（云南省）關(guān)于麗江市2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于麗江市2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
——2021年2月3日在麗江市第四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
麗江市財(cái)政局
各位代表:
受市人民政府委托,現(xiàn)將麗江市2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算草案提請(qǐng)市第四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議,并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年是極不平凡的一年,面對(duì)新冠肺炎疫情帶來前所未有的沖擊,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不確定不穩(wěn)定因素顯著增多,經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大,財(cái)政收支矛盾十分突出。全市各級(jí)財(cái)政部門在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話指示精神,緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù),統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作,堅(jiān)持積極的財(cái)政政策更加積極有為,扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù),為保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行提供了有力支撐,預(yù)算執(zhí)行情況良好。
(一)一般公共預(yù)算
全市一般公共預(yù)算收入431,501萬元,完成年初預(yù)算的93.2%,比上年決算數(shù)減少22,601萬元,下降5%,其中:稅收收入274,468萬元,下降4.7%,占一般公共預(yù)算收入63.6%;非稅收入157,033萬元,下降5.4%,占一般公共預(yù)算收入36.4%。全市一般公共預(yù)算支出1,756,032萬元,完成年初預(yù)算數(shù)的99.5%,比上年決算數(shù)增加26,276萬元,增長(zhǎng)1.5%。平衡情況是:一般公共預(yù)算收入431,501萬元,上級(jí)各項(xiàng)補(bǔ)助收入1,203,278萬元,上年結(jié)余收入9,613萬元,調(diào)入資金125,362萬元,動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5,904萬元,地方政府一般債務(wù)收入112,365萬元,收入總計(jì)1,888,023萬元;一般公共預(yù)算支出1,756,032萬元,上解省級(jí)支出43,007萬元,置換一般債券還本支出76,100萬元,安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3,915萬元,結(jié)轉(zhuǎn)下年支出8,969萬元,支出總計(jì)1,888,023萬元。收支平衡。
市本級(jí)一般公共預(yù)算收入155,348萬元,完成年初預(yù)算的83.7%,比上年決算數(shù)減少15,594萬元,下降9.1%;支出315,880萬元,完成年初預(yù)算數(shù)的93.2%,完成調(diào)整預(yù)算數(shù)的97.9%,比上年決算數(shù)減少9,983萬元,下降3.1%。平衡情況是:一般公共預(yù)算收入155,348萬元,省級(jí)各項(xiàng)補(bǔ)助收入169,546萬元,上年結(jié)余收入1,733萬元,調(diào)入資金25,243萬元,動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金4萬元,下級(jí)上解收入8,823萬元,地方政府一般債務(wù)收入61,620萬元,收入總計(jì)422,317萬元;一般公共預(yù)算支出315,880萬元,補(bǔ)助下級(jí)支出47,197萬元,上解省級(jí)支出13,955萬元,置換一般債券還本支出35,020萬元,安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2,222萬元,結(jié)轉(zhuǎn)下年支出8,043萬元,支出總計(jì)422,317萬元。收支平衡。
(二)政府性基金預(yù)算
全市政府性基金預(yù)算收入完成169,431萬元,完成年初預(yù)算的110%,比上年決算數(shù)增加19,992萬元,增長(zhǎng)13.4%。基金預(yù)算支出完成872,407萬元,完成年初預(yù)算的200.5%,比上年決算數(shù)增加541,932萬元,增長(zhǎng)164%。平衡情況是:基金預(yù)算收入169,431萬元,上年結(jié)余收入2,721萬元,上級(jí)補(bǔ)助收入80,420萬元,地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入728,200萬元,收入總計(jì)980,772萬元;基金預(yù)算支出872,407萬元,調(diào)出資金94,604萬元,置換專項(xiàng)債券還本支出9,500萬元,收支相抵,基金結(jié)余4,261萬元。
市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入完成15,727萬元,完成年初預(yù)算的36.3%,比上年決算數(shù)減少2,588萬元,下降14.1%;基金預(yù)算支出完成324,753萬元,完成年初預(yù)算的218.8%,比上年決算數(shù)增加282,687萬元,增長(zhǎng)672%。平衡情況是:基金預(yù)算收入15,727萬元,上年結(jié)余收入819萬元,上級(jí)補(bǔ)助收入15,266萬元,地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入302,000萬元,收入總計(jì)333,812萬元;基金預(yù)算支出324,753萬元,補(bǔ)助下級(jí)支出3,795萬元,置換專項(xiàng)債券還本支出2,050萬元,調(diào)出資金3,183萬元,支出總計(jì)333,781萬元。收支相抵,基金結(jié)余31萬元。
(三)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
2020年全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成7,443萬元,完成年初預(yù)算的111.8%,比上年決算數(shù)增加4,984萬元,增長(zhǎng)202.7%。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出完成404萬元,完成年初預(yù)算的144.8%,比上年決算數(shù)增加99萬元,增長(zhǎng)32.5%。平衡情況是:國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入7,443萬元,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算轉(zhuǎn)移支付收入36萬元,收入總計(jì)7,479萬元;國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出404萬元,結(jié)轉(zhuǎn)下年15萬元,調(diào)出資金7,060萬元,支出總計(jì)7,479萬元。收支平衡。
