（云南?。╆P于麗江市華坪縣2022年地方財政預算執(zhí)行情況與2023年地方財政預算草案的報告
華坪縣2022年地方財政預算執(zhí)行情況與2023年地方財政預算草案的報告
—2023年2月18日在華坪縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
華坪縣財政局
各位代表：
受縣人民政府的委托，現將華坪縣2022年地方財政預算執(zhí)行情況和2023年地方財政預算草案的報告提請大會審議，并請各位政協(xié)委員和列席同志提出意見和建議。
一、2022年預算執(zhí)行情況
2022年，財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會、二十大及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞省、市、縣黨代會精神和縣委縣政府決策部署，堅持和加強黨對財政工作的全面領導，嚴格按照“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，統(tǒng)籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展，認真貫徹落實“積極的財政政策要提升效能、更加注重精準、可持續(xù)”要求，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，持續(xù)改善民生，著力防范化解財政運行風險和地方政府債務風險，全力服務、保障華坪全面綠色轉型高質量跨越式發(fā)展。
（一）2022年一般公共預算收支執(zhí)行情況
2022年，自然口徑下，全縣一般公共預算收入完成32,301萬元，完成年初預算34,150萬元的94.6%，比2021年32,216萬元增加85萬元，增長0.3%（扣除留抵退稅影響，同口徑下一般公共預算收入完成36,424萬元，比2021年32,370萬元增加4,054萬元，同比增長12.5%，完成年初預算的106.7%）。一般公共預算支出完成173,516萬元，完成年初預算數182,678萬元的95.0%，比2021年決算數163,966萬元增加9,550萬元，增長5.8%。
一般公共預算平衡情況：一般公共預算收入完成32,301萬元，上級各項補助收入149,287萬元（其中：返還性收入2,973萬元、一般性轉移支付117,311萬元、專項轉移支付29,003萬元），地方政府一般債務轉貸收入21,133萬元，動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金1,346萬元，收入總計204,067萬元；一般公共預算支出完成173,516萬元，上解上級支出7,803萬元，一般債券還本支出1,330萬元，地方政府一般債務轉貸支出21,130萬元（線下反映），年終結余288萬元，支出總計204,067萬元。
（二）2022年政府性基金預算收支執(zhí)行情況
2022年，全縣政府性基金預算收入完成9,761萬元，完成年初預算27,210萬元的35.9%，比2021年決算數10,977萬元減少1,216萬元，下降11.1%，下降原因主要是土地出讓收入減少。政府性基金預算支出完成18,590萬元，完成年初預算數30,210萬元的61.5%，比2021年決算數76,043萬元減少57,453萬元，下降75.6%，下降主要原因是2022年新增地方政府專項債券5,300萬元，與上年相比減少58,700萬元。
政府性基金預算平衡情況：政府性基金預算收入完成9,761萬元，上級各項補助收入4,738萬元，專項債券轉貸收入5,300萬元，再融資專項債券轉貸收入350萬元，收入總計20,149萬元；政府性基金預算支出完成18,590萬元，上解支出159萬元，專項債券還本支出1,050萬元，再融資專項債券轉貸支出350萬元，支出總計20,149萬元。收支相抵，年終無結余。
（三）2022年國有資本經營預算收支執(zhí)行情況
2022年年初未編制縣本級國有資本經營預算，預算執(zhí)行中，上級下達國有資本經營預算專項補助收入8萬元，國有資本經營預算支出完成8萬元。收支相抵，年終無結余。
（四）2022年社會保險基金預算收支執(zhí)行情況
