（云南?。╆P(guān)于迪慶藏族自治州2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于迪慶藏族自治州2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
——2021年1月9日在迪慶藏族自治州第十三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
迪慶藏族自治州財(cái)政局
各位代表：
受州人民政府委托，現(xiàn)將迪慶州2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算草案提請(qǐng)州十三屆人大六次會(huì)議審議，并請(qǐng)州政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，在州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，全州各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神、中央第七次西藏工作座談會(huì)、省委第三次涉藏工作會(huì)議及州委八屆十次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，嚴(yán)格執(zhí)行十三屆州人大五次會(huì)議審查批準(zhǔn)的預(yù)算，全面落實(shí)更加積極有為的財(cái)政政策，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，全州財(cái)政運(yùn)行呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政保障。
（一）2020年預(yù)算收支完成情況
1.一般公共預(yù)算。全州一般公共預(yù)算收入150063萬元，為年初預(yù)算的128.4%，比上年決算數(shù)（下同）增長(zhǎng)6.4％；全州一般公共預(yù)算支出1594691萬元，完成年初預(yù)算的134.8%，下降6.9%。平衡情況是：一般公共預(yù)算收入150063萬元，上級(jí)各項(xiàng)補(bǔ)助收入1323148萬元，調(diào)入資金62863萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入168858萬元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金24760萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)99611萬元，收入總計(jì)1829303萬元。一般公共預(yù)算支出1594691萬元，上解上級(jí)支出21824萬元，債務(wù)還本支出85900萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金28671萬元，年終結(jié)轉(zhuǎn)98217萬元，支出總計(jì)1829303萬元。收支平衡。
州本級(jí)一般公共預(yù)算收入36632萬元，為年初預(yù)算的119.2%，下降7.3%；州本級(jí)一般公共預(yù)算支出370470萬元，完成年初預(yù)算的102.1%，下降11.4%。平衡情況是：一般公共預(yù)算收入36632萬元，上級(jí)各項(xiàng)補(bǔ)助收入1323148萬元，下級(jí)上解收入8647萬元，調(diào)入資金41633萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入168858萬元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金4266萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)63815萬元，收入總計(jì)1646999萬元。一般公共預(yù)算支出370470萬元，補(bǔ)助下級(jí)支出1057449萬元，上解上級(jí)支出7046萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出101858萬元，債務(wù)還本支出47068萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金109萬元，年終結(jié)轉(zhuǎn)62999萬元，支出總計(jì)1646999萬元。收支平衡。
2.政府性基金預(yù)算。全州政府性基金預(yù)算收入43022萬元，為年初預(yù)算的150.8%，增長(zhǎng)17%；全州政府性基金預(yù)算支出146492萬元，完成年初預(yù)算的324.5%，增長(zhǎng)16.7%。平衡情況是：政府性基金預(yù)算收入43022萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入48008萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入62900萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)8905萬元，收入總計(jì)162835萬元。政府性基金預(yù)算支出146492萬元，調(diào)出資金825萬元，債務(wù)還本支出1900萬元，年終結(jié)轉(zhuǎn)13618萬元，支出總計(jì)162835萬元。收支平衡。
州本級(jí)政府性基金預(yù)算收入12992萬元，為年初預(yù)算的78.5%，下降49.2%；州本級(jí)政府性基金預(yù)算支出37718萬元，完成年初預(yù)算的154%，增長(zhǎng)131.3%。平衡情況是：政府性基金預(yù)算收入12992萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入48008萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入62900萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)7519萬元，收入總計(jì)131419萬元。政府性基金預(yù)算支出37718萬元，補(bǔ)助下級(jí)支出29382萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出56900萬元，年終結(jié)轉(zhuǎn)7419萬元，支出總計(jì)131419萬元。收支平衡。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。全州國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入351萬元，為年初預(yù)算的135%，下降14.8%；全州國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出40萬元，完成年初預(yù)算的15.4%，下降80.2%，調(diào)出資金220萬元，年終結(jié)轉(zhuǎn)91萬元，支出總計(jì)351萬元。收支平衡。
州本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入131萬元，為年初預(yù)算的327.5%，下降22.9%；州本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出40萬元，完成年初預(yù)算的100%，下降76.5%，年終結(jié)轉(zhuǎn)91萬元，支出總計(jì)131萬元。收支平衡。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。全州社會(huì)保險(xiǎn)基金收入285268萬元，為年初預(yù)算的109.6%，增長(zhǎng)12%；全州社會(huì)保險(xiǎn)基金支出312022萬元，完成年初預(yù)算的128.2%，增長(zhǎng)34.5%。年末滾存結(jié)余191979萬元。
州本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入123465萬元，為年初預(yù)算的118.4%，增長(zhǎng)22.7%；州本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出149831萬元，完成年初預(yù)算的169.7%，增長(zhǎng)86.4%。年末滾存結(jié)余138878萬元。
5.地方政府債務(wù)情況。2020年度，省財(cái)政廳核定我州政府債務(wù)限額1388858萬元（其中：一般債務(wù)限額1158858萬元，專項(xiàng)債務(wù)限額230000萬元）；截至2020年底，全州政府債務(wù)余額1059270萬元（其中：一般債務(wù)余額884970萬元，專項(xiàng)債務(wù)余額174300萬元）。按級(jí)次分，州本級(jí)（含開發(fā)區(qū)）政府債務(wù)限額634700萬元（其中：一般債務(wù)限額612700萬元，專項(xiàng)債務(wù)限額22000萬元），各縣市政府債務(wù)限額754158萬元（其中：一般債務(wù)限額546158萬元，專項(xiàng)債務(wù)限額208000萬元）；州本級(jí)（含開發(fā)區(qū)）政府債務(wù)余額400646萬元，各縣市政府債務(wù)余額658624萬元。全州及州本級(jí)政府債務(wù)余額控制在限額以內(nèi)，債務(wù)規(guī)模適度，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
以上數(shù)據(jù)均為快報(bào)數(shù)，詳見《迪慶州2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算（草案）》，待財(cái)政廳批復(fù)我州2020年財(cái)政決算后，部分?jǐn)?shù)據(jù)會(huì)有所變化，屆時(shí)再向州人大常委會(huì)報(bào)告。
（二）2020年財(cái)政政策執(zhí)行和財(cái)政重點(diǎn)工作情況
2020年，財(cái)政部門認(rèn)真貫徹預(yù)算法和《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，落實(shí)州人大通過的預(yù)算決議要求，以更大的宏觀政策力度對(duì)沖疫情影響，積極的財(cái)政政策更加積極有為，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用，有力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。