市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成7,323萬元,完成年初預(yù)算的112.6%,比上年決算數(shù)增加5,037萬元,增長(zhǎng)220.3%。市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出完成235萬元,完成年初預(yù)算的443.4%,完成調(diào)整預(yù)算數(shù)的100%,比上年決算數(shù)增加177萬元,增長(zhǎng)305.2%。平衡情況是:國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入7,323萬元,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出235萬元,補(bǔ)助下級(jí)支出28萬元,調(diào)出資金7,060萬元。收支平衡。
(四)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入完成369,157萬元,完成年初預(yù)算的96.8%,比上年決算數(shù)減少17,155萬元,下降4.4%。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出完成342,138萬元,完成年初預(yù)算的96.8%,比上年決算數(shù)增加2,328萬元,增長(zhǎng)0.7%。當(dāng)年收支結(jié)余27,019萬元,年終滾存結(jié)余430,996萬元。
市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入完成200,032萬元,完成年初預(yù)算的88.2%,比上年決算數(shù)減少25,939萬元,下降11.5%。市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出完成187,571萬元,完成年初預(yù)算的88.5%,比上年決算數(shù)減少3,794萬元,下降2%。當(dāng)年收支結(jié)余12,461萬元,年終滾存結(jié)余258,394萬元。
需要特別報(bào)告的是,2019年末,我市政府債務(wù)余額148.22億元。2020年,新增債券75.5億元,再融資債券8.56億元,償還政府債務(wù)8.62億元。截至2020年底,全市政府債務(wù)余額223.65億元,其中,市級(jí)政府債務(wù)余額87.87億元(一般債務(wù)52.18億元,專項(xiàng)債務(wù)35.69億元)。2020年省財(cái)政廳按照《財(cái)政部關(guān)于收回部分地方政府債務(wù)限額的通知》(財(cái)預(yù)〔2020〕152號(hào))要求收回麗江市部分地方政府債務(wù)限額9.6億元后,全市2020年政府債務(wù)限額為:237.15億元,其中一般債務(wù)限額119.18億元、專項(xiàng)債務(wù)限額117.97億元,債務(wù)余額嚴(yán)格控制在債務(wù)限額以內(nèi)。
以上預(yù)算執(zhí)行情況詳見《麗江市2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算草案》,且均為快報(bào)數(shù),待省財(cái)政廳批復(fù)麗江市2020年財(cái)政決算后,部分?jǐn)?shù)據(jù)還會(huì)有所變化,屆時(shí)再向市人大常委會(huì)報(bào)告變化情況。
二、落實(shí)市人大預(yù)算決議情況
2020年,市政府財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府決策部署和市四屆人大三次會(huì)議決議,面對(duì)多重困難和挑戰(zhàn),全市各級(jí)財(cái)政部門迎難而上、積極應(yīng)對(duì),推動(dòng)各項(xiàng)工作取得明顯成效:
(一)著力提升財(cái)政綜合保障能力。一是財(cái)政收入質(zhì)量明顯改善。2020年,全市稅收收入占比達(dá)63.6%,收入質(zhì)量創(chuàng)近年來新高。二是向上爭(zhēng)取工作取得新突破。2020年,全市向上爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付資金128.37億元,增長(zhǎng)6.3%;爭(zhēng)取新增地方政府債券75.5億元,增長(zhǎng)172.6%。三是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。牢固樹立“過緊日子”思想,大力壓減一般性支出以及非急需、非剛性支出,從嚴(yán)從緊控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算,市級(jí)部門公用經(jīng)費(fèi)壓減10%,把有限的資金用在刀刃上。
(二)著力支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是支持如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”突出問題,加大資金籌措力度,全力以赴支持脫貧攻堅(jiān)及鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。2020年,全市共籌措財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金6.41億元,增長(zhǎng)4.8%,支出率94.9%,為如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的支持和保障。二是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效。實(shí)行地方政府債務(wù)預(yù)算管理和限額管理,建立健全“借、用、管、還”閉環(huán)管理機(jī)制,壓實(shí)政府隱性債務(wù)化解責(zé)任,超額完成省級(jí)下達(dá)的年度政府隱性債務(wù)化解任務(wù);爭(zhēng)取政府債券再融資置換額度8.56億元,延長(zhǎng)還款期限、降低融資成本,切實(shí)減輕還債壓力,確保全市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)金融活動(dòng),堅(jiān)決遏制涉眾型、風(fēng)險(xiǎn)型經(jīng)濟(jì)案件頻發(fā)勢(shì)頭,妥善做好重點(diǎn)案件處置及后續(xù)維穩(wěn)工作,努力營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。三是支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,圍繞把麗江建成全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和建設(shè)西南生態(tài)安全屏障的工作目標(biāo),爭(zhēng)取并下達(dá)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金3.37億元、環(huán)保專項(xiàng)資金8.16億元,發(fā)行瀘沽湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理專項(xiàng)債券3億元,全力支持以程海、瀘沽湖、拉市海為重點(diǎn)的湖泊保護(hù)治理和生態(tài)保護(hù)體系建設(shè),推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保督查問題整改,實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)。
