（云南?。╆P(guān)于怒江傈僳族自治州2021年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財政預(yù)算草案的報告
關(guān)于怒江傈僳族自治州2021年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財政預(yù)算草案的報告
2022年2月16日怒江傈僳族自治州第十二屆人民代表大會第一次會議第一次全體會議上
怒江傈僳族自治州財政局
各位代表：
受州人民政府委托，現(xiàn)將怒江傈僳族自治州2021年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財政預(yù)算草案提請州十二屆人大一次人民代表大會審議，并請州政協(xié)委員提出意見。
一、2021年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，在州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，全州各級財政堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“財”自覺服務(wù)于“政”的意識，圍繞中心、服務(wù)大局，做到以絕對忠誠理財、以絕對擔(dān)當(dāng)施財、以絕對干凈用財，緊扣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實積極財政政策，主動擔(dān)當(dāng)作為，深化財政改革，狠抓收入征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盤活存量、用好增量，積極向上爭取資金，加大資金調(diào)度安排，努力克服財政運行中的困難和矛盾，統(tǒng)籌支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全力做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，兜牢兜實基層“三?！钡拙€，財政預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，重點支出得到較好保障。
（一）全州財政收支預(yù)算執(zhí)行情況
1.地方一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
全州地方一般公共預(yù)算收入158418萬元，為預(yù)算的100.05%，增收7621萬元，增長5.05%。其中：稅收收入90474萬元，下降11.18%；非稅收入67944萬元，增長38.86 %。全州地方一般公共預(yù)算支出1287985萬元，為預(yù)算的76.63%，減支343790萬元，下降21.07 %（剔除上級轉(zhuǎn)移支付補助收入減少35億元、一般債減少7.35億元等不可比因素，同口徑增長6.8%）。
全州地方一般公共預(yù)算收支平衡情況：地方一般公共預(yù)算收入158418萬元，上級各項補助收入1072228萬元，上年結(jié)余收入92180萬元，調(diào)入資金33799萬元，地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入49400萬元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金25723萬元，收入總計1431748萬元；地方一般公共預(yù)算支出1287985萬元，上解支出17427萬元，地方政府一般債務(wù)還本支出51552萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年73073萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1724萬元，動用預(yù)算周轉(zhuǎn)金13萬元，支出總計1431748萬元。收支平衡。
2.政府性基金收支預(yù)算執(zhí)行情況
全州政府性基金預(yù)算收入24802萬元，為預(yù)算的104.49 %，減收15960萬元，下降39.15 %，主要原因是土地出讓價款、污水處理費、高速公路征地拆遷費等大幅減收；政府性基金預(yù)算支出167133萬元，為預(yù)算的648.61 %，減支35383萬元，下降17.47 %，主要原因是2021年中央不再發(fā)行抗疫特別國債、棚戶區(qū)改造項目減少，導(dǎo)致相應(yīng)支出減少。
全州政府性基金預(yù)算收支平衡情況：政府性基金收入24802
萬元，上年結(jié)余收入8389萬元，上級補助收入10274萬元，地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入146900萬元，收入總計190365 萬元；政府性基金支出167133萬元，調(diào)出資金9549萬元，年終結(jié)余13683萬元，支出總計190365萬元。收支平衡。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
全州國有資本經(jīng)營預(yù)算收入38萬元，為上級補助收入，上年結(jié)轉(zhuǎn)11萬元，收入總計49萬元；支出11萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年38萬元，支出總計49萬元。收支平衡。
4.社會保險基金收支預(yù)算執(zhí)行情況
全州社會保險基金預(yù)算收入342986萬元，為預(yù)算的144 %，增收36891萬元，增長12.05%；社會保險基金預(yù)算支出322514萬元，為預(yù)算的155%，減支26315萬元，下降7.54%。
全州社會保險基金預(yù)算收支平衡情況：社會保險基金收入201254萬元，上級補助收入66310萬元，下級上解收入75422萬元，收入總計342986萬元；社會保險基金支出165179元，補助下級支出49323萬元，上解上級支出108012萬元，支出總計322514萬元。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余20472萬元，年末滾存結(jié)余254199萬元，增長8.76%。
（二）州本級財政收支預(yù)算執(zhí)行情況
1.地方一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
州本級地方一般公共預(yù)算收入46513萬元，為預(yù)算的87.33%，增收17358萬元，增長59.54%。其中：稅收收入24005萬元，增長272.63%；非稅收入22508萬元，下降0.9%。州本級地方一般公共預(yù)算支出182314萬元，為預(yù)算的111.90%，增支24137萬元，增長15.26%。
州本級地方一般公共預(yù)算收支平衡情況：地方一般公共預(yù)算收入46513萬元，上級各項補助收入1072228萬元，上年結(jié)余收入35254萬元，下級上解收入15916萬元，調(diào)入資金14531萬元，地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入49400萬元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金4613萬元，收入總計1238455萬元；地方一般公共預(yù)算支出182314萬元，補助下級支出967338萬元，上解支出17427萬元，地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出37020萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年21656萬元，地方政府一般債務(wù)還本支出12700萬元，支出總計1238455萬元。收支平衡。