2022年，社會保險基金預算收入完成92,322萬元，完成年初預算數94,305萬元的98.0%，比2021年執(zhí)行數83,826萬元增加8,496萬元，增長10.1%，原因主要是城鄉(xiāng)醫(yī)療保險繳費基數提高及財政補貼收入增加。社會保險基金預算支出完成89,211萬元，完成年初預算數93,167萬元的95.8%，比2021年執(zhí)行數79,684萬元增加9,527萬元，增長12.0%，原因主要是退休人員待遇標準提高。
社會保險基金預算平衡情況：社會保險基金預算收入完成92,322萬元，上年滾存結余16,607萬元，收入總計108,929萬元；社會保險基金預算支出完成89,211萬元。收支相抵，年終滾存結余19,718萬元。
（五）2022年政府債務情況
2021年末，全縣政府債務余額318,938萬元，加上2022年發(fā)行新增專項債券5,300萬元、發(fā)行再融資置換債券21,480萬元，減去償還政府債務本金23,860萬元。2022年末，全縣政府債務余額321,858萬元（其中:一般債務102,158萬元，專項債務219,700萬元）。
2021年末，全縣政府債務限額327,771萬元，加上2022年市財政局下達我縣地方政府新增債務額度6,621萬元，市財政局核定我縣2022年政府債務限額334,392萬元，政府債務余額嚴格控制在政府債務限額以內。
以上收支數據均為快報數，待市財政局批復我縣2022年財政決算后，相關變化情況將在《2022年地方財政決算的報告》進行匯報。
二、2022年財政重點工作情況
財政部門認真貫徹落實縣委縣政府決策部署和縣十八屆人大一次會議決議，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進工作總基調，努力克服疫情影響和財政收支矛盾等重重困難，提升積極的財政政策效能，全力推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作有序開展。
（一）聚焦重點發(fā)力，加快提升特色產業(yè)支撐能力
一是推進產業(yè)優(yōu)化升級。充分發(fā)揮財稅政策引導和財政資金支持作用，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、新興產業(yè)蓬勃發(fā)展、未來產業(yè)加快布局，實現綠色低碳發(fā)展，加快現代產業(yè)體系建設。2022年爭取到農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點縣項目資金1,322萬元；省級農業(yè)發(fā)展專項資金382萬元，其中打造綠色食品牌重點產業(yè)241萬元及麗江市2021年“5大名品”“5強企業(yè)”“5佳創(chuàng)新企業(yè)”“5個一村一品示范村（鎮(zhèn)）”獎勵資金90萬元；省級財政研發(fā)投入獎補資金216萬元。二是堅持工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展。充分發(fā)揮園區(qū)綠色能源優(yōu)勢，抓好園區(qū)基礎設施建設，補齊園區(qū)生活服務配套短板，加快推動園區(qū)深化改革、優(yōu)化提升、產業(yè)聚焦、高質量發(fā)展，大力發(fā)展園區(qū)經濟。園區(qū)增量配電網專項債券項目和水電硅材加工一體化專項債券項目建設的有序推進，極大改善了園區(qū)基礎設施。撥付隆基單晶硅棒項目補助資金13,617萬元、企業(yè)高管和高級技術人才獎勵資金38萬元，推進各項政策落實落地，確保外來企業(yè)和投資者引得來、留得住、能發(fā)展。三是加快煤炭產業(yè)轉型升級。安排煤炭產業(yè)高質量發(fā)展前期資金65萬元，助推煤炭產業(yè)轉型升級發(fā)展，增強煤炭產業(yè)核心競爭力。
（二）服務發(fā)展大局，鄉(xiāng)村振興保障措施全面落實
