（云南?。╆P于怒江傈僳族自治州瀘水市2021年地方財政預算執(zhí)行情況和2022年地方財政預算草案的報告
瀘水市2021年地方財政預算執(zhí)行情況和2022年地方財政預算草案的報告
——2022年1月16日在瀘水市第二屆人民代表大會第一次會議上
瀘水市財政局
各位代表：
受市人民政府委托，向大會報告瀘水市2021年財政預算執(zhí)行情況和2022年財政預算草案，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年地方財政預算執(zhí)行情況
2021年，面對新冠肺炎疫情的持續(xù)影響，經濟下行壓力持續(xù)加大，剛性支出需求增大，財政收支矛盾異常突出等嚴峻形勢，在市委、市政府的堅強領導下，在市人大、市政協的監(jiān)督下，全市財政干部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅持穩(wěn)中求進工作總基調和新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實積極財政政策，主動擔當作為，深化財政改革，狠抓收入征管，優(yōu)化支出結構，盤活存量，統(tǒng)籌支持疫情防控和經濟社會發(fā)展，全力做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，兜牢兜實基層“三?！钡拙€。
（一）財政收支預算執(zhí)行情況
1.地方一般公共預算執(zhí)行情況
地方一般公共預算收入40078萬元，為預算數的100.2%，比上年減收3304萬元，下降7.6%。其中：稅收收入20867萬元，下降47.4%；非稅收入19211萬元，增長421.3%。地方一般公共預算支出354165萬元，為預算數的69.4%，比上年減支140638萬元，下降28.4%。
地方一般公共預算收支平衡情況：地方一般公共預算收入40078萬元，上級各項補助收入294629萬元，上年結余收入36698萬元，調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金11626萬元，調入資金10305萬元，地方政府一般債務轉貸收入17300萬元，收入總計410636萬元；地方一般公共預算支出354165萬元，上解支出6000萬元，安排預算穩(wěn)定調節(jié)基金685萬元，地方政府一般債務還本支出18116萬元，結轉下年31670萬元（均為專項結轉），支出總計410636萬元。收支平衡。
2.政府性基金收支預算執(zhí)行情況
政府性基金預算收入12622萬元，為預算數的114.7%，比上年減收14856萬元，下降54.1%；政府性基金預算支出72442萬元，為預算數的207.2%，比上年增支30925萬元，增長74.5%。
政府性基金預算收支平衡情況：政府性基金收入12622萬元，上級補助收入3164萬元，上年結余收入965萬元，地方政府專項債務轉貸收入66000萬元，收入總計82751萬元；政府性基金支出72442萬元，調出資金7000萬元，年終結余3309萬元，支出總計82751萬元。收支平衡。
3.國有資本經營預算執(zhí)行情況
國有資本經營預算收支平衡情況：上級補助收入12萬元，上年結余收入5萬元，收入總計17萬元；年終結余17萬元，支出總計17萬元。收支平衡。
4.社會保險基金預算執(zhí)行情況
社會保險基金預算收入46911萬元，為預算數的106.3%，比上年減收905萬元，下降1.9%；社會保險基金預算支出43489萬元，為預算數的103.8%，比上年增支2521萬元，增長6.2%。
社會保險基金預算收支情況：社會保險基金收入46911萬元，上級補助收入22195萬元，收入總計69106萬元；社會保險基金預算支出43489萬元，上解上級支出21104萬元，支出總計64593萬元。收支相抵，當年結余4513萬元，年末滾存結余37258萬元。
以上數據均為執(zhí)行數，待上級財政部門批復我市2021年財政決算后，部分數據會有所變化，屆時再向市人大常委會報告。
（二）其他需要報告的事項
1.政府債務情況。2021年我市地方政府債務限額399443萬元，其中：一般債務限額263243萬元，專項債務限額136200萬元。地方政府債務余額390317萬元，其中：一般債務余額254117萬元，專項債務余額136200萬元，嚴格控制在上級財政部門核定的限額內，債務風險總體可控。
2.預備費使用情況。2021年年初預算安排預備費1000萬元，全部用于疫情防控、森林防火、減災救災等應急支出。