1.積極拓寬籌資渠道，著力增強(qiáng)財(cái)政保障能力。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，堅(jiān)持把籌集財(cái)力作為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)抓緊抓牢，堅(jiān)決落實(shí)更加積極有為的財(cái)政政策，全力對(duì)沖疫情影響。一是加強(qiáng)財(cái)政收入征管。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)收部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)分析稅收收入潛力，加強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵企業(yè)、重點(diǎn)稅源監(jiān)控，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)減盡減、應(yīng)收盡收。強(qiáng)化非稅收入征收管理，多渠道挖潛增收，努力提高財(cái)政保障能力。全州地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.4%，稅收占比繼續(xù)保持在70%以上，同比提升2個(gè)百分點(diǎn)。二是向上爭(zhēng)取工作取得顯著成效。積極跟進(jìn)州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接省級(jí)廳局議定事項(xiàng)，健全工作臺(tái)賬和協(xié)調(diào)機(jī)制，積極會(huì)同相關(guān)部門謀劃、儲(chǔ)備項(xiàng)目，持續(xù)加強(qiáng)匯報(bào)銜接，全年?duì)幦∩霞?jí)各類補(bǔ)助資金1323148萬元，增長(zhǎng)2.2%，規(guī)模再創(chuàng)新高，有效緩解財(cái)政運(yùn)行緊張局面；爭(zhēng)取新增政府債券限額144458萬元，有效保障了全州重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目資金需求。三是加快盤活存量資金資源資產(chǎn)。加大預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用力度，加大存量資金的統(tǒng)籌力度，增加資金有效供給。四是堅(jiān)決落實(shí)政府過緊日子要求。按照能省則省的原則，全面梳理支出項(xiàng)目，綜合考慮輕重緩急、資金支出進(jìn)度等因素，壓減“三公經(jīng)費(fèi)”等非重點(diǎn)、非剛性支出，騰出財(cái)力彌補(bǔ)減收增支缺口。
2.切實(shí)發(fā)揮財(cái)政職能，著力支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。堅(jiān)持人民至上、生命至上，牢固樹立“戰(zhàn)時(shí)財(cái)政”思維，特事特辦、急事急辦，變“長(zhǎng)流程”為“短操作”，全力支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。一是強(qiáng)化疫情防控資金和政策保障。在積極爭(zhēng)取中央、省補(bǔ)助資金5866萬元的基礎(chǔ)上，州市縣共投入防疫資金1020萬元，確保人民群眾不因擔(dān)心費(fèi)用問題而不敢就診，確保各地不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控。二是加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。統(tǒng)籌抗疫特別國(guó)債、地方政府債券等各類資金安排17290萬元，支持完善公共衛(wèi)生和重大疫情救治體系建設(shè)，推動(dòng)筑牢我州公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。三是全面落實(shí)疫情防控各項(xiàng)政策。嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控資金管理指導(dǎo)意見及操作流程，落實(shí)資金日?qǐng)?bào)制度，全力保障財(cái)政庫款調(diào)度需求。
3.強(qiáng)化政策資金保障，著力支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。統(tǒng)籌資金政策，加強(qiáng)財(cái)力保障，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。一是確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。下達(dá)州以上貧困縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金219768萬元，增長(zhǎng)13%，支持貧困縣集中有限資金打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞財(cái)政涉農(nóng)資金支出進(jìn)度、精準(zhǔn)使用、扶貧資金績(jī)效管理、公開公示等，以及扶貧資金使用管理方面的問題整改，積極開展督促指導(dǎo)和監(jiān)督?；I措下達(dá)資金623萬元，積極支持脫貧攻堅(jiān)普查。二是防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)限額和預(yù)算管理，督促各級(jí)在批準(zhǔn)的限額內(nèi)舉借債務(wù)并按時(shí)償還債務(wù)。全州政府債務(wù)付息支出完成32004萬元，增長(zhǎng)38.6%。嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解規(guī)劃和政府隱性債務(wù)化解方案，完善用好政府隱性債務(wù)常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量、堅(jiān)決遏制增量。全州化解隱性債務(wù)242000萬元，化債率達(dá)100%。聚焦中央出臺(tái)的降息降準(zhǔn)、靈活寬松、穩(wěn)定信用、適當(dāng)展期等政策，有效緩解了償債壓力。三是堅(jiān)決支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。進(jìn)一步完善財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)政策，落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付72981萬元，增長(zhǎng)15.8%，統(tǒng)籌用于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善民生。全州節(jié)能環(huán)保支出完成68469萬元，支持完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模，支持污染防治、節(jié)能減排和環(huán)境監(jiān)測(cè)，以及“一水兩污”建設(shè)，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
4.加大財(cái)政投入力度，著力保障改善民生。積極對(duì)沖疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)負(fù)面影響，堅(jiān)持以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)決守住“?！钡牡拙€，用足用好政策“工具箱”，為有力有序推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“保駕護(hù)航”。一是支持保居民就業(yè)。全面落實(shí)財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助政策，安排就業(yè)資金5557萬元，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)26859人/次；全力做好援企穩(wěn)崗工作，發(fā)放穩(wěn)崗返還資金1370萬元，惠及企業(yè)463戶、11617人/次，支持開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)10794人。二是著力強(qiáng)化民生保障。全州民生支出達(dá)1182639萬元，占比74.2%。全州教育支出和科學(xué)技術(shù)支出分別完成172371萬元、3830萬元，同比增長(zhǎng)1%、增長(zhǎng)11%，積極支持教育科技文化事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。全州社會(huì)保障和就業(yè)支出完成141477萬元，增長(zhǎng)8.6%。其中，殘疾人事業(yè)、最低生活保障、紅十字事業(yè)支出分別增長(zhǎng)12.4%、3%和10%，認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老保障、困難群眾、低收入群體補(bǔ)助政策，確保各項(xiàng)民生資金及時(shí)足額兌現(xiàn)。繼續(xù)增加退休人員基本養(yǎng)老金，總體調(diào)增5%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從520元提高到550元，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從69元提高到74元。積極支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，與疫情防控相關(guān)的衛(wèi)生健康支出完成129020萬元。全州公共安全支出完成57523萬元，支持禁毒防艾、掃黑除惡、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等工作，支持社會(huì)治安防控體系建設(shè)、應(yīng)急處置能力建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。籌措安排全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)300萬元、少數(shù)民族發(fā)展資金775萬元，進(jìn)一步鞏固民族團(tuán)結(jié)的良好局面。三是著力確保市場(chǎng)主體穩(wěn)定。全年預(yù)計(jì)減稅降費(fèi)超過30000萬元，有效減輕了市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，依法依規(guī)組織財(cái)政收入，嚴(yán)禁征收“過頭稅費(fèi)”、違規(guī)攬稅收費(fèi)、虛增收入，確保企業(yè)切實(shí)享受政策紅利，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。