（云南?。╆P于德宏州盈江縣2020年財政預算執(zhí)行情況和2021年財政預算草案的報告
盈江縣2020年財政預算執(zhí)行情況和2021年財政預算草案的報告
——2021年1月26日盈江縣第十七屆人民代表大會第六次會議上
盈江縣財政局
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將盈江縣2020年財政預算執(zhí)行情況和2021年財政預算（草案）提請縣十七屆人民代表大會第六次審議，并請縣人大代表提出意見。
一、2020年財政預算執(zhí)行情況
一年來，在縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣各級財政部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實州縣“一年重點突破、兩年全面提升、三年經(jīng)濟發(fā)展翻一番，實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展”的決策部署，緊緊圍繞縣十七屆人民代表大會第五次會議確定的工作目標，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全面做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，努力推動全縣經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
（一）財政預算執(zhí)行情況
1.一般公共預算執(zhí)行情況
據(jù)快報統(tǒng)計，2020年地方財政總收入完成110176萬元，比上年97551萬元增收12625萬元，增長12.9%。其中：縣級一般公共預算收入完成57572萬元，比上年增收5045萬元，增長9.6%。一般公共預算支出完成319487萬元，比上年271055萬元增支48432萬元，增長17.9%。
全年一般公共預算平衡情況為：一般公共預算收入57572萬元（稅收收入25733萬元、非稅收入31839萬元）；返還性收入4198萬元；一般性轉(zhuǎn)移支付收入215902萬元；專項轉(zhuǎn)移支付收入42912萬元；上年結(jié)余收入13109萬元；調(diào)入資金13200萬元（政府性基金預算調(diào)入13200萬元）；地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入24442萬元（再融資債券收入24442萬元）；動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2400萬元。收入方總計373735萬元。一般公共預算支出319487萬元（其中：工資統(tǒng)發(fā)支出80416萬元）；專項上解支出6666萬元；政府債務還本支出24442萬元（再融資債券還本支出24442萬元）；安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金7389萬元；年終滾存結(jié)余15751萬元；支出方總計373735萬元。收支平衡。
2.政府性基金預算收支執(zhí)行情況
本級政府性基金收入32780萬元；專項債券對應項目專項收入1099萬元；轉(zhuǎn)移性收入8011萬元；地方政府債務轉(zhuǎn)貸收入18879萬元（新增債務轉(zhuǎn)貸收入11000萬元、再融資債券轉(zhuǎn)貸收入7879萬元）；上年結(jié)余2315萬元；收入合計：63084萬元。本級政府性基金預算支出30600萬元；上解支出1913萬元；地方政府專項債務還本支出7879萬元（再融資債券還本支出7879萬元）；調(diào)出資金13200萬元；年終結(jié)余9492萬元；支出合計63084萬元。收支平衡。
3.社會保險基金預算收支情況
社會保險基金預算收入43243萬元，上年結(jié)余30594萬元，收入方合計73837萬元；社會保險基金預算支出46906萬元；收支相抵，年末滾存結(jié)余26931萬元。
4.國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況
國有資本經(jīng)營預算收支平衡情況是：國有資本經(jīng)營預算收入0萬元，國有資本經(jīng)營預算支出0萬元，收支平衡。
以上數(shù)據(jù)均為快報數(shù)，待省、州財政正式批復決算后，再將有關變化情況專題向縣人大常委會報告。
（二）權(quán)責發(fā)生制列支情況
2020年縣本級采用權(quán)責發(fā)生制列支3253萬元（政府性基金預算列支3253萬元）。
（三）2020年地方政府債務情況
1.地方政府性債務限額
根據(jù)《中華人民共和國預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）有關規(guī)定，地方政府債務實行限額管理，經(jīng)縣第十七屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議審議批準2020年政府債務限額為256366萬元，其中：一般債務188099萬元（全部為內(nèi)債），專項債務68267萬元（全部為內(nèi)債）。
