（云南省）關(guān)于怒江傈僳族自治州瀘水市2022年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年地方財政預(yù)算草案的報告
瀘水市2022年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年地方財政預(yù)算草案的報告
——2023年3月5日在瀘水市第二屆人民代表大會第二次會議上
瀘水市財政局
各位代表：
受市人民政府委托，向大會報告瀘水市2022年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年財政預(yù)算草案，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年財政收支預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，受實施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策、制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納稅費政策影響，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，剛性支出需求增大，財政收支矛盾突出，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督下，全市財政干部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實積極財政政策，主動擔當作為，深化財政改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盤活存量，統(tǒng)籌支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全力做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，兜牢兜實基層“三?！钡拙€。
（一）地方一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
地方一般公共預(yù)算收入29489萬元，完成預(yù)算數(shù)的71.4%，下降26.4%（還原留抵退稅因素后同口徑完成34134萬元，為預(yù)算數(shù)的82.7%，下降14.83％）。其中：稅收收入17520萬元；非稅收入11969萬元。地方一般公共預(yù)算支出376047萬元，為預(yù)算數(shù)的102.1%，比上年增支21882萬元，增長6.2%。
地方一般公共預(yù)算收支平衡情況：地方一般公共預(yù)算收入29489萬元，上級各項補助收入332470萬元，上年結(jié)余收入32094萬元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金78萬元，調(diào)入資金7964萬元，地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入28299萬元，收入總計430394萬元；地方一般公共預(yù)算支出376047萬元，上解支出3923萬元，地方政府一般債務(wù)還本支出24604萬元，年終結(jié)余25820萬元，支出總計430394萬元。收支平衡。
（二）政府性基金收支預(yù)算執(zhí)行情況
政府性基金預(yù)算收入20776萬元，為預(yù)算數(shù)的144.8%，比上年增收8154萬元，增長64.6%；政府性基金預(yù)算支出15566萬元，為預(yù)算數(shù)的33.9%，比上年減支56876萬元，下降78.5%。
政府性基金預(yù)算收支平衡情況：政府性基金收入20776萬元，上級補助收入1873萬元，上年結(jié)余收入2761萬元，收入總計25410萬元；政府性基金支出15566萬元，上解支出503萬元，調(diào)出資金6000萬元，年終結(jié)余3341萬元，支出總計25410萬元。收支平衡。
（三）社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況
社會保險基金預(yù)算收入19207萬元，為預(yù)算數(shù)的73.4%，比上年增收320萬元，增長1.7%；社會保險基金預(yù)算支出16371萬元，為預(yù)算數(shù)的78.9%，比上年增支829萬元，增長5.3%。
社會保險基金預(yù)算收支情況：社會保險基金收入19207萬元；社會保險基金預(yù)算支出16371萬元。收支相抵，當年結(jié)余2836萬元，年末滾存結(jié)余35269萬元。
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
國有資本經(jīng)營預(yù)算收支平衡情況：上級補助收入8萬元，上年結(jié)余收入17萬元，收入總計25萬元；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出3萬元，年終結(jié)余22萬元，支出總計25萬元。收支平衡。
以上數(shù)據(jù)均為執(zhí)行數(shù)，待上級財政部門批復(fù)我市2022年財政決算后，部分數(shù)據(jù)會有所變化，屆時再向市人大常委會報告。
（五）其他需要報告的事項
1.政府債務(wù)情況。2022年我市地方政府債務(wù)限額405443萬元，其中：一般債務(wù)限額269243萬元，專項債務(wù)限額136200萬元。地方政府債務(wù)余額394478萬元，其中：一般債務(wù)余額258278萬元，專項債務(wù)余額136200萬元，嚴格控制在上級財政部門核定的限額內(nèi)，債務(wù)風險總體可控。
2.預(yù)備費使用情況。2022年年初預(yù)算安排預(yù)備費3684萬元，用于疫情防控、森林防火、減災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急支出183萬元，其余3501萬元用于平衡預(yù)算。