全力保障糧食安全。積極做好糧食生產重點任務資金保障，爭取高標準農田建設項目資金2,250萬元，夯實良田種糧基礎；落實政府儲備糧油財政補貼資金214萬元、種糧農民一次性補貼548萬元、耕地地力保護補貼1,597萬元，提高糧食生產能力和農民種糧積極性。支持鄉(xiāng)村建設行動。全力支持鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程，扎實推進“鄉(xiāng)村振興大擂臺”“好支書大比武”活動，扎實抓好榮將鎮(zhèn)龍頭果色天香鄉(xiāng)村振興示范點、興泉社區(qū)、龍井村等美麗宜居鄉(xiāng)村建設，以點帶面全面推進鄉(xiāng)村振興。爭取市級獎補資金400萬元，用于發(fā)展壯大村級集體經濟項目建設。扛起鄉(xiāng)村振興資金保障主體責任。全縣累計投入財政銜接資金5,138萬元，實際支出資金4,691萬元，其中中央和省級財政銜接資金支付率97.3%，完成省財政對中央和省級財政銜接資金支出進度的考核。安排政策性農業(yè)保險項目專項資金140萬元、農戶小額貼息貸款貼息補助資金121萬元、小額信貸風險補償金及貼息專項資金145萬元，助力農業(yè)增產、農戶增收。
（三）瞄準關鍵環(huán)節(jié)，生態(tài)文明示范創(chuàng)建力度明顯增強
持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。以創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設示范區(qū)為抓手，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴格落實長江十年禁漁，加大土地修復、礦山生態(tài)修復、煤矸石綜合治理力度，大力整治水污染、農業(yè)面源污染等問題，抓好城鄉(xiāng)“一水兩污”設施建設、固體廢棄物處置，投入生態(tài)環(huán)境保護與治理資金6,706萬元，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)優(yōu)良。持續(xù)加大生態(tài)環(huán)保領域資金爭取力度。加強與農業(yè)部門的交流合作，找準與生態(tài)環(huán)境資金的結合點，加大向上爭取政策和資金的力度，篩選上報華坪縣一縣一業(yè)復合光伏提水扶貧項目、華坪縣長江經濟帶農業(yè)面源污染治理項目、金沙江百里芒果長廊建設項目（長江經濟帶戰(zhàn)略發(fā)展項目）3個國家綠色發(fā)展基金項目，將爭取國家綠色發(fā)展基金7.3億元。
（四）突出創(chuàng)新驅動，服務經濟發(fā)展舉措不斷豐富
堅決貫徹落實各項減稅降費措施，助力全縣經濟復蘇和企業(yè)紓困，2022年全口徑新增減稅降費6,330萬元。認真落實直達資金機制，完善直達資金管理，惠企利民政策直達市場主體、惠及人民群眾，2022年直達資金到位50,737萬元。加強財政金融聯(lián)動，全力支持民營經濟、中小微企業(yè)發(fā)展。積極爭取市級中小微企業(yè)貸款風險補償資金、民營企業(yè)信貸引導資金等紅利政策，2022年成功申請信貸引導資金17筆，為企業(yè)續(xù)貸提供18,854萬元臨時周轉?？h級出資100萬元建立農業(yè)融資擔保風險補償資金，與云南省農業(yè)融資擔保有限公司建立政擔風險補償機制，為農業(yè)經營主體獲得銀行信貸資金提供擔保，實施擔保費的“零費率”政策。全力服務保障重大項目建設，安排重點項目前期經費共2,000萬元，推動重大項目落實落地。深入實施人才強縣戰(zhàn)略，安排人才工作專項經費62.6萬元，實現高層次人才無障礙引進，強化人才隊伍建設。支持“數字華坪”建設，深入推進以智慧黨建、智慧城市、數字鄉(xiāng)村為主要內容的“數字華坪”新基建項目，認真落實全省數字經濟發(fā)展三年行動，使數字經濟成為經濟發(fā)展新引擎。
（五）堅持人民至上，保障和改善民生更加有力
