（云南省）關(guān)于迪慶藏族自治州香格里拉市2022年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年地方財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
香格里拉市2022年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年地方財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
——2023年1月9日在香格里拉市第三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將香格里拉市2022年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年地方財(cái)政預(yù)算草案提請(qǐng)市三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2022年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2022年是極不平凡的一年，面對(duì)新冠疫情持續(xù)反復(fù)、居民消費(fèi)和服務(wù)業(yè)動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大、企業(yè)投資意愿不足，減稅降費(fèi)政策加力提效、稅收減收效應(yīng)明顯等因素交織疊加影響，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)的監(jiān)督和社會(huì)各界的大力支持下，財(cái)稅部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和黨的二十大精神，嚴(yán)格執(zhí)行年初人大會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算，認(rèn)真貫徹關(guān)于推進(jìn)作風(fēng)革命加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的部署，全面提升全市財(cái)稅工作質(zhì)量和水平；按照市委的決策部署，圍繞財(cái)政工作目標(biāo)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，2022年在極其不易的情況下全市財(cái)政預(yù)算收入完成了預(yù)期目標(biāo)，財(cái)政重點(diǎn)支出得到了有效保障，政府債務(wù)控制在限額以內(nèi)，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行基本實(shí)現(xiàn)收支平衡。
（一）2022年財(cái)政預(yù)算收支完成情況
1.一般公共預(yù)算收支執(zhí)行情況。地方公共財(cái)政預(yù)算同口徑收入完成97,323萬(wàn)元，同比增收13,429萬(wàn)元，增長(zhǎng)16.34%；自然口徑收入完成84,270萬(wàn)元，同比增收2,655萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.25%，占全州地方公共財(cái)政預(yù)算收入的51.8%。上級(jí)補(bǔ)助收入合計(jì)334,410萬(wàn)元，同比減少4.03%，地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入33,060萬(wàn)元，上年結(jié)余資金27,038萬(wàn)元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金7,193萬(wàn)元，調(diào)入資金25,486萬(wàn)元（其中：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入240萬(wàn)元，其他調(diào)入25,246萬(wàn)元），收入總計(jì)511,456萬(wàn)元。
地方公共預(yù)算支出完成430,729萬(wàn)元，占全州地方公共預(yù)算支出的27.06%。上解支出14,976萬(wàn)元，地方政府債券還本支出35,941萬(wàn)元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2,040萬(wàn)元，支出總計(jì)483,686萬(wàn)元。收支相抵后，2022年年終結(jié)余資金為27,771萬(wàn)元，均為結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。
2.政府性基金預(yù)算。地方政府性基金預(yù)算收入28,199萬(wàn)元，同比減收12,840萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入合計(jì)3,409萬(wàn)元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入40,900萬(wàn)元，上年結(jié)余18,125萬(wàn)元，收入總計(jì)90,633萬(wàn)元。
本年度，政府性基金預(yù)算支出69,189萬(wàn)元，上解支出519萬(wàn)元，政府性基金結(jié)余16,925萬(wàn)元，債務(wù)還本支出4,000萬(wàn)元，收支平衡。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入240萬(wàn)元，完成年初預(yù)算收入的100%，轉(zhuǎn)移性收入16萬(wàn)元，上年結(jié)余收入14萬(wàn)元，收入合計(jì)270萬(wàn)元；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1萬(wàn)元，調(diào)出資金240萬(wàn)元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出29萬(wàn)元。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金收入77,842萬(wàn)元，較上年收入數(shù)減少7.6%；社會(huì)保險(xiǎn)基金支出71,065萬(wàn)元，較上年支出數(shù)減少15.3%。收支相抵，年末滾存結(jié)余40,759萬(wàn)元。
5.地方政府債務(wù)情況。2022年全市新增專項(xiàng)債券38,900萬(wàn)元，經(jīng)市人大常委會(huì)核定，新增專項(xiàng)債務(wù)限額38,900萬(wàn)元。調(diào)整后我市政府債務(wù)限額為549,400萬(wàn)元（其中：一般債務(wù)限額310,000萬(wàn)元，專項(xiàng)債務(wù)限額239,400萬(wàn)元）；截至2022年底，全市政府債務(wù)余額507,281萬(wàn)元（其中：一般債務(wù)余額290,281萬(wàn)元,專項(xiàng)債務(wù)余額217,000萬(wàn)元）。全市政府債務(wù)余額控制在限額以內(nèi)，債務(wù)規(guī)模適度，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
需要說明的事項(xiàng)：一是同口徑，是按照財(cái)政部指導(dǎo)意見，將今年和去年同期新老政策增值稅留抵退稅返加回收入計(jì)算同口徑增長(zhǎng)率，以更貼近經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)行實(shí)際情況。二是以上數(shù)據(jù)均為快報(bào)數(shù)（執(zhí)行數(shù)），詳見《香格里拉市2022年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年地方財(cái)政預(yù)算（草案）》，待州財(cái)政批復(fù)我市2022年財(cái)政決算后，部分?jǐn)?shù)據(jù)會(huì)有所變化，屆時(shí)再向市人大常委會(huì)報(bào)告。