3.預算穩(wěn)定調節(jié)基金安排使用情況。2021年年初預算穩(wěn)定調節(jié)基金31萬元，2020年財政決算后，新增的預算穩(wěn)定調節(jié)基金10095萬元調入2021年預算安排，全部用于重點領域及民生支出項目。
二、2021年主要工作情況
（一）強化收支管理，提升財政保障能力。一是狠抓收入征管。財稅部門密切協調配合，加強收入預測分析，加大重點稅源、大額一次性非稅收入征管力度，強化零星稅種征收，堵塞征管漏洞，充分挖掘增收潛力，做到足額入庫、應收盡收，確保完成人代會確定的目標任務。二是加大清理盤活存量資金力度。多渠道盤活各類資金，對結余結轉超過兩年的資金一律收回，對本級預算安排的資金限期留用、超期收回。全市共收回存量資金46816萬元，統(tǒng)籌用于急需的重點支出。三是積極向上匯報爭取。搶抓中央、省級支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的重大機遇，聚焦省委省政府怒江現場辦公會對怒江發(fā)展“兩區(qū)一勝地”的新定位，積極謀劃爭取上級支持政策。全年共爭取到轉移支付補助294629萬元，其中：基本財力補助74606萬元，銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金65406萬元，其他專項轉移支付補助資金154617萬元。
（二）全力支持疫情防控和強邊固防，堅決扛牢政治責任。
始終把支持疫情防控和強邊固防作為財政部門的重要工作來抓，通過壓縮“三公”經費、盤活存量資金，精打細算、勤儉節(jié)約，根據疫情防控和強邊固防需要，全力以赴做好疫情防控資金保障工作。共籌集疫情防控資金6211萬元，主要用于疫情防控人員臨時性工作補助、防控物資和設備補助、重癥病區(qū)、發(fā)熱門診改造、非法入境舉報獎勵、公共衛(wèi)生體系建設和重大疫情防控救治體系建設、應急物資保障體系建設等方面?；I集12196萬元用于邊境立體化防控體系建設和抵邊聯防所建設。
（三）嚴格落實“四不摘”要求，持續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果。加強涉農資金統(tǒng)籌整合使用，緊緊圍繞“三類人員”脫貧鞏固，千方百計筑牢防范大規(guī)模返貧底線，重點支持農業(yè)生產發(fā)展、畜牧生產、林業(yè)改革發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、水利發(fā)展、農村環(huán)境整治、農村道路建設等方面，優(yōu)先用于帶動群眾增收致富產業(yè)項目資金達50%以上。根據《瀘水市2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案》選取項目，編制報備了《瀘水市2021年統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金方案》。2021年統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金70419萬元，支出67805萬元，結余資金2614萬元，支出率為 96.3%，安排用于產業(yè)發(fā)展項目資金占比達54.5%。
（四）多渠道籌措項目資金，全力支持推動重大項目建設。一是大力推進籌融資工作。緊盯交通、城市建設領域重大項目建設，大力推進PPP項目融資。全市累計入庫PPP項目3個，其中：建設期1個、執(zhí)行階段1個、前期1個，總投資402060萬元。二是積極組織申報地方政府債券項目。圍繞基礎設施、民生領域等重大項目建設，2021年組織申報地方政府新增專項債券項目13個，總投資2207600萬元；申請專項債券資金376000萬元，上級下達新增債券資金66000萬元。在此基礎上，組織申報了2022年地方政府新增債券項目8個，總投資1313069萬元，申請債券資金298000萬元。三是強化重大項目資金保障。投入中央基建投資13365萬元，支持衛(wèi)生、交通、文化旅游、社會服務兜底工程等項目建設，以固定資產投資拉動經濟增長，促進財政增收。
（五）扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務。一是大力支持就業(yè)保障?；I措安排農村勞動力轉移、職業(yè)培訓等就業(yè)補助資金5454萬元，重點支持教育、衛(wèi)生系統(tǒng)人才培養(yǎng)。二是千方百計?；久裆?。及時籌措職工和居民養(yǎng)老補助資金21369萬元、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和醫(yī)療救助資金13795萬元，全面落實醫(yī)療保障和養(yǎng)老待遇等政策；籌措19279萬元，全面落實城鄉(xiāng)居民低保、特困人員救助各項政策。