州級(jí)籌措下達(dá)資金703.33萬元，繼續(xù)做好清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作。四是全力保障糧食能源安全。撥付耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金3833萬元，提高種糧農(nóng)民積極性。撥付專項(xiàng)資金7869萬元，完成3.85萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金760萬元，全力支持糧油儲(chǔ)備，有效保障市場(chǎng)穩(wěn)定。下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資資金96595萬元、供暖運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼州級(jí)資金1860萬元，持續(xù)推進(jìn)供暖項(xiàng)目建設(shè)。五是著力保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。用足用好國(guó)家、省財(cái)稅、金融等各項(xiàng)助企紓困政策，落實(shí)我州“惠企12條”等政策措施，各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、金融引導(dǎo)和保障政策、財(cái)政資金支持政策向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全覆蓋，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。六是支持基層穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，建立州級(jí)財(cái)政對(duì)縣級(jí)“三?！鳖A(yù)算事前審核機(jī)制，確保國(guó)家和省制定的民生、工資政策落實(shí)到位。堅(jiān)持財(cái)力下沉，累計(jì)下達(dá)市縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付258120萬元，增長(zhǎng)29.5%。州本級(jí)一分不留，集中下達(dá)縣市特殊轉(zhuǎn)移支付、抗疫特別國(guó)債等直達(dá)資金133877萬元，全部用于支持市縣兜牢“三?！钡拙€。
5.緊盯大事要事，著力助推重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。會(huì)同州發(fā)展改革委積極申報(bào)中央、省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，累計(jì)到位資金212351萬元，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板?；I措車購(gòu)稅資金62913萬元，支持維西至蘭坪通甸公路、香格里拉軍馬場(chǎng)至大雪山埡口公路、香格里拉至稻城公路、德欽至四川巴塘公路、縣鄉(xiāng)安全生命防護(hù)工程等一批交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，累計(jì)下達(dá)2批次新增債券共25個(gè)項(xiàng)目、144458萬元，有效推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)。投入項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)2000萬元，切實(shí)保障重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作開展。
6.持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，著力激發(fā)財(cái)政發(fā)展活力。圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加快建立完善現(xiàn)代財(cái)政制度。一是嚴(yán)格實(shí)施零基預(yù)算。堅(jiān)持以零為基點(diǎn)，項(xiàng)目預(yù)算安排實(shí)行“一年一定”，制定下發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)的實(shí)施意見》，確保在預(yù)算安排上對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度不減，全力做好重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)力保障。上線運(yùn)行新開發(fā)的指標(biāo)系統(tǒng)，加快預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算等各項(xiàng)業(yè)務(wù)全面貫通、相互銜接、有效制衡。二是深化事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革。完成教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域州對(duì)下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的州與縣財(cái)政關(guān)系。三是全面實(shí)施績(jī)效管理。制定下發(fā)《迪慶州關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理貫徹落實(shí)意見》，明確了全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的時(shí)間表和路線圖，倒逼和督促相關(guān)政策、預(yù)算安排、資金撥付使用更加科學(xué)合理，發(fā)揮最大效率和效益。四是強(qiáng)化中央直達(dá)資金監(jiān)管。州級(jí)財(cái)政只做“過路財(cái)神”，對(duì)資金不統(tǒng)籌，當(dāng)天下達(dá)縣市；不當(dāng)“甩手掌柜”，運(yùn)用直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)加強(qiáng)監(jiān)管，建立臺(tái)賬，確保每筆資金流向明確、賬目可查。五是規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理。出臺(tái)《迪慶州關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的若干意見》，明晰資產(chǎn)管理要求，夯實(shí)部門主體責(zé)任，進(jìn)一步理順了國(guó)有資產(chǎn)管理體制。牽頭做好向州人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況工作。六是深化地方金融監(jiān)管體制改革。出臺(tái)《迪慶州關(guān)于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)防控金融風(fēng)險(xiǎn)深化金融改革的實(shí)施意見》，著重解決企業(yè)融資難、融資貴問題，實(shí)現(xiàn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、共贏發(fā)展。七是自覺接受人大監(jiān)督。推動(dòng)落實(shí)州十三屆人大五次會(huì)議決議事項(xiàng)，用心用力抓好人大代表建議辦理工作，嚴(yán)格落實(shí)人大監(jiān)督工作要求，切實(shí)將人大監(jiān)督壓力轉(zhuǎn)化為改進(jìn)財(cái)政工作動(dòng)力。八是積極配合審計(jì)等加強(qiáng)監(jiān)督。組織做好財(cái)政部云南監(jiān)管局和省、州審計(jì)等監(jiān)管部門對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策、新冠肺炎疫情防控、財(cái)政收支運(yùn)行、直達(dá)資金使用管理等重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督及整改工作。
各位代表，2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。五年來，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，在州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大常委會(huì)、州政協(xié)和人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督支持下，在各級(jí)各部門的大力支持配合下，全州財(cái)政部門共同努力奮斗，緊緊抓住國(guó)家、省重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策全覆蓋的歷史機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，財(cái)政實(shí)力逐步增強(qiáng)，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。全州一般公共預(yù)算總收入5年累計(jì)完成862億元，是“十二五”時(shí)期的1.63倍，年均增長(zhǎng)5.8%；爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金5年累計(jì)完成603億元，是“十二五”時(shí)期的1.48倍，年均增長(zhǎng)8.7%。全州地方一般公共預(yù)算支出5年累計(jì)完成749億元，是“十二五”時(shí)期的1.63倍，年均增長(zhǎng)11.6%，其中，民生支出5年累計(jì)完成586億元，占比從80%提高到83%。財(cái)稅體制改革深入推進(jìn)，預(yù)算管理制度框架基本建立，稅制改革按中央、省部署穩(wěn)步開展，事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革穩(wěn)步推進(jìn)，高質(zhì)量可持續(xù)財(cái)政制度框架體系在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破，財(cái)政服務(wù)和保障全州高質(zhì)量跨越式發(fā)展的制度支撐更加堅(jiān)實(shí)?！笆濉睍r(shí)期全州財(cái)政雖然較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)，但預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中還面臨一些問題和挑戰(zhàn)。