（二）落實(shí)市人大決議和重點(diǎn)財(cái)政工作開展情況
1.堅(jiān)持狠抓收入，提升保障能力。一是強(qiáng)化收入征管。積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，堅(jiān)持依法依規(guī)組織收入，持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)稅源和重點(diǎn)稅種監(jiān)控，深挖增收潛力；同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用等收入的征收管理，全力挖掘非稅收入潛力，確保非稅收入及時(shí)足額入庫(kù)。全年非稅收入完成36,466萬(wàn)元，比年初預(yù)算增加20,754萬(wàn)元，有效彌補(bǔ)公共預(yù)算的財(cái)力缺口。二是積極爭(zhēng)取資金。圍繞扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)的工作思路，緊抓政策機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接、加大力度爭(zhēng)取中央、省、州資金支持。全年向上爭(zhēng)取資金408,369萬(wàn)元（含再融資一般債券33,060萬(wàn)元、專項(xiàng)債券40,900萬(wàn)元），為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供有力保障，有效緩解財(cái)力缺口和政府償債壓力。三是盤活存量資金。加強(qiáng)財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立“定期清理、限期使用、超期收回”長(zhǎng)效機(jī)制，全年通過對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、實(shí)有賬戶資金清理，共盤活財(cái)政存量資金35,272萬(wàn)元，清理回收的資金主要用于為民辦實(shí)事、城市建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步彌補(bǔ)公共預(yù)算財(cái)力缺口，不斷增強(qiáng)財(cái)政保障能力。四是全面減稅降費(fèi)。全年累計(jì)減免、緩繳、留抵退稅3.41億元，階段性減免承租國(guó)有企業(yè)房租200萬(wàn)元，爭(zhēng)取助企業(yè)紓困資金2,423.7萬(wàn)元，助力企業(yè)紓困，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，涵養(yǎng)財(cái)源，厚植稅基。五是完善協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)部門間協(xié)作配合和信息共享，加強(qiáng)與稅務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，努力做到應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳，及時(shí)掌握和分析研究財(cái)稅工作，著力解決好財(cái)稅工作中存在的難點(diǎn)和突出問題，努力培植財(cái)源，促進(jìn)財(cái)政增收，壯大地方財(cái)力，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供財(cái)力保障。
2.堅(jiān)持民生優(yōu)先，增進(jìn)民生福祉。按照“三個(gè)賦予，一個(gè)有利于”總體要求，財(cái)稅政策發(fā)力適當(dāng)靠前，動(dòng)態(tài)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證財(cái)政支出強(qiáng)度在民生領(lǐng)域的連續(xù)增長(zhǎng)。嚴(yán)格落實(shí)政府過“緊日子”的要求，大力壓減非重點(diǎn)、非剛性支出，從嚴(yán)控制一般性支出，全年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出1,347萬(wàn)元，比上年減少0.1%。把更多財(cái)政資源用于改善基本民生和支持市場(chǎng)主體發(fā)展，全年民生支出360,578萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)1.84%，占一般預(yù)算支出比重達(dá)83.71%。一是教育均衡發(fā)展再上新臺(tái)階。全面實(shí)施15年免費(fèi)教育，推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建塘小學(xué)東城校區(qū)如期建成并投入使用，投入近6,000萬(wàn)元完善學(xué)校配套設(shè)施和教育信息化建設(shè)。全年教育經(jīng)費(fèi)支出57,988萬(wàn)元，比上年增支1,364萬(wàn)元，增長(zhǎng)2.41%，占一般預(yù)算支出比重為13.46%。二是公共衛(wèi)生體系建設(shè)有了新提升。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在全州率先完成醫(yī)共體信息化建設(shè)，市人民醫(yī)院建成并投入運(yùn)營(yíng)，全年衛(wèi)生健康支出42,995萬(wàn)元，比上年增支4,784萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.52%。堅(jiān)持人民至上、生命至上，投入2,386萬(wàn)元，及時(shí)建立疫情防控資金保障機(jī)制，暢通防疫物資采購(gòu)渠道，全面落實(shí)疫情隔離防控費(fèi)用、防疫物資采購(gòu)經(jīng)費(fèi)、發(fā)熱門診改造完善、新冠病毒疫苗接種等，全力支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。三是社會(huì)保障體系建設(shè)取得新進(jìn)展。認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老保障、困難群眾、低收入群體補(bǔ)助政策，基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率逐年提升，各項(xiàng)民生補(bǔ)助資金及時(shí)足額兌現(xiàn)。全年社會(huì)保障支出41,874萬(wàn)元，比上年增支1,302萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.21%。四是文化社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得新成就。優(yōu)化配置支出結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊文化支出短板，支持文化惠民工程。圍繞打造“世界的香格里拉”，挖掘旅游資源和民族文化潛力，全年投入文化事業(yè)支出6,293萬(wàn)元，滿足人民群眾不同精神文化需求，切實(shí)豐富人民群眾的文化生活。五是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施得到新夯實(shí)。全年籌措資金64,063萬(wàn)元，支持金江公路、金吉公路、給初楚小型水庫(kù)、市人民醫(yī)院金江分院項(xiàng)目有序推進(jìn)，納帕海流域綜合治理等項(xiàng)目開工建設(shè)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)居住環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，全面提升人民群眾的獲得感和幸福感。