(三)著力提高民生保障水平。一是疫情防控保障有力。按照特事特辦、急事急辦的原則,2020年全市共安排疫情防控資金2.83億元,確保人民群眾不因擔(dān)心費(fèi)用問題而不敢就診、不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控效果。二是教育投入力度不斷加大。優(yōu)先保障教育支出,全市教育支出29.36億元,增長(zhǎng)9.2%,鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”和“營(yíng)養(yǎng)餐”政策,支持市第二幼兒園、第二高級(jí)中學(xué)、職業(yè)教育園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè),補(bǔ)齊教育發(fā)展短板。三是支持補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生短板措施更加有力。進(jìn)一步加大公共衛(wèi)生投入力度,全市衛(wèi)生健康支出19.43億元,增長(zhǎng)4%,支持實(shí)施傳染病、疾控體系建設(shè)和健康麗江行動(dòng)計(jì)劃,進(jìn)一步完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金、基本藥物制度補(bǔ)助資金、公立醫(yī)院綜合改革補(bǔ)助資金分配、管理、評(píng)價(jià)機(jī)制。四是社會(huì)保障提標(biāo)、擴(kuò)面工作得到全面落實(shí)。全市社會(huì)保障和就業(yè)支出23.14億元,增長(zhǎng)15.6%。持續(xù)提高城鄉(xiāng)困難群眾基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)和救助水平,城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)提高到640元/人·月、每月增加30元,農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)提高到4,575元/人·年、每年增加375元;穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和大病醫(yī)療保障水平,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)30元,達(dá)到每人每年不低于550元,惠及全市城鄉(xiāng)參保居民104.2萬人。五是農(nóng)村居住條件得到較大改善。全力推進(jìn)農(nóng)村危房改造“掃尾工作”,爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金1.19億元,支持實(shí)施危房鞏固提升1,212戶、農(nóng)房抗震安居工程5,122戶、拆除危房18,065所。六是公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步加大公共文化投入力度,全市文化旅游體育與傳媒支出3.85億元,增長(zhǎng)32.1%,支持實(shí)施市、縣、鄉(xiāng)文化館(站)、圖書館和博物館等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,繼續(xù)推進(jìn)金茂麗江創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),支持開展國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市創(chuàng)建及送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)家書屋出版物更新等文化惠農(nóng)工程。七是支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展保障有力。全市科學(xué)技術(shù)支出6,746萬元,統(tǒng)籌資金、資源支持“智慧麗江”建設(shè)和創(chuàng)新型麗江建設(shè),市級(jí)財(cái)政安排雙創(chuàng)工作經(jīng)費(fèi)1,000萬元、人才工作經(jīng)費(fèi)2,000萬元、智慧黨建工作經(jīng)費(fèi)1,200萬元,推動(dòng)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展,培育壯大新動(dòng)能。
(四)著力做好“六穩(wěn)”“六保”工作。一是全力保障居民就業(yè)。及時(shí)撥付就業(yè)補(bǔ)助及創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金1.56億元,減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)3.41億元,向符合條件的932戶參保企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還資金0.32億元,惠及職工3.45萬人次。二是“三?！必?zé)任落實(shí)較好。堅(jiān)持財(cái)力下沉,爭(zhēng)取并全額下達(dá)縣(區(qū))特殊轉(zhuǎn)移支付資金8.25億元,切實(shí)兜牢“三?！钡拙€。三是落實(shí)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制成效明顯。堅(jiān)決落實(shí)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制,對(duì)直達(dá)資金分配、撥付、使用進(jìn)行跟蹤督導(dǎo),確保直達(dá)資金“一竿子插到底”,直接惠企利民。2020年,中央、省級(jí)共下達(dá)直達(dá)資金31億元,分配進(jìn)度100%,支出進(jìn)度95.6%。四是切實(shí)增加政府投資。以穩(wěn)投資保穩(wěn)增長(zhǎng)、以穩(wěn)增長(zhǎng)促穩(wěn)預(yù)期,統(tǒng)籌整合資金支持以“五網(wǎng)”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),充分發(fā)揮投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用。市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排項(xiàng)目前期費(fèi)0.59億元,用足用好新增債券資金,爭(zhēng)取抗疫特別國(guó)債基建類資金5.82億元,及時(shí)撥付中央、省、市預(yù)算內(nèi)投資8.86億元,保障重大項(xiàng)目加快實(shí)施。五是千方百計(jì)保市場(chǎng)主體。不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策,有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本,全市新增減稅降費(fèi)8億元以上、國(guó)有經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)及公房租金減免0.24億元;加大扶持資金投入力度,2020年市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、雙創(chuàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、國(guó)際航線培育專項(xiàng)補(bǔ)助資金等1.23億元,爭(zhēng)取并兌付省級(jí)旅游景區(qū)門票收入補(bǔ)助4,715萬元、企業(yè)貸款貼息補(bǔ)助865萬元,全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鞏固支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。
