（云南省）關(guān)于麗江市玉龍納西族自治縣2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
玉龍納西族自治縣2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
——2022年1月13日在玉龍納西族自治縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
玉龍納西族自治縣財(cái)政局
各位代表：
受縣人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告玉龍縣2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年地方財(cái)政預(yù)算（草案），請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位縣政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)建議。
一、2021年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞縣委十三屆十二次全會(huì)和縣十六屆人大第五次會(huì)議批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算和各項(xiàng)工作目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，努力做好疫情防控常態(tài)化下的財(cái)政收支管理工作，在做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)方面取得積極成效，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)積極財(cái)政政策，著力深化財(cái)政改革，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，為全縣“十四五”開(kāi)好局、起好步提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況（詳見(jiàn)附件1、2）
地方財(cái)政總收入完成116,439萬(wàn)元，同比減少3,591萬(wàn)元、下降3%。其中：上劃上級(jí)收入完成40,325萬(wàn)元，同比減少5,882萬(wàn)元、下降12.7%；縣本級(jí)一般公共預(yù)算收入完成76,114萬(wàn)元，同比增收2,291萬(wàn)元、增長(zhǎng)3.1%，完成預(yù)算數(shù)的90.5%。一般公共預(yù)算支出完成268,542萬(wàn)元，同比減支20,142萬(wàn)元、下降7%，完成預(yù)算數(shù)的82.7%。
一般公共預(yù)算收支平衡情況是：一般公共預(yù)算收入76,114萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入179,924萬(wàn)元，地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入12,100萬(wàn)元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1,284萬(wàn)元，調(diào)入資金21,081萬(wàn)元，收入總計(jì)290,503萬(wàn)元。一般公共預(yù)算支出268,542萬(wàn)元，上解支出9,061萬(wàn)元，一般債券還本支出12,900萬(wàn)元，支出總計(jì)290,503萬(wàn)元。收支相抵，收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況（詳見(jiàn)附件1、2）
本級(jí)政府性基金預(yù)算收入完成35,442萬(wàn)元，同比增收2,251萬(wàn)元、增長(zhǎng)6.8%，完成預(yù)算數(shù)的89.7%。本級(jí)政府性基金預(yù)算支出完成33,001萬(wàn)元，同比減支8,044萬(wàn)元、下降19.6%，完成預(yù)算數(shù)的167.3%。
政府性基金預(yù)算收支平衡情況是：本級(jí)基金預(yù)算收入35,442萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入4,005萬(wàn)元，地方政府專項(xiàng)債券收入18,900萬(wàn)元，上年結(jié)余814萬(wàn)元，收入總計(jì)59,161萬(wàn)元。政府性基金預(yù)算支出33,001萬(wàn)元，調(diào)出資金21,011萬(wàn)元，支出總計(jì)54,012萬(wàn)元。收支相抵，年末結(jié)余5,149萬(wàn)元，其中：本級(jí)政府性基金收入結(jié)余1,996萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余3,153萬(wàn)元。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況（詳見(jiàn)附件3）
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成86,790萬(wàn)元，同比增加13,874萬(wàn)元、增長(zhǎng)19%，完成預(yù)算數(shù)的82.8%。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出完成72,177萬(wàn)元，同比增加2,359萬(wàn)元、增長(zhǎng)3.4%，完成預(yù)算數(shù)的81.4%。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支平衡情況是：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入86,790萬(wàn)元，上年結(jié)余47,042萬(wàn)元，收入總計(jì)133,832萬(wàn)元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出72,177萬(wàn)元。收支相抵，年終滾存結(jié)余61,655萬(wàn)元。
（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況（詳見(jiàn)附件1、2）
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總收入完成94萬(wàn)元，同比減少39萬(wàn)元，下降61.9%，其中：本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入70萬(wàn)元，上級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算補(bǔ)助收入24萬(wàn)元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出完成24萬(wàn)元，調(diào)出資金70萬(wàn)元。收支相抵，收支平衡。