一是財(cái)政收支矛盾加劇。落實(shí)“六穩(wěn)”、“六?！比蝿?wù)、推動(dòng)“十四五”規(guī)劃確定的一系列關(guān)系迪慶長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目、做好民生保障工作等剛性支出需求很大，在財(cái)政收入增長(zhǎng)困難的情況下，預(yù)算緊平衡成為新常態(tài)。二是預(yù)算執(zhí)行責(zé)任落實(shí)不夠到位。一些地方和部門重點(diǎn)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足、前期準(zhǔn)備不充分、開工不及時(shí)，導(dǎo)致支出進(jìn)度偏慢、不夠均衡。三是一些地方和部門績(jī)效理念不夠牢固?？?jī)效和預(yù)算尚未真正融為一體，資金統(tǒng)籌力度和使用效益需要進(jìn)一步提升。四是財(cái)政困難問題突出。我州財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，新興產(chǎn)業(yè)還在起步壯大階段，難以在短期內(nèi)支撐起財(cái)政收入增長(zhǎng)，收入組織依然艱難。加之財(cái)政自給率低，對(duì)上級(jí)依賴程度大，基本財(cái)力不足的局面難以根本緩解，保運(yùn)轉(zhuǎn)、防風(fēng)險(xiǎn)問題需要關(guān)注。五是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解防控任務(wù)艱巨。全州債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但個(gè)別地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平偏高、償債能力較弱、隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付、重大突發(fā)事件等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，也都需要財(cái)政參與防范或兜底保障。六是依法理財(cái)有待加強(qiáng)?；鶎迂?cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、隊(duì)伍不穩(wěn)定、力量薄弱，財(cái)政財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、管理缺失等問題仍時(shí)有發(fā)生。我們高度重視這些問題，將積極采取措施加以解決。
二、2021年地方財(cái)政預(yù)算安排
（一）2021年財(cái)政工作和預(yù)算編制指導(dǎo)思想和原則
2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程的起步之年，又是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年的喜慶之年，更是深化財(cái)稅體制改革和建立現(xiàn)代財(cái)政制度的關(guān)鍵之年，對(duì)財(cái)政工作和預(yù)算編制提出了更高要求。受常態(tài)化疫情防控和減稅降費(fèi)制度化影響，財(cái)政持續(xù)增收困難加大，同時(shí)，政府性債務(wù)還本付息、“三?！钡让裆С?、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、支持“十四五”規(guī)劃開局等支出顯著增加，財(cái)政收支矛盾異常突出。除此之外，抗疫特別國(guó)債、特殊轉(zhuǎn)移支付等特殊時(shí)期中央補(bǔ)助政策面臨到期調(diào)整。在抗疫特別國(guó)債、特殊轉(zhuǎn)移支付等特殊時(shí)期中央補(bǔ)助政策到期調(diào)整后，各級(jí)財(cái)政面臨的壓力和挑戰(zhàn)更大，緊平衡、硬平衡壓力進(jìn)一步加大。但我們也要看到我州發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強(qiáng)度為全州發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為全州長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展明確了措施和路徑，綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)、打造文化旅游、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色能源、綠色礦業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等加快推進(jìn)，全州經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，向好態(tài)勢(shì)持續(xù)發(fā)展，對(duì)全州財(cái)政平穩(wěn)良好運(yùn)行形成有力支撐。我們將科學(xué)研判“形”與“勢(shì)”，辯證把握“?！迸c“機(jī)”，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，大力培植財(cái)源，擴(kuò)大收入來源，加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度，逐步化解收支矛盾，統(tǒng)籌做好收支平衡。
2021年財(cái)政工作和預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，深入貫徹中央第七次西藏工作座談會(huì)和省委第三次涉藏工作會(huì)議精神，踐行新時(shí)代黨的治藏方略，按照省委十屆十一次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和州委八屆十一次全會(huì)的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展第一位的任務(wù)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，鞏固夯實(shí)全面建成小康社會(huì)成果，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，全面融入云南經(jīng)濟(jì)文化體系新格局，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)。積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)；加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持適度支出強(qiáng)度，加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度；堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細(xì)算，全面落實(shí)黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子的要求；加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理；加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，確保“十四五”開好局。
2021年預(yù)算編制的基本原則是：一是實(shí)事求是、科學(xué)預(yù)測(cè)。收入預(yù)算與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接。既綜合考慮我州高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的戰(zhàn)略要求，又充分考慮減稅降費(fèi)政策翹尾等因素的影響。二是以收定支、突出重點(diǎn)。堅(jiān)持量入為出，切實(shí)落實(shí)政府過緊日子的要求。加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署和州委、州政府工作安排作為預(yù)算安排的首要任務(wù)，嚴(yán)格控制和壓減一般性支出，把有限的財(cái)政資金用在刀刃上。大力盤活存量、用好增量，提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。三是盡力而為、量力而行。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、財(cái)力狀況和人民群眾現(xiàn)實(shí)需求，合理確定基本民生支出標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政承受能力評(píng)估，按照可持續(xù)、保基本安排好各項(xiàng)民生支出，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性。規(guī)范政府舉債融資行為，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。四是均衡財(cái)力、兜牢底線。進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)縣的轉(zhuǎn)移支付制度，完善共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付辦法，推動(dòng)專項(xiàng)資金實(shí)質(zhì)性整合。進(jìn)一步加大對(duì)縣轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)地區(qū)間財(cái)力均衡，全面落實(shí)基層“三?！鳖A(yù)算管理工作機(jī)制，支持基層?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)。五是注重績(jī)效、打破固化。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，探索運(yùn)用零基預(yù)算理念。堅(jiān)持目標(biāo)和結(jié)果導(dǎo)向，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題與預(yù)算安排、政策調(diào)整和改進(jìn)管理掛鉤，完善能增能減、有保有壓的分配機(jī)制，打破支出固化僵化格局。削減低效無效和長(zhǎng)期沉淀資金，政策到期項(xiàng)目原則上不再延續(xù)。
（二）2021年全州及州本級(jí)收支預(yù)算安排