3.預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金安排使用情況。2022年年初預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金78萬元，全部用于重點領(lǐng)域及民生支出項目。
4.“三?！敝С銮闆r。2022年“三?！敝С?78914萬元，其中：?；久裆?4050萬元（含上級補助），保工資108158萬元，保運轉(zhuǎn)6706萬元。
二、2022年主要工作情況
（一）著力統(tǒng)籌資源，增強財政保障能力。一是狠抓收入征管。財稅部門密切協(xié)調(diào)配合，加強收入預(yù)測分析，加大重點稅源、大額一次性非稅收入征管力度，強化零星稅種征收，堵塞征管漏洞，充分挖掘增收潛力，做到應(yīng)收盡收、足額入庫。二是加大清理盤活存量資金力度。多渠道盤活各類資金，對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)超過兩年的資金一律收回，對本級預(yù)算安排的資金限期留用、超期收回。全市共收回存量資金15941萬元，統(tǒng)籌用于急需的重點支出。三是積極向上匯報爭取。全年共爭取到轉(zhuǎn)移支付補助332470萬元，其中：基本財力補助93974萬元，銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金72320萬元，其他專項轉(zhuǎn)移支付補助資金166176萬元。
（二）全力支持邊境穩(wěn)固，堅決扛牢政治責任。始終把支持疫情防控和強邊固防作為財政部門的重要工作來抓，根據(jù)疫情防控和強邊固防需要，全力以赴做好資金保障工作。一是共籌集疫情防控資金1674萬元用于疫情防控人員臨時性工作補助、應(yīng)急物資保障體系建設(shè)等。二是籌集15398萬元用于邊境立體化防控體系建設(shè)和抵邊聯(lián)防所建設(shè)。三是籌集5097.1萬元用于沿邊居民補助發(fā)放，共發(fā)放17834戶63145人。四是籌集4.82億元統(tǒng)籌保障37個現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)，促進了邊境村經(jīng)濟社會發(fā)展，提高了群眾生活水平。
（三）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出優(yōu)先保障領(lǐng)域，拓展農(nóng)業(yè)資金籌集渠道，創(chuàng)新涉農(nóng)資金運行機制，持續(xù)增加財政對“三農(nóng)”的投入。2022年投入財政支農(nóng)資金111344萬元，其中：銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金72320萬元，上海幫扶資金6707萬元，其他資金32317萬元。
（四）積極籌措項目資金，推動重大項目建設(shè)。一是積極組織申報地方政府債券項目。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、民生領(lǐng)域等重大項目建設(shè)，2022年組織申報地方政府新增專項債券項目8個，總投資132.35億元；申請專項債券資金29.8億元。同時，組織申報了2022年地方政府新增一般債券項目5個，總投資15.26億元，申請債券資金6000萬元，獲批地方政府新增一般債券資金6000萬元。二是強化重大項目資金保障。投入中央基建投資12696萬元，支持衛(wèi)生、交通、文化旅游、社會服務(wù)兜底工程等項目建設(shè)，以固定資產(chǎn)投資拉動經(jīng)濟增長，促進財政增收。
（五）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更好保障和改善民生。一是嚴格落實直達資金管理規(guī)定。全市收到直達資金和參照直達資金162261萬元，并及時全額分配下達，確保直達資金直達基層、惠企利民。二是全面落實減稅降費、增值稅留抵退稅政策。完成留抵稅額退還1.01億元（其中縣區(qū)級4645萬元），確保政策落地見效。三是全力推進“一卡通”補貼項目全覆蓋上線工作。完成補貼項目上線運行發(fā)放33項，累計完成上線管理發(fā)放人數(shù)144404人，完成上線管理發(fā)放金額0.66億元，率先完成補貼項目上線率100%目標，排名位列全省第一。四是堅持教育優(yōu)先發(fā)展。全市教育支出64352萬元。健全完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，落實義務(wù)教育困難補助和資助政策，改善提升義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)，實施中職教育全覆蓋，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。五是支持社會保障和就業(yè)。全市社會保障和就業(yè)支出51237萬元。完善社會保障體系建設(shè)，落實醫(yī)保擴大范圍、救助救濟等政策，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體就業(yè)。六是推動衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。全市衛(wèi)生健康支出34663萬元。支持公共衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)，擴大基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助范圍，進一步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。七是支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展。全市農(nóng)林水支出109081萬元，重點用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村綜合改革、村級集體經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，大力提升農(nóng)村人居環(huán)境。八是支持平安瀘水、法治瀘水建設(shè)。全市公共安全支出12791萬元、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出2073萬元，保障依法治市、綜治維穩(wěn)、掃黑除惡、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等工作有序開展。