需要特別說(shuō)明的是：一是以上收支情況均為年末快報(bào)數(shù)，待全縣財(cái)政決算數(shù)據(jù)經(jīng)上級(jí)財(cái)政部門審核批復(fù)后，部分?jǐn)?shù)據(jù)還會(huì)發(fā)生零星變動(dòng)，屆時(shí)再按規(guī)定向縣人大常委會(huì)作專題報(bào)告；二是2021年度一般公共預(yù)算實(shí)際預(yù)算執(zhí)行平衡缺口為52,120萬(wàn)元，以盤活回收專項(xiàng)資金存量的方式彌補(bǔ)了預(yù)算缺口。
二、2021年財(cái)政政策執(zhí)行和重點(diǎn)工作情況
2021年，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的收官之年，是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，全縣各級(jí)財(cái)政部門將黨對(duì)財(cái)政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于財(cái)政工作全過(guò)程、各方面，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省、市、縣各項(xiàng)決策部署，全面落實(shí)積極財(cái)政政策更加積極有為的要求，迎難而上、擔(dān)當(dāng)作為，深入推進(jìn)財(cái)政改革落實(shí)見(jiàn)效，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。
（一）聚焦組織收入，多措并舉提升財(cái)政保障能力。一是強(qiáng)化收入征管。一方面積極應(yīng)對(duì)疫情沖擊及經(jīng)濟(jì)下行對(duì)財(cái)政收入的影響，嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，堅(jiān)持依法依規(guī)組織收入。持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)稅源和重點(diǎn)稅種監(jiān)控，深挖增收潛力，個(gè)人所得稅、資源稅、耕地占用稅、房產(chǎn)稅增幅顯著，全縣稅收收入完成49,191萬(wàn)元，占一般公共預(yù)算收入的比重達(dá)64.6%。另一方面堅(jiān)持財(cái)稅聯(lián)席工作會(huì)議制度，協(xié)同稅務(wù)、自然資源、發(fā)改、住建、縣國(guó)投公司等部門扎實(shí)開(kāi)展收入稅源調(diào)研，分析稅源規(guī)模、狀況和征管漏洞，制定堵漏增收措施。合理擬定非稅收入征管部門的征管計(jì)劃，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)清理盤活，嚴(yán)格收費(fèi)和罰沒(méi)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，確保各項(xiàng)財(cái)政收入依法依規(guī)、應(yīng)減盡減、應(yīng)收盡收。2021年，全縣一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)76,114萬(wàn)元，在大規(guī)模減稅降費(fèi)政策和新冠肺炎疫情影響下，仍實(shí)現(xiàn)3.1%的增長(zhǎng)。二是全力以赴爭(zhēng)取上級(jí)支持。圍繞扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)的工作思路，緊抓政策機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接、加大力度爭(zhēng)取中央、省、市資金支持。通過(guò)深入研究國(guó)家以及省財(cái)政政策支持方向，下大力氣爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目和資金，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門謀劃債券項(xiàng)目，多層次、多渠道向上爭(zhēng)取資金支持。2021年，上級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金共179,924萬(wàn)元，同時(shí)爭(zhēng)取了新增專項(xiàng)債券資金18,900萬(wàn)元額度，在本級(jí)財(cái)政極其困難的情況下，極大地緩解了脫貧成果鞏固、生態(tài)、民生、“三創(chuàng)”等重點(diǎn)工作和基本建設(shè)的資金需求。三是盤活財(cái)政存量資金資產(chǎn)。加強(qiáng)財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加大結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理力度，全年收回財(cái)政存量資金7,120萬(wàn)元。盤活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，積極開(kāi)展資產(chǎn)處置工作，完成了原縣醫(yī)院資產(chǎn)處置，統(tǒng)籌用于保障民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步彌補(bǔ)公共預(yù)算財(cái)力缺口，不斷增強(qiáng)財(cái)政保障能力。四是調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市有關(guān)文件精神，日常公用經(jīng)費(fèi)，非重點(diǎn)、非剛性的一般性項(xiàng)目支出在2020年預(yù)算的基礎(chǔ)上綜合壓減1.5%。積極盤活財(cái)政存量資金，統(tǒng)籌安排用于“三?！?、債務(wù)還本付息及重點(diǎn)支出等，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。2021年，全縣一般公共預(yù)算支出完成268,542萬(wàn)元，同比減支20,142萬(wàn)元、下降7%。
（二）聚焦服務(wù)供給，持續(xù)改善民生福祉。堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)民生政策，兜牢兜實(shí)民生底線。在確保工資、津補(bǔ)貼、政策性提標(biāo)等政策落實(shí)的同時(shí)，優(yōu)先支持教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，加大社會(huì)保障體系建設(shè)投入，推進(jìn)公共衛(wèi)生與醫(yī)療保障體系建設(shè)，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。財(cái)政資金支出更多傾向社保、養(yǎng)老、衛(wèi)生健康、教育、文化、住房保障、就業(yè)等民生領(lǐng)域，著力補(bǔ)齊民生短板，讓人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，全面提升人民群眾的獲得感、幸福感。一是壓實(shí)縣級(jí)“三保”支出責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市財(cái)政關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算收支管理做好縣級(jí)“三保”工作的要求，優(yōu)先足額將“三?！