1.一般公共預(yù)算。全州一般公共預(yù)算收入154565萬元，增長(zhǎng)3%左右；全州一般公共預(yù)算支出1642532萬元，增長(zhǎng)3%左右。平衡情況是：一般公共預(yù)算收入154565萬元，上級(jí)各項(xiàng)補(bǔ)助收入1288525萬元，調(diào)入資金92574萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入50000萬元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金30206萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)98217萬元，收入總計(jì)1714087萬元。全州一般公共預(yù)算支出1642532萬元，上解上級(jí)支出21355萬元，債務(wù)還本支出50200萬元，支出總計(jì)1714087萬元。收支平衡。
州本級(jí)一般公共預(yù)算收入37731萬元，增長(zhǎng)3%左右；州本級(jí)一般公共預(yù)算支出381584萬元，增長(zhǎng)3%左右。平衡情況是：一般公共預(yù)算收入37731萬元，上級(jí)各項(xiàng)補(bǔ)助收入1288525萬元，下級(jí)上解收入8339萬元，調(diào)入資金30000萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入50000萬元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金109萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)62999萬元，收入總計(jì)1477703萬元。一般公共預(yù)算支出381584萬元，補(bǔ)助下級(jí)支出1039469萬元，上解上級(jí)支出6610萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出38600萬元，債務(wù)還本支出11440萬元，支出總計(jì)1477703萬元。收支平衡。
2.政府性基金預(yù)算。全州政府性基金預(yù)算收入29291萬元；全州政府性基金預(yù)算支出46922萬元。平衡情況是：政府性基金預(yù)算收入29291萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入4013萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入3100萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)13618萬元，收入總計(jì)50022萬元。政府性基金預(yù)算支出46922萬元，債務(wù)還本支出3100萬元，支出總計(jì)50022萬元。收支平衡。
州本級(jí)政府性基金預(yù)算收入950萬元；州本級(jí)政府性基金預(yù)算支出8482萬元。平衡情況是：政府性基金預(yù)算收入950萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入4013萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入3100萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)7419萬元，收入總計(jì)15482萬元。政府性基金預(yù)算支出8482萬元，補(bǔ)助下級(jí)支出3900萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出3100萬元，支出總計(jì)15482萬元。收支平衡。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。全州國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入612萬元；全州國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出617萬元。平衡情況是：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入612萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入5萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)91萬元，收入總計(jì)708萬元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出617萬元，調(diào)出資金91萬元，支出總計(jì)708萬元。收支平衡。
州本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入41萬元；州本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出41萬元。收支平衡。平衡情況是：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入41萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入5萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)91萬元，收入總計(jì)137萬元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出46萬元，調(diào)出資金91萬元，支出總計(jì)137萬元。收支平衡。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。全州社會(huì)保險(xiǎn)基金收入313915萬元，增長(zhǎng)10%；全州社會(huì)保險(xiǎn)基金支出304839萬元，下降2.3%。年末滾存結(jié)余211056萬元。
州本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入138474萬元，增長(zhǎng)12.2%；州本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出129204萬元，下降13.8%。年末滾存結(jié)余148148萬元。
三、扎實(shí)做好2021年財(cái)政改革與預(yù)算管理工作
（一）提質(zhì)增效，繼續(xù)落實(shí)積極的財(cái)政政策。充分發(fā)揮宏觀政策的逆周期調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步向內(nèi)挖潛，從“質(zhì)”和“量”兩方面發(fā)力，切實(shí)提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。一是繼續(xù)落實(shí)和完善減稅降費(fèi)政策。鞏固和拓展更大規(guī)模減稅降費(fèi)的成效，不折不扣抓好新出臺(tái)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管力度，堅(jiān)決制止各種亂收費(fèi)，把該減的稅減到位、該降的費(fèi)降到位，使企業(yè)切實(shí)享受到政策紅利。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，開展多種形式的政策宣傳、解讀及政策輔導(dǎo)，幫助企業(yè)用足用好政策。加強(qiáng)減稅降費(fèi)信息共享，繼續(xù)密切關(guān)注各行業(yè)稅負(fù)變化，及時(shí)研究解決企業(yè)反映的突出問題，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。二是提高資金使用效益。以全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理為抓手，將績(jī)效管理貫穿預(yù)算編制執(zhí)行全過程，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，做好預(yù)算績(jī)效監(jiān)控，及時(shí)糾正偏差，盡早發(fā)揮財(cái)政資金作用，更好推動(dòng)政策落地見效。三是繼續(xù)盤活存量資金資產(chǎn)。將難以支出的長(zhǎng)期沉淀資金一律收回，對(duì)長(zhǎng)期閑置、超標(biāo)配置的行政事業(yè)單位資產(chǎn)，及時(shí)采取拍賣、出租等措施盤活，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。
（二）開源節(jié)流，扎實(shí)做好收支管理。繼續(xù)把開源節(jié)流作為財(cái)政收支管理的核心內(nèi)容，把握好工作節(jié)奏和力度，多方挖潛增收，大力壓減節(jié)支，努力緩解財(cái)政收支矛盾。一是依法依規(guī)組織財(cái)政收入。加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)研判，盯緊重點(diǎn)稅源，充分運(yùn)用信息化手段，強(qiáng)化收入征管，堅(jiān)持依法依規(guī)征收，嚴(yán)禁虛增空轉(zhuǎn)，切實(shí)提高收入質(zhì)量。二是加大向上爭(zhēng)取力度。搶抓“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)、中央第七次西藏工作座談會(huì)、省委第三次涉藏工作會(huì)議等國(guó)家、省重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策在迪慶交匯疊加的歷史機(jī)遇，會(huì)同相關(guān)主管部門有針對(duì)性地開展策劃和項(xiàng)目前期工作，積極向上級(jí)有關(guān)部委、廳局匯報(bào)對(duì)接，爭(zhēng)取中央、省更大支持。建立健全地方債券的高質(zhì)量項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期準(zhǔn)備、評(píng)估遴選等工作機(jī)制，大力爭(zhēng)取新增債券額度，彌補(bǔ)重大項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板領(lǐng)域資金需求。三是大力壓減一般性支出。嚴(yán)格貫徹落實(shí)過緊日子要求，將壓減一般性支出工作貫穿預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中，嚴(yán)控會(huì)議、培訓(xùn)、大型活動(dòng)、辦公資產(chǎn)購(gòu)置、信息化維護(hù)等方面支出。四是硬化支出預(yù)算執(zhí)行約束。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)控追加事項(xiàng)，除州委、州政府確定的重大支出和應(yīng)急救災(zāi)等支出外，堅(jiān)決禁止違反預(yù)算規(guī)定亂開口子。必須追加的預(yù)算支出，原則上通過以后年度預(yù)算安排資金或調(diào)劑既有預(yù)算安排、統(tǒng)籌存量資金、爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)等渠道解決。