2.新增地方政府債務限額情況
2020年我縣共爭取到新增地方政府債券資金11000萬元，全部為專項債券。并提請盈江縣第十七屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議審批準，安排用于：德宏州盈江縣職業(yè)高級中學蓮花校區(qū)建設項目（二期）。
3.地方政府再融資債券轉(zhuǎn)貸收入情況
2020年我縣共爭取到地方政府再融資債券轉(zhuǎn)貸資金32321萬元，其中：一般債券24442萬元、專項債券7879萬元。主要用于償還到期的地方政府債券，置換項目為：2008年、2009年二期廉租房建設項目、盈江縣2011年新建公祖廉租房項目BT融資、盈江縣環(huán)城西路建設項目、盈江縣第一高級蓮花山校區(qū)擴建工程項目、允燕大道照明路燈項目、職業(yè)教育配套工程、盈江至那邦二級公路項目、盈東路三線入地項目、平原鎮(zhèn)永勝路瀝青路面修復項目、村衛(wèi)生室主體及附屬設施建設項目等159個項目。
（四）2020年財政工作重點
2020年，全縣財政部門聚焦州委、縣委提出的“三年行動計劃”，圍繞“講政治、守規(guī)矩、增本領、建機制、推改革、防風險、培財源、強保障、抓落實、促發(fā)展”財政工作總目標總要求，凝心聚力抓財政收入、盡職盡責抓資金保障、用力用智抓財政管理、依法依規(guī)抓風險防范，較好服務了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局。為脫貧攻堅成果鞏固以及全縣各項事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供了堅實的資金保障。
1.加強組織收入，最大限度增加財政總量
財稅部門嚴格按照縣委的安排部署，緊緊圍繞全年收支目標，千方百計抓好各項收入，做大做強財政“蛋糕”。一是一般公共預算收入達57572萬元，比2019年決算數(shù)增長9.6%，由于省級調(diào)庫591萬元，致使縣級收入下降1.1個百分點，距年初人代會審議批準的目標0.4個百分點；二是積極爭取上級財政支持，全年共爭取到上級轉(zhuǎn)移支付補助資金263012萬元，比上年235016元增長11.9%，再融資債券轉(zhuǎn)貸資金24442萬元，比上年5300萬元增長361%；三是加大統(tǒng)籌財政資金和盤活存量資金力度，從存量中找增量，全年累計盤活財政存量資金32268萬元，有效緩解了財政收支矛盾，其中：原用途安排使用158萬元、統(tǒng)籌安排17152元、存量資金暫存款14958萬元（收回部門存量資金應付款，下一年度安排部門使用）。
2.狠抓疫情防控，落實財政保障責任
積極籌措、撥付新冠肺炎疫情防控資金，全力保障我縣疫情防控工作，做到應保盡保。全縣共籌集疫情防控資金10391.19萬元，其中：中央、省級補助9490.18萬元、縣本及財力安排901.01萬元。疫情防控補助資金縣財政均在第一時間下達并撥付相關疫情防控單位，有效確保疫情防控工作穩(wěn)步推進。
3.把握政策機遇，全力爭取資金支持
我縣共爭取到直達資金62864.39萬元，其中：正常轉(zhuǎn)移支付12700.3萬元、特殊轉(zhuǎn)移支付18925.1萬元、抗疫特別國債10608萬元（包括：基礎設施5263萬元、疫情防控設備及邊境地區(qū)新冠肺炎疫情防控相關資金5345萬元）、參照直達資金20631.03萬元?？h級“三?！眽毫τ行Ь徑?，基層政府運轉(zhuǎn)保障能力得到加強。
4.強化支出管理，社會各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展
全年一般公共預算支出319487萬元，比上年增支48432萬元，主要原因是中央、省加大了對我縣轉(zhuǎn)移支付力度，在經(jīng)濟下行以及減稅降費等減收因素，且沒有其他新增收入來源的情況下，有效解決了我縣收支矛盾問題。
——確保工資按時足額發(fā)放。全面落實國家和省工資改革政策。預算執(zhí)行中克服收支矛盾日益加劇的現(xiàn)狀，縣財政積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，合理安排資金，確保了全縣人員工資、增資調(diào)資的及時足額發(fā)放，全年在職和離退休干部工資支出總額為107268萬元，其中通過工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)發(fā)放80416萬元。
——加大教科文體事業(yè)經(jīng)費投入，促進教科文體全面協(xié)調(diào)發(fā)展。教育經(jīng)費支出74005萬元，進一步提高了全縣農(nóng)村義務教育機制的保障水平，有效改善了農(nóng)村義務教育的辦學條件，固牢教育扶貧成果。文化體育與傳媒支出1363萬元，文化、旅游事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