（六）加強債務(wù)風險防控，著力防范化解重大風險。一是牢牢守住風險底線。加強政府債務(wù)限額預(yù)算管理，嚴格規(guī)范舉債融資，加大化債力度，防范債務(wù)風險。全市債務(wù)本息支出11591萬元，化解隱性債務(wù)11661萬元。認真開展防范和處置非法集資專項行動，加強對小貸公司、融資擔保公司的監(jiān)管，防范化解金融風險。二是積極推進金融、信貸融資工作。拓寬融資渠道，持續(xù)扶持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，助力鄉(xiāng)村振興。全市銀行業(yè)金融機構(gòu)各項存款余額1346060萬元，比年初減少29922萬元；各項貸款余額為1452833萬元，比年初增加217790萬元。
（七）強化財政監(jiān)督檢查，確保資金安全高效運行。一是強化財政政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全年共組織參加12期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，受訓(xùn)人員近1056人次。二是強化財政監(jiān)督檢查。為充分履行財政監(jiān)督職能，確保全市財政資金安全運行和高效使用，認真組織開展了財政涉農(nóng)資金違規(guī)分配使用情況、會計信息質(zhì)量、財政收支真實性、預(yù)決算公開情況、疫情防控資金管理使用情況、糧食領(lǐng)域腐敗問題專項整治、招商引資財經(jīng)紀律執(zhí)行情況等22項財政監(jiān)督檢查。三是全面推進預(yù)決算信息公開。完成2022年度政府、部門預(yù)算公開工作，全市63個一級預(yù)算單位和35個二級預(yù)算單位預(yù)決算公開達100%（除涉密單位外），自覺接受社會監(jiān)督。四是加強國有資產(chǎn)管理。制定了《瀘水市國有改革三年行動方案》，高位推進國有改革工作。建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的國有資產(chǎn)管理體制及其運行機制，確保國有資產(chǎn)保值增值，有效盤活國有資產(chǎn)，2022年我市將隸屬市政府管轄內(nèi)由市財政撥款的行政事業(yè)單位國有經(jīng)營性、長期閑置資產(chǎn)和具有整合經(jīng)營價值的資產(chǎn)移交給瀘水市建設(shè)投資開發(fā)有限公司運營管理。五是全面實施預(yù)算績效管理。2022年納入部門整體支出績效目標申報及績效運行監(jiān)控的一級預(yù)算單位共63家，對63家一級預(yù)算單位2021年度開展自評工作，抽選了2021年的1個部門整體支出績效評價和9個重點項目專項評價，績效管理擴圍升級，全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系逐步建立。
（八）加強財政管理，提升管理效能。一是深化預(yù)算管理改革，根據(jù)零基預(yù)算改革實施方案要求，完善能增能減、有保有壓的預(yù)算分配機制，增強財政統(tǒng)籌保障能力，提升預(yù)算管理的科學(xué)性、準確性和有效性。二是增強“三?！北Ｕ夏芰?。壓實部門預(yù)算編制責任，堅決兜住“三保”底線。制定了《瀘水市2022年財政運行風險防范工作方案》，增強“三?！北Ｕ夏芰凸芾硭?。三是健全預(yù)算績效管理機制。更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強調(diào)成本效益、硬化責任約束，將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，建立績效全過程管理機制，充分發(fā)揮財政資金使用績效。四是嚴格規(guī)范政府債務(wù)管理。嚴格專項債券管理，提升項目績效，堅決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量，分年度制定了《瀘水市隱性債務(wù)化解方案》，切實防范了地方政府隱性債務(wù)風險。
回望2022年，全市財政工作取得了一定的成績，這些成績的取得是市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是全市各部門和全市人民共同努力的結(jié)果。在看到成績的同時，我們也要清醒看到，我市財政收入增長乏力，財源結(jié)構(gòu)單一，缺乏穩(wěn)定有效的支柱財源支撐，財政自給率低，對上級依賴程度大，基本財力不足的局面難以緩解，預(yù)算平衡難度加大；發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，培植新財源難度大、見效慢，財政持續(xù)增收難；保民生、保工資、保運轉(zhuǎn)、促發(fā)展等各種剛性需求大，?！叭！眽毫Υ?，收支矛盾仍然十分突出；地方政府債務(wù)規(guī)?？偭坎桓?，但區(qū)域性、隱性風險較高；全市財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、隊伍不穩(wěn)定、力量薄弱，財政資金管理使用不規(guī)范、違規(guī)違紀問題時有發(fā)生，面臨諸多風險和挑戰(zhàn)。對于這些問題，我們將認真聽取各位代表、委員的意見建議，采取有效措施逐步加以解決。
三、2023年地方財政預(yù)算草案
2023年，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書記考察云南重要講話和對怒江工作重要指示批示精神，認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、省第十一次黨代會、省委十一屆三次全會、省委經(jīng)濟工作會議、州委九屆四次全會、州委專題工作會議、市委二屆六次全會和市委專題工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實財力保障。