敝С黾{入預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束，積極防范縣級(jí)“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)。牢固樹(shù)立“三?！眱?yōu)先意識(shí)，嚴(yán)格按照先保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆俦Ｆ渌矫嬷С龅幕卷樞虬才蓬A(yù)算支出。2021年，“三保”支出共計(jì)144,343萬(wàn)元，其中：足額發(fā)放保工資經(jīng)費(fèi)103,820萬(wàn)元；保運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)12,001萬(wàn)元；?；久裆?jīng)費(fèi)28,522萬(wàn)元，預(yù)算支出率達(dá)104.5%，切實(shí)兜住了縣級(jí)“三保”支出責(zé)任。二是支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)助資金得到及時(shí)安排和兌付。認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼及時(shí)足額兌付到農(nóng)戶手中，讓農(nóng)民群眾吃上“定心丸”，調(diào)動(dòng)和保護(hù)好農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性。2021年，共計(jì)安排惠農(nóng)補(bǔ)貼資金4,414萬(wàn)元。其中：實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼420萬(wàn)元，享受補(bǔ)貼農(nóng)戶達(dá)47515戶，切實(shí)保障了農(nóng)民種糧收益，穩(wěn)定了種糧農(nóng)民收入；耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金3,122萬(wàn)元，惠及農(nóng)戶50590戶；農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼315萬(wàn)元；草原禁牧補(bǔ)貼和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金557萬(wàn)元。三是教育均衡發(fā)展再上新臺(tái)階。全年教育經(jīng)費(fèi)支出46,620萬(wàn)元，比去年同期增支297萬(wàn)元、增長(zhǎng) 0.6%，占一般預(yù)算支出比重為?17.4%。主要用于保障教師工資、各教育階段生均、師均公用經(jīng)費(fèi)、保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助、助學(xué)金、優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、為增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。四是公共衛(wèi)生體系建設(shè)有了新提升。衛(wèi)生健康支出?23,906萬(wàn)元。堅(jiān)持人民至上、生命至上，投入996萬(wàn)元，及時(shí)建立疫情防控資金保障機(jī)制，全面落實(shí)設(shè)備和防控物資補(bǔ)助、疫情防控人員臨時(shí)性工作補(bǔ)助、應(yīng)急物資保障體系建設(shè)、新冠病毒疫苗接種、支持邊境地區(qū)疫情防控民兵經(jīng)費(fèi)保障等費(fèi)用，全力支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)；投入1,243萬(wàn)元，落實(shí)縣級(jí)公立醫(yī)院改革補(bǔ)助；投入4,769萬(wàn)元，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件；投入1,814萬(wàn)元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從年人均74元提高到79元，進(jìn)一步提升了公共衛(wèi)生服務(wù)效能，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大疾病的防控能力，保障居民享受更好的基本公共衛(wèi)生服務(wù)；投入964萬(wàn)元，繼續(xù)發(fā)放全縣60歲以上老年人健康補(bǔ)貼，讓老年人共享社會(huì)的發(fā)展成果；投入689萬(wàn)元，全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完成拉市均良居家養(yǎng)老服務(wù)中心老年幸福食堂、完成2個(gè)新建居家養(yǎng)老服務(wù)中心、對(duì)20個(gè)點(diǎn)的老年活動(dòng)中心進(jìn)行提質(zhì)改造，這些項(xiàng)目的實(shí)施除了解決60歲以上老年人群的部分養(yǎng)老問(wèn)題以外，為村（居）內(nèi)高齡、空巢、失能等老人，入戶提供部分個(gè)性化服務(wù)，滿足不同老人的養(yǎng)老需求，讓老人生活更加舒適、安全。五是社會(huì)保障體系建設(shè)取得新進(jìn)展。全年社會(huì)保障支出38,433萬(wàn)元，其中：投入?5,199萬(wàn)元，用于基本養(yǎng)老金的補(bǔ)助，2021年退休人員基本養(yǎng)老金總體水平增幅4.5%左右；投入5,064萬(wàn)元，用于發(fā)放城鄉(xiāng)最低生活保障金、特困人員救助及臨時(shí)救助；投入2,250萬(wàn)元，用于保就業(yè)和保市場(chǎng)主體，惠及?9家企業(yè)和6626人次，?惠企利民成效顯著；投入194萬(wàn)元，大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)?1900人，不斷提升勞動(dòng)者技能水平；投入403萬(wàn)元，做好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1869人，全縣就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。六是文化社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得新成就。優(yōu)化配置財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊文化支出短板，支持文化惠民工程。全年投入4,410萬(wàn)元，主要用于支持圖書館新書采購(gòu)、博物館、圖書館、文化館免費(fèi)開(kāi)放、文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)；支持鄉(xiāng)村旅游宣傳及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持文化、圖書下鄉(xiāng)，滿足廣大人民不同精神文化需求，切實(shí)豐富人民群眾的文化生活。