3.堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，全力推進(jìn)重點(diǎn)工作。緊緊圍繞市委決策部署，積極籌措資金，集中財(cái)力辦大事，全年安排項(xiàng)目前期費(fèi)3,000萬(wàn)元，爭(zhēng)取州級(jí)項(xiàng)目前期費(fèi)525萬(wàn)元，支持重點(diǎn)項(xiàng)目的策劃包裝和謀劃儲(chǔ)備。一是支持鄉(xiāng)村振興有效銜接。為鞏固脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興銜接提供了全方位的資金支持，全年共整合涉農(nóng)資金37,094萬(wàn)元，主要投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、雨露計(jì)劃、穩(wěn)定就業(yè)等方面；強(qiáng)化對(duì)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金的監(jiān)管，確保補(bǔ)助資金安全有效，促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村美麗。全年農(nóng)業(yè)支出117,500萬(wàn)元，比上年增支6,757萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.1%。二是支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。踐行綠水青山就是金山銀山理念，認(rèn)真落實(shí)“護(hù)好一江、治好一湖、守好香格里拉生靈草木、萬(wàn)水千山”的工作思路，全年籌措生態(tài)環(huán)保資金17,389萬(wàn)元，爭(zhēng)取生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付29,104萬(wàn)元，爭(zhēng)取生態(tài)護(hù)林員資金2,571.92萬(wàn)元，助力生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。三是支持打好防范重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有效管控，嚴(yán)格債務(wù)管理，通過層層簽訂政府YX債務(wù)化解責(zé)任書，壓實(shí)債務(wù)化解責(zé)任，有效緩解政府融資壓力，防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全年化解債務(wù)69,344萬(wàn)元。成立穩(wěn)金融領(lǐng)導(dǎo)小組，完善防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，開展“守住錢袋子，護(hù)好幸福家”防范非法集資宣傳活動(dòng)，將打擊和處置非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)宣傳列入全年常態(tài)化宣傳工作，創(chuàng)新宣傳教育方式，豐富宣傳教育載體，加大宣傳教育力度。堅(jiān)定不移開展反分裂防滲透斗爭(zhēng)，深入推進(jìn)揭批教育，全力保障掃黑除惡、蟲草、松茸采挖季管控、“平安城市”監(jiān)控等維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)1,257萬(wàn)元。
4.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷提升財(cái)政管理水平。一是財(cái)政管理績(jī)效顯著。結(jié)合“財(cái)政質(zhì)量年”行動(dòng)，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)新預(yù)算編制手段，規(guī)范預(yù)算編制流程；實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，零基預(yù)算改革全面鋪開，打破基數(shù)概念和支出固化格局，建立“能增能減”“有保有壓”“能上能下”的預(yù)算安排機(jī)制。扎實(shí)做好直達(dá)資金常態(tài)化調(diào)度工作，多措并舉推進(jìn)暫付性款項(xiàng)清理消化工作，建立“月監(jiān)測(cè)、季通報(bào)”機(jī)制，嚴(yán)格控制暫付性款項(xiàng)增量。二是政府采購(gòu)管理提質(zhì)增效。以增強(qiáng)政府采購(gòu)意識(shí)、規(guī)范采購(gòu)行為、落實(shí)采購(gòu)主體責(zé)任為抓手，強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管，積極開展全市政府采購(gòu)項(xiàng)目違規(guī)收取質(zhì)量保證金問題自查自糾工作，依法保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。全年政府采購(gòu)預(yù)算金額25,110萬(wàn)元，實(shí)際采購(gòu)金額23,947萬(wàn)元，節(jié)約資金1,163萬(wàn)元，節(jié)約率4.63%。及時(shí)受理投訴舉報(bào)案件。做到事事有落實(shí)，件件有回音。全年受理政府采購(gòu)?fù)对V5宗、實(shí)名舉報(bào)1宗、匿名舉報(bào)紀(jì)委轉(zhuǎn)辦1宗、采購(gòu)單位自查1宗、法院訴訟1宗。三是國(guó)有企業(yè)改革有序推進(jìn)。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)“香格里拉市開發(fā)投資集團(tuán)有限公司”的組織架構(gòu)、功能定位、業(yè)務(wù)范圍、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、人員管理、公司運(yùn)營(yíng)、考評(píng)監(jiān)督等方面進(jìn)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)制定了公司黨委前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界，其下屬八家控股二級(jí)企業(yè)也同步制定了黨支部前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，提高國(guó)有企業(yè)在全市重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主力軍作用，更好服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。四是財(cái)政監(jiān)督切實(shí)有效。為提升“財(cái)政質(zhì)量年”行動(dòng)效能，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定方案，分解任務(wù)，確保全市財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效。始終以客觀公正為原則，以建制度、查隱患、促整改為目標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查，確保財(cái)政管理規(guī)范化和專項(xiàng)資金的安全、合理、有效，促使財(cái)政資金發(fā)揮最大效率。開展惠民惠農(nóng)“一卡通”專項(xiàng)治理工作，通過市級(jí)自檢自查、重點(diǎn)檢查及省級(jí)檢查反饋的方式查找問題，對(duì)標(biāo)整改，全市33項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目于2022年10月中旬全部完成上線工作。
