嚴(yán)整治舉債亂象，有效遏制隱性債務(wù)增量，配合查處地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中隱藏的腐敗問題。從全局出發(fā)，堅(jiān)持底線思維，前瞻性分析研判各類潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，做到心中有數(shù)、妥善應(yīng)對(duì)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。繼續(xù)鞏固全市財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力建設(shè)的同時(shí)重點(diǎn)對(duì)財(cái)務(wù)人員財(cái)經(jīng)法律法規(guī)進(jìn)行培養(yǎng)，提升財(cái)務(wù)工作人員的職業(yè)操守和業(yè)務(wù)能力。
（五）提高認(rèn)識(shí)，自覺主動(dòng)接受各方監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大監(jiān)督工作的意見》要求，完善預(yù)決算報(bào)告及草案編制方式，細(xì)化重點(diǎn)支出和重大項(xiàng)目預(yù)算，全面準(zhǔn)確向人大反映支出預(yù)算和政策落實(shí)情況。建立健全對(duì)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的處理反饋機(jī)制。落實(shí)國有資產(chǎn)管理情況向人大報(bào)告制度，清查核實(shí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)，不斷提高報(bào)告質(zhì)量。穩(wěn)步推進(jìn)重大政策和項(xiàng)目績效目標(biāo)、績效評(píng)價(jià)結(jié)果向同級(jí)人大報(bào)告，并隨同預(yù)決算向社會(huì)公開。完善服務(wù)代表委員工作，加強(qiáng)日常溝通交流，充分研究吸納代表委員的意見和建議，解決代表委員關(guān)注的實(shí)際問題，不斷提高建議提案辦理質(zhì)量。加大巡視、審計(jì)問題整改力度，建立健全長效機(jī)制。高度重視財(cái)政管理監(jiān)督，密切關(guān)注基層財(cái)政運(yùn)行情況，強(qiáng)化對(duì)地方政府債務(wù)化解、落實(shí)“三?！敝С鲐?zé)任、“六?！比蝿?wù)等情況的監(jiān)督，推動(dòng)相關(guān)政策落實(shí)到位，不斷提升財(cái)政管理效能和資金使用效益。
各位代表！2022年財(cái)政預(yù)算工作任務(wù)艱巨繁重，要發(fā)揚(yáng)徹底的自我革命精神，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)財(cái)政新實(shí)踐。錘煉對(duì)黨絕對(duì)忠誠的政治品格，將“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到財(cái)政工作全過程各方面。清醒認(rèn)識(shí)財(cái)政黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的政治自覺，造就忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化財(cái)政干部隊(duì)伍，狠抓責(zé)任落實(shí)，持續(xù)推動(dòng)財(cái)政黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)深度融合。為建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗平安的社會(huì)主義現(xiàn)代化新時(shí)代新迪慶貢獻(xiàn)香格里拉財(cái)政力量。