——加大脫貧攻堅投入力度，全縣脫貧攻堅成果鞏固工作順利推進。農(nóng)林水事務支出62778萬元，有力鞏固了農(nóng)業(yè)的基礎地位，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟投資對經(jīng)濟財政增長的拉動作用。嚴格按照涉農(nóng)資金整合要求，整合涉農(nóng)資金，全年涉農(nóng)整合資金總計30566萬元，其中：中央27350萬元、省級1887萬元、州級100萬元、縣級1229萬元，為脫貧攻堅各項鞏固工作的順利推進提供了堅實的資金保障。
——加大社會保障投入，社會保障水平進一步提升。社會保障和就業(yè)支出50995萬元，切實維護了社會和諧穩(wěn)定。
——加大醫(yī)療衛(wèi)生支出，認真做好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。衛(wèi)生健康支出30930萬元，縣鄉(xiāng)兩級衛(wèi)生能力建設步伐加快，農(nóng)村衛(wèi)生服務體系得到進一步加強，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進，基本公共衛(wèi)生服務體系建設有效推進，人民群眾的健康保障水平得到更大提高。認真落實各級健康扶貧政策，縣級配套各類健康扶貧資金479萬元，其中：建檔立卡戶家庭醫(yī)生簽約服務費22萬元、建檔立卡戶貧困人口醫(yī)療費用兜底資金保險保障135萬元、建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保險個人繳費322萬元。
——維護社會穩(wěn)定，保障廣大群眾根本利益。公共安全支出13687萬元。極力改善政法部門的裝備及辦公條件，執(zhí)法能力進一步提高，有力打擊了各種違法犯罪行為，社會治安進一步好轉(zhuǎn)。認真落實人民警察法定工作日之外加班補貼和執(zhí)勤崗位津貼，及時安排發(fā)放959名公安邊防輔警工資，為鞏固創(chuàng)建“平安盈江、和諧盈江”，穩(wěn)定公安隊伍干部及提高工作積極性發(fā)揮了積極的作用。
——加強基礎建設，城鄉(xiāng)面貌不斷改觀。城鄉(xiāng)社區(qū)事務、交通運輸及住房保障支出44628萬元。
——厲行節(jié)約，大力壓縮一般性支出。全年“三公”經(jīng)費支出快報數(shù)670.8萬元，比2019年925.8萬元減少255萬元、下降27.5%。
5.大力保障重點工作、重點改革、重大項目
在經(jīng)濟下行及減稅降費的困難因素面前，努力克服財政收支矛盾，多渠道籌措資金，確保重點工作、重點改革及重大項目的有序推進。一是積極爭取再融資債券轉(zhuǎn)貸資金32321萬元，置換項目為：2008年、2009年二期廉租房建設工程、盈江縣2011年新建公祖廉租房項目BT融資、盈江縣環(huán)城西路建設項目、盈江縣第一高級蓮花山校區(qū)擴建工程項目等159個項目。二是積極爭取新增專項債券資金11000萬元，專項用于盈江縣職業(yè)高級中學蓮花校區(qū)建設項目（二期）。三是積極爭取抗疫特別國債資金10608萬元，專項用于基礎設施建設城鎮(zhèn)供水工程5263萬元、城鄉(xiāng)困難群眾基本生活救助180萬元、疫情防控設備和物資采購265萬元、邊境地區(qū)新冠肺炎疫情防控防治4900萬元。四是加大脫貧攻堅鞏固力度工作，撥付涉農(nóng)整合資金27966萬元。五是清償民營企業(yè)中小企業(yè)賬款51571.3萬元，按時完成縣級清償任務。
6.扎實認真做好財政預決算信息公開
根據(jù)上級財政部門關于預（決）算信息公開的相關要求，縣財政按時將縣人代會及縣人大常委會審議批準的預（決）算草案報告、套表通過印發(fā)文件以及在財政信息網(wǎng)站上進行公開。同時公開了盈江縣2020年部門預算編制說明和盈江縣2020年一般公共預算“三公”經(jīng)費預算情況說明。在規(guī)定時限內(nèi)完成了全部預算單位部門預算信息的匯總公開。
7.抓預算管理，確保財政預算平衡
一是牢固樹立“過緊日子”思想，從嚴控制“三公”經(jīng)費，大力壓減各類一般性支出，勤儉辦事、厲行節(jié)約，切實降低行政運行成本。堅決壓減非剛性非重點支出，取消無效低效支出，強化對各類資金的統(tǒng)籌使用，集中財力保障縣委縣政府重大決策部署落地見效。二是嚴格執(zhí)行《中華人民共和國預算法》和《中華人民共和國預算法實施條例》及相關規(guī)定，預算編制堅持以收定支、量入為出、量力而行、盡力而為。硬化支出預算執(zhí)行約束，嚴控預算追加事項，預算執(zhí)行中新增的臨時性、應急性等支出，優(yōu)先通過統(tǒng)籌年初預算、調(diào)整現(xiàn)有支出結(jié)構(gòu)予以解決。三是嚴把支出政策關口，強化財政可承受能力評估，不具備實施條件、存在財政風險隱患的政策，一律不得出臺實施。全面清理并壓減支出標準過高、承諾過多、執(zhí)行效率較低的支出。
8.加強績效管理，提升資金使用效益