各位代表，2022年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會(huì)、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市財(cái)稅工作完成了預(yù)期目標(biāo)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)看到我市財(cái)政工作仍然面臨不少的困難和問題：一是財(cái)政收入與高質(zhì)量發(fā)展不匹配。在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的后勁不足，組織收入工作難度加大，導(dǎo)致財(cái)政收入增幅明顯減緩；二是財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不盡合理。非稅收入占比較高，一次性收入所占比例較大，財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，稅收收入過度依賴礦業(yè)、水泥等產(chǎn)業(yè)；三是財(cái)政收支矛盾突出。鄉(xiāng)村振興、教育、醫(yī)療、應(yīng)急救災(zāi)、疫情防控等民生領(lǐng)域不可預(yù)見的剛性支出不斷增加，新增可用財(cái)力有限，財(cái)政收支矛盾日益突出；四是資金使用效率有待提高。由于項(xiàng)目規(guī)劃、儲(chǔ)備不足，部分項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不夠充分，資金到位后無(wú)法及時(shí)形成有效支出，大量建設(shè)資金沉淀在項(xiàng)目實(shí)施單位，資金使用效益有待提高；五是預(yù)算執(zhí)行剛性約束不夠。財(cái)政基礎(chǔ)管理和預(yù)算管理還需要加強(qiáng)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)仍較薄弱，財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性有待進(jìn)一步提高。這些問題和困難既是各界關(guān)注的熱點(diǎn)，也是財(cái)政工作的難點(diǎn)，我們將高度重視，在今后的工作中采取積極有力措施，努力加以解決。
二、2023年地方財(cái)政預(yù)算草案
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展任務(wù)，全市財(cái)稅部門將全面堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定原則，按照“保重點(diǎn)、壓一般、促統(tǒng)籌、提績(jī)效”的預(yù)算管理要求，牢守“三?！钡拙€，集中力量保障重點(diǎn)領(lǐng)域需求，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益。
（一）2023年財(cái)政預(yù)算編制的總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)、省委十一屆三次全會(huì)會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)州委九屆四次全會(huì)、市委三屆四次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善減稅降費(fèi)措施，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持必要的支出強(qiáng)度；大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，兜牢“三?！钡拙€，提高財(cái)政資源配置效率；全面提高財(cái)政保障能力，努力實(shí)現(xiàn)“收支活動(dòng)依法依規(guī)，財(cái)政管理公開透明，內(nèi)外監(jiān)督有力有效，法治思維牢固樹立”的工作目標(biāo)。
（二）2023年預(yù)算編制的基本原則
堅(jiān)持“緊日子保基本、調(diào)結(jié)構(gòu)保戰(zhàn)略”，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，集中財(cái)力辦大事；堅(jiān)持民生優(yōu)先，確保重大政策落實(shí)和重點(diǎn)支出需要；堅(jiān)持厲行節(jié)約，從嚴(yán)從緊編制預(yù)算，切實(shí)控制“三公”經(jīng)費(fèi)和行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；堅(jiān)持綜合預(yù)算，整合各類財(cái)政資金，提高財(cái)政資金的綜合使用效益；堅(jiān)持依法科學(xué)理財(cái)，積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理和政府預(yù)算信息公開，健全預(yù)算編制與績(jī)效目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合的機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。根據(jù)我市“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)，2023年全市一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)目標(biāo)為3%，緊扣“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和全州財(cái)政收支“三年行動(dòng)”計(jì)劃要求，為完成2025年我市地方公共預(yù)算收入達(dá)到10億元目標(biāo)，2023年全市一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%左右，地方公共預(yù)算支出增長(zhǎng)3%，這一增幅充分考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減稅降費(fèi)因素，是積極穩(wěn)妥的，符合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，提出2023年財(cái)政預(yù)算建議草案：
（三）全市2023年收支預(yù)算收支安排建議
1.一般公共預(yù)算。地方公共財(cái)政預(yù)算收入88,482萬(wàn)元，增長(zhǎng)5%左右；地方公共預(yù)算支出443,651萬(wàn)元，增長(zhǎng)3%左右。
全市“三保”預(yù)算安排213,301萬(wàn)元，其中：?；久裆?9,201萬(wàn)元，保工資153,100萬(wàn)元，保運(yùn)轉(zhuǎn)21,000萬(wàn)元，已足額保障國(guó)家和省定政策的“三?！敝С觥?span style="display:none">大牛工程師