（六）堅持以人民為中心，全力保障和改善民生。一是嚴格落實直達資金管理規(guī)定。全市收到直達資金和參照直達資金 76219萬元，并及時全額分配下達，確保直達資金直達基層、惠企利民。二是全面落實減稅降費政策。累計新增減稅降費3649萬元，確保減稅降費落地見效。三是堅持教育優(yōu)先發(fā)展。全市教育支出55976萬元。健全完善義務教育經費保障機制，落實義務教育困難補助和資助政策，改善提升義務教育薄弱環(huán)節(jié)，實施中職教育全覆蓋，推動義務教育均衡發(fā)展。四是支持社會保障和就業(yè)。全市社會保障和就業(yè)支出52903萬元。完善社會保障體系建設，落實醫(yī)保擴大范圍、救助救濟等政策，支持高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體就業(yè)。五是推動衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。全市衛(wèi)生健康支出39818萬元。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善基本藥物制度；支持公共衛(wèi)生機構能力建設，擴大基本公共衛(wèi)生服務補助范圍，進一步提高基本公共衛(wèi)生服務均等化水平、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。六是支持農業(yè)農村全面發(fā)展。全市農林水支出87436萬元，重點用于農業(yè)產業(yè)發(fā)展、農村綜合改革、“廁所革命”、村級集體經濟、基礎設施等方面，夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，大力提升農村人居環(huán)境。七是支持平安瀘水、法治瀘水建設。全市公共安全支出14900萬元、災害防治及應急管理支出3485萬元，保障依法治市、綜治維穩(wěn)、掃黑除惡、防災減災、應急救援等工作有序開展。
（七）堅持底線思維，統(tǒng)籌做好重大金融風險防范化解工作。一是牢牢守住風險底線。加強政府債務限額預算管理，嚴格規(guī)范舉債融資，加大化債力度，防范債務風險。全市債務本息支出22756萬元，化解隱性債務15221萬元。認真開展防范和處置非法集資專項行動，加強對小貸公司、融資擔保公司的監(jiān)管，組織開展“6.15”防范非法集資集中宣傳，防范化解金融風險。二是積極推進金融、信貸融資工作。拓寬融資渠道，持續(xù)扶持農民發(fā)展生產，助力鄉(xiāng)村振興。全市銀行業(yè)金融機構各項存款余額 1375333萬元，比年初減少84935萬元；各項貸款余額為1235029萬元，比年初增長112130萬元。
（八）強化監(jiān)督檢查，推進財政資金安全高效運行。一是強化財政政策業(yè)務培訓。認真開展行政事業(yè)單位財會人員業(yè)務素質提升培訓、“政采云”政府采購線上培訓、績效管理培訓等，切實提高全市財會隊伍人員素質。全年共組織參加10期業(yè)務培訓，受訓人員近980人次。二是強化財政監(jiān)督檢查。認真做好執(zhí)勤執(zhí)法用車、公務用車定點保險管理，組織開展扶貧領域腐敗和作風問題、糧食購銷領域腐敗問題專項整治及涉農資金整合使用、會計信息質量、疫情防控政策資金、直達資金落實等專項檢查督查，強化直達資金動態(tài)監(jiān)控，加強預算單位銀行賬戶管理，確保資金安全運行、高效使用。三是全面推進預決算信息公開。完成2021年度政府、部門預算公開工作，全市63個一級預算單位預決算公開達100%（除涉密單位外），自覺接受社會監(jiān)督。四是加強國有資產管理。落實好國有資產管理報告制度，規(guī)范國有資產備案、處置和出租出借管理，確保國有資產安全完整、保值增值。五是強化行政事業(yè)單位內控管理。組織全市95家行政事業(yè)單位編制2021年度內控報告，切實規(guī)范行政事業(yè)單位內控管理。六是全面實施預算績效管理。2021年納入部門整體支出績效目標申報及績效運行監(jiān)控的一級預算單位共63家，對63家一級預算單位2020年度開展自評工作，抽選了2020年的一個部門整體支出績效評價和7個重點項目專項評價，績效管理擴圍升級，全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系逐步建立。