（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全力保障剛性和重點(diǎn)支出。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力提高財(cái)政資源配置效率。一是優(yōu)先保障“三?！敝С?。按照“縣級(jí)為主、州市盡責(zé)、省級(jí)兜底”的責(zé)任劃分原則，持續(xù)加大州對(duì)下轉(zhuǎn)移支付和財(cái)力調(diào)節(jié)力度，增強(qiáng)基層財(cái)政?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的能力，切實(shí)兜住底線，做到應(yīng)保盡保。二是支持保障重大項(xiàng)目實(shí)施。圍繞“兩新一重”戰(zhàn)略，通過爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)、地方政府債券、統(tǒng)籌使用存量資金等方式，重點(diǎn)支持和保障重大工程和項(xiàng)目。加快推進(jìn)以文化旅游、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色能源三大產(chǎn)業(yè)和高原美麗城鄉(xiāng)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步建設(shè)和生態(tài)、循環(huán)為引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)民生保障。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，提升就業(yè)質(zhì)量；支持建設(shè)高質(zhì)量教育體系；健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度；建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，全面推進(jìn)健康迪慶建設(shè)；支持繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民精神文化需求；努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。四是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)向全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略平穩(wěn)過渡。推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。五是全力維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。健全政法經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制，加大對(duì)政法領(lǐng)域機(jī)構(gòu)職能、隊(duì)伍建設(shè)和科技支撐的投入力度，支持構(gòu)建立體化社會(huì)治安綜合防控體系，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)治理工作水平。
（四）深化改革，不斷激發(fā)發(fā)展動(dòng)力活力。圍繞深化財(cái)稅體制改革確定的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持正確方向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓緊抓細(xì)改革舉措落實(shí)，全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，更好調(diào)動(dòng)各方積極性。一是認(rèn)真貫徹實(shí)施預(yù)算法實(shí)施條例。加強(qiáng)對(duì)條例的宣傳培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算法治意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及其實(shí)施條例，將條例的新規(guī)定、新要求進(jìn)一步落實(shí)到預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和監(jiān)督全過程。加快完善相關(guān)規(guī)章制度，使預(yù)算管理改革各項(xiàng)工作在法治化軌道上加速推進(jìn)，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。二是持續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理改革。落實(shí)零基預(yù)算要求，嚴(yán)格按政策要求、履職需要和支出能力安排預(yù)算。加快項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，促進(jìn)部門預(yù)算編制的科學(xué)化和規(guī)范化。拓展信息公開的廣度和深度，全方位提高財(cái)政透明度。三是深化財(cái)政體制改革。按照上級(jí)部署，承接推進(jìn)自然資源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域州對(duì)下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分工作。結(jié)合事權(quán)和支出責(zé)任劃分，規(guī)范州對(duì)下轉(zhuǎn)移支付設(shè)置，健全州對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付體系。落實(shí)實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整州與縣收入劃分改革推進(jìn)方案，讓基層財(cái)政有穩(wěn)定收入來源。
（五）防范風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政運(yùn)行可持續(xù)。始終繃緊財(cái)政可持續(xù)這根弦，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，增強(qiáng)財(cái)政穩(wěn)定運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)防控有效性。一是防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目支出與三年滾動(dòng)規(guī)劃的銜接，合理控制項(xiàng)目預(yù)算安排的力度和節(jié)奏，強(qiáng)化財(cái)政可承受能力評(píng)估，嚴(yán)把支出政策關(guān)口，堅(jiān)決不實(shí)施超出財(cái)力的支出政策，民生政策擴(kuò)面提標(biāo)主要通過爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助方式籌措資金。二是防范化解社保風(fēng)險(xiǎn)。建立完善養(yǎng)老金責(zé)任分擔(dān)和激勵(lì)約束機(jī)制，明確各級(jí)政府責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳、養(yǎng)老金發(fā)放、基金管理等考核和監(jiān)管，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放、基金管理規(guī)范高效。三是防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格地方政府債務(wù)限額管理，加大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，積極化解隱性債務(wù)存量。四是防范化解公共安全風(fēng)險(xiǎn)。支持加強(qiáng)洪澇、旱災(zāi)等災(zāi)害防御，支持提高應(yīng)急管理、搶險(xiǎn)救援和防災(zāi)減災(zāi)能力。
（六）提高認(rèn)識(shí)，自覺主動(dòng)接受各方監(jiān)督。牢固樹立政治機(jī)關(guān)意識(shí)，持續(xù)增強(qiáng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺。一是認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大監(jiān)督工作的意見》要求，完善預(yù)決算報(bào)告及草案編制方式，細(xì)化重點(diǎn)支出和重大項(xiàng)目預(yù)算，全面準(zhǔn)確向人大反映支出預(yù)算和政策落實(shí)情況。建立健全對(duì)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的處理反饋機(jī)制。二是落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理情況向人大報(bào)告制度，清查核實(shí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)，不斷提高報(bào)告質(zhì)量。三是穩(wěn)步推進(jìn)重大政策和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向同級(jí)人大報(bào)告，并向社會(huì)公開。四是完善服務(wù)代表委員工作，加強(qiáng)日常溝通交流，充分研究吸納代表委員的意見和建議，解決代表委員關(guān)注的實(shí)際問題，不斷提高建議提案辦理質(zhì)量。五是加大巡察、審計(jì)問題整改力度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。六是高度重視財(cái)政管理監(jiān)督，密切關(guān)注基層財(cái)政運(yùn)行情況，強(qiáng)化對(duì)地方政府債務(wù)化解、落實(shí)“三保”支出責(zé)任、“六保”任務(wù)等情況的監(jiān)督，推動(dòng)相關(guān)政策落實(shí)到位，不斷提升財(cái)政管理效能和資金使用效益。七是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面提高財(cái)政系統(tǒng)黨的建設(shè)質(zhì)量，堅(jiān)決貫徹新時(shí)代黨的組織路線，努力建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)財(cái)政干部隊(duì)伍。