2.政府性基金收支預(yù)算執(zhí)行情況
州本級政府性基金預(yù)算收入3475萬元，為預(yù)算的103.64%，增收471萬元，增長15.68%；政府性基金預(yù)算支出4786萬元，為預(yù)算的187.25%，減支13479萬元，下降73.80 %，主要原因是2021年中央不再發(fā)行抗疫特別國債、新增地方政府債券規(guī)模減少，導(dǎo)致相應(yīng)支出減少。
州本級政府性基金預(yù)算收支平衡情況：政府性基金收入3475 萬元，上級補助收入10274萬元，上年結(jié)余收入501萬元，地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入146900萬元，收入總計161150萬元；政府性基金支出4786萬元，補助下級支出11388萬元，年終結(jié)余1476萬元，地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出143500萬元，支出總計161150萬元。收支平衡。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
州本級國有資本經(jīng)營預(yù)算未實現(xiàn)收入，未安排相應(yīng)支出。
4.社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況
州本級社會保險基金預(yù)算收入123523萬元，為預(yù)算的101%，增收4974萬元，增長4.2%；社會保險基金預(yù)算支出121083萬元，為預(yù)算的106%，減支41023萬元，下降25.31%，主要原因是2021年企業(yè)養(yǎng)老保險上解上級支出減少。
州本級社會保險基金預(yù)算收支平衡情況：社會保險基金收入31113萬元，上級補助收入16988萬元，下級上解收入75422萬元，收入總計123523萬元；社會保險基金支出39171萬元，補助下級支出49323萬元，上解上級支出32589萬元，支出總計121083萬元。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余2440萬元，年末滾存結(jié)余131277萬元，增長1.89 %。
為完整反映預(yù)算執(zhí)行情況，對州本級財政預(yù)算執(zhí)行中的上級補助收入、上解下?lián)苤С鑫醋鬈埐钐幚?，按全額反映。
以上數(shù)據(jù)均為快報數(shù)，結(jié)算后一般會有一定變化。具體變化情況，待省財政廳批復(fù)決算后，再向州人大常委會報告。
二、2021年主要工作情況
（一）聚焦財政資源統(tǒng)籌，增強服務(wù)保障能力。一是狠抓收入征管。面對重點一次性稅源減少、政策性減收等疊加影響，全州各級財稅部門密切協(xié)調(diào)配合，加強收入預(yù)測分析，加大重點稅源、大額一次性非稅收入征管力度，強化零星稅種征收，堵塞征管漏洞，充分挖掘增收潛力，做到應(yīng)收盡收、足額入庫。2021年，全州財政收入完成年初預(yù)算的100.05%，圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)。二是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。牢固樹立“過緊日子”思想，堅持突出重點、有保有壓，大力壓減一般性、非剛性支出和“三公”經(jīng)費支出，統(tǒng)籌調(diào)度和精準(zhǔn)安排資金，優(yōu)先?！叭！?、保重點支出等需要，把有限的資金用在關(guān)鍵領(lǐng)域、急需環(huán)節(jié)。全州壓減壓縮一般性、非剛性支出4.4億，“三公”經(jīng)費支出4843.97 萬元、下降11.96 %。三是加大向上匯報爭取。針對全州基本財力不足、財政自給率低等困難，把爭取上級支持作為緩解財政困難、增強財力保障的有力抓手，圍繞全州重大戰(zhàn)略部署和財政堵點、難點問題，橫向協(xié)調(diào)配合、縱向上下聯(lián)動，加強政策研究，做好問題分析，加大向上反映匯報和對接力度，積極爭取上級支持。全州共爭取到上級轉(zhuǎn)移支付補助127.88億元。四是管好用好直達(dá)資金。及時分配下達(dá)資金，加快資金支出，保證資金直達(dá)基層直達(dá)民生、惠企利民。全州共下達(dá)直達(dá)資金和參照直達(dá)資金19.93億元，支出18.85億元，支出率94.6%。五是加大清理盤活存量資金力度。多渠道清理盤活各類資金，減少年終結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，提高資金使用效益。全州共收回存量資金8.89億元，其中：州本級5209.14萬元，統(tǒng)籌用于急需的領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)。
（二）聚焦中心大局，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞“一項活動”“四大工程”“五大行動”工作部署、“兩區(qū)一勝地”建設(shè)等中心工作，積極籌措和強化資金保障，落實各項優(yōu)惠政策，助力全州經(jīng)濟社會發(fā)展。一是持續(xù)推進PPP項目融資。緊盯交通、旅游、環(huán)境治理、美麗縣城等重大項目建設(shè)，持續(xù)推進PPP項目融資，支持推動鶴劍蘭、云蘭高速等項目落地實施。截至目前，全州已入庫PPP項目17個，總投資204.29億元，其中：獲銀行授信項目12個，授信額度115.53億元，提款73.49億元。二是積極組織地方政府債券資金申報。圍繞冷鏈物流、水庫、旅游景區(qū)建設(shè)、城市供水、電網(wǎng)提升改造、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施及民生領(lǐng)域項目建設(shè)，全州累計申報專債項目59個，總投資597億元，申請專債資金151.91億元，爭取到上級專債資金14.69億元。組織申報2022年新增債券項目85個，總投資773.44億元，申請債券資金176.85億元。三是強化重大項目資金保障。爭取中央預(yù)算內(nèi)基建投資2.74億元、省預(yù)算內(nèi)基建投資2.97億元，支持怒江機場、河道防洪治理、健身步道、職教中心等項目建設(shè)。四是不折不扣落實減稅降費政策。全州累計減稅降費7710.48萬元，助力市場主體減負(fù)紓困、恢復(fù)發(fā)展，激發(fā)市場活力、提振市場信心。五是強化金融服務(wù)支持力度。通過政府搭建平臺，深化政銀企合作，推動州人民政府與農(nóng)行云南省分行、國開行云南分行等戰(zhàn)略合作。目前已明確的“十四五”金融合作協(xié)議金額600億元，助推全州經(jīng)濟和金融高質(zhì)量發(fā)展。六是支持科學(xué)技術(shù)發(fā)展。全州科學(xué)技術(shù)支出2991萬元，支持科技管理、基礎(chǔ)應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開發(fā)、科技普及等工作；落實科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策專項資金218萬元，惠及全州15家公司、16家合作社，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，促進轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