(五)著力推進(jìn)財(cái)政體制改革。一是持續(xù)推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。對(duì)標(biāo)省級(jí)基本公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、科技、教育等領(lǐng)域改革方案,結(jié)合實(shí)際,及時(shí)研究出臺(tái)市與縣、區(qū)改革方案,建立財(cái)政事權(quán)清單,細(xì)化支出責(zé)任劃分比例,形成劃分科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等、集散適度、調(diào)控有力的財(cái)政資源配置格局。二是深入推進(jìn)零基預(yù)算改革。強(qiáng)化運(yùn)用零基預(yù)算理念,打破“基數(shù)+增長(zhǎng)”的傳統(tǒng)預(yù)算編制模式,全面清理既有支出政策和項(xiàng)目,壓減到期項(xiàng)目、一次性項(xiàng)目和不具備實(shí)施條件的項(xiàng)目,2020年共壓減項(xiàng)目資金8,559萬元。三是加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度。加大“三本”預(yù)算統(tǒng)籌力度,構(gòu)建集中財(cái)力辦大事的政策體系,2020年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例提高到94.9%,政府性基金預(yù)算收入統(tǒng)籌比例達(dá)到55.8%。四是全面實(shí)施績(jī)效管理。將預(yù)算績(jī)效理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行績(jī)效監(jiān)控和結(jié)果運(yùn)用,2020年市級(jí)部門整體支出和項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全覆蓋,充分發(fā)揮績(jī)效管理對(duì)財(cái)政資金提質(zhì)增效的重要作用,著力提高財(cái)政資金安排精準(zhǔn)度及使用效益。
2020年全市財(cái)政改革發(fā)展工作取得的成績(jī),是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果,是市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是市人大、市政協(xié)和人大代表、政協(xié)委員們監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果,也是各級(jí)各部門和全市各族人民共同努力的結(jié)果。在看到成績(jī)的同時(shí),我們也清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行中還存在一些突出問題:一是財(cái)政收入增收艱難。隨著疫情防控成果進(jìn)一步鞏固,經(jīng)濟(jì)秩序和生產(chǎn)活動(dòng)逐步恢復(fù),但受減稅降費(fèi)及疫情防控常態(tài)化影響,財(cái)政收入短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng),加之“十三五”期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目逐步收尾,新開工的重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)地方財(cái)政收入的拉動(dòng)作用短期內(nèi)難以顯現(xiàn)。二是重點(diǎn)支出保障任務(wù)重。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、政府債務(wù)還本付息、補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板、抓好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?、支持“十四五”開好局等重點(diǎn)剛性支出強(qiáng)度不減,財(cái)政支出壓力前所未有。三是上級(jí)轉(zhuǎn)移支付政策具有不確定性。全市財(cái)政自給率低,對(duì)上級(jí)補(bǔ)助依賴度高,2020年中央財(cái)政采取提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國(guó)債等措施增加了財(cái)力總量,抬高了轉(zhuǎn)移支付基數(shù),隨著抗疫特別國(guó)債、特殊轉(zhuǎn)移支付等特殊時(shí)期中央補(bǔ)助政策到期調(diào)整,向上爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目越來越困難。四是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。全市已進(jìn)入債務(wù)還本付息的高峰期,政府債務(wù)總量上升較快,地方政府債券利息快速增長(zhǎng),防范和化解地方政府債務(wù)特別是隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的壓力較大。對(duì)于這些問題,我們將高度重視,采取有效措施加以解決。
三、2021年地方財(cái)政預(yù)算草案
2021年是“十四五”開局之年,也是建黨100周年,做好全年財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。2021年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是:堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大、十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十屆十一次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委四屆九次全會(huì)精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,融入新發(fā)展格局,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)要求,鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,鞏固夯實(shí)全面建成小康社會(huì)成果,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù),確?！笆奈濉遍_好局,以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