落實就業(yè)優(yōu)先政策。扎實抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項惠企利民政策落實，撥付就業(yè)補助資金896萬元，援企穩(wěn)崗、助企紓困，全力促進離校未就業(yè)畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員等就業(yè)困難群體就業(yè)和低收入人群增收。支持教育優(yōu)先發(fā)展。落實兩個“只增不減”要求，加大財政投入力度，全縣財政教育支出41,786萬元。加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，強化學前教育、特殊教育普惠發(fā)展，堅持高中階段學校多樣化發(fā)展。安排義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升資金1,995萬元，優(yōu)化教育布局，改善辦學條件。實施文化惠民工程。健全現代公共文化服務體系，廣泛開展全民健身活動，加強青少年體育工作，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。推進健康華坪建設。做好疫情防控經費保障，安排資金1,799萬元用于開展疫情防控工作所需經費支出。筑牢醫(yī)療保障制度體系，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資標準達到930元/人/年，基本公共衛(wèi)生服務補助標準從79元提高到84元。持續(xù)開展衛(wèi)生縣創(chuàng)建全達標行動，開展新“7個專項行動”和健康縣城建設，努力讓人民群眾享有更高水平的衛(wèi)生健康服務。強化社保兜底作用。將城市最低生活保障標準提高到每人每月700元，農村最低生活保障標準提高到每人每年5,390元，特困人員救助供養(yǎng)基本生活標準統(tǒng)一提高到每人每月910元，編密、織牢社會救助兜底保障安全網。
（六）持續(xù)深化改革，財政治理效能提升取得新進展
債務風險總體可控。全力支持合法合規(guī)投融資，壓實防范化解債務風險主體責任，堅決遏制隱性債務增量，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。2022年全縣共爭取置換到期債券本金21,480萬元、預算安排償還到期債券本金2,380萬元、支付債券利息10,705萬元。全力兜牢“三?！钡拙€。嚴格落實“三?！敝С稣?，確保全縣基本民生基本保障，人員工資按時發(fā)放，部門各項工作順利開展。全年保障“三?！敝С?09,390萬元。財政體制改革穩(wěn)步推進。用好用活高質量發(fā)展轉移支付獎補政策，積極爭取稅收增量返還補助。順利完成醫(yī)療衛(wèi)生、自然資源、應急救援、生態(tài)環(huán)境領域財政事權和支出責任劃分改革。及時制定出臺縣級行政事業(yè)單位資產配置、使用、處置實施細則，規(guī)范國有資產管理工作。完成黨政機關、行政事業(yè)單位和國有企業(yè)資產清查。加快推進縣屬國有企業(yè)改革，按照“1+X”框架體系，組建華坪縣國有資本投資運營集團有限公司，實現經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管及運營。嚴格按照《關于完善市以下財政體制深化預算管理制度改革的實施辦法》，進一步構建科學合理、規(guī)范透明的預算管理制度。財政治理效能顯著提升。繼續(xù)推進國庫集中支付改革，強化預算單位預算執(zhí)行主體責任，創(chuàng)新財政服務措施，提升支付服務效能，保證財政資金規(guī)范、安全、高效運行。?積極推行“公務之家”差旅電子憑證網上報銷工作，從源頭上全面規(guī)范差旅行為管理和差旅報銷，大幅降低黨政機關運行成本。已實現公務人員出差從網上申請，到網絡預訂、費用支付、記賬全方位記錄，全過程留痕的國庫集中支付電子化閉環(huán)管理。全縣已改革單位111個，改革率100%，已通過系統(tǒng)辦理差旅業(yè)務的單位數111個，累計注冊用戶5,461人，完成網上報銷38,109單，網上報銷金額827萬元。積極構建全省統(tǒng)一醫(yī)療收費電子票據運用管理體系，實現醫(yī)療收費電子票據全流程電子化信息互聯(lián)互通和共享。已完成云南省醫(yī)療收費收據、云南省行政事業(yè)單位資金往來結算票據等6個票種的線上開票，進一步深化“放管服”改革，達到讓數據多跑路，讓群眾少跑路的目標。政府采購實現全流程電子化。全縣129家行政事業(yè)單位政府采購全部納入“云南省政府采購管理信息系統(tǒng)”，實現政府采購事項全部網上運行。持續(xù)深入開展“互聯(lián)網+政府采購”，不斷促進政府采購公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境。全年組織完成政府采購418次，預算采購金額61,785萬元，實際采購金額54,984萬元，節(jié)約資金6,801萬元，節(jié)約率11%。全縣政府采購意向公開率84.7%、授予中小企業(yè)合同率89.7%，均已達到全市平均水平。全面實施績效管理。組織全縣預算單位對1,872個項目進行績效自評，對7個項目開展財政重點項目績效評價，將預算安排與績效結果掛鉤，強化績效管理結果運用，縣級部門整體支出和項目支出績效目標、績效運行監(jiān)控、績效自評實現全覆蓋。