（三）聚焦鄉(xiāng)村振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。認(rèn)真貫徹落實中央、省鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興有關(guān)政策措施，加大資金投入力度，統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金，支持各項工作開展。一是保持財政投入總體穩(wěn)定。爭取中央和省銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金投入22.07億元，用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進鄉(xiāng)村振興項目、易地搬遷安置點物管費減免補貼、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃經(jīng)費等支出。二是持續(xù)抓好涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用。緊緊圍繞監(jiān)測對象“兩類”人員，千方百計筑牢防范大規(guī)模返貧的底線，重點支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兼顧?quán)l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先用于帶動群眾增收致富的產(chǎn)業(yè)項目資金達(dá)50%以上。全州統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金22.47億元，支出21.84億元，支出率97.22%。爭取政府債券資金3.35億元，安排農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金0.27億元，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動。州縣統(tǒng)籌安排資金1.13億元，支持大型易地搬遷安置點搬遷群眾物管費等減免，貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)相關(guān)獎補。三是支持駐村幫扶工作。保障和落實關(guān)心基層扶貧干部政策，安排駐村隊員生活補助1612.12萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作大隊工作經(jīng)費87萬元。四是強化扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理。認(rèn)真貫徹落實扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理有關(guān)規(guī)定和怒江州鞏固拓展脫貧攻堅成果十條措施，積極配合開展全州扶貧項目資產(chǎn)清理統(tǒng)計和后續(xù)管理督導(dǎo)工作，協(xié)同行業(yè)部門探索建立健全扶貧項目資產(chǎn)長效運行和監(jiān)督管理機制，維護村集體資產(chǎn)收益權(quán)利，確保扶貧項目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。五是支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展。全州農(nóng)林水支出35.29億元，統(tǒng)籌支持國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等建設(shè)，支持農(nóng)田水利、“四好農(nóng)村路”、農(nóng)村物流等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；深化農(nóng)村綜合改革，強化村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障，落實村干部待遇，支持村集體經(jīng)濟發(fā)展。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，支持農(nóng)村垃圾處理、污水治理和“廁所革命”，全州自然村（組）生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2147個自然村無黑臭水體；完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)公廁改造提升120座、農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁新（改）建19674座，新（改）建公廁1380座，持續(xù)鞏固“清垃圾、建廁所、凈污水、提風(fēng)貌、建制度”成果。六是引導(dǎo)金融助力鄉(xiāng)村振興。實施金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興試點建設(shè)，充分發(fā)揮銀行、保險業(yè)對鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村居民收入提升、鄉(xiāng)村治理完善的作用。按照《怒江州金碧鄉(xiāng)村振興貸款管理辦法》，落實風(fēng)險補償政策，支持州農(nóng)信社推出無擔(dān)保、無抵押的“金碧鄉(xiāng)村振興貸款”創(chuàng)新產(chǎn)品，拓寬“三農(nóng)”融資渠道。全年發(fā)放金碧鄉(xiāng)村振興貸款2946筆、2.98億元。
（四）聚焦民族團結(jié)、平安怒江，支持加強和創(chuàng)新社會治理。牢記習(xí)近平總書記囑托，堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，支持守好國門、守好邊疆。一是支持現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)。下達(dá)省級邊境小康村建設(shè)資金17.5億元，全州統(tǒng)籌投入邊境小康村建設(shè)資金4億元，涉及79個邊境小康村，改善和提升邊境地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，促進邊境地區(qū)加快發(fā)展。二是支持強邊固防。下達(dá)邊境立體化防控體系建設(shè)資金1.48億元、邊境地區(qū)疫情防控資金1.34億元，落實邊境疫情防控補貼政策，支持邊境立體化防控體系建設(shè)，構(gòu)筑邊境疫情防控堅固防線，筑牢祖國西南邊境安全屏障。三是支持平安怒江、法治怒江建設(shè)。全州公共安全支出5.52億元、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出8930萬元、城鄉(xiāng)社區(qū)支出3.59億元，支持政法隊伍教育整頓、依法治州、綜治維穩(wěn)、掃黑除惡、隔離戒毒、應(yīng)急救援、城鄉(xiāng)社區(qū)治理等工作，不斷提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進社會和諧穩(wěn)定。四是支持民族團結(jié)進步工作。下達(dá)民族團結(jié)“十百千萬示范創(chuàng)建工程”等專項資金1320萬元，促進民族團結(jié)、民族和睦，鞏固民族團結(jié)進步示范州創(chuàng)建成果。