一是強化制度體系建設，夯實績效管理工作根基。2020年全面啟動覆蓋績效管理全過程和重點領域的制度體系。二是強化績效目標管理，壓實績效管理主體責任。將績效目標設置作為預算安排的前置條件，實現(xiàn)縣級項目績效目標全覆蓋；在編制2021年預算時，要求縣直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須編報部門整體支出績效目標，同時加強績效目標審核，達不到要求一律不得納入預算盤子。三是強化績效評價，推動財政資金提質(zhì)增效。在編制2021年部門預算時，將績效評價結(jié)果與2021年預算編制緊密結(jié)合，作為資金配置、資金扶持政策調(diào)整制定的重要依據(jù)，對評價等級為中、差的項目和部門采取核減預算或取消預算的措施，強化預算績效約束，促進資金質(zhì)效提升。
二、“十三五”工作回顧
回顧“十三五”，全縣財政收支平穩(wěn)有序，預算管理有效加強，依法理財意識持續(xù)強化，財政綜合保障實力逐步增強，保障和改善民生水平不斷提高，地方金融監(jiān)管更加規(guī)范，國企改革深入推進，財政部門黨的建設全面加強，財政改革發(fā)展邁上新臺階。
（一）財政收支規(guī)模平穩(wěn)增長，綜合保障實力逐步增強
“十三五”期間，財政收支規(guī)模呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢。全縣一般公共預算收入從2016年的44754萬元增長到2020年的57572元，年均增長5.65%；一般公共預算支出從2016年的274458萬元增加到2020年的319487元，年均增長1.88%，財政綜合保障實力逐步增強。
（二）財政改革深入推進，治理體系日趨完善
一是預算管理實現(xiàn)全口徑，政府所有收支納入預算管理，全口徑編制一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算“四本預算”，做到預算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”。二是中期財政規(guī)劃基本框架初步搭建，將財政預算安排與政府經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃有機銜接，提高了預算編制的前瞻性和可持續(xù)性。
（三）支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，民生保障水平不斷提高
始終把改善民生作為財政工作的出發(fā)點與落腳點，“十三五”期間，全縣教育、文化體育、社會保障就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)林水等民生支出達到114.73億萬元，較“十二五”時期的102.7億元增長11.7%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度框架基本形成，公共文化教育服務體系建設成效顯著。農(nóng)村基礎設施建設、生產(chǎn)生活條件得到改善，為脫貧攻堅脫貧出列及脫貧攻堅脫成果鞏固提供了堅實財力保障。
（四）爭取上級支持成效顯著，努力緩解財政收支矛盾
財政部門在積極組織收入的同時，始終將爭取上級的政策性傾斜和資金扶持作為工作重點。“十三五”期間，在全縣各級各部門的密切配合與共同努力下，共爭取到上級轉(zhuǎn)移支付補助 109億元，其中:一般性轉(zhuǎn)移支付73.1億元，專項轉(zhuǎn)移支付35.9億元，有效緩解了財政收支壓力，對推動全縣經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、提高公共服務水平起到了關鍵作用。
以上成績的取得，是縣委堅強領導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導和大力支持的結(jié)果，也是全縣各級各部門齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。同時，我們也清醒地認識到，財政運行還面臨一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是財政收入“穩(wěn)”的基礎還不牢固，“快”的動力缺乏支撐，收支矛盾突出，“三?！惫ぷ髅媾R巨大壓力；二是到期債務還本付息壓力較大，防范化解系統(tǒng)性風險形勢較為嚴峻；三是依法行政還有差距，依法理財、量力而行、盡力而為、“過緊日子”的要求還沒有真正落到實處；四是零基預算和預算績效沒有得到全面貫徹落實，單位預算編制準確性不高，預算執(zhí)行基礎不夠扎實，績效管理的廣度和深度有待進一步拓展，績效激勵約束機制有待進一步加強。對此，我們將高度重視，進一步強化問題導向、目標導向，采取有力措施，認真加以解決。
三、2021年財政預算草案
（一）2021年預算編制的指導思想和主要原則