2.政府性基金預(yù)算。政府性基金預(yù)算收入61,760萬(wàn)元；政府性基金預(yù)算支出61,760萬(wàn)元，收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)為零。政府性基金收支預(yù)算較上年下降主要是由于政府性基金專項(xiàng)債券收入不確定，在2023年收支預(yù)算編制時(shí)只考慮相對(duì)固定的收支。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入293萬(wàn)元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出293萬(wàn)元，收支均增長(zhǎng)8.52%左右。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金收入94,738萬(wàn)元，增長(zhǎng)21.7%；社會(huì)保險(xiǎn)基金支出95,208萬(wàn)元，增長(zhǎng)34%。收支相抵，年末滾存結(jié)余32,450萬(wàn)元。
5.政府債券還本付息預(yù)算安排情況。2023年計(jì)劃償還政府債券到期本金21,405萬(wàn)元，償還到期利息21,884萬(wàn)元，償還YX債務(wù)本息費(fèi)用2,000萬(wàn)元。全市債務(wù)還本付息總額45,289萬(wàn)元已納入預(yù)算全額保障。
三、2023年財(cái)政政策和財(cái)政工作
2023年財(cái)政工作將在新的起點(diǎn)上砥礪前行，立足改革發(fā)展和財(cái)政工作實(shí)際，把黨的二十大精神轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的強(qiáng)大力量。 緊緊圍繞市委三屆四次全會(huì)總體謀劃，教育引導(dǎo)財(cái)政干部保持時(shí)時(shí)放心不下的精神狀態(tài)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)、攻堅(jiān)克難，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政職能建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，全面提高保障能力，努力實(shí)現(xiàn)“收支活動(dòng)依法合規(guī)，財(cái)政管理公開透明，內(nèi)外監(jiān)督有力有效，法治思維牢固樹立”的工作目標(biāo)。
（一）強(qiáng)化收入管理，積極聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)
加強(qiáng)稅收征管，促進(jìn)預(yù)算平衡。根據(jù)年初收入預(yù)算，及時(shí)將任務(wù)分解到財(cái)政、稅務(wù)和其他相關(guān)部門，強(qiáng)化事前分析預(yù)測(cè)、及時(shí)研判，因地制宜，采取有針對(duì)性的征管措施和辦法，開源與節(jié)流并重，把組織收入作為頭等大事，多措并舉強(qiáng)化綜合治稅管理，推動(dòng)財(cái)稅收入結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升；進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)、自然資源等部門的協(xié)作與聯(lián)系，建立信息相互溝通、數(shù)據(jù)相互交流、情況相互通報(bào)的工作機(jī)制，強(qiáng)化工作責(zé)任，加強(qiáng)財(cái)稅征管調(diào)度，積極分析形勢(shì)破解難題；掌握和培育新的稅源增長(zhǎng)點(diǎn)，努力培植財(cái)源，在落實(shí)好招商引資優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，財(cái)政扶持重點(diǎn)向市場(chǎng)潛力大、發(fā)展前景好、財(cái)稅貢獻(xiàn)大的企業(yè)傾斜，努力扶持一批成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)率高的中小企業(yè)發(fā)展壯大。堅(jiān)持抓大不放小，切實(shí)采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)和增值稅留抵退稅等財(cái)稅優(yōu)惠政策，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)減盡減，確保完成全年收入目標(biāo)。
（二）落實(shí)重點(diǎn)保障，聚焦民生支出
優(yōu)化資金調(diào)度，確保重點(diǎn)支出。在當(dāng)前財(cái)政增收困難、財(cái)政剛性支出大的情況下，嚴(yán)格執(zhí)行人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，杜絕無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出。牢固樹立政府長(zhǎng)期過“緊日子”思想，壓減一般性支出和不必要開支，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加快財(cái)政支出進(jìn)度，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益；堅(jiān)持勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制會(huì)議費(fèi)及“三公”經(jīng)費(fèi)支出，特別要壓縮行政開支，降低行政成本，牢守“保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”底線；統(tǒng)籌安排各項(xiàng)財(cái)政資金，進(jìn)一步完善并抓好直達(dá)資金的落實(shí)，優(yōu)先保障疫情防控、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境保護(hù)，特別是涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、農(nóng)林水等民生領(lǐng)域的政策性補(bǔ)貼的支付力度，確保重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)助資金及時(shí)撥付；以一系列“三年行動(dòng)計(jì)劃”為契機(jī)，著力在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)上下功夫，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供財(cái)力保障。著力把穩(wěn)投資作為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要抓手，抓實(shí)項(xiàng)目前期，加快建設(shè)進(jìn)度，抓緊項(xiàng)目資金爭(zhēng)取，緊盯“十四五”支持云南省涉藏州縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目，做好向上爭(zhēng)資“文章”。緊密跟蹤、研判中央、省、州“六穩(wěn)”、“六?！闭邫C(jī)遇，謀劃一批具有戰(zhàn)略性和事關(guān)我市振興發(fā)展的好項(xiàng)目，加大向上爭(zhēng)取政策和資金補(bǔ)助力度，全力緩解財(cái)政平衡壓力。特別是要加大向上積極爭(zhēng)取專項(xiàng)債券資金的力度，在國(guó)家嚴(yán)控地方Y(jié)X債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的背景下，專項(xiàng)債券是地方政府融資的主要渠道，按照國(guó)家“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，做準(zhǔn)做實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，主動(dòng)做好項(xiàng)目申報(bào)對(duì)接，全力爭(zhēng)取專項(xiàng)債券資金。