（五）聚焦民生福祉，滿足人民美好生活需要。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生投入，補齊民生短板，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。全州財政民生支出100.83億元，占一般公共預(yù)算支出的78.28%。一是支持辦好人民滿意教育。全州教育支出21.75億元，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，全面落實14年免費教育政策、“兩免一補”政策，支持義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，實施中職教育全覆蓋，促進各級各類教育提質(zhì)增效均衡發(fā)展。二是支持社會保障和就業(yè)。全州社會保障和就業(yè)支出15.22億元，完善社會保障體系建設(shè)，落實擴大低保范圍、救助救濟、高齡津貼、擁軍優(yōu)撫等政策，全州納入低保97200人、特困人員救助供養(yǎng)2197人，臨時救助63834人次，做到應(yīng)保盡保；支持高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)深化醫(yī)療保障改革，推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和殘疾人事業(yè)發(fā)展。三是推動衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。全州衛(wèi)生健康支出13.86億元，支持公共衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)，鞏固完善基本藥物制度，擴大基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，全州4個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和263個村衛(wèi)生室實施國家基本藥物制度；按人均79元的基本公共服務(wù)補助標(biāo)準(zhǔn)，免費提供10類41項基本公共衛(wèi)生服務(wù)。支持深入開展愛國衛(wèi)生“7個專項行動”。四是支持安居工程建設(shè)。全州住房保障支出4.49億元，支持農(nóng)村危房、老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，完成老舊小區(qū)改造36個904戶、棚戶區(qū)改造568套、發(fā)放租賃補貼1815戶，改善住房條件，解決住房困難。五是支持文化體育傳媒事業(yè)發(fā)展。全州文化旅游體育與媒體支出1.59億元，完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，支持體育場館設(shè)施建設(shè)、“四館一站”免費開放、免費公益文體活動和文化精品展覽，支持文物、文化遺產(chǎn)保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護。六是支持生態(tài)文明建設(shè)。全州節(jié)能環(huán)保支出5.35億元，支持森林管護、退耕還林還草，支持陡坡地生態(tài)治理、兩江流域生態(tài)修復(fù)、污染防治、“一水兩污”和生物多樣性保護，持續(xù)推進怒江綠色香料園、怒江花谷建設(shè)，推動綠色發(fā)展，鞏固生態(tài)文明示范州創(chuàng)建成果。七是強化疫情防控資金保障。堅持人民至上、生命至上，全州共安排疫情防控資金1.9億元，籌集上劃新冠疫苗接種費5401.32萬元，撥付接種費719.34萬元，確保疫情防控和疫苗接種工作有序開展。
（六）聚焦資金安全，筑牢財政風(fēng)險底線。一是強化政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)。認(rèn)真開展財會人員培訓(xùn)、事業(yè)單位會計人員素質(zhì)提升培訓(xùn)、“政采云”政府采購線上培訓(xùn)、績效管理培訓(xùn)等，切實提高全州財會隊伍人員素質(zhì)和財務(wù)管理水平。全州參加會計考試275人、會計繼續(xù)教育1738人、培訓(xùn)近2000人次。二是強化財政監(jiān)督檢查。扎實開展“小金庫”問題清理整治、糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治、財政收支真實性自查和財政往來款項清理消化，認(rèn)真組織扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題、涉農(nóng)資金整合使用、疫情防控政策資金落實等專項檢查督查，抓好各級各類巡視巡察、檢查和審計發(fā)現(xiàn)問題整改，加強直達(dá)資金和銀行賬戶管理，促進資金安全運行、高效使用。三是做好預(yù)決算信息公開。完成2021年度部門預(yù)決算公開，全州331家一級預(yù)算單位公開部門預(yù)決算、公開面100%，自覺接受社會監(jiān)督。四是加強國有資產(chǎn)管理。制定出臺州級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置等3個管理暫行辦法，嚴(yán)格規(guī)范和加強資產(chǎn)處置、出租出借審批程序，防止國有資產(chǎn)流失；落實好國有資產(chǎn)管理報告制度，積極清理盤活閑置資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值；加強國企黨建各項工作，保證黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。五是持續(xù)強化行政事業(yè)單位內(nèi)控管理。組織全州490 家行政事業(yè)單位編制了內(nèi)控報告，519家單位編制了政府綜合財務(wù)報告，切實加強和規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)控管理和財務(wù)管理。六是全面實施預(yù)算績效管理。全州319家一級預(yù)算單位實施預(yù)算績效全過程管理，開展旅游、民生、特色農(nóng)業(yè)、教育等44個重點項目績效評價、涉及資金2.56億元，覆蓋債券資金、政府購買服務(wù)等領(lǐng)域，基本實現(xiàn)對部門整體、項目中期、重點項目和“三本預(yù)算”評價全覆蓋。七是積極防范化解重大風(fēng)險。加強政府債務(wù)限額預(yù)算管理，嚴(yán)格規(guī)范舉債融資，加大化債力度，防范化解債務(wù)風(fēng)險，全州債務(wù)本息支出5.09億元。建立非法集資監(jiān)測預(yù)警和舉報獎勵制度，扎實開展非法集資專項治理、金融風(fēng)險排查專項整治和小貸公司監(jiān)管分類評級檢查，全面構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、條塊結(jié)合、橫向到邊、縱向到底的防范和處置非法集資工作網(wǎng)格格局，有效防范金融風(fēng)險。