（一）2023年預(yù)算編制的基本原則
一是實事求是，積極穩(wěn)妥。堅持預(yù)算安排與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，與財稅政策相銜接，科學(xué)測算收入預(yù)期目標，合理確定財政收支水平，審慎穩(wěn)妥編制預(yù)算。二是量入為出，注重平衡。堅持盡力而為、量力而行，合理確定年度支出規(guī)模和基本民生支出標準，嚴控支出預(yù)算，統(tǒng)籌各類收入來源，確保收支平衡。三是有保有壓，突出重點。牢固樹立過“緊日子”思想，以收定支，量財辦事，壓縮一般性支出，優(yōu)先保民生、保工資、保運轉(zhuǎn)，盤活存量、用好增量，全力保障重點領(lǐng)域支出，支持全市重大戰(zhàn)略部署、重大政策和重大項目實施。四是堅持先有項目再有預(yù)算。將全部預(yù)算支出以預(yù)算項目的形式納入項目庫，凡是資金安排依據(jù)不充分、沒有開展前期工作、項目實施內(nèi)容不成熟的項目，一律不予安排。五是加強預(yù)算管理，強化預(yù)算績效。堅持目標和結(jié)果導(dǎo)向，將預(yù)算安排與績效管理情況掛鉤，全面實施預(yù)算績效管理，強化評價結(jié)果運用。
綜合考慮國家中長期發(fā)展規(guī)劃、宏觀經(jīng)濟政策取向、全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和主要目標、上級補助預(yù)期、基本保障需求和影響財政收支因素等，本著“積極穩(wěn)妥、突出重點、量力而行、講求績效、收支平衡”的原則，科學(xué)合理編制2023年度預(yù)算草案。
（二）2023年財政收支預(yù)算安排
1.地方一般公共預(yù)算
地方一般公共預(yù)算收入安排30963萬元，比上年快報數(shù)增長5%；一般公共預(yù)算支出安排394849萬元，比上年快報數(shù)增長5%。
地方一般公共預(yù)算收支平衡情況：一般公共預(yù)算收入30963萬元，上級各項補助收入332639萬元，上年結(jié)余收入25820萬元，調(diào)入資金12160萬元，地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入30700萬元，收入總計432282萬元；一般公共預(yù)算支出394849萬元，上解支出5073萬元，地方政府一般債務(wù)還本支出32360萬元，支出總計432282萬元。收支平衡。
2.政府性基金預(yù)算
政府性基金預(yù)算收入安排17362萬元，比上年快報數(shù)下降16.4%；支出安排65823萬元，比上年快報數(shù)增長322.9%。
政府性基金預(yù)算收支平衡情況：基金預(yù)算收入17362萬元，上級補助收入1873萬元，上年結(jié)余收入3341萬元，地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入53535萬元，收入總計76111萬元；基金預(yù)算支出65823萬元，上解支出288萬元，調(diào)出資金10000萬元，支出總計76111萬元。收支平衡。
3.社會保險基金預(yù)算
社會保險基金預(yù)算收入安排21435萬元，比上年快報數(shù)增長11.6%；支出安排17053萬元，比上年快報數(shù)增長4.2%。按此預(yù)算，收支相抵后，社會保險基金當年結(jié)余4382萬元，年末滾存結(jié)余39297萬元。
4.國有資本經(jīng)營預(yù)算
國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入安排460萬元，本級支出安排 330萬元。
國有資本經(jīng)營預(yù)算收支平衡情況：國有資本經(jīng)營預(yù)算收入 460萬元，上級補助收入8萬元，上年結(jié)余收入22萬元，收入總計490萬元；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出330萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)出資金160萬元，支出總計490萬元。收支平衡。
（三）其他需要報告的事項
1.2023年“三保”支出需求情況。2023年“三?！敝С鲂枨?54866萬元，其中：保基本民生58002萬元（含上級補助），保工資90831萬元，保運轉(zhuǎn)6033萬元。
2.2023年“三保”支出預(yù)算安排情況。2023年“三?！敝С鲂枨?54866萬元，其中：?；久裆?8002萬元（含上級補助），保工資90831萬元，保運轉(zhuǎn)6033萬元。
四、2023年財政工作重點
2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，我們將認真落實市委決策部署，全力以赴抓好抓實各項財政重點工作，確保各項工作目標圓滿完成，發(fā)揮好財政部門職能職責，全力服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展。
（一）大力培植財源，強化財政增收基礎(chǔ)。一是狠抓組織收入。圍繞年初確定的收入目標，加強收入研判分析，加強重點稅源、重點收入管控，挖掘增收潛力，堵塞收入漏洞，做到應(yīng)收盡收、足額入庫。二是積極向上匯報爭取。緊扣省委省政府對怒江建設(shè)“兩區(qū)一勝地”的發(fā)展定位，抓住鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的歷史機遇，加大向上請示匯報對接，努力爭取上級更多支持。三是全力依法依規(guī)推進籌資融資。緊盯重大項目、民生項目，進一步加大專項債券資金、一般債券資金爭取和PPP項目融資，破解融資瓶頸，全力支持全市重大項目建設(shè)，協(xié)調(diào)推進金融服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。