同時(shí)要深化部門間協(xié)同配合,加快項(xiàng)目申報(bào)審批，避免“資金等項(xiàng)目”，著力提高積極財(cái)政政策的針對(duì)性和有效性，確?；久裆椭攸c(diǎn)項(xiàng)目資金保障。堅(jiān)持把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果作為首要任務(wù)，繼續(xù)整合涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立健全財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策體系和多元投入保障機(jī)制，穩(wěn)步落實(shí)關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見，調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，積極拓寬實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金來(lái)源，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力支撐，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
（三）樹立底線思維，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判分析，確保收支平穩(wěn)運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法及其實(shí)施條例，依法依規(guī)組織收入，安排支出，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制。完善事前審核、事中監(jiān)控、事后處置的預(yù)算管理工作機(jī)制，堅(jiān)持“三保”支出在預(yù)算安排中的優(yōu)先地位，堅(jiān)決防范基層“三保”風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、開好前門、嚴(yán)堵后門”的原則，加大政府債務(wù)管控力度，堅(jiān)持實(shí)施限額管理，制定科學(xué)合理的債務(wù)償還計(jì)劃并及時(shí)償還債務(wù)本息。強(qiáng)化政府專項(xiàng)債券管理，加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作，嚴(yán)格政府債券申報(bào)和使用，優(yōu)先支持在建項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化債券資金使用事中、事后監(jiān)管，充分發(fā)揮債券資金使用效益。完善政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，做好政府債務(wù)信息公開工作。積極穩(wěn)妥化解YX債務(wù)存量，堅(jiān)決遏制YX債務(wù)增量，統(tǒng)籌資金、資產(chǎn)、資源，加大化債力度，持續(xù)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（四）深化財(cái)政改革，提升財(cái)政管理效能
建立以項(xiàng)目為核心的全生命周期管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、核算、內(nèi)控、績(jī)效、監(jiān)督等一體化全流程管理，深入落實(shí)零基預(yù)算理念，健全財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和加強(qiáng)預(yù)算評(píng)審，完善能增能減、有保有壓的預(yù)算分配機(jī)制。完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考核體系，加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的銜接，健全以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算分配體系，建立預(yù)算安排與績(jī)效結(jié)果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，深入推進(jìn)事前績(jī)效評(píng)估和績(jī)效目標(biāo)評(píng)審相結(jié)合的預(yù)算源頭管理，開展部門重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，對(duì)重大政策、重大項(xiàng)目開展全生命周期跟蹤評(píng)價(jià)，深化監(jiān)控和評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，以最小化的財(cái)政投入實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的社會(huì)資源配置。加大績(jī)效信息公開力度，推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開。繼續(xù)有效盤活存量資金，加大存量資金統(tǒng)籌力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。積極完善資金審批制度，加快專項(xiàng)資金預(yù)算下達(dá)和資金撥付，嚴(yán)格控制結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管突出問題專項(xiàng)整治，建立發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題、處理問題、整改問題的財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，常態(tài)化開展財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)檢查、財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查等財(cái)政監(jiān)督檢查。進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，牢固樹立預(yù)算法治意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)和管理制度，堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)，管好用好各項(xiàng)財(cái)政資金，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政管理，規(guī)范收支行為，不折不扣落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)稅政策。加強(qiáng)國(guó)有資本監(jiān)管，完善國(guó)庫(kù)集中收付管理，嚴(yán)格落實(shí)向市人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理要求，健全財(cái)政資金監(jiān)督機(jī)制，提升財(cái)政管理水平。
（五）推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)，著力增強(qiáng)服務(wù)效能