圍繞上述指導(dǎo)思想,預(yù)算編制堅(jiān)持以下基本原則:一是堅(jiān)持依法理財(cái)。不斷強(qiáng)化預(yù)算法定意識(shí),嚴(yán)格按照《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》編制預(yù)算,嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算,全面落實(shí)人大及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)算決議,自覺接受人大監(jiān)督指導(dǎo)與政協(xié)、審計(jì)等監(jiān)督。二是全力保障市委市政府重大決策部署。把講政治放在首位,注重以“政”領(lǐng)“財(cái)”,緊緊圍繞市委四屆九次全會(huì)確定的“開啟麗江社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程”目標(biāo)任務(wù),把準(zhǔn)財(cái)政工作方向,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力,集中財(cái)力辦大事,加快推動(dòng)全市高質(zhì)量跨越式發(fā)展。三是服務(wù)好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞔缶?。在保持財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)發(fā)展的政策取向不變、力度不減的同時(shí),實(shí)事求是安排支出,不斷提高政策精準(zhǔn)性和有效性,保障全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)量的增長(zhǎng)和質(zhì)的提升。四是堅(jiān)決把過“緊日子”要求落到實(shí)處。堅(jiān)持以收定支、量入為出,持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),厲行節(jié)約,堅(jiān)決壓減一般性支出,嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),硬化預(yù)算約束,將“緊”的要求貫穿始終。五是聚焦政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,妥善處理好政府債務(wù)問題,抓實(shí)化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置潛在風(fēng)險(xiǎn);同步做好債券申報(bào)發(fā)行準(zhǔn)備工作,支持依法合規(guī)舉債。
(一)一般公共預(yù)算
全市一般公共預(yù)算收入安排444,500萬元,比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)3%;支出安排1,791,200萬元,比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)2%。平衡情況是:一般公共預(yù)算收入444,500萬元,上級(jí)各項(xiàng)補(bǔ)助收入1,245,488萬元,調(diào)入資金129,567萬元,地方政府一般債務(wù)收入128,500萬元,動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5,176萬元,上年結(jié)轉(zhuǎn)8,969萬元,收入總計(jì)1,962,200萬元。全市一般公共預(yù)算支出1,791,200萬元,上解上級(jí)支出37,400萬元,置換一般債券還本支出128,500萬元,地方政府一般債券還本支出5,100萬元,支出總計(jì)1,962,200萬元。收支平衡。
市本級(jí)一般公共預(yù)算收入安排165,000萬元,比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)6.2%;支出安排342,052萬元,比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)8.3%。平衡情況是:一般公共預(yù)算收入165,000萬元,上級(jí)各項(xiàng)補(bǔ)助收入165,136萬元,下級(jí)上解收入7,400萬元,動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2,222萬元,調(diào)入資金57,363萬元,置換一般債券收入78,600萬元,上年結(jié)轉(zhuǎn)8,043萬元,收入總計(jì)483,764萬元。一般公共預(yù)算支出342,052萬元,補(bǔ)助下級(jí)支出52,758萬元,上解上級(jí)支出8,361萬元,置換一般債券還本支出78,600萬元,一般債券還本支出1,500萬元,上年結(jié)轉(zhuǎn)支出493萬元,支出總計(jì)483,764萬元。收支平衡。
(二)政府性基金預(yù)算
全市政府性基金預(yù)算收入安排177,514萬元,比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)4.8%;支出安排128,768萬元,比上年快報(bào)數(shù)下降85.2%。平衡情況是:政府性基金預(yù)算收入177,514萬元,上級(jí)補(bǔ)助收入21,616萬元,置換專項(xiàng)債券收入4,500萬元,上年結(jié)轉(zhuǎn)4,261萬元,收入總計(jì)207,891萬元。政府性基金預(yù)算支出128,768萬元,置換專項(xiàng)債券還本支出4,500萬元,政府性基金預(yù)算收入還本支出1,900萬元,調(diào)出資金72,723萬元,支出總計(jì)207,891萬元。收支平衡。
市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入47,350萬元,比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)201.1%;支出安排34,942萬元,比上年快報(bào)數(shù)下降89.2%。平衡情況是:政府性基金預(yù)算收入47,350萬元,上級(jí)補(bǔ)助收入4,110萬元,置換專項(xiàng)債券收入3,400萬元,上年結(jié)轉(zhuǎn)31萬元,收入總計(jì)54,891萬元。政府性基金預(yù)算支出34,942萬元,補(bǔ)助下級(jí)支出3,159萬元,地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出3,400萬元,調(diào)出資金13,390萬元,支出總計(jì)54,891萬元。收支平衡。
(三)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排1,884萬元,比上年快報(bào)數(shù)下降74.7%,上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入18萬元,上年結(jié)余收入15萬元,收入總計(jì)1,917萬元。支出安排403萬元,比上年快報(bào)數(shù)下降0.2%,調(diào)出資金1,514萬元。收支平衡。