（二）強化財政資源統(tǒng)籌，持續(xù)增進民生福祉。一是堅持教育優(yōu)先發(fā)展。健全完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，認真落實資助政策，持續(xù)改善教育教學(xué)條件。二是強化民生兜底保障。進一步健全完善社會保障體系建設(shè)，繼續(xù)擴大社保覆蓋面，落實養(yǎng)老保險兜底保障政策。三是支持衛(wèi)生健康體系建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善基本藥物制度，強化公共衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)。四是支持文化體育傳媒事業(yè)發(fā)展。持續(xù)加大財政投入，進一步完善公共文化補助政策，補齊基層文化短板。五是大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等群體就業(yè)。六是支持“平安瀘水”建設(shè)。統(tǒng)籌安全和發(fā)展，健全穩(wěn)定投入保障機制，支持強邊固防、掃黑除惡、綜治維穩(wěn)、法制建設(shè)、國防動員、禁毒防艾等工作，支持構(gòu)建全方位公共安全防范體系。
（三）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。一是支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全鄉(xiāng)村振興投入長效機制，持續(xù)加大財政支農(nóng)資金投入，支持易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。二是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展。支持農(nóng)村飲水安全、“四好公路”、高標準農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟扶持力度，推進特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)品牌培育和提質(zhì)增效，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。三是支持城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治提升。全面落實城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治的財政支持政策，推進生活垃圾處理、污水治理和村容村貌提升等，改善提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
（四）創(chuàng)新財政管理改革，提升財政治理效能。一是深化預(yù)算管理制度改革。加強和完善項目庫管理，推動財政資金“能進能出”，強化中期財政規(guī)劃管理。二是健全財政資金統(tǒng)籌使用機制。加大各類財政性資金統(tǒng)籌力度，實現(xiàn)財力統(tǒng)籌考慮、項目統(tǒng)籌保障、管理統(tǒng)籌推進。三是持續(xù)深化預(yù)算績效管理改革。持續(xù)深化預(yù)算績效管理改革，加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，切實提高財政資金配置效率和使用效益。
（五）堅持統(tǒng)籌發(fā)展安全，持續(xù)加強財政監(jiān)督管理。一是嚴格依法理財。堅持以法治思維和法治方式推進財稅體制改革，進一步健全完善預(yù)算管理制度體系。二是加強預(yù)算執(zhí)行政策監(jiān)管。強化預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控和預(yù)算執(zhí)行分析，加快預(yù)算執(zhí)行進度，提高預(yù)算執(zhí)行效果。三是嚴格預(yù)決算公開。按照“誰主管、誰公開、誰負責”的原則，做好預(yù)決算信息公開，做到及時、全面、準確和完整，自覺接受監(jiān)督，建設(shè)陽光財政。四是加大盤活存量資金力度。嚴控資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模，對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回預(yù)算統(tǒng)籌使用。五是強化監(jiān)督檢查。進一步健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督檢查機制，加強對財政資金管理使用監(jiān)督檢查和跟蹤問效，完善預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，確保各項財政政策有效落實和資金安全、高效運行。六是加強國資國企監(jiān)管。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，促進國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理有機融合，抓好國企黨建、意識形態(tài)等工作，提升監(jiān)管效能，確保國有資產(chǎn)安全。七是加強內(nèi)控制度建設(shè)。認真做好行政事業(yè)單位內(nèi)控報告編制，進一步強化對部門資金分配使用、政府采購等內(nèi)控管理，強化內(nèi)部流程控制，防范各類業(yè)務(wù)風險和廉政風險。八是強化政府債務(wù)管理。加強政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，落實防范化解債務(wù)風險責任，科學(xué)合理編制債務(wù)需求計劃，嚴格規(guī)范舉債融資行為。九是加快財政信息化建設(shè)。持續(xù)推進橫向到邊、縱向到底的財政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，推動財政業(yè)務(wù)和資金流向全覆蓋，進一步提高財政科學(xué)化、信息化、規(guī)范化和精細化管理水平。