（九）深化改革，不斷提高財政管理水平。一是有序推進國有企業(yè)清產核資，不斷推動國企改革走深走實。二是完成預算單位差旅電子憑證網上報銷改革業(yè)務流程配置、試運用工作。6月1日起正式全面實現差旅報銷全流程網上管理?！肮珓罩摇弊匀藬?347人，通過系統(tǒng)辦理出差14930單。三是推進糧食風險基金專戶電子化支付管理改革，制定了《瀘水市市級政府儲備糧財政補貼資金管理暫行辦法》，進一步規(guī)范了糧食風險基金管理，充分發(fā)揮糧食風險基金對我市糧食流通的宏觀調控作用。
回望2021年，全市財政工作取得了一定的成績，這些成績的取得是市委、市政府堅強領導的結果，是市人大、市政協及代表委員們監(jiān)督指導的結果，是全市各部門和全市人民共同努力的結果。在看到成績的同時，我們也要清醒看到，我市財政收入增長乏力，財源結構單一，缺乏穩(wěn)定有效的支柱財源支撐，財政自給率低，對上級依賴程度大，基本財力不足的局面難以緩解，預算平衡難度加大；發(fā)展基礎薄弱，不平衡、不協調、不可持續(xù)問題突出，培植新興財源難度大、見效慢，財政持續(xù)增收難；保民生、保工資、保運轉、促發(fā)展等各種剛性需求大，保“三?！眽毫Υ?，收支矛盾仍然十分突出；地方政府債務規(guī)?？偭坎桓?，但區(qū)域性、隱性風險較高；全市財會人員業(yè)務素質不高、隊伍不穩(wěn)定、力量薄弱，財政資金管理使用不規(guī)范、違規(guī)違紀問題時有發(fā)生，面臨諸多風險和挑戰(zhàn)。對于這些問題，我們將認真聽取各位代表、委員的意見建議，采取有效措施逐步加以解決。
三、2022年地方財政預算草案
2022年，我們將緊緊圍繞省第十一次黨代會、州第九次黨代會、市第二次黨代會和二屆市委第四次全體（擴大）會議繪就的藍圖，聚焦鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護、民生改善、強邊固防、基礎設施、大滇西旅游環(huán)線建設等重點領域，突出穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險、補短板、促發(fā)展、保穩(wěn)定，做好財政中長期規(guī)劃，加強財政資源統(tǒng)籌，增強財政保障能力，扎實開展“重學習、抓落實、創(chuàng)一流”主題實踐活動，全力保障市委市政府各項決策部署落地實施，全力服務全市經濟社會發(fā)展。
（一）2022年預算編制的指導思想和基本原則
根據財政部、省財政廳有關精神，結合面臨的形勢，2022年財政工作和預算編制的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以及中央經濟工作會議，全國財政工作會議和省委、州委、市委經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和對怒江工作的重要指示批示精神，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質量可持續(xù)發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，認真落實擴大內需戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定；牢固樹立過“緊日子”思想，加強財政資源統(tǒng)籌，加大優(yōu)化支出結構力度，大力壓縮一般性支出和非急需、非剛性支出，盤活存量、用好增量，增強財政保障能力；深化財稅體制改革，加快建立現代財稅體制，強化預算約束和績效管理；加強地方政府債務管理，防范化解地方政府隱性債務風險，為全市經濟社會發(fā)展提供堅實財力保障。
2022年預算編制原則：一是實事求是，積極穩(wěn)妥。堅持預算安排與經濟發(fā)展水平相適應，與財稅政策相銜接，科學測算收入預期目標，合理確定財政收支水平，審慎穩(wěn)妥編制預算。二是量入為出，注重平衡。堅持盡力而為、量力而行，合理確定年度支出規(guī)模和基本民生支出標準，嚴控支出預算，既考慮必要開支，又考慮資金使用效率及財力可能，統(tǒng)籌各類收入來源，確保收支平衡。三是有保有壓，突出重點。牢固樹立過“緊日子”思想，以收定支，量財辦事，壓縮一般性支出，優(yōu)先保民生、保工資、保運轉，盤活存量、用好增量，全力保障重點領域支出，支持全市重大戰(zhàn)略部署、重大政策和重大項目實施。四是堅持先有項目再有預算。將全部預算支出以預算項目的形式納入項目庫，凡是資金安排依據不充分、沒有開展前期工作、項目實施內容不成熟的項目，一律不予安排。五是全面實施預算績效管理。堅持目標和結果導向，將預算安排與績效管理情況掛鉤，強化績效管理，建立激勵約束機制。