（七）聚焦深化改革，持續(xù)提升財政管理水平和效能。一是深化預(yù)算管理改革。深化零基預(yù)算改革，完善能增能減的預(yù)算分配機制，打破支出固化格局；完善預(yù)算項目庫管理，推進預(yù)算和績效管理一體融合。二是深化財政體制改革。完成國防、應(yīng)急救援、生態(tài)環(huán)境、自然資源、公共文化等領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，建立了權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡、規(guī)范高效的州縣財政關(guān)系。三是加快推進州屬國有企業(yè)改革重組。完成怒江州國有資本投資運營管理有限公司和怒江投資開發(fā)集團有限公司組建工作，以及怒江國家糧食儲備庫、軍糧供應(yīng)站2戶全民所有制企業(yè)公司制改革和劃轉(zhuǎn)工作。印發(fā)《怒江州國企改革三年行動實施方案（2020-2022年）》，啟動新一輪國企改革三年行動，推動國企改革走深走實。四是深化預(yù)算管理一體化改革。全面實行預(yù)算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報銷，全州“公務(wù)之家”注冊人數(shù)26729人，網(wǎng)上辦理出差75269單、報銷4371.71萬元。完成糧食風(fēng)險基金專戶電子化支付管理改革，實現(xiàn)上線運行。五是深化“放管服”改革。扎實做好政府采購“政采云電子賣場”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提升采購質(zhì)效。全州“政采云電子賣場”入圍供應(yīng)商共計397家，交易5450筆、1.55億元。
各位代表，2021年是“十四五”開局之年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，全州財政運行總體平穩(wěn)，財政各項工作取得新成效。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是州委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)和代表委員監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，也是各級各部門共同努力的結(jié)果。同時，我們也要清醒認(rèn)識到，財政工作中仍然存在一些困難和問題：全州財源結(jié)構(gòu)單一，缺乏穩(wěn)定有效的支柱財源支撐，財政自給率低，對上級依賴程度大，基本財力不足的局面仍然難以緩解；保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展等各種剛性需求大，保“三?！眽毫Υ?，收支矛盾十分突出；地方政府債務(wù)規(guī)?？偭坎桓?，但從區(qū)域看償債壓力較大；財政資金管理使用違規(guī)違紀(jì)問題時有發(fā)生等。對于這些問題，我們將認(rèn)真研究，采取有效措施逐步加以解決。
三、2022年地方財政預(yù)算草案
2022年是黨的二十大召開之年，是“十四五”發(fā)展關(guān)鍵之年，也是全面貫徹落實省第十一次黨代會、州第九次黨代會部署的開局之年。做好財政各項工作，對保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定具有重大意義。
（一）財政收支形勢分析。準(zhǔn)確研判和把握財政收支形勢，積極穩(wěn)妥、科學(xué)合理編制預(yù)算，是做好2022年財政各項工作的前提和基礎(chǔ)。從有利因素看：中央繼續(xù)實施積極財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，保證財政支出強度，加大對地方轉(zhuǎn)移支付，明確適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略；國家、省繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)的支持力度不減，省委、省政府持續(xù)推進強邊固防、大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，都將會為我州爭取上級的政策、項目和資金支持帶來難得機遇。同時，省政府出臺企業(yè)所得稅、個人所得稅、耕地占用稅、卷煙企業(yè)城市維護建設(shè)稅4項稅收增收留用政策、“十四五”高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付獎補政策，全州大抓重大項目建設(shè)，大力推進以綜合交通、旅游產(chǎn)業(yè)等為重點的項目建設(shè)，都將為財政增收提供有力支撐。從不利因素看：更大規(guī)模的減稅降費政策將進一步影響財政增收；全州基本財力不足的局面難以有效緩解，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接資金需求不減，重大項目建設(shè)資金保障需求大，剛性支出和民生保障兜底任務(wù)艱巨繁重；政府性債務(wù)還本付息壓力逐年加大。從財政收支看：隨著脫貧攻堅勝利收官，脫貧攻堅期間補短板一次性困難財力補助等政策取消，上級對我州專項補助、轉(zhuǎn)移支付等大幅減少，今年上級提前下達(dá)的財力補助比上年同期大幅減少，影響全州支出總量。已開工的重大項目建設(shè)支撐不足，稅收穩(wěn)定增收空間??；大額一次性非稅收入預(yù)計將大幅下降。影響今年收入的不穩(wěn)定不確定因素多，財政增收難、平衡難。
（二）2022年財政工作和預(yù)算編制的指導(dǎo)思想及原則
2022年全州財政工作和預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，深入學(xué)習(xí)貫徹中央、省委和州委經(jīng)濟工作會議和全國、全省財政工作會議及省第十一次黨代會、州第九次黨代會和州委九屆二次全會精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和對怒江工作的重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，持續(xù)保障和改善民生，兜牢“三?！钡拙€；認(rèn)真落實減稅降費政策，減輕市場主體負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體活力；加強財政資源統(tǒng)籌，保證財政支出強度，加快支出進度，全面落實基層財力保障，優(yōu)化支出重點和結(jié)構(gòu)，盤活存量、用好增量，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障；堅持黨政機關(guān)過“緊日子”，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強化預(yù)算約束和績效管理，提高財政支出的精準(zhǔn)性、有效性；進一步深化預(yù)算管理制度改革，加快建立現(xiàn)代財稅體制；加強地方政府債務(wù)管理，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，為建設(shè)幸福和諧美麗新怒江提供堅實財力保障。