市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排1,794萬元,比上年快報(bào)數(shù)下降75.5%。支出安排253萬元,比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)7.7%,補(bǔ)助下級(jí)支出27萬元,調(diào)出資金1,514萬元。收支平衡。
(四)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排402,215萬元,比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)9%;全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排359,665萬元,比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)5.1%。年終滾存結(jié)余491,310萬元。
市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排235,655萬元,比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)17.8%;市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排192,460萬元,比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)2.6%。年終滾存結(jié)余312,576萬元。
四、2021年財(cái)政重點(diǎn)工作
2021年,市政府財(cái)政部門將緊緊圍繞市委、市政府中心工作,在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下,牢固樹立“財(cái)”自覺服從服務(wù)于“政”的意識(shí),在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局,積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),為全市高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力保障和服務(wù)。
(一)以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向,著力支持現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。一是鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效。繼續(xù)落細(xì)落實(shí)減稅降費(fèi)政策,密切關(guān)注各行業(yè)稅負(fù)變化,跟蹤做好成效監(jiān)測(cè)和分析研判,規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)行為,幫助企業(yè)吃透用活惠企政策,著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。二是加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入力度。把財(cái)政投入重點(diǎn)放在保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,支持“1+7”千億級(jí)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。支持打好“綠色食品牌”、“綠色能源牌”和“健康生活目的地牌”,提升品牌效應(yīng)。進(jìn)一步加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的幫扶力度,實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)培育工程,充分發(fā)揮麗江市金融服務(wù)中心作用,延續(xù)普惠金融小微企業(yè)貸款延期還本付息政策,降低中小微企業(yè)融資成本,努力培植骨干稅源。三是支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財(cái)政扶持力度,支持實(shí)施“創(chuàng)新麗江”提升計(jì)劃,支持創(chuàng)建國(guó)家文化和科技融合示范基地,打造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地;多渠道籌措資金推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快數(shù)字化發(fā)展,大力推進(jìn)“智慧麗江”項(xiàng)目建設(shè)和應(yīng)用,推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字城市建設(shè)。四是深化“放管服”改革。持續(xù)推動(dòng)改善營(yíng)商環(huán)境,推進(jìn)支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金網(wǎng)上公開辦理,完善政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等政策措施,努力營(yíng)造支持市場(chǎng)主體發(fā)展的良好氛圍。
(二)以大項(xiàng)目推動(dòng)大發(fā)展為導(dǎo)向,著力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi),運(yùn)用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、上級(jí)補(bǔ)助資金、地方政府債券、TOT模式、PPP模式等,形成多元化投入格局,支持重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),提升信息網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,筑牢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新支撐。搶抓政策機(jī)遇,推進(jìn)國(guó)省干道網(wǎng)升級(jí)改造、農(nóng)村公路網(wǎng)和縣域高速“能通全通”“互聯(lián)互通”工程建設(shè),支持綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建,夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施,破解制約發(fā)展難題。二是積極爭(zhēng)取專項(xiàng)債券。積極爭(zhēng)取2021年專項(xiàng)債券發(fā)行額度,研究吃透專項(xiàng)債券用于重大項(xiàng)目資本金的有關(guān)政策,探索采取“專項(xiàng)債券+市場(chǎng)化融資”方式支持重大項(xiàng)目建設(shè),堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”,認(rèn)真做好新增專項(xiàng)債券資金爭(zhēng)取、申報(bào)、發(fā)行工作,建立重大項(xiàng)目事前評(píng)審評(píng)估機(jī)制,堅(jiān)決杜絕債券資金閑置、滯留。三是完善金融服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng),服務(wù)和保障金融業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞全市“十四五”規(guī)劃加大增量貸款投放力度,推動(dòng)條件較好的項(xiàng)目融資落地,擴(kuò)大有效投資,拓展投資空間,拓寬重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金籌措渠道。