按照中央、省、州、縣相關要求，結(jié)合2021年財政收支形勢。2021年預算編制的指導思想為：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省委十屆十一次全會、州委七屆八次全會和縣委十二屆十一次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持積極財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)。嚴格遵循《中華人民共和國預算法》和《中華人民共和國預算法實施條例》，全面實施預算績效管理，全力防范化解重大風險。認真貫徹“以收定支”原則，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化“三?！钡拙€，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，不斷增進人民群眾獲得感、幸福感、安全感。鞏固和拓展減稅降費成效，促進全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
貫徹上述指導思想，2021年預算編制的基本原則是：一是合理確定收支預算。收入預算實事求是，科學預測，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，與積極財政政策相銜接，合理確定收入增幅，支出預算堅持量入為出、可省盡省、有保有壓，更加優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障好“六穩(wěn)”、“六?！钡戎攸c工作。二是深化零基預算改革。增強“過緊日子”意識，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，打破基數(shù)概念和支出固化格局，進一步壓減一般性支出，把有限的財政資金用在刀刃上，遵循收支平衡原則合理編制預算。三是加強財政統(tǒng)籌。建立健全同一領域不同渠道資金、財政撥款與非財政資金、不同年度間財政資金的統(tǒng)籌機制。盤活存量，用好增量，深入挖潛。四是突出績效導向，將績效管理實質(zhì)性嵌入到預算管理流程，加強績效結(jié)果運用，大力削減或取消無效低效支出。五是增強財政保障能力。盡力而為、量力而行，合理確定民生支出標準，加強重大建設項目財政承受能力評估，依法依規(guī)使用地方債券資金。
（二）財政收支預算草案
2021年，一般公共預算收入安排為63330萬元，比2020年增長10%；一般公共預算支出安排為308763萬元。
一般公共預算收支平衡情況是：一般公預算收入63330萬元，返還性收入4436萬元，上級補助收入171845萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)15751萬元，調(diào)入資金53678萬元，債務轉(zhuǎn)貸收入8300萬元，動用穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金7389萬元，收入方合計324729萬元；一般公共預算支出308763萬元，專項上解支出6666萬元，債務還本支出9300萬元，支出方合計324729萬元；收支平衡。
政府性基金預算收支及平衡情況是：政府性基金預算收入55000萬元，上級補助收入2,000萬元，上年結(jié)余收入9492萬元，收入方合計66492萬元；政府性基金預算支出10664萬元，上解支出2450萬元，調(diào)出資金53378萬元，支出方合計66492萬元；收支平衡。
社會保險基金預算收支情況是：社會保險基金預算收入55918萬元，上年結(jié)余26931萬元，收入方合計82849萬元；社會保險基金預算支出53680萬元；收支相抵，年末滾存結(jié)余29169萬元。
國有資本經(jīng)營預算收支平衡情況是：國有資本經(jīng)營預算收入300萬元，國有資本經(jīng)營預算轉(zhuǎn)移支付收入3萬元，收入方合計303萬元；國有資本經(jīng)營預算支出3萬元，調(diào)出資金300萬元，支出方合計303萬元；收支平衡。
（三）2021年預算支出重點安排
面對收支矛盾異常突出、預算平衡壓力巨大的情況，在 “三?！币约皞鶆者€本付息的基礎上，按照“量力而行”的原則統(tǒng)籌安排本級各項事業(yè)發(fā)展，主要支出方向如下。
1.農(nóng)林水支出21509萬元。主要用于廁所革命農(nóng)村公廁改造提升、建檔立卡戶產(chǎn)業(yè)幫扶、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)田水利灌溉修復建，脫貧攻堅成果鞏固；保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；做好森林防火等基礎工作；落實農(nóng)業(yè)保險保費補貼，安排創(chuàng)業(yè)貸款擔保、堅果致富貸款、種植、養(yǎng)殖等貼息；推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.教育支出38910萬元。主要用于繼續(xù)支持學前教育、普通教育、職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、生源地信用助學貸款風險補償、義務教育學生營養(yǎng)改善計劃、東西協(xié)作學生生活補助；繼續(xù)實施建檔立卡貧困戶教育幫扶計劃；加強教育基礎設施建設，支持教育體制改革、教育科研工作；支持特殊教育事業(yè)。