根據上述指導思想和原則，綜合考慮國家中長期發(fā)展規(guī)劃、宏觀經濟政策取向、全市經濟社會發(fā)展總體要求和主要目標、上級補助預期、基本保障需求和影響財政收支因素等，本著“積極穩(wěn)妥、突出重點、量力而行、講求績效、收支平衡”的原則，經綜合研判：地方一般公共預算收入按比上年快報數增長3%安排，地方一般公共預算支出按比上年快報數增長4%安排。
（二）2022年財政收支預算安排
1.地方一般公共預算
地方一般公共預算收入安排41280萬元，比上年快報數增長3%；一般公共預算支出安排368332萬元，比上年快報數增長4%。
地方一般公共預算收支平衡情況：一般公共預算收入41280萬元，上級各項補助收入291562萬元，上年結余收入31670萬元，調入資金9820萬元，地方政府一般債務轉貸收入24300萬元，收入總計398632萬元；一般公共預算支出368332萬元，上解支出6000萬元，地方政府一般債務還本支出24300萬元，支出總計398632萬元。收支平衡。
2.政府性基金預算
政府性基金預算收入安排14351萬元，比上年快報數增長13.7%；支出安排45824萬元，比上年快報數下降36.7%。
政府性基金預算收支平衡情況：基金預算收入14351萬元，上級補助收入3164萬元，上年結余收入3309萬元，地方政府專項債務轉貸收入30000萬元，收入總計50824萬元；基金預算支出45824萬元，調出資金5000萬元，支出總計50824萬元。收支平衡。
3.國有資本經營預算
國有資本經營預算本級收入安排435萬元，本級支出安排 325萬元。
國有資本經營預算收支平衡情況：國有資本經營預算收入 435萬元，上級補助收入8萬元，上年結余收入17萬元，收入總計460萬元；國有資本經營預算支出325萬元，國有資本經營預算調出資金135萬元，支出總計460萬元。收支平衡。
4.社會保險基金預算
社會保險基金預算收入安排26153萬元，比上年快報數下降44.2%；支出安排20758萬元，比上年快報數下降52.3%（由于2022年城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金由州級統(tǒng)一編報預算，縣市級不再編報，故收支均有所下降）。按此預算，收支相抵后，社會保險基金當年結余3076萬元，年末滾存結余35265萬元。
四、2022年主要工作
2022年，是實施“十四五”規(guī)劃關鍵一年，更是財政改革發(fā)展的關鍵期，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大及歷次全會精神、省第十一次黨代會、州第九次黨代會、市第二次黨代會和二屆市委第四次全體（擴大）會議精神，全力以赴抓好抓實各項財政重點工作，確保各項工作目標圓滿完成，發(fā)揮好財政部門職能職責。加強財政資源統(tǒng)籌，增強財政保障能力，扎實開展“重學習、抓落實、創(chuàng)一流”主題實踐活動，全力保障市委市政府各項決策部署落地實施，全力服務全市經濟社會發(fā)展。
（一）加大財源培植，不斷夯實發(fā)展基礎。一是狠抓組織收入。圍繞年初確定的收入目標，密切跟蹤財政經濟運行走勢，加強收入研判分析，加強重點稅源、重點收入管控，挖掘增收潛力，堵塞收入漏洞，做到應收盡收、足額入庫。二是積極向上匯報爭取。緊扣省委省政府對怒江建設“兩區(qū)一勝地”的發(fā)展定位，抓住鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的歷史機遇，加大向上請示匯報對接，努力爭取上級更多支持。三是全力依法依規(guī)推進籌資融資。緊盯重大項目、民生項目，進一步加大專債及一般債券資金爭取和PPP項目融資，破解融資瓶頸，全力支持全市重大項目建設，協調推進金融服務地方經濟發(fā)展。四是支持全市綜合交通體系建設。以全省“五網”會戰(zhàn)、大滇西旅游環(huán)線建設為契機，積極籌措和加大項目前期經費投入，支持謀劃實施一批重大項目，推進高速公路、轄區(qū)公路互聯互通，不斷夯實發(fā)展基礎。五是做大做強做優(yōu)國有企業(yè)。以深化國有企業(yè)改革為契機，支持企業(yè)進行市場化融資推進項目建設，充分發(fā)揮國有企業(yè)帶動作用。