（三）聚焦助企紓困，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是落實(shí)減稅降費(fèi)政策。不折不扣落實(shí)好黨中央國(guó)務(wù)院減稅降費(fèi)政策，確保增值稅、消費(fèi)稅、社保費(fèi)等各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施落實(shí)落細(xì)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展活力及市場(chǎng)主體獲得感。2021年，全口徑共減免稅費(fèi)43,287萬(wàn)元，有效降低了企業(yè)運(yùn)行成本，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。二是支持優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。積極推進(jìn)政府采購(gòu)改革，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)操作流程，推進(jìn)實(shí)施政府采購(gòu)意向公開(kāi)。三是加大普惠金融支持力度。2021年撥付中小微企業(yè)及個(gè)體創(chuàng)業(yè)者共計(jì)1,362萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金，著力緩解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，為大眾創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)有力的資金支持。
（四）聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，千方百計(jì)鞏固和打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是有效防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格政府債務(wù)限額管理，規(guī)范債務(wù)申報(bào)流程，完善債務(wù)報(bào)告和公開(kāi)制度，健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。規(guī)范債券資金管理，利用政府債務(wù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，全流程監(jiān)控債券發(fā)行、支出過(guò)程，動(dòng)態(tài)跟蹤債務(wù)余額變動(dòng)情況，及時(shí)防范可能出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，足額安排地方政府債務(wù)利息資金并及時(shí)撥付，維護(hù)了政府良好信譽(yù)。2021年，共籌措資金5,057萬(wàn)元，圓滿完成了年度政府隱性債務(wù)化債目標(biāo)，有效防范和化解了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的底線。二是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效落實(shí)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘閷?dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村美麗。一方面積極籌措財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金。2021年共安排財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金12,813萬(wàn)元（中央4,425萬(wàn)元、省級(jí)6,662萬(wàn)元、市級(jí)800萬(wàn)元、縣級(jí)926萬(wàn)元），為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供強(qiáng)有力資金保障。另一方面繼續(xù)開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。2021年共整合財(cái)政涉農(nóng)資金17,725萬(wàn)元，實(shí)施了一批農(nóng)村危房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村小型農(nóng)田水利、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等一批鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。三是牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌施策全力支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全年節(jié)能環(huán)保支出22,409萬(wàn)元，重點(diǎn)支持以金沙江、漾弓江、拉市海為重點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)治理，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治、河湖庫(kù)清亂和綠化造林等工作，扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)生態(tài)文明縣創(chuàng)建。
（五）聚焦提質(zhì)增效，財(cái)政治理能力顯著提升。一是深化預(yù)算管理體制改革，加強(qiáng)預(yù)算管理。建立健全部門預(yù)算管理新框架，初步形成中期財(cái)政規(guī)劃、年度預(yù)算和項(xiàng)目庫(kù)“三合一”的預(yù)算管理體系和預(yù)算編制體系，預(yù)算編制、執(zhí)行和管理更規(guī)范科學(xué)合理完整，預(yù)（決）算編制水平大幅提高。深化“零基預(yù)算”，做實(shí)基本支出預(yù)算，保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，落實(shí)部門預(yù)算主體責(zé)任，突出抓好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和預(yù)算績(jī)效管理。二是穩(wěn)步推進(jìn)全面實(shí)施績(jī)效管理改革。根據(jù)“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的預(yù)算績(jī)效管理改革要求，建立健全了以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向、績(jī)效評(píng)價(jià)為手段、結(jié)果運(yùn)用為保障的預(yù)算績(jī)效管理體系，促進(jìn)節(jié)支增效。三是加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。