3.科學技術(shù)支出91萬元。
4.文化旅游體育與傳媒支出1747萬元。主要用于旅游發(fā)展；對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人給予補助；“智慧云”運維和技術(shù)服務、一部手機游云南；出版發(fā)行《盈江年鑒》（2021卷）。
5.社會保障和就業(yè)支出38360萬元。主要用于養(yǎng)老保險繳費；就業(yè)專項資金，促進就業(yè)和再就業(yè)；對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險進行補助，發(fā)放優(yōu)撫對象補助；流浪乞討人員救助、增加對社會福利收養(yǎng)人員、殘疾人、城市貧困居民等社會弱勢群體救助經(jīng)費的投入；建立農(nóng)民工工資應急周轉(zhuǎn)金，兌現(xiàn)高齡長壽補貼；完善老干部經(jīng)費保障，支持老年大學建設，安排離休干部生活完全不能自理護理費；關注農(nóng)村留守兒童，支持紅十字事業(yè)。
6.衛(wèi)生健康支出27613萬元。主要用于安排疫情防控專項經(jīng)費，支持疫情防控；補助公立醫(yī)院能力建設，支持婦幼保健院遷建項目；補助鄉(xiāng)村醫(yī)生，支持重大疾病防控和基本公共衛(wèi)生服務；實施農(nóng)村、城市醫(yī)療救助和特殊群體醫(yī)療救助，安排危重孕產(chǎn)婦和危重新生兒搶救專項；加強食品藥品檢驗檢測能力建設，確保人民群眾食品及用藥安全；實施健康扶貧計劃，支持中醫(yī)（民族）醫(yī)藥發(fā)展。
7.公共安全支出10257萬元。主要用于支持掃黑除惡斗爭、武警部隊官兵生活補助；加強禁毒及反恐怖工作；公安邊防輔警工資，支持強邊固防，加強邊境維穩(wěn)。禁毒整治及獎勵、平安建設（綜治維穩(wěn)、禁毒和司法救助）、
8.城鄉(xiāng)社區(qū)支出22435萬元，其中：2019年預撥經(jīng)費轉(zhuǎn)支出9312萬元。
9.交通運輸支出1531萬元。
10.住房保障支出21814萬元。
11.節(jié)能環(huán)保支出748萬元。主要用于 “藍天、碧水、凈土”污染防治攻堅戰(zhàn)工作，加強自然保護區(qū)建設；鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)村落保護，農(nóng)村污水收集與處理，進行環(huán)境監(jiān)測，支持生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。
12.國防支出25萬元。主要用于民兵訓練、兵役征集、國防教育。
13.一般公共服務支出24941萬元。主要用于邊防委護邊員補助、邊防委護邊員保障，打擊和處置非法集資，公共資源交易電子化平臺運維、公務用車更新及運行維護、行政中心運轉(zhuǎn)、公務用車融資租聘、重大民族節(jié)日，招商引資工作。
14.自然資源海洋氣象等支出14380萬元。主要用于國土空間規(guī)劃、氣象災害防御。
15.災害防治及應急管理支出5283萬元。主要用于地質(zhì)災害防治、自然災害救災補助。
16.商業(yè)服務等支出1633萬元。
17.糧油物資儲備支出213萬元。
18.債務付息支出4843萬元。
19.債務還本支出9300萬元。
20.其他支出69291萬元。主要為2020年邊民補助，預留項目前期費、政府購買服務、非稅收入執(zhí)收執(zhí)法工作經(jīng)費、領導基金。
21.預備費3100萬元。
一般公共預算、政府性基金預算、社會保險基金預算和國有資本經(jīng)營預算收支項目安排的具體情況，詳見附表。
各位代表，2021年財政預算遵循了“統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡”的原則及根據(jù)本年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標進行編制的。
（四）2021財政工作重點
2021年，深入貫徹十二屆縣委十一次全會精神以及本次人代會關于預算的審查意見和相關決議決定，堅持積極財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，切實優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮財政職能作用，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的財力保障和政策支撐。