(三)以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向,著力支持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。一是按照“四個(gè)不摘”要求,繼續(xù)保持財(cái)政對(duì)脫貧攻堅(jiān)投入力度。堅(jiān)持過渡期內(nèi)脫貧摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管,保持扶貧資金投入總體穩(wěn)定,全力保障產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、生態(tài)扶貧、鄉(xiāng)村公共服務(wù)、相對(duì)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、綜合保障扶貧八大提升工程;積極支持脫貧出列村提升行動(dòng),注重扶貧產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期培育,支撐穩(wěn)定脫貧。二是保障糧食安全,促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。多渠道籌集資金,重點(diǎn)推進(jìn)光伏提水、南瓜坪水庫(kù)工程、五小水利工程等一批重大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,繼續(xù)支持土地整理、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作,加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。三是加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),提升農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量。積極支持玉龍、永勝、寧蒗3個(gè)脫貧縣以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè);切實(shí)發(fā)揮好扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和扶貧貸款保費(fèi)補(bǔ)助三項(xiàng)政策措施的杠桿作用,落實(shí)好扶貧小額貸款擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)貼息政策,推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,推動(dòng)形成一批特色優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四是完善財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定投入機(jī)制,全面開啟鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相統(tǒng)一,最大限度整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金支持全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,推動(dòng)鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、快遞物流等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,保障鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)順利開展。落實(shí)土地出讓收入優(yōu)先用于“三農(nóng)”政策,拓寬實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金來源。
(四)以提升幸福感獲得感為導(dǎo)向,著力支持保障和改善民生。一是繼續(xù)做好疫情防控經(jīng)費(fèi)保障。足額落實(shí)常態(tài)化疫情防控資金,保障疫苗接種工作順利開展,支持抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作,提升疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力,繼續(xù)支持實(shí)施健康麗江行動(dòng),不斷鞏固疫情防控成果,推動(dòng)公共衛(wèi)生特別是重大疫情防控救治能力全面提升。二是促進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持盡力而為、量力而行,把有限的財(cái)力用于保障和改善民生,繼續(xù)支持優(yōu)化教育資源配置,落實(shí)覆蓋各類教育的學(xué)生資助政策,加快推進(jìn)教育補(bǔ)短板工程建設(shè);將穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置,完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策體系,抓好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障;做好退役軍人服務(wù)資金保障,健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障和救助制度,強(qiáng)化低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、殘疾人幫扶等綜合保障措施,織密扎牢社會(huì)保障“安全網(wǎng)”;鞏固降低社保費(fèi)率改革成果,堅(jiān)持社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),增強(qiáng)社會(huì)保障制度的公平性和可持續(xù)性;推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè),繼續(xù)支持四館一中心項(xiàng)目建設(shè)及民族文化保護(hù)、傳承和開發(fā);保障平安麗江建設(shè)、常態(tài)化掃黑除惡、應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)等,切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,不斷提升人民群眾獲得感。三是繼續(xù)落實(shí)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。在財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行的背景下,認(rèn)真總結(jié)歸納經(jīng)驗(yàn)做法,積極探索切實(shí)有效的直達(dá)資金監(jiān)督機(jī)制,確保每筆資金流向明確、賬目可查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾錯(cuò)糾偏,加強(qiáng)跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),形成監(jiān)管合力,切實(shí)管好用好直達(dá)資金。