2022年全縣財政體制改革有序推進、財政平穩(wěn)運行，得益于縣委、縣政府的堅強領導，得益于各級人大和政協(xié)的監(jiān)督指導、支持關心，得益于各級各部門和全縣人民共克時艱、砥礪奮進。同時，我們也清醒地認識到，當前財政運行中還存在一些不容忽視的困難和問題：一是財源基礎薄弱，財政增收不確定因素增多，財政增收乏力，收入質量不高。二是剛性支出增長較快，重點支出保障任務壓力大，財政收支平衡矛盾尖銳，緊平衡、硬平衡的狀況沒有根本改變。三是財政運行風險不容忽視，全縣政府債務總量及隱性債務存量較大，導致政府債務舉債空間逐步收緊?？h級“三?！眽毫Τ掷m(xù)增加，在財政運行風險等級中，我縣為高風險地區(qū)。我們將直面問題，不斷完善預算管理制度，深化財稅體制改革，采取有力措施加以解決。
三、2023年地方財政預算草案
根據縣委的總體部署，2023年全縣財政工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，認真落實省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標和省委十一屆三次全會、省委經濟工作會議、市委五屆三次全會、縣委十四屆三次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，更好地服務保障華坪高質量跨越式發(fā)展。
根據財政工作指導思想，按照統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，結合全縣經濟發(fā)展現狀和縣域稅源分析，編制2023年地方財政收支預算。
（一）2023年一般公共預算情況
2023年全縣一般公共預算收入預算34,300萬元，比2022年執(zhí)行數32,301萬元增長6.2%，其中：稅收收入預算26,300萬元（占比76.7%），比2022年執(zhí)行數24,698萬元增長6.5%；非稅收入預算8,000萬元，比2022年執(zhí)行數7,603萬元增長5.2%。
一般公共預算財力：本級一般公共預算收入預算34,300萬元，上級補助收入192,140萬元（其中：稅收返還2,973萬元、一般性轉移支付補助159,167萬元、專項轉移支付30,000萬元），預算穩(wěn)定調節(jié)基金288萬元，財力總計226,728萬元，上解上級支出預算7,000萬元，2023年財力為219,728萬元。
根據2023年“三?！敝С鲂枨蠹笆罩胶獾脑瓌t，全年一般公共預算支出預算219,728萬元，比2022年執(zhí)行數173,516萬元增加46,212萬元，增長26.6%。其中，縣本級部門支出195,656萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級支出24,072萬元。
2023年基本“三?！必熑沃С龉灿?04,769萬元（縣本級部分86,318萬元），含“保民生”支出29,331萬元（縣本級部分10,880萬元）、“保工資”支出72,695萬元、“保運轉”支出2,742萬元。
（二）政府性基金預算情況
2023年全縣政府性基金預算收入預算26,750萬元，其中：土地出讓收入預算21,000萬元，地方政府專項債券項目收益5,750萬元。比2022年完成數9,761萬元增加16,989萬元，增長1.74倍。
政府性基金預算財力：本級政府性基金收入預算26,750萬元，上級補助收入預算4,800萬元，財力總計31,550萬元?？鄢龑ｍ梻€本支出1,500萬元、上解上級支出590萬元后，相應預算政府性基金支出29,460萬元，比2022年完成數18,590萬元增加10,870萬元，增長58.5%。