全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深入開展優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)為人民群眾服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)財(cái)政自身建設(shè)，著力提高財(cái)政服務(wù)水平。扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代財(cái)政廉潔文化建設(shè)，推動(dòng)財(cái)政系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督和財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。嚴(yán)厲查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，牢牢守住財(cái)政資金安全底線。
各位代表，做好2023年的財(cái)政工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)接受市人大的監(jiān)督，認(rèn)真聽取市政協(xié)的意見建議，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，埋頭苦干、勇毅前行，全力以赴完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為開創(chuàng)世界的香格里拉建設(shè)新局面作出新的貢獻(xiàn)！
預(yù)算報(bào)告名詞解釋
1.一般公共預(yù)算：一般公共預(yù)算是對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。
2.一般公共預(yù)算收入：政府為履行職能，按國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定收取的納入公共預(yù)算管理的各項(xiàng)收入，具體分為稅收和非稅收入兩大類。
3.上級(jí)補(bǔ)助收入：包括返還性收入（增值稅和消費(fèi)稅稅收收入返還收入、所得稅基數(shù)返還收入、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革稅收返還收入等）、一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入（均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入、其他各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付及結(jié)算補(bǔ)助收入等）和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入。
4.預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：為確保預(yù)算的持續(xù)穩(wěn)定，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)省財(cái)政廳建立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的有關(guān)精神，市財(cái)政報(bào)經(jīng)縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)，從公共財(cái)政超收收入、公共財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和基金預(yù)算結(jié)余資金中調(diào)入資金安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。用于預(yù)算執(zhí)行中確定的重大支出事項(xiàng)、彌補(bǔ)財(cái)政短收或赤字、因不可抗拒原因出現(xiàn)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)及其他不可預(yù)見支出。
5.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：指對(duì)國(guó)有資本收益作出安排的收支預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。
6.政府性基金預(yù)算：指對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要，按基金項(xiàng)目編制，做到以收定支。
7.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算：指對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制，做到收支平衡。
8.地方政府債務(wù)：指地方政府負(fù)有償還責(zé)任，需由地方政府財(cái)政資金償還的債務(wù)，分一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)兩類。
9.政府債務(wù)限額：指政府債務(wù)的規(guī)模上限，地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。全國(guó)地方政府總限額由國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等因素確定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。省根據(jù)市縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素統(tǒng)籌本地區(qū)建設(shè)投資需求提出本級(jí)當(dāng)年政府債務(wù)限額，報(bào)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)到縣級(jí)政府。
10.一般債務(wù)：指地方政府為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的，以一般公共預(yù)算收入作為償還資金來(lái)源的債務(wù)。
11.專項(xiàng)債務(wù)：指地方政府為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的，以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入作為償債資金來(lái)源的債務(wù).
12.地方政府一般債券：指地方政府發(fā)行的債券，分一般債券和專項(xiàng)債券。按照《預(yù)算法》第三十五條規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。地方政府債券一般用于交通、通訊、住宅、教育、醫(yī)院和污水處理系統(tǒng)等地方性公共設(shè)施的建設(shè)。
13.專項(xiàng)債券：地方政府債券按資金用途和償還資金來(lái)源分類，通?？梢苑譃橐话銈ㄆ胀▊┖蛯ｍ?xiàng)債券（收益?zhèn)?。前者是指地方政府為了緩解資金緊張或解決臨時(shí)經(jīng)費(fèi)不足而發(fā)行的債券，后者是指為了籌集資金建設(shè)某專項(xiàng)具體工程而發(fā)行的債券。對(duì)于一般債券的償還，地方政府通常以本地區(qū)的財(cái)政收入作為擔(dān)保，而對(duì)于專項(xiàng)債券，地方政府往往以項(xiàng)目建成后取得的收入作為保證。
14.稅收收入：指國(guó)家以實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政職能為目的，按照預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，向經(jīng)濟(jì)組織和居民無(wú)償征收實(shí)物或貨幣取得的財(cái)政收入，是國(guó)家取得財(cái)政收入的主要形式和來(lái)源。