(五)以推進(jìn)綠色發(fā)展為導(dǎo)向,著力支持改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一是切實(shí)加大生態(tài)保護(hù)投入力度。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念,健全生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效投入機(jī)制,以“三湖”保護(hù)治理為重點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田草湖綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,支持打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn),推動(dòng)生態(tài)環(huán)境明顯改善,營(yíng)造良好人居環(huán)境,提高人民群眾生活質(zhì)量。二是積極支持綠色發(fā)展。研究制定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的財(cái)稅政策措施,加強(qiáng)綠色發(fā)展財(cái)政保障,支持綠色能源、綠色食品、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)因地制宜發(fā)展,全面推動(dòng)綠色低碳發(fā)展,促進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化,支持打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展先行區(qū)。三是推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。支持一批美麗湖泊、美麗河流、美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村、美麗公路建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治和愛國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”,統(tǒng)籌資金支持“廁所革命”和“旅游廁所”建設(shè),持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境;保障全國(guó)文明城市、省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建工作,推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和城市老舊小區(qū)及棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,不斷提升城市品質(zhì)。
(六)以提升管理效能為導(dǎo)向,著力加快建設(shè)現(xiàn)代財(cái)稅體制。一是加強(qiáng)預(yù)算管理,不斷提升財(cái)政資金使用效益。繼續(xù)堅(jiān)持政府帶頭過緊日子,加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度,集中財(cái)力辦大事,保障重點(diǎn)領(lǐng)域需求;全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理要求,建立健全預(yù)算績(jī)效管理體系,做到預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用;加大財(cái)政存量資金清繳力度,對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上和年內(nèi)暫不具備實(shí)施條件的項(xiàng)目資金堅(jiān)決予以收回,對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)滿兩年的中央和省級(jí)資金全部收回市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌使用。二是深入推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與各縣、區(qū)財(cái)政關(guān)系。密切關(guān)注中央、省級(jí)改革進(jìn)程,積極研究國(guó)防、生態(tài)環(huán)境、公共文化、自然資源、應(yīng)急救援等領(lǐng)域市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一,使支出責(zé)任與財(cái)政事權(quán)相適應(yīng),形成更加合理的市與各縣、區(qū)財(cái)力格局。三是做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作,確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行、可持續(xù)。堅(jiān)持優(yōu)先保障“三?！敝С?確?；久裆泐~保障、工資及時(shí)足額發(fā)放、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn),堅(jiān)決防范基層“三?！憋L(fēng)險(xiǎn);妥善處理好安全發(fā)展與舉債融資的關(guān)系,重視防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),健全地方政府償債能力評(píng)估機(jī)制,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用,增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性;堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量,完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線,確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。全力支持合規(guī)舉債融資,加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期謀劃和儲(chǔ)備,切實(shí)管好用好債券資金,確保債券資金發(fā)行后撥付及時(shí)、使用精準(zhǔn)、安全高效。
各位代表,2021年財(cái)政工作面臨的挑戰(zhàn)前所未有,我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引,在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,嚴(yán)格按照本次大會(huì)的決議和要求,不忘初心、牢記使命,銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干,為描繪好新時(shí)代麗江改革發(fā)展新畫卷作出積極貢獻(xiàn)!
以上報(bào)告,請(qǐng)予審查。