嚴(yán)格按照政策切實(shí)做好玉龍縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作，在財(cái)政職能范圍內(nèi)做好行政事單位國(guó)有資產(chǎn)處置（劃轉(zhuǎn)、報(bào)廢）和賬務(wù)處理審批工作。2021年，開(kāi)展了全縣142個(gè)行政事業(yè)單位行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)清理清查和遺留問(wèn)題處理工作，啟動(dòng)了玉龍縣行政辦公區(qū)辦公大樓權(quán)屬登記工作。四是加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理，充分履行出資人職責(zé)。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革工作，做實(shí)做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，配強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，配精國(guó)有企業(yè)員工。積極參與國(guó)投公司承建的白沙鄉(xiāng)村振興、拉市田園綜合體、美麗縣城“白改黑”和漾弓江濱江生態(tài)公園等縣內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)工作。五是強(qiáng)化地方金融管理，切實(shí)防范地方金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目主體單位之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)，鞏固政銀、銀企合作。充分發(fā)揮政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，在一定程度上緩解了中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。加大對(duì)小額貸款公司檢查和評(píng)級(jí)力度，較好的發(fā)揮民間資本在支持“三農(nóng)”和中小微企業(yè)的補(bǔ)充作用。堅(jiān)決制止和打擊非法集資活動(dòng)，嚴(yán)防集資詐騙或非法吸收公眾存款、采用違法違規(guī)手段催收貸款、違規(guī)發(fā)放現(xiàn)金貸、校園貸、首付貸等重大違法違規(guī)行為的發(fā)生。六是加強(qiáng)資金統(tǒng)籌使用。加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理,符合規(guī)定的各項(xiàng)資金全部納入預(yù)算管理，強(qiáng)化政府性基金收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、非稅收入等資金統(tǒng)籌。2021年統(tǒng)籌調(diào)入政府性基金21,011萬(wàn)元、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入70萬(wàn)元。七是依法理財(cái)能力持續(xù)提高。將預(yù)算法實(shí)施與深化財(cái)稅改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，做好各項(xiàng)改革具體方案與預(yù)算法的銜接。八是財(cái)政運(yùn)行更加規(guī)范透明。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)控向?qū)嵱匈Y金賬戶劃轉(zhuǎn)資金和財(cái)政資金的二次分配。嚴(yán)格落實(shí)四本賬預(yù)決算公開(kāi)全覆蓋，確保政府預(yù)決算、部門預(yù)決算以及“三公”經(jīng)費(fèi)及時(shí)公開(kāi)，提高公開(kāi)的及時(shí)性、全面性、完整性和真實(shí)性。九是堅(jiān)持依法接受人大監(jiān)督指導(dǎo)與政協(xié)、審計(jì)監(jiān)督，全力以赴抓整改。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法，認(rèn)真落實(shí)十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議作出的2021年度地方財(cái)政預(yù)算決議，認(rèn)真吸納和整改人大提出的意見(jiàn)和建議。認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案，2021年共辦理人大建議和政協(xié)提案26件，辦復(fù)率、辦結(jié)率、滿意率均達(dá)100%，同時(shí)積極配合推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督改革的各項(xiàng)工作，促進(jìn)人大監(jiān)督的常態(tài)化。積極主動(dòng)回應(yīng)人大代表、政協(xié)委員和人民群眾關(guān)切的問(wèn)題，做好解釋說(shuō)明工作。狠抓審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改，舉一反三健全審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制。
各位代表，2021年是我縣自區(qū)縣分設(shè)以來(lái)財(cái)政形勢(shì)最為嚴(yán)峻的一年，在矛盾和困難交織的重重壓力下，全縣上下齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，努力保持了我縣財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，這是全縣上下共同努力的結(jié)果。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政運(yùn)行中還存在一些亟待破解的難題，主要表現(xiàn)在：一是財(cái)政收入增長(zhǎng)空間越來(lái)越小。受財(cái)源結(jié)構(gòu)單一、新冠肺炎疫情疊加減稅降費(fèi)政策的影響，財(cái)政收入增長(zhǎng)難度持續(xù)加大；二是收支平衡難度越來(lái)越大。剛性支出不斷增加，新增可用財(cái)力有限，財(cái)政收支矛盾日益突出；三是財(cái)政管理能力仍需提升。預(yù)算執(zhí)行剛性約束不強(qiáng)、預(yù)算調(diào)整項(xiàng)目較多等問(wèn)題不同程度存在，財(cái)政基礎(chǔ)管理和預(yù)算管理還需要加強(qiáng)；四是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)仍較薄弱，資產(chǎn)管理水平和配置使用效益有待進(jìn)一步提高；五是過(guò)“緊日子”的思想還需進(jìn)一步樹(shù)立,在開(kāi)源節(jié)流、勤儉節(jié)約上尚需下更大功夫。對(duì)此，我們將高度重視，進(jìn)一步強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真聽(tīng)取各位代表意見(jiàn)，認(rèn)真分析原因，采取有效措施，努力加以改進(jìn)和解決。 ?