2022年預(yù)算編制原則：一是實事求是，積極穩(wěn)妥。堅持預(yù)算安排與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，與財稅政策相銜接，科學(xué)測算收入預(yù)期目標(biāo)，合理確定財政收支水平，審慎穩(wěn)妥編制預(yù)算。二是盡力而為，量力而行。堅持圍繞中心大局，盡力而為，量力而行，合理確定年度支出規(guī)模和基本民生支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控支出預(yù)算，既考慮必要開支，又考慮財力可能，統(tǒng)籌各類收入來源，全面落實基層財力保障，確保收支平衡。三是有保有壓，突出重點。強化零基預(yù)算理念，牢固樹立過“緊日子”思想，加強財政資源統(tǒng)籌，壓縮一般性、非剛性支出，優(yōu)先保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?，全力保障重點領(lǐng)域支出，支持鞏固拓展脫貧攻堅和全面建成小康社會成果、“兩區(qū)一勝地”建設(shè)，做好“六穩(wěn)”“六保”工作。四是全面提升預(yù)算績效管理。進一步推進績效管理與預(yù)算編制和執(zhí)行全過程融合，穩(wěn)步推動預(yù)算和績效管理一體化，強化績效管理結(jié)果應(yīng)用，健全預(yù)算安排與績效結(jié)果掛鉤的激勵約束機制，大力削減或取消低效無效支出。五是防范化解風(fēng)險。依法規(guī)范政府舉債融資行為，防范化解債務(wù)風(fēng)險，管好用好政府債券資金。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，堅決維護財政安全和經(jīng)濟運行安全。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想和原則，綜合考慮國家宏觀經(jīng)濟政策取向、全州經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和主要目標(biāo)、上級補助預(yù)期、基本保障需求和影響財政收支的因素等，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進，自加壓力，跳起來“摘桃子”，建議：全州地方一般公共預(yù)算收入按比上年快報數(shù)增長2%安排，地方一般公共預(yù)算支出按比上年快報數(shù)增長3%安排。
（三）2022年全州一般公共財政預(yù)算草案
1.地方一般公共預(yù)算
全州地方一般公共預(yù)算收入安排161585萬元，比上年快報數(shù)增長2%；支出安排1326619萬元，比上年快報數(shù)增長3%。
全州地方一般公共預(yù)算收支平衡情況：一般公共預(yù)算收入161585萬元，上級各項補助收入1074740萬元，上年結(jié)余收入73073萬元，調(diào)入資金35297萬元，收入總計1344695萬元；一般公共預(yù)算支出1326619萬元，上解支出17051萬元，地方政府一般債務(wù)還本支出1025萬元，支出總計1344695萬元。收支平衡。年度執(zhí)行中隨著上級財政轉(zhuǎn)移支付增加，收支總計會隨之增加。
2.政府性基金預(yù)算
全州政府性基金預(yù)算收入安排58695萬元，比上年快報數(shù)增長136.65 %；支出安排30683萬元，比上年快報數(shù)下降81.64 %。
全州政府性基金預(yù)算收支平衡情況：政府性基金預(yù)算收入58695萬元，上級補助收入10274萬元，上年結(jié)余收入13683萬元，收入總計82652萬元；政府性基金預(yù)算支出30683萬元，調(diào)出資金35155萬元，年終結(jié)余16814萬元，支出總計82652萬元。收支平衡。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算
全州國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排442萬元，上級補助25萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)38萬元，收入總計505萬元。全州國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排363萬元，調(diào)出資金142萬元，支出總計505萬元。收支平衡。
4.社會保險基金預(yù)算
全州社會保險基金預(yù)算收入安排265104萬元，比上年快報數(shù)下降22.7%；支出安排271415萬元，比上年快報數(shù)下降15.8 %。
全州社會保險基金預(yù)算收支平衡情況：社會保險基金預(yù)算收入200260萬元，上級補助收入35804萬元，下級上解收入29040萬元，收入總計265104萬元；社會保障基金支出150574元，補助下級支出17475萬元，上解上級支出103366萬元，支出總計271415萬元。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余減少6311萬元，年末滾存結(jié)余248097萬元。
（四）2022年州本級一般公共財政預(yù)算草案
1.地方一般公共預(yù)算
州本級地方一般公共預(yù)算收入安排44887萬元，比上年快報數(shù)下降3.5%；支出安排176844萬元，比上年快報數(shù)下降3%。
州本級地方一般公共預(yù)算收支平衡情況：一般公共預(yù)算收入44887萬元，上級各項補助收入1072221萬元，下級上解收入15916萬元，上年結(jié)余收入21656萬元，調(diào)入資金7萬元，收入總計1154687萬元；一般公共預(yù)算支出176844萬元，地方政府一般債務(wù)還本支出1025萬元，補助下級支出959767萬元，上解支出17051萬元，支出總計1154687萬元。收支平衡。年度執(zhí)行中隨著上級財政轉(zhuǎn)移支付增加，收支總計會隨之增加。
2.政府性基金預(yù)算
州本級政府性基金預(yù)算收入安排3500萬元，比上年快報數(shù)增長0.72%；支出安排2459萬元，比上年快報數(shù)下降48.62%。
州本級政府性基金預(yù)算收支平衡情況：政府性基金預(yù)算收入3500萬元，上級補助收入10274萬元，上年結(jié)余收入1476萬元，收入總計15250萬元；政府性基金預(yù)算支出2459萬元，補助下級支出12791萬元，支出總計15250萬元。收支平衡。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算
州本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排7萬元，調(diào)出資金7萬元。收支平衡。
4.社會保險基金預(yù)算
州本級社會保險基金預(yù)算收入安排157281萬元，比上年快報數(shù)增長27.3%；支出安排174781萬元，比上年快報數(shù)增長44.3%。
州本級社會保險基金預(yù)算收支平衡情況：社會保險基金預(yù)算收入109910萬元，上級補助收入18331萬元，下級上解收入29040萬元，收入總計157281萬元；社會保險基金預(yù)算支出82982萬元，補助下級支出17473萬元，上解上級支出74326萬元，支出總計174781萬元。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余減少17500萬元，年末滾存結(jié)余142638萬元。
四、2022年財政主要工作
2022年，我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，認(rèn)真貫徹中央、省委省政府和州委州政府決策部署，落實好州人大決議，圍繞州委、州政府中心工作，緊盯全年目標(biāo)任務(wù)，沉著應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，全力以赴做好財政各項工作，全力服務(wù)保障全州經(jīng)濟社會發(fā)展。