（三）國有資本經營預算情況
由于縣屬國有企業(yè)均處于投資建設期，無經營利潤上繳，2023年暫不編制縣本級國有資本經營預算。2023年上級專項轉移支付補助收入預算8萬元，支出8萬元。
（四）社會保險基金預算情況
2023年社會保險基金預算收入預算106,566萬元，比2022年執(zhí)行數92,322萬元增加14,244萬元，增15.4%，上年滾存結余19,718萬元，2023年地方社會保險基金預算可用收入為126,284萬元；地方社會保險基金預算支出預算104,219萬元，比2022年執(zhí)行數89,211萬元增加15,008萬元，增長16.8%；收支相抵，年終滾存結余22,065萬元。
四、2023年財政工作重點
2023年，財政部門將緊緊圍繞縣委、縣政府決策部署，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導下，全力抓收支、搶機遇、保重點、守底線、促改革，切實抓好以下六個方面重點工作。
（一）切實增收節(jié)支，保障預算平衡。一是培植壯大財源。認真落實各項助企紓困政策，特別是新的組合式稅費減免政策，為企業(yè)減負松綁，激發(fā)企業(yè)內生動力，將重點企業(yè)培育成為支柱財源和后續(xù)財源。二是提高稅收征管水平。建立健全財稅收入分析聯(lián)席會議制度和重點稅源企業(yè)聯(lián)系制度，進一步加強對重點行業(yè)、重點項目、重點稅源的監(jiān)管，依法依規(guī)組織收入，切實提高稅收征管水平和效率。三是強化非稅收入征管。在稅收收入大幅下滑的背景下，切實發(fā)揮非稅收入支撐一般公共預算收入增長的作用，在挖潛增收上下功夫，加強非稅收入征繳工作。四是用好用足獎補政策。積極研究財政政策，爭取中央、省、市財政對基層財政、重點行業(yè)、重點項目方面的轉移支付力度。五是硬化預算執(zhí)行。堅決落實政府“過緊日子”要求，把有限的財政資金用在“刀刃”上，優(yōu)化支出結構，嚴把支出關口，在財政資金安排上，分清主次、區(qū)別對待、有保有壓、有促有控，大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出，加強重大政策、重大政府投資項目等財政承受能力評估，強化財政資金統(tǒng)籌，將財政資源集中投向重大項目、關鍵環(huán)節(jié)、短板弱項和支持實體經濟發(fā)展。
（二）切實強化管理，提高理財能力。一是管好閑置資產、資源。做好閑置國有資產處置，加快儲備土地出讓進度，統(tǒng)籌做好土地出讓收入和閑置資產處置收入入庫，全力緩解地方財政收支壓力。二是盤活用好存量資金。每季度對預算單位實有資金賬戶進行清理清查，要求預算單位優(yōu)先從實有資金賬戶列支支出。針對預算單位年底尚未使用完的實有資金，按照預算資金管理相關規(guī)定予以收回財政，統(tǒng)籌安排使用，切實減少資金“沉淀”。三是提高預算績效管理水平。對經常性項目定期開展績效評估，針對評估結果不佳的項目，在調整完善前一律不再安排支出。將預算安排與績效評估結果掛鉤，對績效較差、支出進度較慢的項目停止或暫緩安排，剩余資金及時收回財政統(tǒng)籌安排。四是強化財政干部隊伍建設。建立健全財政干部業(yè)務技能培訓體系，加大對財政干部的培訓力度，不斷提升履職能力。建立符合實際、科學合理的縣鄉(xiāng)兩級財政關系，進一步理順財政管理體制，加強財政所建設，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公共服務能力。
（三）切實保障到位，兜牢“三?！钡拙€。一是壓實工作責任。把“三?！睌[在更加突出位置，加快轉移支付資金分配、撥付和使用，加強庫款保障，確保“三?！敝С霾怀霈F缺口。二是堅決兜牢兜實“三?！钡拙€。堅持“三?！敝С鲈陬A算安排中的優(yōu)先順序，實行“三?！鼻鍐沃乒芾?，加強2023年縣級預算單位“三?！鳖A算審核、執(zhí)行情況監(jiān)控、執(zhí)行結果考評，形成閉環(huán)管理，確保“三?！敝С鰬１M保。三是確保資金直達項目，避免被擠占挪用。“三?！辟Y金直接撥付到單位，對資金實行全程監(jiān)控，發(fā)現問題及早預警、及早處置，合理把握上級補助和自有財力的支出節(jié)奏，加大存量資金盤活力度，騰出更多資金用于“三?！敝С?，確保不發(fā)生風險。