各位代表，做好 2021年財(cái)政預(yù)算工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受州人大的監(jiān)督，認(rèn)真聽取州政協(xié)的意見和建議，抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，真抓實(shí)干、埋頭苦干，全力以赴完成全年收支目標(biāo)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)收支預(yù)算平衡，進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)政高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，服務(wù)保障好全州長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展大局，為全面建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗平安的新時(shí)代新迪慶開好局、起好步提供財(cái)力支撐，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審查。
報(bào)告中的術(shù)語和名詞解釋
1.六穩(wěn)、六保：六穩(wěn)即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期；六保即保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
2.積極的財(cái)政政策：積極的財(cái)政政策經(jīng)過2019年加力提效；2020年提質(zhì)增效（疫情前）、更加積極有為（疫情后）；2021年明確為：積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。
3.更大規(guī)模減稅降費(fèi)：實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)是黨中央應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重大決策部署。2019年實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，普惠性減稅與結(jié)構(gòu) 性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，著眼持續(xù)“放水養(yǎng)魚”，增強(qiáng)發(fā)展后勁。減稅方面實(shí)施全面深化增值稅改革、對(duì)小微企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免、全面落實(shí)修改后的個(gè)人所得稅法及專項(xiàng)附加扣除等一系列減稅政策；降費(fèi)方面主要是降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，調(diào)整、降低部分行政性事業(yè)收費(fèi)和政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)。
4.現(xiàn)代財(cái)政制度：財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，現(xiàn)代財(cái)政制度就是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。建立現(xiàn)代財(cái)政制度，就必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。黨的十九大提出：加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡和中央的地方財(cái)政關(guān)系， 建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。深化稅收制度改革、健全地方稅體系。
5.轉(zhuǎn)移支付：是指貨幣資金、商品、服務(wù)或金融資產(chǎn)的所有權(quán)由一方向另一方的無償轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的對(duì)象可以是現(xiàn)金，也可以是實(shí)物。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要是指財(cái)政資源（資金）在各級(jí)政府間的無償轉(zhuǎn)移，包括橫向轉(zhuǎn)移和縱向轉(zhuǎn)移。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付通?？梢苑譃闊o條件的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付（即一般性轉(zhuǎn)移支付）和有條件的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付（即專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付）兩種。
6.一般性轉(zhuǎn)移支付：1994年分稅制改革以后，我國(guó)逐步建立了以財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主的轉(zhuǎn)移支付制度。2009年以前，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付主要包括：一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難補(bǔ)助、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、年終結(jié)算財(cái)力補(bǔ)助等，地方可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用上述資金。2009年起，為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，財(cái)政部將中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，分為一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩類。修訂后的一般性轉(zhuǎn)移支付，包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付以及義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付等，地方政府可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用。
7.專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付：是指上級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策目標(biāo)，以及對(duì)委托下級(jí)政府代理的一些事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，資金接受者需按規(guī)定用途使用資金。
8.全口徑預(yù)算管理：是財(cái)政預(yù)算管理的一種模式，目標(biāo)是將所有政府收支納入預(yù)算，進(jìn)行高效、統(tǒng)一管理。2015 年正式頒布新修訂的《預(yù)算法》第五條規(guī)定： 預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。至此，把所有預(yù)算按上述四類全部分類管理，為政府高效運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。
9.民生支出：指公共財(cái)政支出中與維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)公平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生息息相關(guān)的9項(xiàng)重點(diǎn)支出，包括公共安全支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化體育與傳媒支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療健康支出、節(jié)能環(huán)保支出、農(nóng)林水支出、住房保障支出，是衡量公共財(cái)政為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)能力的重要指標(biāo)。
10.基層“三保”：是指“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”。其中，“?；久裆笔侵赴唇y(tǒng)一保障范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)，直接兌現(xiàn)到個(gè)人的民生支出，包含教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、城鄉(xiāng)低保等基本民生政策?！氨９べY”是指保障國(guó)家及省出臺(tái) 的基本工資、津貼補(bǔ)貼、離休人員養(yǎng)老金、退休人員養(yǎng)老金（統(tǒng)籌外部分），以及隨工資計(jì)提的附加支出等。“保運(yùn)轉(zhuǎn)”是指保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)、離退休公用經(jīng)費(fèi)、村（社區(qū)）人員和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等支出。
11.零基預(yù)算：是指按照零基預(yù)算的原則編制預(yù)算的一種方法。在編制年度預(yù)算時(shí)，每個(gè)部門對(duì)新的預(yù)算年度中要做的所有事情進(jìn)行審核，測(cè)定不同層次服務(wù)所需的資金，而不僅僅是修改上年預(yù)算或檢驗(yàn)新增部分。零基預(yù)算的實(shí)質(zhì)并不是一切以零為基數(shù)，割斷與過去的一切聯(lián)系。零基預(yù)算的核心是打破基數(shù)加增長(zhǎng)的預(yù)算編制方法。