（二）堅持新發(fā)展理念，支持經濟高質量發(fā)展。認真貫徹新發(fā)展理念，落實積極財政政策，積極應對經濟下行壓力，支持經濟高質量發(fā)展。一是支持實體經濟發(fā)展。認真落實減稅降費、普惠金融、小微企業(yè)貸款風險補償等政策，加大中小企業(yè)發(fā)展資金投入，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。二是建立健全政策性融資擔保體系，運用財政補貼、獎勵、貼息等政策，鼓勵引導金融機構支持產業(yè)發(fā)展和重點項目建設。三是培育新興服務業(yè)。加快發(fā)展商貿物流、電子商務等現代服務業(yè)，落實好健康養(yǎng)老家政、體育物業(yè)等促進消費政策，支持數字政府、數字鄉(xiāng)村、智慧旅游、智慧交通等建設，支持文化旅游產業(yè)融合發(fā)展，擴大消費市場。四是支持創(chuàng)新驅動發(fā)展。認真落實科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，大力支持科技創(chuàng)新能力建設，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領和支撐作用。五是推動綠色發(fā)展。以綠色發(fā)展理念為引領，認真落實森林生態(tài)效益補償、退耕還林還草補助政策，繼續(xù)實施陡坡地生態(tài)治理、天然林保護，支持生態(tài)扶貧攻堅戰(zhàn)和污染防治攻堅戰(zhàn)，支持生物多樣性保護；持續(xù)推進“怒江花谷”、綠色香料產業(yè)建設，以及“兩江”流域生態(tài)修復、中小河流綜合治理，努力成為生態(tài)文明建設排頭兵。六是支持擴大對外開放。進一步改善口岸通關條件和通關便利化，支持邊貿發(fā)展和邊境小額貿易企業(yè)能力建設，促進沿邊區(qū)域經濟發(fā)展。
（三）堅持以人民為中心，切實保障和改善民生。認真落實以人民為中心的發(fā)展思想，落實好“六?！比蝿眨道味祵崱叭！钡拙€，增進民生福祉，不斷滿足人民美好生活需要。一是堅持教育優(yōu)先發(fā)展。健全完善義務教育經費保障機制，認真落實資助政策，持續(xù)改善教育教學條件，支持辦好職業(yè)教育、特殊教育。二是強化民生兜底保障。進一步健全完善社會保障體系建設，繼續(xù)擴大社保覆蓋面，落實養(yǎng)老保險兜底保障政策。完善住房保障機制，支持保障性安居工程、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和農村危房改造。三是支持衛(wèi)生健康體系建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善基本藥物制度，強化公共衛(wèi)生機構能力建設，支持開展愛國衛(wèi)生七個專項行動。四是支持文化體育傳媒事業(yè)發(fā)展。持續(xù)加大財政投入，進一步完善公共文化補助政策，補齊基層文化短板。實施文化惠民工程，完善“四館一站”免費開放補助政策。支持民族文化遺產保護傳承，加大傳統(tǒng)村落保護和修復。五是大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，重點解決好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等群體就業(yè)。六是支持“平安瀘水”建設。統(tǒng)籌安全和發(fā)展，健全穩(wěn)定投入保障機制，支持強邊固防、掃黑除惡、綜治維穩(wěn)、法制建設、國防動員、禁毒防艾等工作。強化防災減災、應急處置能力建設，支持構建全方位公共安全防范體系。七是支持疫情防控。認真貫徹落實疫情防控各項政策，積極爭取項目和資金支持，全力保障疫情防控資金，確保打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭。
（四）支持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面促進鄉(xiāng)村振興。一是支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。認真落實強農惠農富農政策，健全鄉(xiāng)村振興投入長效機制，持續(xù)加大財政支農資金投入，支持易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。二是促進農業(yè)農村全面發(fā)展。支持農村飲水安全、“四好公路”、高標準農田等基礎設施建設，加大農業(yè)龍頭企業(yè)、村集體經濟扶持力度，推進特色優(yōu)勢農業(yè)品牌培育和提質增效，進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎。三是深化農村綜合改革。支持培育壯大農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，健全完善農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系和信貸擔保體系。