1.著力強化組織收入，確保財政收入平穩(wěn)增長。緊緊圍繞三年經(jīng)濟發(fā)展目標，牢固樹立全州財政運行“一盤棋”的管理理念，強化分析研判抓收入、強化協(xié)作配合抓收入、強化征收管理抓收入、強化激勵機制抓收入，努力實現(xiàn)財政收入平穩(wěn)增長。加快財源建設，注重對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，尤其是支持實體經(jīng)濟發(fā)展，積極落實更大規(guī)模減稅降費和支持疫情防控減稅降費政策，涵養(yǎng)和培育新的經(jīng)濟增長點，確保財政可持續(xù)發(fā)展。
2.著力抓實疫情防控，切實落實財政保障責任。積極履行財政部門工作職責，積極籌措疫情防控資金，全力支持做好常態(tài)化疫情防控工作。加強疫情防控資金監(jiān)管，確保疫情防控資金嚴格按用途規(guī)范使用，切實提高疫情防控資金使用效益。
3.著力加強預算管理，提升財政資金使用績效。嚴格落實財政資金直達機制，用活用好直達資金，提高直達資金管理水平。全面落實“零基預算”管理，健全預算安排與績效結(jié)果掛鉤的激勵約束機制。加強政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和一般公共預算之間的統(tǒng)籌，加強本級支出和轉(zhuǎn)移支付、地方政府債券之間的銜接。認真落實以收定支、收支平衡的原則，合理安排預算支出規(guī)模，嚴控新增支出。進一步細化完善“三?！鼻鍐危瑢嵭袆討B(tài)管理，超出規(guī)劃和財力的項目堅決不納入保障清單，集中資金用于支持“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。
4.著力支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。認真貫徹落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，集中資源、強化保障、精準施策，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和提質(zhì)增效，推動新時代“三農(nóng)”工作開創(chuàng)新局面。
5.著力增強底線思維，有效防范財政金融風險。依法開好地方政府規(guī)范舉債融資“前門”，著力保障合理融資需求。堅決堵住違法違規(guī)舉債融資“后門”，切實規(guī)范地方政府舉債融資行為。要按照“誰舉借、誰償還，誰審批、誰負責”的原則，嚴格落實政府債務化解責任，全力籌措資金償還債務，有效防范化解債務風險。健全完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，探索完善市場化、法治化金融風險處置機制，嚴防發(fā)生重大金融風險。持續(xù)加大涉嫌非法集資風險排查整治及宣傳工作力度，提升群眾防范意識，切實維護區(qū)域經(jīng)濟、金融秩序穩(wěn)定。
6.著力深化財稅改革，加快建立現(xiàn)代財政制度。深化預算管理制度改革，完善支出標準體系，健全專項資金定期評估和退出機制。穩(wěn)步推進政府財務報告編制試點和預算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報銷改革，深化政府采購制度改革，完善國有資產(chǎn)管理制度。
7.著力加強財政管理，不斷提高依法理財水平。堅持把依法行政、依法理財理念貫穿到財政工作的各個環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例》，以法治思維和法治方式推進財政工作。積極主動接受人大、政協(xié)、審計和社會監(jiān)督，確保財政權(quán)力公開、透明、規(guī)范、高效。著力解決人大代表、政協(xié)委員和人民群眾普遍關心的熱點難點問題、審計查出的突出問題、制約事業(yè)發(fā)展的關鍵問題，不斷提高財政治理效能。
8.堅持和加強黨對財政工作的領導，著力推動財政系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。全面鞏固和深化拓展主題教育成果，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不斷引向深入。嚴格落實黨建工作責任制，全面提升財政部門黨的建設工作質(zhì)量。持之以恒正風肅紀，努力營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)財政干部隊伍，為新時代財政改革發(fā)展提供堅強保證。
各位代表，2021年是偉大的中國共產(chǎn)黨成立100周年，是實施“十四五”規(guī)劃開局之年，是向中華民族偉大復興第二個百年奮斗目標進軍的起步之年。做好2021年財政工作，任務艱巨，責任重大，使命光榮。我們將在縣委的堅強領導下，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督指導，團結(jié)進取、奮發(fā)有為，砥礪奮進、創(chuàng)新發(fā)展，全力推動盈江在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