15.非稅收入：指稅收以外，由各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用國(guó)家權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)有資源（資產(chǎn)）所有者權(quán)益等取得的各項(xiàng)收入。
16.一般公共財(cái)政預(yù)算支出：指地方政府為履行職能需要，通過預(yù)算內(nèi)資金安排的用于維持政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)及支持各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的支出。
17.上解支出：指下級(jí)財(cái)政部門將本年度的財(cái)政收入上解至上一級(jí)的財(cái)政部門。比如按照現(xiàn)行分稅制體制要求，增值稅采取中央和地方50%:50%的分成比例，在稅款征收入庫(kù)后，地方需要將屬于中央的50%上解。同時(shí)，按現(xiàn)行財(cái)稅體制改革，年終決算時(shí)按一定金額上解中央、省。
18.部門預(yù)算：公共財(cái)政管理的基本內(nèi)容之一，指各部門根據(jù)其履行職能的需要，按照內(nèi)容全面、完整，項(xiàng)目確定、明細(xì)，定額科學(xué)、公平，程序規(guī)范、透明的原則要求，統(tǒng)一編制反映本部門所有收入和支出的綜合預(yù)算，一個(gè)部門一本預(yù)算。
19.預(yù)算績(jī)效管理：是政府績(jī)效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。它強(qiáng)化政府預(yù)算為民服務(wù)的理念，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，要求政府部門不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的資金、辦盡量多的實(shí)事，向社會(huì)公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實(shí)、高效。
20.國(guó)庫(kù)集中支付：國(guó)庫(kù)集中支付是以國(guó)庫(kù)單一帳戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財(cái)政支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)為依托，支付款項(xiàng)時(shí)，由預(yù)算單位提出申請(qǐng)，經(jīng)審核機(jī)構(gòu)（國(guó)庫(kù)集中支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)或預(yù)算單位）審核后，將資金通過單一賬戶體系支付給收款人的制度。國(guó)庫(kù)單一帳戶體系包括財(cái)政部門在同級(jí)人民銀行設(shè)立的國(guó)庫(kù)單一帳戶和財(cái)政部門在代理銀行設(shè)立的財(cái)政零余額賬戶、單位零余額賬戶、預(yù)算外財(cái)政專戶和特設(shè)專戶。財(cái)政性資金的支付實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式。
21.政府采購(gòu)：指各級(jí)政府為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，通過公開招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)，由財(cái)政部門以直接向供應(yīng)商付款的方式，從國(guó)內(nèi)、外市場(chǎng)上為政府部門或所屬團(tuán)體購(gòu)買貨物、工程和勞務(wù)的行為。其實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與財(cái)政支出管理的有機(jī)結(jié)合，其主要特點(diǎn)就是對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行法制化的管理。政府采購(gòu)主要以招標(biāo)采購(gòu)、有限競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)性談判為主。
22.直達(dá)資金：由于疫情帶來(lái)的沖擊導(dǎo)致財(cái)政收入大幅度下降，依靠原有財(cái)政收入安排的財(cái)政支出沒有資金來(lái)源，為緩解基層困難，中央通過新增的財(cái)政赤字、發(fā)行抗疫特別國(guó)債來(lái)補(bǔ)充這部分資金來(lái)源，并全部用于加大對(duì)市縣基層的補(bǔ)助力度，將這些資金納入到直達(dá)資金管理。新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民是當(dāng)前做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重要舉措。
23.減稅降費(fèi)：“減稅降費(fèi)”具體包括“稅收減免”和“取消或停征行政事業(yè)性收費(fèi)”兩部分。減稅方面，包括繼續(xù)完善營(yíng)改增試點(diǎn)政策、將企業(yè)所得稅減半征收優(yōu)惠范圍從年應(yīng)納稅所得額30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元以下的小微企業(yè)、將研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的比例由50%提高到了75%等；降費(fèi)方面，包括新取消、降低和減免多項(xiàng)涉企、涉農(nóng)收費(fèi)，對(duì)中小學(xué)校舍建設(shè)和利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自住房農(nóng)民免收防空易地建設(shè)費(fèi)，停征污水廢氣、固體廢物等排污費(fèi)，停征、減免首次申領(lǐng)居民身份證工本費(fèi)、專利登記費(fèi)等。
24.增值稅留抵退稅：當(dāng)進(jìn)項(xiàng)稅額大于銷項(xiàng)稅額時(shí)，即出現(xiàn)了留抵稅額。進(jìn)項(xiàng)稅指的是納稅人在購(gòu)進(jìn)貨物、無(wú)形資產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)等時(shí)候支付的增值稅額。而銷項(xiàng)稅，則指銷售時(shí)收取的增值稅額。一般而言，形成留抵稅額的原因有很多，比如集中投資、貨物生產(chǎn)周期較長(zhǎng)等。
25.返還性收入：包括中央財(cái)政核定的增值稅和消費(fèi)稅稅收返還收入、所得稅基數(shù)返還收入、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革稅收返還收入、其他稅收返還收入。
26.財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付：是指為彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的財(cái)力缺口，均衡地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均衡化，由上級(jí)政府安排給下級(jí)政府的補(bǔ)助性支出。資金接受者可以根據(jù)實(shí)際情況自主安排資金用途。
27.一般性轉(zhuǎn)移支付收入：指中央政府對(duì)有財(cái)力缺口的地方政府（主要是中西部地區(qū)），按照規(guī)范的辦法給予的補(bǔ)助。包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付等，地方政府可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用。