（一）著力強化資金保障，持續(xù)增強服務(wù)發(fā)展能力。一是狠抓收入征管。圍繞年初確定的收入目標(biāo)，加強收入研判分析，加強重點稅源、重點收入管控，挖掘增收潛力，堵塞收入漏洞，做到應(yīng)收盡收，提高收入質(zhì)量。二是積極向上匯報爭取。緊緊抓住鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興、“兩區(qū)一勝地”建設(shè)、大滇西旅游環(huán)線建設(shè)等機遇，主動研究和把握上級政策資金導(dǎo)向，找準(zhǔn)與全州發(fā)展需要的契合點，用足用好政策，持續(xù)加大向上匯報爭取，緩解財政困難。三是持續(xù)加大籌融資工作力度。加大專債資金爭取，依法依規(guī)推進PPP項目融資，協(xié)調(diào)推進金融服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。及時安排下達(dá)中央、省預(yù)算內(nèi)基建投資，積極籌措和加大項目前期經(jīng)費投入，支持超前謀劃一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，支持綜合交通、新型基礎(chǔ)設(shè)施、“五個10”重大點項目等建設(shè)，發(fā)揮好重大項目投資拉動作用，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。四是厲行勤儉節(jié)約。樹牢“過緊日子”思想，大力壓縮一般性、非急需非剛性支出和“三公”經(jīng)費支出，降低行政運行成本，把有限資金用在刀刃上。
（二）著力培育壯大財源，支持推動高質(zhì)量發(fā)展。認(rèn)真落實積極財政政策，增強市場主體活力，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是支持市場主體發(fā)展。認(rèn)真落實減稅降費、普惠金融、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等政策，推動市場主體減負(fù)紓困、恢復(fù)發(fā)展，增強內(nèi)生動力和發(fā)展活力。二是支持培育新興產(chǎn)業(yè)。落實好健康養(yǎng)老、家政等促進消費政策，積極爭取上級專項資金、專債資金，支持加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持生物醫(yī)藥、大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持?jǐn)?shù)字怒江、智慧旅游、智慧交通等建設(shè)，支持健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。認(rèn)真落實科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，大力支持科技創(chuàng)新能力建設(shè)。四是推動綠色發(fā)展。以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，認(rèn)真落實森林生態(tài)效益補償、退耕還林還草補助政策，支持環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察、污染防治、生態(tài)保護、天然林保護和生物多樣性保護，持續(xù)推進“怒江花谷”建設(shè)、“兩江”流域生態(tài)修復(fù)、中小河流綜合治理，擦亮“美麗怒江”底色。五是支持深化“放管服”改革，營造良好營商環(huán)境，營造財政增收的良好外部環(huán)境。支持加大招商引資力度，支持縣域經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，加快工業(yè)園區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)推動鉛鋅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。
（三）著力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進鄉(xiāng)村振興。一是支持鞏固拓展脫貧攻堅成果。繼續(xù)推進財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，保持財政支持政策和資金規(guī)?？傮w穩(wěn)定，嚴(yán)格按照涉農(nóng)資金整合使用范圍和方向，精準(zhǔn)安排和使用資金，支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建設(shè)和易地搬遷后續(xù)幫扶等工作。二是夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。認(rèn)真落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，扶持壯大村集體經(jīng)濟，培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全完善農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系和信貸擔(dān)保體系。推進特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)品牌培育和提質(zhì)增效。落實好農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。三是支持推進鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。深化農(nóng)村綜合改革，支持農(nóng)村“四位一體”建設(shè)；強化村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障，落實好村組干部待遇，夯實鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。支持農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村水利工程、“四好農(nóng)村路”、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，完善農(nóng)村流通體系建設(shè)。推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、污水治理和村容村貌提升等，改善提升農(nóng)村人居環(huán)境。四是推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。支持完善市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市停車場等建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎補政策，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)需求。五是支持美麗縣城和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。緊盯上級政策導(dǎo)向，積極爭取省級財政專項資金、獎補資金，支持美麗縣城、美麗宜居鄉(xiāng)村和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。