三、2022年地方財(cái)政預(yù)算安排
（一）2022年財(cái)政工作的指導(dǎo)思想和預(yù)算編制的基本原則
2022年財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省、市、縣各項(xiàng)決策部署，全面貫徹中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)；加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持適度支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障；堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，全面落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子的要求；健全和完善現(xiàn)代財(cái)政制度，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理；加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以高質(zhì)量可持續(xù)財(cái)政服務(wù)保障玉龍高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
2022?年預(yù)算編制的基本原則是：一是艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。堅(jiān)決落實(shí)過(guò)“緊日子”要求，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，原則上不開(kāi)新的支出口子。二是以收定支、量力而行。堅(jiān)持量入為出，堅(jiān)持零基預(yù)算理念，堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)控預(yù)算追加事項(xiàng)。三是提質(zhì)增效、調(diào)整結(jié)構(gòu)。把績(jī)效理念貫穿到預(yù)算管理的全過(guò)程，少花錢、多辦事，花小錢、辦大事。四是從嚴(yán)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)。把防范化解“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，牢牢守住不發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
（二）2022年地方財(cái)政收支預(yù)算安排
1.一般公共預(yù)算（詳見(jiàn)附件4）
一般公共預(yù)算收入安排80,060萬(wàn)元，同比增加3,946萬(wàn)元、增長(zhǎng)5.2%；上級(jí)補(bǔ)助收入180,000萬(wàn)元（其中：上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付105,000萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付75,000萬(wàn)元）。一般公共預(yù)算支出安排296,460萬(wàn)元，同比增支27,918萬(wàn)元、增長(zhǎng)10.4%。
一般公共預(yù)算收支平衡情況是：一般公共預(yù)算收入80,060萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入180,000萬(wàn)元，調(diào)入資金46,500萬(wàn)元（其中：政府性基金調(diào)入35,000萬(wàn)元，其他資金調(diào)入11,500萬(wàn)元），收入總計(jì)306,560萬(wàn)元。一般公共預(yù)算支出296,460萬(wàn)元，地方政府一般債務(wù)還本支出3,500萬(wàn)元，上解支出6,600萬(wàn)元，支出總計(jì)306,560萬(wàn)元。收支相抵，收支平衡。
2.政府性基金預(yù)算（詳見(jiàn)附件5）
政府性基金預(yù)算總收入安排69,731萬(wàn)元，其中：縣本級(jí)收入66,731萬(wàn)元，同比增加24,526萬(wàn)元、增長(zhǎng)58.1%；上級(jí)補(bǔ)助收入3,000萬(wàn)元。政府性基金預(yù)算支出安排39,880萬(wàn)元，其中：縣本級(jí)支出36,880萬(wàn)元，同比增加17,149萬(wàn)元、增長(zhǎng)86.9%；上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助支出3,000萬(wàn)元。
政府性基金預(yù)算收支平衡情況是：本級(jí)基金預(yù)算收入66,731萬(wàn)元，專項(xiàng)補(bǔ)助收入3,000萬(wàn)元，上年結(jié)余5,149萬(wàn)元，收入總計(jì)74,880萬(wàn)元。政府性基金預(yù)算支出39,880萬(wàn)元，調(diào)出資金35,000萬(wàn)元，支出總計(jì)74,880萬(wàn)元。收支相抵，收支平衡。
3.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算（詳見(jiàn)附件6）
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排49,232萬(wàn)元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排39,709萬(wàn)元。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支平衡情況是：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入49,232萬(wàn)元，上年結(jié)余61,655萬(wàn)元，收入總計(jì)110,887萬(wàn)元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出39,709萬(wàn)元，年終滾存結(jié)余71,178萬(wàn)元。
4.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算（詳見(jiàn)附件7）
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支均安排30萬(wàn)元，全部為上級(jí)專項(xiàng)資金。收支相抵，收支平衡。
需要特別說(shuō)明的是：一是按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定，在2022年預(yù)算年度開(kāi)始后和縣人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算之前，為保障縣本級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縣財(cái)政已將上年度結(jié)轉(zhuǎn)的支出以及必須支付的基本支出提前下達(dá)各部門。二是社會(huì)保險(xiǎn)基金為全口徑預(yù)算。三是截止2021年末，我縣政府性債務(wù)余額為24.5億元，其中：一般債務(wù)為11.5億元；專項(xiàng)債務(wù)為9.5億元；政府性隱性債務(wù)3.5億元，在市政府下達(dá)的限額以內(nèi)。
四、2022年財(cái)政重點(diǎn)工作
（一）著力強(qiáng)化政治引領(lǐng)，加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作全面領(lǐng)導(dǎo)。一是以政治建設(shè)為根本。堅(jiān)持把貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，為加快全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。?二是以思想教育為抓手。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果、黨史學(xué)習(xí)教育成果，著力增強(qiáng)干部職工責(zé)任感、緊迫感、使命感。三是以黨風(fēng)黨建為引領(lǐng)。始終堅(jiān)持“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，踐行新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，聚焦主責(zé)主業(yè)，全面強(qiáng)化黨建工作和業(yè)務(wù)工作的有機(jī)融合，黨組織政治功能和組織力量顯著增強(qiáng)。