完善農村基層組織經費保障機制，落實好村組干部待遇。支持農村電子商務發(fā)展，完善農村流通體系建設。四是推動新型城鎮(zhèn)化建設。支持完善市政基礎設施、城市停車場等建設，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。五是支持美麗縣城和美麗鄉(xiāng)村建設。緊盯上級政策導向，積極爭取省級財政專項資金、獎補資金，支持美麗縣城、鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范村、美麗村莊、鄉(xiāng)愁保護地建設。六是支持城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治提升。全面落實城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治的財政支持政策，推進農村改廁、生活垃圾處理、污水治理和村容村貌提升等，改善提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
（五）著力深化改革，推進現代財政制度建設。一是深化預算管理制度改革。深化零基預算改革，進一步完善基本支出定員定額標準，持續(xù)推進定額標準體系建設。加強和完善項目庫管理，推動財政資金“能進能出”，強化中期財政規(guī)劃管理。二是健全財政資金統(tǒng)籌使用機制。加大各類財政性資金統(tǒng)籌力度，避免資金使用的碎片化，實現財力統(tǒng)籌考慮、項目統(tǒng)籌保障、管理統(tǒng)籌推進。健全財政存量資金與預算安排統(tǒng)籌結合的機制。三是持續(xù)深化財政改革。積極穩(wěn)妥推進和完成國有企業(yè)改革重組。四是持續(xù)深化預算績效管理改革。按照“三年打基礎、四年全覆蓋、五年成體系”的思路，持續(xù)深化預算績效管理改革，加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，切實提高財政資金配置效率和使用效益。
（六）以規(guī)范管理、資金安全為目標，持續(xù)加強財政監(jiān)督管理。一是嚴格依法理財。堅持以法治思維和法治方式推進財稅體制改革，進一步健全完善預算管理制度體系。認真辦理人大建議、政協提案，主動接受監(jiān)督，依法理財。二是加強支出管理。堅持預算執(zhí)行通報、財政支農資金支出按月通報等制度，督促指導部門加快項目實施，加快資金支出，切實提高資金使用效益。三是加強預算執(zhí)行政策監(jiān)管。強化預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控和預算執(zhí)行分析，加快預算執(zhí)行進度，提高預算執(zhí)行效果。加強項目資金管理，減少和規(guī)范預算調整事項。四是嚴格預決算公開。按照“誰主管、誰公開、誰負責”的原則，做好預決算信息公開，做到及時、全面、準確和完整，自覺接受監(jiān)督，建設陽光財政。五是加大盤活存量資金力度。嚴控資金結余結轉規(guī)模，對結余資金和連續(xù)兩年未用完的結轉資金，一律收回預算統(tǒng)籌使用。六是強化監(jiān)督檢查。進一步健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督檢查機制，加強對財政資金管理使用監(jiān)督檢查和跟蹤問效，完善預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，確保各項財政政策有效落實和資金安全、高效運行。七是加強國資國企監(jiān)管。健全以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，促進國有資產管理與預算管理、財務管理有機融合，抓好國企黨建、意識形態(tài)等工作，提升監(jiān)管效能，確保國有資產安全。八是加強內控制度建設。認真做好行政事業(yè)單位內控報告編制，進一步強化對部門資金分配使用、政府采購等內控管理，強化內部流程控制，防范各類業(yè)務風險和廉政風險。九是強化政府債務管理。加強政府債務限額管理和預算管理，落實防范化解債務風險責任，科學合理編制債務需求計劃，嚴格規(guī)范舉債融資行為。進一步加強小額貸款公司監(jiān)管，加大防范和處置非法集資工作力度，堅決維護金融秩序穩(wěn)定。十是加快財政信息化建設。持續(xù)推進橫向到邊、縱向到底的財政業(yè)務信息系統(tǒng)建設，推動財政業(yè)務和資金流向全覆蓋，進一步提高財政科學化、信息化、規(guī)范化和精細化管理水平。