（四）著力保障和改善民生，持續(xù)增進民生福祉。認(rèn)真落實以人民為中心的發(fā)展思想，辦好民生實事，增進民生福祉，不斷滿足人民美好生活需要。一是兜牢兜實“三?！钡拙€。全面落實基層財力保障，加大對下轉(zhuǎn)移支付力度，做好直達(dá)資金下達(dá)，堅持“三?！痹谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，增強基層“三?！蹦芰?，確?！叭！辈怀鰡栴}。二是堅持教育優(yōu)先發(fā)展。加強義務(wù)教育經(jīng)費保障，認(rèn)真落實14年免費教育和學(xué)生資助政策，支持義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升，持續(xù)改善教育教學(xué)條件；支持實施普通高中擴容提質(zhì)、職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，促進教育更加公平更有質(zhì)量。三是強化民生兜底保障。健全多層次社會保障體系，落實最低生活保障、救助救濟、基本養(yǎng)老等兜底保障政策，落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)收統(tǒng)支省級統(tǒng)籌制度。全面落實各項擁軍優(yōu)屬政策措施，完善退役軍人服務(wù)保障體系。完善住房保障機制，支持保障性安居工程建設(shè)，改善群眾住房條件，滿足群眾住房需求。支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。四是支持健康怒江建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善基本藥物制度，強化公共衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)，支持開展健康怒江“16個專項行動”、愛國衛(wèi)生“7個專項行動”。五是支持文化旅游體育與傳媒事業(yè)發(fā)展。支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完善公共文化補助政策，補齊基層文化短板。實施文化惠民工程，支持“四館一站”免費開放。支持民族文化遺產(chǎn)傳承保護，促進民族文化繁榮發(fā)展。支持旅游文化宣傳，提升怒江知名度。六是落實積極創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。落實就業(yè)補助、退役安置補助、職業(yè)技能提升、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等政策，加大對重點群體就業(yè)幫扶，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。七是支持平安怒江建設(shè)。統(tǒng)籌安全和發(fā)展，健全穩(wěn)定投入保障機制，支持邊境立體化防控、強邊固防、掃黑除惡、綜治維穩(wěn)、禁毒防艾等工作。強化城鄉(xiāng)社區(qū)治理、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援能力建設(shè)，持續(xù)提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。支持現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)和實施興邊富民工程。八是加強疫情防控資金保障。積極籌措資金，及時安排和撥付資金，支持常態(tài)化疫情防控，鞏固“雙零”防控成果。
（五）著力深化改革，加快建立現(xiàn)代財政制度。一是深化預(yù)算管理制度改革。持續(xù)深化零基預(yù)算改革，進一步完善基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)，深入推進預(yù)算管理一體化建設(shè)。持續(xù)加強和完善項目庫管理，強化中期財政規(guī)劃管理。二是加快財政體制改革。穩(wěn)步推進公安、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，構(gòu)建清晰州縣財政關(guān)系。三是深化國企改革。實施新一輪國企改革三年行動，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局、深化混合所有制改革、健全市場化經(jīng)營機制，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，強化國企黨建、意識形態(tài)等工作，進一步提升國企國資監(jiān)管質(zhì)效。四是深化非稅收入改革。穩(wěn)步推進財政電子票據(jù)管理改革，逐步推行財政票據(jù)無紙化管理。五是持續(xù)推進會計集中核算改革。加強源頭管控和事前、事中監(jiān)督，健全完善相關(guān)制度，不斷規(guī)范和提升財務(wù)管理水平及質(zhì)量。
（六）著力規(guī)范財政管理，促進財政資金安全、高效使用。一是加強預(yù)算執(zhí)行管理。堅持預(yù)算執(zhí)行分析按月通報、財政涉農(nóng)整合資金支出按季通報等制度，強化預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，加快預(yù)算執(zhí)行進度，強化預(yù)算執(zhí)行約束，提高預(yù)算執(zhí)行效果。二是嚴(yán)格預(yù)決算公開。依法依程序做好預(yù)決算信息公開，做到及時、全面、準(zhǔn)確和完整。三是強化監(jiān)督檢查。進一步健全完善全過程、多層次監(jiān)督檢查機制，加強財政政策落實、資金管理使用的監(jiān)督檢查和跟蹤問效，抓好問題整改，促進資金安全、高效運行。四是加強內(nèi)控制度建設(shè)。持續(xù)做好行政事業(yè)單位內(nèi)控報告編制工作，強化對部門資金分配使用、政府采購等內(nèi)控管理，強化內(nèi)部流程控制，防范業(yè)務(wù)風(fēng)險和廉政風(fēng)險。五是持續(xù)全面提升預(yù)算績效管理。擴大預(yù)算績效管理范圍，加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，建立綜合績效評價體系，強化績效評價結(jié)果運用，推動績效管理水平整體提升。六是強化政府債務(wù)管理。加強政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，嚴(yán)格規(guī)范舉債融資行為，積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，堅決遏制隱性債務(wù)增量，防范化解債務(wù)風(fēng)險。強化小額貸款公司監(jiān)管，加大防范和處置非法集資工作力度，堅決維護金融秩序穩(wěn)定。
（七）自覺接受人大監(jiān)督指導(dǎo)與政協(xié)、審計等監(jiān)督。認(rèn)真貫徹預(yù)算審查監(jiān)督條例，落實人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的要求，自覺主動接受州人大及其常委會對預(yù)決算的審查監(jiān)督。認(rèn)真落實州人大及其常委會有關(guān)預(yù)決算決議，充分聽取人大代表、政協(xié)委員和社會各界意見建議，持續(xù)改進預(yù)算報告和草案編報工作。加強審計發(fā)現(xiàn)問題的整改，建立審計整改長效機制。認(rèn)真辦理人大建議、政協(xié)提案，積極主動回應(yīng)人大代表、政協(xié)委員和人民群眾關(guān)切。
各位代表，2022年財政工作任務(wù)艱巨繁重、責(zé)任重大、使命光榮。我們將在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大、州政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)下，以更加積極地態(tài)度、更加務(wù)實的作風(fēng)、更加有為的擔(dān)當(dāng)，堅定信心、克難攻堅，主動作為、真抓實干，努力完成好全年財政各項工作目標(biāo)任務(wù)，為推動怒江高質(zhì)量跨越式發(fā)展、建設(shè)和諧幸福美麗新怒江貢獻(xiàn)財政力量，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