（二）著力強(qiáng)化組織財(cái)政收入，持續(xù)夯實(shí)財(cái)政保障能力。一是多措并舉強(qiáng)化綜合治稅管理，按照財(cái)稅收入要求，穩(wěn)步提高地方一般公共預(yù)算收入，推動(dòng)財(cái)稅收入結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升。進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)、自然資源等部門的協(xié)作與聯(lián)系，強(qiáng)化工作責(zé)任，加大協(xié)調(diào)力度。逐步建立信息相互溝通、數(shù)據(jù)相互交流及情況相互通報(bào)的工作機(jī)制。隨時(shí)掌握稅收入庫(kù)動(dòng)態(tài)，及時(shí)協(xié)調(diào)征管中存在的問(wèn)題，疏通稅款流通渠道，實(shí)現(xiàn)稅收“顆粒歸倉(cāng)”，為全年任務(wù)的完成奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)財(cái)稅征管調(diào)度，積極分析形勢(shì)破解難題。定期召開(kāi)財(cái)政稅收形勢(shì)分析會(huì)，及時(shí)對(duì)稅收情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，努力確保財(cái)稅入庫(kù)。二是精準(zhǔn)向上爭(zhēng)取資金。結(jié)合疫后重振支持政策和“十四五”規(guī)劃窗口期，積極把握長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、金沙江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、鄉(xiāng)村振興等中央、省、市關(guān)注的重點(diǎn)民生領(lǐng)域，精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)爭(zhēng)取，以最大力度爭(zhēng)取上級(jí)部門對(duì)我縣最優(yōu)的支持。三是加強(qiáng)部門綜合預(yù)算管理。將部門收入全部納入部門預(yù)算，安排支出時(shí)優(yōu)先使用單位資金，保障合理支出需求。四是加強(qiáng)“四本預(yù)算”管理。進(jìn)一步完善政府預(yù)算體系，加強(qiáng)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算與一般公共預(yù)算有機(jī)銜接。五是積極盤活存量資金資源資產(chǎn)。加大結(jié)轉(zhuǎn)資金使用力度，對(duì)使用低效或長(zhǎng)期沉淀的資金，收回財(cái)政統(tǒng)籌用于重點(diǎn)民生領(lǐng)域；加大土地出讓和閑置國(guó)有資產(chǎn)處置力度，盡最大可能增加可用財(cái)力。
（三）著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€。嚴(yán)控一般性支出，厲行節(jié)約、精打細(xì)算，建立節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制。把加強(qiáng)“三?！弊鳛楫?dāng)前財(cái)政工作最根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢牢將“三?！敝С隹刂圃陬A(yù)算盤子內(nèi)。一是壓減日常開(kāi)支。認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院規(guī)定，牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想，厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，一般性支出和非急需、非剛性支出要進(jìn)一步壓減。二是嚴(yán)控預(yù)算安排。繼續(xù)堅(jiān)持“先有預(yù)算后有支出”，無(wú)預(yù)算、超預(yù)算原則上不得安排支出，督促整改預(yù)算執(zhí)行中的鋪張浪費(fèi)、績(jī)效低下的項(xiàng)目，一律削減或取消把關(guān)不嚴(yán)、低效無(wú)效的資金。三是嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。健全完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，依托審計(jì)、紀(jì)監(jiān)委，定期或不定期開(kāi)展檢查審計(jì)，提高財(cái)務(wù)管理水平，堵塞制度漏洞，嚴(yán)防管理風(fēng)險(xiǎn)。
（四）著力發(fā)揮財(cái)政職能，繼續(xù)加強(qiáng)民生保障。一是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，大力支持發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。打造美麗鄉(xiāng)村示范片，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境短板，扶持發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。二是繼續(xù)支持教育事業(yè)發(fā)展。深化教育振興，加快完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育，提高義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，大力建設(shè)教育強(qiáng)縣。三是提高社會(huì)保障水平。確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)等資金支出，優(yōu)化企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快建立覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。四是加大醫(yī)療衛(wèi)生投入。落實(shí)好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等財(cái)政政策，鼓勵(lì)縣級(jí)醫(yī)院提升專業(yè)化水平，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特色化、差異化發(fā)展，改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，提升醫(yī)療服務(wù)能力，解決群眾看病難、看病貴的難題。五是集中財(cái)力，重點(diǎn)保障縣委、縣政府的重大決策和重點(diǎn)項(xiàng)目支出。
（五）著力防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，積極做好存量債務(wù)化解。一是防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)全口徑債務(wù)監(jiān)控，為政府領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，有序化解債務(wù)存量，積極在政府債務(wù)限額內(nèi)爭(zhēng)取債券資金。依托債務(wù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、政府債務(wù)管理等系統(tǒng)，加強(qiáng)各類債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。逐步完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，控制新增隱性債務(wù)；通過(guò)制度化建設(shè)制定出切實(shí)可行的政府債務(wù)化解方案，逐年化解政府隱性債務(wù)，牢牢守住系統(tǒng)性、區(qū)域性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。二是防范社?；疬\(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)基金收支異常變化情況的監(jiān)測(cè)，分析研判被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)保、階段性減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策實(shí)施對(duì)我縣基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支付能力造成的影響，做好資金精準(zhǔn)測(cè)算，努力保持社?；鹌椒€(wěn)運(yùn)行。三是防范資金安全風(fēng)險(xiǎn)，聚焦財(cái)政專項(xiàng)資金分配使用、扶貧專項(xiàng)資金監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)展資金安全專項(xiàng)檢查，財(cái)政扶貧資金和項(xiàng)目管理專項(xiàng)檢查等財(cái)政監(jiān)督檢查，確保財(cái)政資金安全規(guī)范運(yùn)行。