（四）切實加大投入，增進民生福祉。一是壓縮一般性支出，加大民生重點領域支出。增加對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境建設、生態(tài)環(huán)保等民生領域的支持力度。二是財力向農業(yè)農村傾斜，促進鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基礎設施建設投入力度，支持鄉(xiāng)村旅游建設，實現“農文旅”產業(yè)融合，拉動消費擴大內需，打造農村經濟新“增長點”，促進農業(yè)發(fā)展、農村富裕、農民增收。三是踐行“綠水青山就是金山銀山”理論，統(tǒng)籌好環(huán)境與發(fā)展的關系。既要發(fā)展經濟，也要保護好環(huán)境，加大對“兩山”基地建設投入力度和生態(tài)環(huán)保支持力度，為創(chuàng)建美麗華坪貢獻財政力量。
（五）切實深化改革，促進健康發(fā)展。一是深化預算管理制度改革。進一步推進財政體制改革，建立規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算管理制度，健全高質量可持續(xù)財政體系，不斷完善現代化地方財政治理體系，增強治理能力，充分發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。二是持續(xù)開展零基預算改革。根據《預算法》及其實施條例，啟動2023年預算編制工作，堅持以“零”為基點編制預算，打破“基數+增長”的傳統(tǒng)預算編制模式，改變部分項目支出只增不減的固化格局，全面加強財政專項資金的清理，對現有支出政策進行修訂、完善和整合，壓減到期項目、一次性項目和不具備實施條件的項目。堅持“資金跟著項目走”，對項目庫實施全生命周期管理，嚴格審核論證，逐項審核支出的必要性、合理性，并按照輕重緩急的原則進行項目排序，優(yōu)先保障重點支出。三是優(yōu)化國庫集中支付改革。加快推進預算單位實有資金賬戶管理改革，將預算單位實有資金賬戶（專戶）納入財政預算一體化管理，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。四是深入推進國企改革。理順國資監(jiān)管機制，對經營性國有資產實行集中統(tǒng)一監(jiān)管及運營，整合國有企業(yè)資產資源力量，充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢。加強國有企業(yè)黨組織建設，堅持黨對國有企業(yè)的全面領導。完善國有企業(yè)薪酬制度及績效考核評價機制，積極引進國企優(yōu)秀管理經營人才，優(yōu)化產業(yè)結構，創(chuàng)新發(fā)展壯大實體經濟，提高產業(yè)效能，做大做強國有企業(yè)，為華坪經濟平穩(wěn)快速發(fā)展貢獻力量。
（六）切實防范化解風險，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。一是堅決防范政府債務風險。正確處理好發(fā)展與安全的關系，建立完善“責、權、利”相結合和“借、用、還、防、化、管”的債務閉環(huán)管理體系，規(guī)范政府性債務舉借、使用、償還行為。認真落實全口徑政府債務常態(tài)化監(jiān)控機制，堅決遏制隱性債務增量，妥善處置和化解隱性債務存量，及時足額安排政府債務還本付息資金，確保完成年度隱性債務化解目標。二是用好用足地方政府債券再融資政策。主動對接上級財政部門，爭取專項債券項目資金，及時做好債券到期再融資申請計劃，有效延長債券償債時間，逐步緩解財政償債壓力。三是設定化解存量目標，守牢安全底線。合理設定債務風險化解目標，探索多渠道合規(guī)化解存量債務，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性政府債務風險的底線。
2023年，財政工作任重道遠，機遇與挑戰(zhàn)并存，我們將迎難而上，團結一心，踔厲奮發(fā)，勇毅前行，守正創(chuàng)新，堅持穩(wěn)中求進，堅持“為民理財，理財為民”思想，為圓滿完成財政工作任務而不懈奮斗！