12.財(cái)政存量資金：是指收入已經(jīng)發(fā)生、尚未安排預(yù)算，或者預(yù)算已經(jīng)安排、尚未形成實(shí)際支出的財(cái)政資金。具體包括：一是收入已經(jīng)發(fā)生、尚未安排預(yù)算的資金，如每年的一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算中的超收收入，年終調(diào)整列入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)算周轉(zhuǎn)金。二是預(yù)算已經(jīng)安排、尚未形成實(shí)際支出且尚未列支的資金。三是預(yù)算已經(jīng)安排、尚未形成實(shí)際支出且已經(jīng)列支的資金。不包括當(dāng)年季節(jié)性收支差額形成的資金。
13.“三公”經(jīng)費(fèi)：是指政府部門用財(cái)政撥款安排的因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。其中，因公出國(guó)（境）費(fèi)，反映單位公務(wù)出國(guó)（境）的國(guó)際旅費(fèi)、國(guó)外城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公雜費(fèi)等支出。公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)，反映單位公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)及按規(guī)定保留的公務(wù)用車燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過路過橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用等支出，公務(wù)用車指用于履行公務(wù)的機(jī)動(dòng)車輛，包括一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車。公務(wù)接待費(fèi)，反映單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）支出。
14.地方政府債務(wù)：指縣級(jí)以上地方政府為公益性項(xiàng)目發(fā)展舉借，需地方政府通過財(cái)政資金償還的債務(wù)。包括：納入政府債務(wù)管理的非政府債券形式的存量債務(wù)；通過發(fā)行地方政府債券形成的債務(wù)；《預(yù)算法》實(shí)施后在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的政府債務(wù)限額內(nèi)舉借并以財(cái)政資金償還的外債轉(zhuǎn)貸債務(wù)。
15.政府債券：是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，以省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府為發(fā)行和償還主體, 由地方政府財(cái)政部門發(fā)行并辦理還本付息和支付發(fā)行費(fèi)的政府債券。按用途分為：新增政府債券和置換政府債券、再融資債券；按償還資金來源分為：一般債券和專項(xiàng)債券。
16.新增政府債券：按照《預(yù)算法》，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的部分建設(shè)投資資金，可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。債券主要用于政府公益性資本性支出，不得用于經(jīng)常性支出，不得安排償還存量政府債務(wù)本金及利息。
17.一般債券：指地方政府針對(duì)沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉債發(fā)行的債券，籌集資金安排的支出納入一般公共預(yù)算管理，本金以一般公共預(yù)算收入償還。
18.專項(xiàng)債券：是指地方政府針對(duì)土地儲(chǔ)備、收費(fèi)公路等有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉債發(fā)行的債券，債券的發(fā)行要對(duì)應(yīng)相應(yīng)的政府性基金項(xiàng)目，籌集資金安排的支出納入政府性基金預(yù)算管理，本金通過對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。
19.財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革：財(cái)政事權(quán)是一級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的運(yùn)用財(cái)政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)，支出責(zé)任是政府履行財(cái)政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是全面深化財(cái)稅體制改革三大核心內(nèi)容之一，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，也是自1994年實(shí)施中央與地方分稅制以后又一次對(duì)政府間財(cái)政關(guān)系的重大改革。
20.預(yù)算績(jī)效管理：指以結(jié)果為導(dǎo)向，將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，以預(yù)算收入和支出為對(duì)象，在一定時(shí)期內(nèi)所達(dá)到的產(chǎn)出和效果，本質(zhì)上反映各級(jí)政府、各部門的工作績(jī)效，著重解決財(cái)政資源配置和使用中的低效無效問題，推動(dòng)政府效能提升，以促進(jìn)政府透明、責(zé)任、高效履職為目的所開展的績(jī)效管理活動(dòng)。
21.城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助：城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的重要組成部分，具有強(qiáng)制性，采取以政府為主導(dǎo)，以居民個(gè)人（家庭）繳費(fèi)為主，政府適度補(bǔ)助為輔的籌資方式，按照繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 和待遇水平相一致的原則，為城鎮(zhèn)居民提供醫(yī)療需求的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，2017年1月1日起，以上兩項(xiàng)制度合并為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。實(shí)現(xiàn)覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點(diǎn)管理、基金管理“六統(tǒng)一”。2020年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從520元提高到550元。
22.基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助：是指政府針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)居民存在的主要健康問題，以兒童、孕產(chǎn)婦、老年人、慢性疾病患者為重點(diǎn)人群，面向全體居民免費(fèi)提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助。包括城鄉(xiāng)居民健康檔案管理、健康教育、預(yù)防接種、0—6歲兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、高血壓患者健康管理、II型糖尿病患者健康管理、重性精神疾病患者管理、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和處理以及衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)等13類項(xiàng)目。2020年，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年74元，所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。
23.一水兩污：建制鎮(zhèn)供水、污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
24.權(quán)責(zé)發(fā)生制又稱“應(yīng)收應(yīng)付制”：它是以本會(huì)計(jì)期間發(fā)生的費(fèi)用和收入是否應(yīng)計(jì)入本期損益為標(biāo)準(zhǔn)，處理有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的一種制度。凡在本期發(fā)生應(yīng)從本期收入中獲得補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用，不論是否在本期已實(shí)際支付或未付的貨幣資金，均應(yīng)作為本期的費(fèi)用處理；凡在本期發(fā)生應(yīng)歸屬于本期的收入，不論是否在本期已實(shí)際收到或未收到的貨幣資金，均應(yīng)作為本期的收入處理。實(shí)行這種制度，有利于正確反映各期的費(fèi)用水平和盈虧狀況。
25.收付實(shí)現(xiàn)制亦稱“收付實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)”或“現(xiàn)收現(xiàn)付制”：在會(huì)計(jì)核算中，是以款項(xiàng)是否已經(jīng)收到或付出作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，來確定本期收益和費(fèi)用的一種方法。凡在本期內(nèi)實(shí)際收到或付出的一切款項(xiàng)，無論其發(fā)生時(shí)間早晚或是否應(yīng)該由本期承擔(dān)，均作為本期的收益和費(fèi)用處理。如:本期支付而由后期受益費(fèi)用，一律由本期核銷進(jìn)入本期成本，不再分?jǐn)偂２捎眠@種方法，優(yōu)點(diǎn)是期末無需對(duì)本期的收益和費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整，核算手續(xù)比較簡(jiǎn)單但不能正確地反映各期的成本和盈虧情況。我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)都采用收付實(shí)現(xiàn)制，因?yàn)樗苷鎸?shí)地反映當(dāng)年的預(yù)算收支實(shí)際執(zhí)行結(jié)果，既能避免預(yù)算上的虛假平衡，又便于資金調(diào)度和統(tǒng)籌使用?！?span style="display:none">大牛工程師