（六）著力深化財(cái)政改革，提升財(cái)政管理水平。一是推進(jìn)預(yù)算一體化改革。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)），以預(yù)算管理一體化改革為契機(jī)，全面推行零基預(yù)算，打破部門利益固化，強(qiáng)化預(yù)算約束，加快預(yù)算執(zhí)行，提高預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平。二是深化預(yù)算績(jī)效管理。將落實(shí)縣委縣政府決策部署作為預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)中央和省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資、政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、國(guó)有資本資產(chǎn)使用等項(xiàng)目的全過(guò)程績(jī)效管理，提高資金配置效率和使用效益。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與調(diào)整預(yù)算安排有機(jī)銜接，對(duì)沉淀資金嚴(yán)格按規(guī)定收回并統(tǒng)籌安排。三是完善國(guó)庫(kù)管理體系。深化政府會(huì)計(jì)改革，完善國(guó)庫(kù)集中支付控制體系，優(yōu)化預(yù)算支出審核流程，全面提升資金支付效率。健全庫(kù)款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加大國(guó)庫(kù)借款清理收回力度，持續(xù)加強(qiáng)庫(kù)款管理，確保庫(kù)款規(guī)模合理、調(diào)度有序。四是全面推行預(yù)決算公開(kāi)。根據(jù)財(cái)政預(yù)決算領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)目錄要求，進(jìn)一步加大預(yù)決算公開(kāi)特別是部門預(yù)決算公開(kāi)力度，規(guī)范細(xì)化預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容和公開(kāi)方式，完善財(cái)政資金公開(kāi)機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大部門預(yù)決算公開(kāi)范圍，有序推進(jìn)部門所屬單位預(yù)決算信息公開(kāi)。五是持續(xù)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，制定完善縣級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置管理辦法，明確資產(chǎn)管理主體責(zé)任，增強(qiáng)資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)和防范國(guó)有資產(chǎn)流失，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符，確保行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全完整。認(rèn)真落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告和行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，推進(jìn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督提質(zhì)增效。六是全面深化國(guó)資國(guó)企改革，切實(shí)履行出資人職責(zé)。積極推進(jìn)原縣屬平臺(tái)公司整合重組工作，加快縣屬國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立健全國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管體制，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本配置，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)人事分配三項(xiàng)制度改革工作，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)。七是堅(jiān)決做好防范非法集資和地方金融風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，提高防控能力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性地方金融風(fēng)險(xiǎn)底線，為全縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供更加有效的金融支撐保障。繼續(xù)深化政府采購(gòu)制度改革，強(qiáng)化財(cái)政資金支出事前、事中和事后管理監(jiān)督，提高財(cái)政資金運(yùn)行的安全性、規(guī)范性和有效性。八是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束，規(guī)范財(cái)政運(yùn)行秩序。九是繼續(xù)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)哪芰?，?shù)立“為民、務(wù)實(shí)、高效、清廉”的財(cái)政隊(duì)伍形象。
（七）著力強(qiáng)化法治監(jiān)督，推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)常態(tài)化。一是認(rèn)真貫徹《預(yù)算法》，落實(shí)好新修訂的《預(yù)算法實(shí)施條例》，深入推進(jìn)財(cái)政體制改革工作，落實(shí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革部署，不斷提升財(cái)政管理的質(zhì)量水平。二是廣泛聽(tīng)取、積極采納人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)建議。三是依法向人大常委會(huì)報(bào)告決算、預(yù)算調(diào)整情況，貫徹落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督相關(guān)要求。四是深入推進(jìn)預(yù)決算、政府債務(wù)等信息公開(kāi)，督導(dǎo)各部門切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
各位代表，新的一年財(cái)政工作面臨的任務(wù)更加艱巨，責(zé)任十分重大。我們將在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，迎難而上、真抓實(shí)干，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有為的擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)工作，為開(kāi)創(chuàng)玉龍社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面貢獻(xiàn)財(cái)政的智慧和力量！
以上報(bào)告，請(qǐng)予審查。
